全面變革農業(yè)生產方式.ppt

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1、全面推進農業(yè)生產方式變革三農問題與深化農村改革 河南大學經濟學院 于金富,先看幾幅圖片,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展是破解“三農”難題的根本出路,通 往 外 面 之 路,表1 城市與農村的經濟比較（1978-1998）,資料：新中國五十年統(tǒng)計資料匯編P22-23,再看幾組數(shù)據(jù),單位：元，倍,2008年8月28日，農業(yè)部部長孫政才在向全國人大常委會作國務院關于促進農民穩(wěn)定增收情況的報告時指出，近幾年是我國農民收入增長最快的幾年，但城鄉(xiāng)居民收入差距也在不斷擴大。2007年，農村居民人均純收入實際增長95，為1985年以來增幅最高的一年；而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴大到3.331，絕對差距達到9646元（農村居民收

2、入4140元，城市居民收入13786元），也是改革開放以來差距最大的一年。 8月29日中國青年報,城市化長路漫漫,按國際勞工組織發(fā)表的1995年36個國家的資料，絕大多數(shù)國家城鄉(xiāng)人均收入比都小于1.6，只有三個國家超過了2，中國是其中之一 改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距經歷了一個先縮小后擴大、再縮小再擴大的過程。近年來，在國家采取多種惠農措施的情況下，城鄉(xiāng)收入比例也還維持在3比1以上。 2004年，建設部部長汪光燾指出，目前城鄉(xiāng)收入比已經達到5比1甚至6比1，比20年前高出近三倍,城鎮(zhèn)高中、中專、大專、本科、研究生學歷人口的比例分別是鄉(xiāng)村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.

3、1倍。更重要的是在九年義務教育階段，農村學生輟學、流失現(xiàn)象也比較嚴重。 造假成風：2002年，有關部門宣布我國農村義務教育發(fā)生了翻天覆地的變化，小學和初中入學率分別達到98.6和90！ 真實情況：2005年，東北師范大學農村教育研究所對6省14縣的17所農村初中進行的調查顯示，學生輟學率最高為7437，平均輟學率約為43！大大超過了“普九”關于把農村初中輟學率控制在3以內的要求。,城鄉(xiāng)教育差距,國家財政資源在城鄉(xiāng)之間分配嚴重不公平。國家財政用于農業(yè)的支出占財政支出的比重不斷下降：1978年約13，1980年約12；19891994年在910之間；19951999年基本在8之間；20002003

4、年約7。 2005年城鄉(xiāng)之間網民數(shù)量及普及率：城市上網人數(shù)占城市人口的16.9，鄉(xiāng)村網民普及率則為2.6。 由于我國城鄉(xiāng)之間以及城鄉(xiāng)內部在制度、市場和公共服務方面存在分割問題，在城市內被認定為的公共產品，可能在農村就不再具有公共產品的性質。,政府公共投入差距,醫(yī)療差距,農村與城市之間是斷裂的，而醫(yī)療市場卻是統(tǒng)一的，即藥品和醫(yī)療的價格是依據(jù)城市的標準形成的，這就必然使農村公共醫(yī)療處于不堪重負的狀態(tài)。 2004年城市居民沒有任何醫(yī)療保障者比例為32.3；小城鎮(zhèn)居民沒有任何醫(yī)療保障者比例為59.9；農村居民沒有任何醫(yī)療保障者比例為79.4。 2005年，醫(yī)保覆蓋的城鎮(zhèn)職工數(shù)為1.3億，還有5000萬

5、享受公費醫(yī)療的公務員和事業(yè)單位職工。而80以上的農民沒有任何醫(yī)療保障。在農村因為看不起病而放棄治療的比例高達25。,對城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的解釋：二元結構理論,二元結構理論是揭示發(fā)展中國家的工農城鄉(xiāng)之間對立及其運動過程的一種理論，由荷蘭社會學家博克及美國經濟學家劉易斯等人提出。 二元經濟指發(fā)展中國家的經濟是由落后的農業(yè)和先進的工業(yè)組成，二者之間存在著明顯差距。 該理論認為：在發(fā)展中國家，城鄉(xiāng)差距是起點，由于利益的落差，誘導農村人口流向城市，最后使農村收入與城市收入趨于平均，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟一體化發(fā)展。,主要貢獻： 1、該理論揭示了經濟發(fā)展過程中的結構變動規(guī)律，是符合發(fā)展中國家實際的。 2、該理論闡明經

