《比較政治制度》第三章選舉制度與政黨制度.ppt

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1、第三章 選舉制度和政黨制度,選舉和選舉權(quán) 選舉的類型 選舉的程序 計(jì)票方式 政黨制度,選舉，就其本義來(lái)說(shuō)，意為挑選，是指人們根據(jù)一套公認(rèn)的規(guī)則和程序，從一些人中選擇一個(gè)（或一定數(shù)量的）人來(lái)?yè)?dān)任一定的職務(wù)。它與任命的方法不同。,代議民主制要求在理論上握有最高權(quán)力的人民要把這種權(quán)力委托給他們的代表，這種委托的具體體現(xiàn)就是選舉。在現(xiàn)代民主制度下，選舉幾乎成為了權(quán)力產(chǎn)生的唯一合法手段。 現(xiàn)代選舉制度的基本內(nèi)容包括：選民資格、候選人資格、選區(qū)劃分、代表名額分配、投票方法、選舉監(jiān)督、投票程序、競(jìng)選資金管理、選舉訴訟等。,從歷史的角度看，近代民主制度的建立并不必然地意味著這種制度下的每個(gè)社會(huì)成員都擁有選舉權(quán)

2、。選舉權(quán)是通過(guò)法律賦予公民的權(quán)利而非天賦的權(quán)利。因此，民主制度建立以后，經(jīng)過(guò)了幾百年的斗爭(zhēng)，普選原則才被各個(gè)國(guó)家所普遍采納。,選舉權(quán)的限制 （1）國(guó)藉 （2）年齡 （3）性別 （4）智力 （5）尊嚴(yán) （6）政治上的原因 （7）管理上的原因,選民登記（Registration of voters ） （1）本人登記 （2）自動(dòng)登記,候選人,候選人資格 候選人登記,候選人資格,出身和國(guó)籍方面的要求。 年齡。 公開身份或職務(wù)國(guó)王和他的繼承人、法官和文職官員（排除在政治爭(zhēng)端之外）， 現(xiàn)役軍人（中立性） 職業(yè)活動(dòng)：許多選舉制度規(guī)定，禁止那些與公共管理部門有某種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的公民作為候選人。 刑事分子（品行）

3、。 性別：在一定地區(qū)，要求女性具有一定的不得少于多少比例方可。例如意大利的選舉法中規(guī)定，政黨提交的名單中必須男女交替排列“奇偶制”。（反對(duì)者認(rèn)為有悖于平等原則） 不相容性。已經(jīng)擔(dān)任公共職位的人，被選舉權(quán)受到限制。總統(tǒng)制下行政權(quán)和立法權(quán)分開。,候選人登記,任何有權(quán)利作為候選人參加競(jìng)選，并且希望參加競(jìng)選的人，都要將此愿望告知選舉管理機(jī)構(gòu)，由選舉管理機(jī)構(gòu)來(lái)確認(rèn)他們是否真的符合條件，并公開提名為參加相關(guān)選舉的候選人。其作用在于： 確認(rèn)是否滿足條件； 正式提名選舉中的競(jìng)選者； 暗示承認(rèn)競(jìng)選者的一系列權(quán)利； 為保證選舉順利進(jìn)行作物質(zhì)準(zhǔn)備。,選舉類型,全國(guó)性選舉和地方性選舉 直接選舉和間接選舉,美國(guó)總統(tǒng)大選

4、,預(yù)選,黨的全國(guó)代表大會(huì),選舉的程序,選區(qū)的劃分 管理機(jī)關(guān)的組織 選民登記 候選人登記 競(jìng)選 投票 計(jì)票 發(fā)布選舉結(jié)果,選 區(qū),districtthe American term constituency the British term riding the Canadian term 舉行選舉的地域單位，劃分選區(qū)的意義是分配選舉名額。,選區(qū)劃分的類型,小選區(qū) single member district 大選區(qū)（復(fù)數(shù)選區(qū)） multi member district,影響選區(qū)劃分的因素,地域 人口 法律 政治利益,選舉地理學(xué)（gerrymandering ）,R D D R D D R R

