城市社區(qū)建設(shè)調(diào)研報告.docx
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1、城市社區(qū)建設(shè)調(diào)研報告 關(guān)于加強和改進社區(qū)建設(shè)工作的調(diào)研報告 社區(qū)是社會活動和管理的基本單元。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程的加快和人員流動性的增強,基層社會結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜,社區(qū)日益成為社會管理的重心、改善民生的依托、維護穩(wěn)定的根基,社區(qū)建設(shè)在工作對象、內(nèi)容、職責上正發(fā)生著巨大而深刻的變化,正面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。為進一步加強和改進我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作,區(qū)政協(xié)課題調(diào)研組采取分片座談、個別了解等方法,對全區(qū)30余個社區(qū)居委會進行調(diào)研,形成了此報告,供區(qū)委、區(qū)政府決策參考。 一、社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀 ?。ㄒ唬┙M織體系不斷健全 目前全區(qū)共建立了***個社區(qū)居委會和社區(qū)黨委(黨
2、總支),有社區(qū)專職工作者***名,平均年齡36歲,其中黨員占**%,大專以上文化程度占**%,全區(qū)采取公招錄取、公推直選的辦法,嚴把社區(qū)專職工作者的入門關(guān),社區(qū)管理隊伍的整體素質(zhì)不斷提高。制定了社區(qū)居委會選舉辦法、社區(qū)成員代表議事規(guī)則、居民公約、居民會議、居務(wù)公開、人員管理和“雙評”考核等制度規(guī)范,組織管理體系不斷健全。成立了以區(qū)委書記、區(qū)長為主任的江北區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會,建立了區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)、區(qū)級部門幫扶社區(qū)的機制,形成了區(qū)委區(qū)府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門齊抓共管、社會力量支持參與、社區(qū)居委會積極作為的良好態(tài)勢。 ?。ǘ┍U蠙C制不斷加強 我區(qū)加大對社區(qū)管理和居民活動用房的投入力度
3、,通過新建、購買、改建、督促開發(fā)建設(shè)單位無償提供等形式,不斷構(gòu)建了社區(qū)管理與服務(wù)平臺,現(xiàn)已建成社區(qū)服務(wù)中心(站)***個,社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施達標位于全市前列。加大對社區(qū)經(jīng)費的投入力度,區(qū)財政每年撥付各社區(qū)的辦公經(jīng)費達4--6萬元,社區(qū)專職工作者的人均月收入達2**元左右,社區(qū)建設(shè)的保障機制逐步建立。 (三)服務(wù)體系不斷完善 社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容形式不斷豐富多樣。在服務(wù)對象上,由過去的低保人員、特困群眾、殘疾人、老年人等傳統(tǒng)民政對象逐步拓寬到全體居民; 在服務(wù)內(nèi)容上,由過去單純的社會福利、優(yōu)撫安置、低保救濟服務(wù)逐步拓展到就業(yè)保障、保健康復(fù)、體育健身、文化娛樂、環(huán)境整治、老年關(guān)懷、青少年教育
4、、便民服務(wù)等滿足居民需求的服務(wù)。目前初步建立了區(qū)、街、社區(qū)三級社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò),并逐步向居民家庭延伸; 開展了疾病預(yù)防、醫(yī)療保健、計生技術(shù)等“六位一體”的社區(qū)醫(yī)療服務(wù); 各類社區(qū)民間組織發(fā)展迅速,建立了社區(qū)志愿者協(xié)會、科普協(xié)會、健身協(xié)會等民間群眾組織,不斷暢通了廣大居民參與社區(qū)活動的渠道。 ?。ㄋ模┨厣珓?chuàng)建成績斐然 我區(qū)通過開展特色社區(qū)創(chuàng)建、社區(qū)居民民主評議、企居共駐共建、社區(qū)服務(wù)等一系列活動,走出了一條具有江北特色的社區(qū)建設(shè)路子,成功創(chuàng)建了市級文明社區(qū)7個、區(qū)級文明社區(qū)***個和學(xué)習(xí)型、安全型、文化型等特色社區(qū)5種,**區(qū)等社區(qū)獲“全國文化先進社區(qū)”、“全國和諧社區(qū)”、