6、濟發(fā)展的三階段 1.第一階段：傳統(tǒng)農業(yè)中存在著隱性失業(yè)； 2.二三階段：農業(yè)生產水平提高，農產品出現(xiàn) 剩余，推動農業(yè)勞動力向現(xiàn)代工業(yè)轉移。 主要缺陷：沒有揭示二元結構形成的根本原因 1.工農業(yè)發(fā)展失衡形成的根本原因是什么？ 2.打破二元結構、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的根本途徑是什么？,一種觀點：我國城鄉(xiāng)二元結構的3個階段,1.舊中國1949農民流血（革命） 中國革命的核心問題是農民問題-毛澤東 2. 1949-2009年農民流汗（“剪刀差”） 計劃經濟時，通過農產品價格剪刀差，農業(yè)所流失的價值（向工業(yè)提供的積累）達6000億元。 3. 2000年后農民流淚（侵權、征地） 改革開放以來通過土地價格剪刀差

7、從農民手中獲利3萬億元左右 農業(yè)興百業(yè)興、農村穩(wěn)天下穩(wěn)、農民富國家富-江澤民,中國二元結構的馬克思主義經濟學解釋,根據(jù)馬克思主義的基本原理： 生產方式是社會存在與發(fā)展的基礎，生產方式的內在矛盾是一切經濟社會問題的總根源。 馬克思指出：“物質生活的生產方式，制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程?！?恩格斯指出：“一切社會變遷和政治變革的終極原因，應當在生產方式和交換方式的變更中去尋找?！?生產方式是社會弊病的根源,恩格斯指出： “經濟科學的任務在于：證明現(xiàn)在開始顯露出來的社會弊病是現(xiàn)存生產方式的必然結果，同時也是這一生產方式快要瓦解的標志，并且在正在瓦解的經濟運動形式內部發(fā)現(xiàn)未來的、能夠

8、消除這些弊病的、新的生產組織和交換組織的因素。”,一.三農問題的根源在于農業(yè)生產方式的落后,從總體上來看，正是以落后的農業(yè)生產方式，導致了嚴重的三農問題。,1、落后的農業(yè)生產技術手工勞動 2、落后的農業(yè)生產組織小農經濟 3、落后的農業(yè)生產形式自給自足 4、落后的農業(yè)所有制形式“集體”所有制。,落后的農業(yè)生產方式己成為農業(yè)發(fā)展中的根本障礙,生產技術與組織落后效率低下； 生產形式落后農業(yè)生產效益差； 所有制形式落后農民利益受損、貧窮。,現(xiàn)在，我國耕地19. 5億畝，由2. 4億農戶耕種，戶均規(guī)模只有8畝多地(半公頃)，南方大多數(shù)農戶戶均耕地而積還不到全國平均規(guī)模的一半。這種單體規(guī)模細小、總量巨大的

9、小生產方式所支配的交換方式、生活方式涵蓋到全國近70%的人口。 這70%人口社會關系的總和和現(xiàn)代市場關系具有很大程度的異質性，使全社會的生產再生產難以協(xié)調進行。 兩種生產方式的矛盾不是工商業(yè)通過剪刀差虧待農業(yè)，就是農業(yè)靠政府高額保護，損害工商業(yè)，使政府在市場上處于兩難境況。,落后的農業(yè)生產方式下的消費不足,生活在這兩種生產方式體系中的人口之間難以有合理的交換關系。由于農戶規(guī)模小、收入低，居住分散，消費能力低：1978年農民消費占社會消費總量 的62.1以后比重一直下降到2007年農村居民消費比重只占25.6，就是說占人口總數(shù)大多數(shù)的農村人口的消費只占了總消費量的四分之一。 城市工業(yè)品大量過剩，

10、農村消費不足是兩種生產方式矛盾的必然產物。近兩年的內需不足不過是在外需緊縮之后農村生產方式、生活方式和工業(yè)專業(yè)化社會化生產方式矛盾更加尖銳化的表現(xiàn)。,國家保護：惠民政策還是保護落后生產方式,目前工農勞動者的收入差異已不是比價性收入差異，主要是構成性和結構性收入差異造成的。農業(yè)勞動者就業(yè)不充分，占有的生產資料少，是農民收入低的根本原因。 如果沒有政府農產品保護價和計劃收購，農戶的分化就會加速，而政府每年因保護農戶而損失的幾百億用于城市建設，吸收農業(yè)剩余人口的能力就會加強，城市化和小農生產方式的改造便可正常進行。 近些年的農業(yè)保護政策實際上保護的不是農業(yè)產業(yè)，而保護的是落后的小農生產方式，不是保護