5、 D R R D,美國(guó)大選中的志愿者,2004年7月26日美民主黨全國(guó)代表大會(huì)在波士頓召開,布什向支持者揮手,2004年8月4日布什在艾奧瓦州吃玉米,美國(guó)聯(lián)邦法律關(guān)于捐款最高限額的規(guī)定 (單位:美元),注：指至少有50名捐款人并至少給5位候選人捐款的委員會(huì)。 如是多候選人委員會(huì)，則為5000；如不是，則為1000。,投 票,投票自由 選舉的公正性 選舉爭(zhēng)議,計(jì)票方式,多數(shù)代表制 比例代表制 復(fù)合選舉制度,多數(shù)代表制 SINGLE-MEMBER plurality system,是指一個(gè)選區(qū)只有一名代表;競(jìng)選者中獲得多數(shù)選票者獲勝。也稱做勝者全得。 Mere Plurality System （

6、 “First-past-the-post” system） Marginal seat /constituency Absolute Majority System the run-off election （決賽） preferential ballot（可讓渡投票 ）,法國(guó)議會(huì)選舉的多數(shù)兩輪投票制,單名小選區(qū) 第一輪投票：獲有效選票半數(shù)以上且占登記選民人數(shù)14以上者當(dāng)選； 5條款； 如無(wú)人在第一輪獲勝，一周后舉行第二輪投票。只有在第一輪投票中獲12.5以上選票的候選人，可全部參加。如果所有候選人都不符合這一條件，則由第一輪中得票最多的兩人參加第二輪競(jìng)選。在第二輪投票中獲得相對(duì)多數(shù)票者即可

7、當(dāng)選。票數(shù)相等，年長(zhǎng)者當(dāng)選。,多數(shù)代表制的影響,積極影響： 利于聚合型政黨制度的形成 消極影響： 不公平 結(jié)果失真 選舉領(lǐng)地,比例代表制 proportional representation,這種選舉制度所包含的想法是,一個(gè)政黨在全國(guó)大選中的得票比例,應(yīng)最終與其在議會(huì)所獲議席的比例相等,從而達(dá)到議席的分配情況真實(shí)、準(zhǔn)確地反映選民中的輿論和忠誠(chéng)分布狀況的目標(biāo)。這種制度建立在多名選區(qū)的基礎(chǔ)上,即在一個(gè)選區(qū)中有多個(gè)議席,各個(gè)政黨按在該區(qū)獲得的選票比例獲得相應(yīng)席位。,最大余數(shù)法,一個(gè)選區(qū)內(nèi)有200,000張有效表決票，有5個(gè)競(jìng)選席位。參選的政黨名單有四個(gè)，各黨所得的選票分別為 A 86,000 B

8、56,000 C 38,000 D 20,000 第一步，確定選舉商數(shù) Q=Se/Sp=200,000/5=40,000 第二步，將各黨所得選票除以選舉商數(shù)，所得倍數(shù)就是各黨所得席位數(shù)。 第三步，計(jì)算各黨沒(méi)用過(guò)的選票，余數(shù)最高的黨分得剩下的席位。,黑爾計(jì)算法或最大均數(shù)法,第一步確定選舉商數(shù) Q=Se/Sp=200,000/5=40,000 第二步將各黨所得選票除以選舉商數(shù)，所得倍數(shù)就是各黨所得席位數(shù)。 第三步，要在各黨根據(jù)商數(shù)的倍數(shù)應(yīng)有的席位上虛增一個(gè)席位（如果不夠一個(gè)席位就除以1），將各黨所得選票數(shù)除以用上述方法得出的商數(shù)的倍數(shù)。得平均數(shù)最高的黨獲得剩下的席位。,比例代表制的影響,真實(shí)性 思

9、想性 鼓勵(lì)政黨分裂 放大意見(jiàn)分歧 政府不穩(wěn) 割裂了議員與選民的關(guān)系,復(fù)合選舉制度 Hybrid Electoral System,德國(guó)的模式 656個(gè)議席被平等分為兩部份,第一部分的328個(gè)席位由選民直接投票給候選人,每一個(gè)選區(qū)有一個(gè)議席,由得票最多的一人獲得(不一定過(guò)半數(shù)),這是典型的單名多數(shù)制,稱為第一票;另外的328個(gè)席位是選民投給參加競(jìng)選的政黨的,各政黨按得票的比例多少來(lái)分配這一部分席位并由政黨自己決定進(jìn)入議會(huì)的人員名單,這稱為第二票。但在分配時(shí),應(yīng)首先減去該黨在第一票中已經(jīng)當(dāng)選的席位。,1、劃分選區(qū)，分配議席（各州按人口） 2、選民的兩張選票 3、5%條款或3個(gè)直接議席（1956，1