5、“全國敬老模范社區(qū)”等稱號。特色社區(qū)建設(shè)受到了省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度贊賞,20**年我區(qū)被國家民政部授予“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”稱號。 二、社區(qū)建設(shè)存在的主要問題及原因 我區(qū)的社區(qū)建設(shè)雖已取得明顯的成效,但從總體上看還存在一些不容忽視的問題和困難,主要存在以下問題: (一)思想認識不夠到位 主要表現(xiàn)在:第一,目前仍有少數(shù)部門對社區(qū)建設(shè)的認識還未完全到位,沒有從構(gòu)建和諧社會的高度來認識社區(qū)建設(shè)的重要作用,不但參與程度不高,而且發(fā)揮作用不夠。第二,社區(qū)建設(shè)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制還未完全建立。個別部門把屬于自身不好做、做不好的行政事務(wù)推向社區(qū),“費隨事轉(zhuǎn)”卻難以落實; 有的部
6、門對社區(qū)居民反映的熱點和難點問題拖而不決。第三,社區(qū)居委會的工作方式仍以行政指揮為主,對引導(dǎo)社區(qū)居民“自我管理、自我服務(wù)、自我教育”的認識不夠,方法不多,居民和轄區(qū)單位對社區(qū)的認同感和歸屬感不強,參與社區(qū)建設(shè)的自覺性、積極性不高,作用發(fā)揮不夠,社區(qū)工作的效果與居民的期望存在一定的差距。 ?。ǘ┞毮芏ㄎ徊粔蚯逦? 主要表現(xiàn)為職能錯位、社區(qū)行政化趨向突出、社區(qū)自治權(quán)尚未充分行使。目前,社區(qū)工作更多體現(xiàn)的是一種行政行為,基本依靠自上而下的發(fā)號施令來推動落實,存在事務(wù)處理無自主權(quán)、行政性事務(wù)工作過多過濫和多頭管理的現(xiàn)象,形成“上面千根線,下面一根針”、“社區(qū)是個筐,什么都往里面裝”的狀況。社
7、區(qū)居委會忙于應(yīng)付上級的各種事務(wù),成為各級黨委、政府及其部門工作的承受層、操作層和落實層,無暇顧及社區(qū)自身的事務(wù),社區(qū)工作的自主性和積極性不能真正發(fā)揮,群眾自治組織的性質(zhì)未能充分體現(xiàn),導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)主體和行為的行政化趨勢越來越嚴重,社區(qū)自治功能弱化,陷入了體制困境。據(jù)調(diào)研組實地了解,社區(qū)居委會承擔了安全穩(wěn)定、黨建黨風、綜合治理、文明創(chuàng)建、社會保障、計劃生育和各類宣傳、慰問、調(diào)解、普查等幾乎包括黨政群團各個方面的100多項繁重事務(wù),承擔了開具無法掌握核實的證明材料等涉及法律責任的繁雜事務(wù)。這些與日俱增的事務(wù)導(dǎo)致社區(qū)工作硬性指派任務(wù)多、檢查考核多、會議多、居民意見多; 社區(qū)工作者自己支配的工作時
8、間少、走街串戶了解民情少、開展活動為民服務(wù)少。 社區(qū)建設(shè)的主旨是調(diào)動發(fā)揮居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的積極作用,使社區(qū)成為社會管理的“減震器”。社區(qū)建設(shè)的目的是為了滿足社區(qū)居民多樣化的服務(wù)需求,體現(xiàn)人本關(guān)懷和社會和諧。然而,多年來社區(qū)居委會工作的職能錯位和職責不明,已成為困擾社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的一個重要因素。 ?。ㄈ┓?wù)功能不夠完善 主要表現(xiàn)為社區(qū)服務(wù)內(nèi)容不夠明確和缺乏主動性、適應(yīng)性、創(chuàng)新性、多樣性,不僅服務(wù)主體單一、范圍有限,服務(wù)項目僅僅停留在一些比較粗淺的低層次上,服務(wù)對象主要停留在對弱勢群體等少數(shù)社區(qū)成員上,而且面向全體居民日益增長的各種需求的服務(wù)辦法、服務(wù)項
9、目卻不多。同時,服務(wù)管理隊伍的力量不夠、素質(zhì)不高,致使社區(qū)服務(wù)的相關(guān)政策難以落實到位。 社區(qū)建設(shè)實際上是通過各種服務(wù)和公益事業(yè)對社區(qū)進行建設(shè)和管理的活動過程,其側(cè)重點在于社會建設(shè)和社會管理,其特征在于社會性和公共性。隨著我國社會轉(zhuǎn)型的加快和人民生活水平的提高,居民對社區(qū)服務(wù)功能的要求越來越高。因此,社區(qū)服務(wù)的主體應(yīng)該實現(xiàn)多元化,不僅要有承擔社會服務(wù)職能的政府組織、居民自治組織、專業(yè)服務(wù)組織,還要有社區(qū)志愿者組織。只有這樣才能提供滿足特殊和一般群體需求的、門類比較齊全的社區(qū)服務(wù)。 ?。ㄋ模┍U蠙C制不夠健全 近幾年我區(qū)雖加大了對社區(qū)建設(shè)的投入力度,但社區(qū)建設(shè)的保障機制仍不健全,表現(xiàn)
10、在: 1.硬件設(shè)施保障仍然不足。我區(qū)雖已基本解決社區(qū)的辦公用房,但地區(qū)之間差別較大。下段地區(qū)社區(qū)條件較差,房屋破舊且面積過小,不利于開展群眾服務(wù)工作。部分社區(qū)的電腦、打印機等電子辦公設(shè)備還不能完全滿足社區(qū)工作的需要。 2.信息化建設(shè)相對滯后。目前所有社區(qū)尚未建立自已的網(wǎng)站,社區(qū)各項數(shù)據(jù)資料尚無綜合軟件來形成信息交流共享平臺。部門、街鎮(zhèn)、社區(qū)居委會之間條塊分割,各自為陣,部門下發(fā)的調(diào)查資料紛繁復(fù)雜,軟件互不兼容,導(dǎo)致社區(qū)居委會簡單重復(fù)的工作多、手工操作多,影響了工作效率。 3.人力資源保障尚需加強。第一,社區(qū)干部適應(yīng)發(fā)展的能力有待提高。雖然招聘的社區(qū)專職干部具有較高的文化水平和