11、農民而是保護農戶的落后狀態(tài)。,工農兩種生產方式的矛盾是我國經濟社會諸種矛盾的總根源，是我國目前和今后相當長歷史階段的主要矛盾，這一矛盾的主要方面是2. 4億小農戶組成的小生產方式。 我們“十二五”時期以及更長一段歷史時間的中心工作就是要轉化這個矛盾方面。沒有人口城市化和小生產方式、生活方式的改造，只講GDP的增長，不可能實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展。 我國國民經濟發(fā)展的現(xiàn)階段，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改造小生產方式階段。它的核心內容是減少農民、加速人口城市化、加速第二產業(yè)發(fā)展，加速農業(yè)生產方式變革。,二、變革農村小農生產方式是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本途徑 綜上所述，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的根本原因在于工農業(yè)生產方式的矛盾

12、，只有推進農業(yè)生產方式的變革，才能真正解決三農問題。 因此，變革農村小農生產方式便成為解決三農問題的根本途徑。,農業(yè)生產方式變革的主要內容,所謂生產方式，就是生產的條件與形式。其中，生產的條件包括生產的技術條件與社會條件，生產的形式包括社會的生產形式（生產者經濟聯(lián)系形式與生產要素配置方式）與生產的社會形式（生產要素的所有制形式與勞動的特定社會形式）。 因此，要實現(xiàn)農業(yè)生產方式的變革，就必須從生產的條件與生產的形式兩個方面入手，在農業(yè)生產組織形式、經營方式、經濟體制、所有制形式與生產技術等方面實現(xiàn)重要變革。,第一、實現(xiàn)土地經營規(guī)?；瘡霓r戶承包經營走向農場規(guī)模經營。 從現(xiàn)實狀況來看，農戶承包經營體

13、制的本質是農業(yè)小生產方式的變種，這種新的小生產方式是導致三農問題的制度性原因。 從今后發(fā)展趨勢來看，農場制代表了我國現(xiàn)代農業(yè)制度的發(fā)展方向。所謂農場制，就是農業(yè)企業(yè)化，用辦工商企業(yè)的理念來發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，是以企業(yè)化的組織形式和經營機制作為相配套的制度安排。,農場制度的主要優(yōu)勢是: 1.農場有利于專業(yè)化。一是從業(yè)人員的專業(yè)化。二是有利于區(qū)域經濟的專業(yè)化，如種植業(yè)中的小麥帶、玉米帶等。 2.農場有利于規(guī)模經營和社會化生產。農場可以通過上地在使用權上的流轉克服上地規(guī)模小的弊病。 3.農場有利于勞動力的分流。在農場制下，大量地分流農業(yè)剩余勞動力，并使其各自沿著專業(yè)化方向發(fā)展。 4.農場有利于農業(yè)生產要素

14、的合理流動和科學配置。土地在使用權上的流轉和資金的流動是現(xiàn)代農業(yè)的需要。 5.農場有利于在農業(yè)中推行現(xiàn)代企業(yè)制度。農場的實質就是農業(yè)公司，是現(xiàn)代企業(yè)制度在農業(yè)生產中的應用，可以使農業(yè)擺脫一家一戶和家庭式的經營管理。,農場制產生和發(fā)展的歷史雄辯地證明:盡管農場制在資本主義國家體現(xiàn)著農場主對農業(yè)工人的剝削關系，但同時也是現(xiàn)代市場經濟不可回避的制度選擇。要實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化就必須走農場化的道路，這一點己經為許多發(fā)達國家的成功實踐所證明。 農場制是現(xiàn)代農業(yè)的綜合體，是經濟市場化、生產社會化和經營集約化的產物，因而是現(xiàn)代農業(yè)的組織形式，是農業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的集中體現(xiàn)。 在我國，農業(yè)在進行了家庭承包經營和產業(yè)化