10、990大選中，憲 法法院裁決，對(duì)于原東德的小黨不公平，一次 性例外，這一條款要求只要在西德或東德獲得5 就可以。） 4、將被去除的黨所獲選票從總票數(shù)中剔除。各州 以這個(gè)新的總有效票數(shù)來(lái)計(jì)算各黨的名單的得 票比例。 5、按第二票計(jì)算各黨在各州所獲席位數(shù)。 6、各黨席位數(shù)選區(qū)選舉中所獲席位政黨名單 席位數(shù) 7、各政黨在選區(qū)選舉中所獲席位按比例分配的 席位，予以保留，導(dǎo)致議會(huì)席位的增加。,薩托利的政黨體制分類法,競(jìng)爭(zhēng)型政黨制度 非競(jìng)爭(zhēng)型政黨制度,競(jìng)爭(zhēng)型政黨制度,競(jìng)爭(zhēng)型的政黨制度是指一國(guó)的政黨通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)選票或議席的方式而上臺(tái)執(zhí)政的政黨體制模式。 結(jié)合一國(guó)政黨的數(shù)量與競(jìng)爭(zhēng)性的程度兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，競(jìng)爭(zhēng)型的政黨制度

11、又細(xì)分為極端多黨制、有限多黨制、兩黨制和一黨獨(dú)大制四種。,極端多黨制,存在五個(gè)以上的政黨并且都在政黨力量的格局中扮演重要角色。政黨之間的意識(shí)形態(tài)差距非常大，以致于極左政黨和極右政黨之間很難達(dá)成妥協(xié)，政黨之間的分布格局呈分散化態(tài)勢(shì)和離心化競(jìng)爭(zhēng)。不管哪一個(gè)政黨上臺(tái)執(zhí)政，都面臨著兩個(gè)以上的反對(duì)派。 代表性國(guó)家：魏瑪共和國(guó)、法國(guó)第四和第五共和國(guó)、意大利（19481972）、以色列（19491973）,有限多黨制,政黨數(shù)量一般在三至五個(gè)，政黨之間的意識(shí)形態(tài)差距也不是很大，因而政黨之間的競(jìng)爭(zhēng)是向心力作用下的競(jìng)爭(zhēng)，比較容易形成政黨聯(lián)盟執(zhí)政和政黨集團(tuán)的兩極化分布態(tài)勢(shì)。 代表性國(guó)家：德意志聯(lián)邦共和國(guó)、比利時(shí)、愛(ài)

12、爾蘭、冰島和1970年以后的挪威和瑞士共和國(guó)。,兩 黨 制,一般由兩個(gè)勢(shì)均力敵的大黨相互競(jìng)?cè)∵x票和席位而輪流上臺(tái)執(zhí)政。其他小黨只能以其他方式影響國(guó)家政策。 代表性國(guó)家：美國(guó)、英國(guó),一黨獨(dú)大制,雖然各政黨之間存在競(jìng)爭(zhēng)，但是有一黨占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)而長(zhǎng)期執(zhí)政。其他政黨雖然也是合法的政黨，也可以與大黨角逐選票和席位，但是大黨的超強(qiáng)地位使得其他小黨很難單獨(dú)上臺(tái)執(zhí)政，也只能以其他方式影響國(guó)家的政策。此時(shí)，黨與黨之間的競(jìng)爭(zhēng)也就在很大程度上內(nèi)化為大黨內(nèi)部各派系之間的競(jìng)爭(zhēng)。 代表性的國(guó)家：1952后的印度、19551993年的日本、19501960和19651970的土耳其。,中間人定理,公共選擇理論假定，選民的公共

13、物品偏好集中反映在各自所支持的政黨的競(jìng)選和施政綱領(lǐng)中。在競(jìng)選過(guò)程中，為了贏得多數(shù)選票，政黨或候選人必須要在競(jìng)選綱領(lǐng)中許諾為大多數(shù)選民提供他們所希望的公共物品。假定政黨的政綱是單維度的，并且選民的偏好呈單峰正態(tài)分布，競(jìng)選的結(jié)果就是政黨只有將其政綱設(shè)定在大多數(shù)人（中間投票人）所支持的方案上，才能獲得多數(shù)選票。,德國(guó)魏瑪共和國(guó)時(shí)期(1919-1933)的選舉制度,聯(lián)邦國(guó)會(huì)選舉中,全國(guó)作為一個(gè)大選區(qū),各政黨在全國(guó)范圍內(nèi)按比例代表制競(jìng)爭(zhēng)議席。 當(dāng)時(shí)德國(guó)大小政黨有一百多個(gè),能經(jīng)常進(jìn)入議會(huì)的政黨有二十多個(gè)。各個(gè)政黨綱領(lǐng)的政治傾向極不一致,從極右、右翼、右中、中間派到中左、左派和極左派都有。有些小黨并無(wú)明確的