11、工作熱情,但由于接受的培訓(xùn)不多,又忙于應(yīng)付各種各樣的日常事務(wù),導(dǎo)致潛心思考、總結(jié)經(jīng)驗、創(chuàng)新工作的精力不夠,從而影響了社區(qū)的工作水平。第二,社區(qū)干部的用人機制有待完善。雖然我區(qū)對社區(qū)干部有比較科學(xué)的選人用人機制,但對極少數(shù)不稱職的工作人員,卻沒有辭退辦法,這已成為影響社區(qū)工作積極性的因素。第三,社區(qū)專職工作者的待遇有待提高。社區(qū)專職工作者的月平均收入雖已增加到2**元左右,但仍低于全市社會平均工資水平。與此同時,社區(qū)工作人員還存在著一定安全風險(如精神病人、“兩勞”人員提出的種種棘手要求)。第四,部門派駐社區(qū)的“協(xié)管員”有待統(tǒng)一管理。近年來有關(guān)部門派駐社區(qū)的“協(xié)管員”呈增多趨勢?!皡f(xié)管員”實行以
12、條為主、條塊混合的管理模式,各自的工作、經(jīng)費渠道和待遇不同,街鎮(zhèn)及社區(qū)又無相應(yīng)的考核制約機制,導(dǎo)致部份“協(xié)管員”心理失衡,條條之間缺乏協(xié)調(diào),不易形成合力,難以實現(xiàn)社區(qū)工作的統(tǒng)一布置、統(tǒng)籌開展和有效管理。 三、加強和改進社區(qū)建設(shè)工作的建議 “十*五”時期是理順社區(qū)工作關(guān)系、強化社區(qū)管理和服務(wù)功能、充實壯大社區(qū)工作力量、建立健全社區(qū)保障機制的關(guān)鍵時期。加強和改進社區(qū)建設(shè)工作應(yīng)以社區(qū)體制創(chuàng)新為突破口,以社區(qū)自治為龍頭,以社區(qū)服務(wù)為重點,把社區(qū)建成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。 (一)提高社區(qū)建設(shè)的思想認識。 社區(qū)建設(shè)是一項政策性強、涉及面廣、協(xié)調(diào)量大的全局性、
13、綜合性的系統(tǒng)工程,區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)建設(shè)的作用,加強對社區(qū)建設(shè)相關(guān)政策的宣傳。各級黨委政府應(yīng)站在構(gòu)建和諧社會奠定堅實基礎(chǔ)、服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的戰(zhàn)略高度,把社區(qū)建設(shè)作為中心工作之一來抓,明確社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標和努力方向,把社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)統(tǒng)一到加強和改進社會管理上來,不斷增強社會化關(guān)懷理念,針對性地解決不同社會群體的思想認識問題,形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。 (二)健全社區(qū)建設(shè)的管理體制。 1、理順政社關(guān)系。按照“政社分開”的原則,理順政府與社區(qū)的關(guān)系,促使政府行政和社區(qū)民主自治的協(xié)調(diào)發(fā)展。政府及其職能部門應(yīng)從宏觀角度對社區(qū)建設(shè)進行戰(zhàn)略規(guī)
14、劃,從完善和提高城市功能的實際出發(fā),通過購買服務(wù)、設(shè)立項目資金等途徑,提供必要的技術(shù)、資金和其他支持,避免過度的行政干預(yù),逐步實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)由行政主導(dǎo)模式向行政引導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變。社區(qū)黨組織和居委會要健全社區(qū)基層自治組織,堅持民主方向,建立健全社區(qū)聽證、評議、協(xié)商為中心的“三會”制度,讓社區(qū)居民群眾協(xié)商決定社區(qū)事務(wù),評議政府工作; 要加強對社區(qū)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的統(tǒng)一管理,積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性和互助性的社會組織,有條件地實行社會化、市場化的社區(qū)公共服務(wù); 要激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)的積極性,增強居民自治能力和社區(qū)凝聚力,實現(xiàn)社區(qū)治理的多元化,努力形成政府行政管理與基層群眾自治組織有效銜接和