15、改革之后，農場化也必將是我國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的方向。,一個研究結論：,第二，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化從個體小生產走向社會化大生產。,農業(yè)產業(yè)化就是以國內外市場為導向，以提高農業(yè)經濟效益為中心，對當?shù)氐霓r業(yè)支柱產業(yè)和主，產品實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、一體化經營、社會化服務、企業(yè)化管理，把產供銷、農工貿、科教經緊密地結合起來，形成“一條龍”式的農業(yè)生產經營體制。 實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化，就是要實現(xiàn)農產品生產、加工銷售一體化(農工商一體化)，也就是延長農業(yè)產業(yè)練，把第一、第一、第二產業(yè)聯(lián)合起來，通過農產品生產、加工、銷售一體化，實現(xiàn)農產品價值增值，從而提高農業(yè)經濟效益，增加農民收入。,第三，實現(xiàn)農民合作化從傳統(tǒng)集體經

16、濟走向 農民個人產權聯(lián)合與勞動聯(lián)合的新型合作經濟,實現(xiàn)農業(yè)生產方式的變革，就是要真正是農民成為土地所有者。這不是要發(fā)展農民個體經濟，而是要發(fā)展新型的農民合作經濟。這種新型合作經濟的主要形式是農民股份合作制，其特征是農民以土地或資金入股，技術人員和務工人員可以資金入股,農民既可獲得務工收入，又可按股分紅。 為此，首先應當改革目前行政化的集體所有制，承認與確立農民對土地的個人所有權，實現(xiàn)“耕者有其田”。其次，引導與鼓勵農民實行土地入股，實現(xiàn)產權聯(lián)合；最后，在農民聯(lián)合勞動基礎上，組建新型合作社，實現(xiàn)重建個人所有制。,實現(xiàn)實現(xiàn)土地經營規(guī)模化、農業(yè)產業(yè)化、農民合作化，是推進農業(yè)生產方式變革的重要內容。筆

17、者認為，實現(xiàn)這“三化”根本的出路還在于推進市場化改革，建立與完善農村市場經濟體制。 社會主義市場經濟體制在農村的完善還任重道遠。盡管農村最先拉開市場化改革的帷幕，盡管農村的生產經營制度是最早進行市場化取向的，盡管農產品銷售也是最早進入市場體系的，但時至今日，農村的市場化改革的步伐和程度卻落后于城市。 市場化改革是農村改革的主題、發(fā)展的根本。和城市改革相比，農村市場化改革的總體思路和基本走向還不十分明確，理論上與實踐上一些重大問題還有待突破。,第四，深化農村市場化改革建立市場經濟體制。,（一）土地產權制度改革是農村市場化改革的根本內容與關鍵環(huán)節(jié)。土地這種基本生產要素的優(yōu)化配置，使生產要素能夠自由

18、流動，能夠由效益低的地方向效益高的地方流動。 目前，我國農村土地的流動性是十分有限的，盡管上地承包法賦予了農民對土地的長期使用權，然而土地使用權的流動受到各種限制，不是農民能夠自主支配的。,建立農地現(xiàn)代產權制度：,解決農村土地低效配置的問題，財產權利不容回避，要把建立農地現(xiàn)代產權制度作為一個重點。 為了確立農民個人所有權，應當通過法律的形式賦予并保護農民對土地的所有權，使農民對土地真正擁有占有權、使用權、收益權、處分權與繼承權。 在農民個人所有權的基礎上，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的土地現(xiàn)代產權制度。,（二)加強農村市場體系建設從農產品專營制度走向國家與農民平等的交換關系。加快

19、完善農村市場體系建設加快完善農村市場經濟體制就必須完善農村市場體系，這是發(fā)展市場經濟的基礎。,安徽小崗村大包干紀念館 上千年的單干小農生產方式在小崗得以延續(xù)正是 僵化的思想作崇,小崗的貧窮狀況就不難理解了.,首先，要抓好農產品的一、一、三級批發(fā)市場和零售市場，積極開展農產品連鎖經營，創(chuàng)辦農產品超市，為農產品的市場化和商品化創(chuàng)造條件其次要加快農產品市場的管理，提升農產品市場的服務水平和檔次。 其次，國家按照市場經濟的規(guī)則與農民建立平等的交換關系，消除農產品專營制度。農產品價格應主要根據(jù)供求關系由市場決定，國家對糧食、棉花等主要大宗農產品實行價格保護制度。 合同定購內的農產品收購價格，應參照市場價