14、政治傾向,但卻代表著一個(gè)小地方或小團(tuán)體的利益,它只要有最低限度的支持就可以取得一個(gè)席位。當(dāng)時(shí)的德國(guó)也沒(méi)有形成公眾輿論的主流方向,地方主義勢(shì)力強(qiáng)大。而比例代表制強(qiáng)化了這種情勢(shì),各個(gè)政黨都不會(huì)像在勝者全得制度中那樣為了進(jìn)入議會(huì)而被迫聯(lián)合成強(qiáng)大的政黨并淡化本黨的觀點(diǎn),因?yàn)樗麄儾⒉幌肴傆谒腥恕＿@樣,魏瑪時(shí)期德國(guó)的政黨結(jié)構(gòu)就是一個(gè)多黨并立、互不妥協(xié)的分裂的政黨體制。,混合選舉制對(duì)德國(guó)政黨政治的影響,政黨體制從分裂型向聚合型演進(jìn),形成了學(xué)者們所稱的準(zhǔn)兩黨制或兩個(gè)半黨體制。 從60年代初到80年代末,兩大政黨控制了聯(lián)邦議院的大約90%的選票和席位,它們分別是中右翼的基督教民主聯(lián)盟與基督教社會(huì)聯(lián)盟所組成的

15、聯(lián)盟黨(CDU/CSU)和左翼的社會(huì)民主黨(SPD),第三黨自由民主黨(FDP)擁有10%的選票和席位。兩個(gè)半黨體制維持了二十幾年,自由民主黨作為一個(gè)關(guān)鍵性小黨,一直在西德議會(huì)政治中發(fā)揮著平衡作用。80年代,由于綠黨的崛起,這種狀況才有所變化,在議會(huì)中形成兩個(gè)大黨、兩個(gè)小黨的四黨格局。,法國(guó)議會(huì)選舉制度的變化 （第四、第五共和國(guó)）,第四共和國(guó)：比例代表制 第五共和國(guó)：?jiǎn)蚊鄶?shù)雙輪制,日本的選舉制度,日本自1900年起采用單記非讓渡投票制，直到1994年才停止。 單記非讓渡投票制（Single Non -Transferable Vote，簡(jiǎn)稱SNTV）是限制連記法的一種，它的特點(diǎn)是無(wú)論應(yīng)選名額

16、多少，每位選民只能投一票，當(dāng)選人的名次以得票多寡為序。,日本下院分為130 個(gè)選區(qū)，其中128個(gè)是復(fù)數(shù)選區(qū)。每個(gè)選民只選一個(gè)人，同一個(gè)政黨的候選人在同一個(gè)選區(qū)里互相廝殺。導(dǎo)致政黨內(nèi)部的factionalism 碎片化和腐敗。1993年，1955年體制崩潰，開始改革。,1.小選舉區(qū)制，一個(gè)政黨只能推選1名候選人。 2.眾議院的議員總數(shù)由511人減少到500人，小選舉區(qū)定數(shù)為300人，比例選區(qū)定數(shù)為200人。 3.二票制，即投票人投兩張票，小選舉區(qū)的一張選票寫上候選人的名字，比例代表選區(qū)的選票寫上政黨的名稱。 4. 有效票數(shù)的限制。在小選舉區(qū)，得票最多的當(dāng)選。然而，如果沒(méi)有達(dá)到有效投票數(shù)的1/6的話，不能當(dāng)選。 5.強(qiáng)化連座制。所謂連座制，就是說(shuō)與候選人有一定關(guān)系的人一旦在選舉中違反有關(guān)規(guī)定，候選人當(dāng)選無(wú)效。連座制在這次眾議院選舉中首次運(yùn)用。連座制的對(duì)象不僅僅是政黨、工會(huì)、宗教團(tuán)體、后援會(huì)等等，就連地區(qū)的黨支部也是連座的對(duì)象。處罰相當(dāng)嚴(yán)厲，除了“當(dāng)選無(wú)效”以外，5年期間不準(zhǔn)成為候選人。,