15、良性互動的工作局面。 2、建立社區(qū)工作準入制度。嚴格執(zhí)行“權(quán)隨責走,費隨事轉(zhuǎn)”的原則,嚴格界定居委會該辦、協(xié)助或拒絕辦理的事項,真正賦予居委會自治權(quán)、協(xié)管權(quán)和拒絕權(quán)。建立并嚴格執(zhí)行社區(qū)公共服務(wù)事項準入制度,政府把屬于公益性、群眾性、社會性的職能工作下放給社區(qū),但屬有關(guān)部門自身應(yīng)完成的行政任務(wù),不應(yīng)硬性攤派到社區(qū)。有關(guān)部門確需社區(qū)協(xié)辦的事項,應(yīng)在征求街鎮(zhèn)及社區(qū)意見后,填報《部門工作社區(qū)準入申報表》,經(jīng)區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會批準后才能交予社區(qū)協(xié)辦。 ?。ㄈ┘訌娚鐓^(qū)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 堅持“以人為本、服務(wù)為先”的理念,政府應(yīng)把社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的龍頭、基礎(chǔ)、重點項目和首要任務(wù),堅
16、持社會化、產(chǎn)業(yè)化方向,切實加強社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理,大力培育社區(qū)中介等非營利性社區(qū)服務(wù)組織,為其提供必要的資金、項目、場地、稅收等方面的支持,更好地調(diào)動發(fā)揮社區(qū)服務(wù)群眾、排憂解難的作用。社區(qū)居委會應(yīng)積極探索并建立以服務(wù)群眾為重點的網(wǎng)格化社會管理機制,把為民服務(wù)工作滲透到社區(qū)的各個領(lǐng)域,逐步建立社區(qū)服務(wù)、社會中介服務(wù)、民間義務(wù)服務(wù)相結(jié)合的、多元化的社會服務(wù)體系,不斷強化社區(qū)服務(wù)功能,實現(xiàn)投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、服務(wù)方式多樣化。通過強化服務(wù),增強居民對社區(qū)的認同感,贏得人們對社區(qū)發(fā)自內(nèi)心的支持、信任,促進整個社區(qū)的融合。 1、強化法律保障。加強和改進社區(qū)建設(shè)工作需要建立一套較
17、為完善的法律制度,使社區(qū)建設(shè)遵循法治軌道健康發(fā)展。一方面要促使政府管理社區(qū)和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)社區(qū)建設(shè)的制度化、法制化; 另一方面要促使社區(qū)成員管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)行為的制度化、規(guī)范化。特別應(yīng)以法律的形式確立社區(qū)居委會的法人地位,賦予其相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù),確保社區(qū)居委會依法辦事,充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。 2、強化投入保障。設(shè)立江北區(qū)社區(qū)建設(shè)基金,專門用于社區(qū)設(shè)施投入,著力解決部分條件較差社區(qū)的辦公用房和設(shè)備問題,保證社區(qū)居委會工作的正常開展。 3、強化技術(shù)保障。著力打造智能社區(qū),從全區(qū)層面統(tǒng)一研發(fā)社區(qū)數(shù)字化信息系統(tǒng),建立健全信息采集、數(shù)據(jù)維護、系統(tǒng)安全等運行管理規(guī)范,有效整合各
18、類信息資源,實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次收集、資源多方共享和區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)、居民四級聯(lián)網(wǎng),建成以服務(wù)居民為宗旨、提供多種信息服務(wù)的新型社區(qū)服務(wù)平臺。積極推進社區(qū)居委會內(nèi)部管理電子化,在街道和社區(qū)層面推廣OA辦公系統(tǒng),提高工作效率,切實推進社區(qū)信息化管理上檔升級。 4、強化人員保障。健全社區(qū)干部選人用人、教育培訓(xùn)和考核激勵等機制,對居委會及個人分別設(shè)定科學(xué)合理的量化考核指標,建立完善獎懲掛鉤的激勵機制和人員進出管理辦法,對工作成績突出的社區(qū)干部予以提拔重用,對工作不合格的社區(qū)干部予以辭退。整合社區(qū)“協(xié)管員”隊伍,有關(guān)部門派駐社區(qū)的“協(xié)管員”,應(yīng)由社區(qū)主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一招聘和歸口管理,按照以街鎮(zhèn)管理為主、職能部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的運行模式,理順管理關(guān)系、整合人力資源、降低管理成本和推進協(xié)調(diào)發(fā)展。
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