20、格確定，并隨著市場價格變化采取保護措施。 合同定購外農產品自由交換，農民自主參加與流通。,表420022006年城鄉(xiāng)最低生活保障人數(shù)、戶數(shù)、標準和支出水平,資料來源：2002年數(shù)據(jù)來自2006年小冊子，國家民政部網站；2007年數(shù)據(jù)來自民政部2008年1月24日發(fā)布的2007年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報。（摘自中國海南改革研究院撰寫的中國人類發(fā)展報告）,十七屆三中全會 審議通過了中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定,四、外媒眼中的“中國大考”,時下，世界都在關注由美國次貸危機引發(fā)的金融風暴。然而，不少國際和香港媒體和學者卻把目光注向中國的“三農”問題。把它視作中國執(zhí)政黨的一次“大考”。 中

21、國是一個農業(yè)人口占多數(shù)的國家，中國的問題在很大程度上是農民問題。人們常說：“民以食為天，國以農為本”。沒有農民的富裕，就不可能有全國的富強，就不會有真正的社會穩(wěn)定與和諧。,農村的現(xiàn)狀,農村人口9.3億（按戶口），占全國人口總數(shù)的73%，中國農民占世界農民總數(shù)的40%。 行政：31省-2053縣-4萬鄉(xiāng)-70萬行政村-400萬自然村 村民自治：80%以上村的村委會直接選舉50%以上的村干部為初高中文化,農民為什么總是犧牲者？,。,第五，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化從傳統(tǒng)農業(yè)走向現(xiàn)代農業(yè)。,農業(yè)現(xiàn)代化是指從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉化的過程和手段。在這個過程中，農業(yè)日益用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學技術和現(xiàn)代經濟管理方法武裝起

22、來，使農業(yè)生產力的由落后的傳統(tǒng)農業(yè)日益轉化為當代世界先進水平的農業(yè)。,農業(yè)現(xiàn)代化可以概括為“四化”，即機械化、化學化、水利化和電氣化。 農業(yè)機械化是農業(yè)現(xiàn)代化的基礎 生產技術科學化是農業(yè)現(xiàn)代化的動力源 農業(yè)信息化是農業(yè)現(xiàn)代化的技術手段,三、推進農業(yè)生產方式變革的系統(tǒng)工程： 農戶承包制農場經營制：經營規(guī)?；?集體所有制農民所有制：產權個人化 個體小生產社會大生產：農業(yè)產業(yè)化 自然經濟市場經濟：市場主體、市場體系 傳統(tǒng)農業(yè)現(xiàn)代農業(yè)：技術現(xiàn)代化 分散附庸聯(lián)合主人：農民組織化(農會) 官僚政治民主政治：官員公仆化(憲政),1.“土改”新型土地改革：耕者有其田（“佃農”“地主”） （1）廢除傳統(tǒng)集體（行

23、政）所有制重建農民個人所有制： 承包權（1980）流轉權（2000）所有權（2010）； （2）廢除傳統(tǒng)集體經濟發(fā)展新型合作經濟： 人民公社“雙層經營體制”農民合作社（農場）。 2.“政改”政治體制改革：民者為其主（農官農仆） （1）實行民主：村民自治縣鄉(xiāng)直選地方自治； （2）實行縣制：鄉(xiāng)政全撤大鎮(zhèn)合并大縣縮小。,四、兩大關鍵改革,五、三大障礙： 傳統(tǒng)意識形態(tài)障礙“集體所有制”理論 “集體所有”：誰是集體？ 一是模糊無人所有； 二是異化官員所有（村官、鄉(xiāng)官、縣官）。 傳統(tǒng)政治體制束縛高度集權的政治體制 集權政體必然要求與保護小生產方式：保守、分散、弱勢 一是無法形成有效的抗衡力量； 二是政府可

24、實施恩惠（“好政策”：承包、取消農稅、農業(yè)補貼）。 現(xiàn)有權利結構制約官員產生與地位 現(xiàn)有政體：自上而下的官員任命制官僚特權； 新型政體：自下而上的官員選舉制農民公仆。,六、一大詰問: 究竟誰是農村先進生產方式的代表？ 經營者：農戶還是農場？ 勞動者：農民還是農工？ 所有者：“農體”還是“農人”？ 管理者：農官還是農仆？ 研究者：農敵還是農友？,總結：解讀農業(yè)生產方式變革的七大關鍵詞 二元結構 生產方式 小農生產方式 農民個人所有制 農場制度 農村市場化改革 農村民主政體,回顧與展望：我國農村的三次土地改革 第一次（正）：解放初期：分田到戶， 土地私有化 第二次（反）：20世紀50年代人民公社化

25、，土地全部收歸集體所有 第三次（合）：20世紀80 年代-21世紀20年代，土地農民所有制。 序曲20世紀80 年代的家庭聯(lián)產承包制，土地所有權仍然在集體手里，但農民拿到了承包權，俗稱“半截子”改革。 大幕拉開建立健全土地承包經營權流轉市場，按照自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓等形式流轉土地承包經營權。土地流轉過程中，農民獲得以承包權形式的所有權收益。 下一步制度化地變農村集體土地所有為農民個人所有。在農民個人土地所有權基礎上，可通過兩種形式實現(xiàn)土地規(guī)模經營：一是農民以個人土地所有權入股，組建股份合作農場； 二是通過土地買賣實現(xiàn)土地集中，再由大土地所有者把土地經營權租賃給農業(yè)資本

26、家實行企業(yè)化經營，組建立私人農場。,回顧與展望： 讓歷史告訴未來 1946：革命政權問題：土地改革（農民地權） 1956：改造建設問題：土地集中（土地集中） 1976：改革溫飽問題：土地承包（集體所有） 2006：轉軌民富問題：新型土改（農民所有） 封建土地所有制：剝奪民權、損害民生； “集體”土地所有制：侵犯民權、危及民生； 農民土地所有制：確立民權、實現(xiàn)民富。,謝謝大家！,新農村建設的目標和任務是全面、系統(tǒng)、完整的，不能片面地理解為是單純的新村莊建設，概括起來是“五個五”,五中全會提出的5句話：生產發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主。 2006 年中共中央1號文件提出的“協(xié)調推進

27、經濟、政治、文化、社會和黨的建設”。 五個必須堅持； “五要五不要”； 五大目標。,五個必須堅持：堅持以發(fā)展農村經濟為中心；堅持憲法規(guī)定的農村基本經營體制不動搖；堅持以人為本，著力解決農民群眾生產生活中最迫切的實際問題；堅持科學規(guī)劃，因地制宜、分類指導；堅持調動各方面積極性，依靠農民群眾的辛勤勞動、國家扶持和社會力量廣泛參與。 “五要五不要”：要講究實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主協(xié)商，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。 五大目標：農村生產力發(fā)展，農民生活水平提高，農村基礎設施改善，農村社會事業(yè)發(fā)展，基層民主政治建設繼續(xù)推進。,二元結構 生產方式 農

28、民小生產方式 農民個人所有制 農地現(xiàn)代產權制度 農村民主政治,解讀農業(yè)生產方式變革關鍵詞,2007年中央一號文件 “關于積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)與扎實推進社會主義新農村建設的若干意見?！?現(xiàn)代農業(yè)成為今年中央解決三農問題的著力點。 為何提出建設現(xiàn)代農業(yè)? 4條理由： 1.確保新農村建設方向正確的重要舉措； 2.科學發(fā)展觀指導農業(yè)； 3.農業(yè)發(fā)展階段； 4.政策連續(xù)性,2008年：中共中央國務院關于切實加強農業(yè)基礎建設進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見公布 黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，對繼續(xù)推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標作出了全面部署。推動科學發(fā)展，促進社

29、會和諧，奪取全面建設小康社會新勝利，必須加強農業(yè)基礎地位，走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。 時間：2008年1月30日 重要意義：要走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路,2009年2月1日，中共中央國務院關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見 即第十一個“一號文件”。文件要求，必須切實增強危機意識，充分估計困難，緊緊抓住機遇，果斷采取措施，堅決防止糧食生產滑坡，堅決防止農民收入徘徊，確保農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農村社會安定。,三、我國農村的三次土地改革 第一次（正） ：解放初期：分田到戶， 土地私有化。 第二次（反） ：20世紀50年代人

30、民公社化， 土地全部收歸集體所有。 第三次（合） ：20世紀80 年代-21世紀20年代，建立土地農民所有制。 序曲20世紀80 年代的家庭聯(lián)產承包制，土地所有權仍然在集體手里，但農民拿到了承包權，俗稱“半截子”改革。 大幕拉開建立健全土地承包經營權流轉市場，按照自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。土地流轉過程中，農民獲得以承包權形式的所有權收益。 下一步制度化地變農村集體土地所有為農民個人所有。在農民個人土地所有權基礎上，可通過兩種形式實現(xiàn)土地規(guī)?；洜I：一是農民以個人土地所有權入股，組建農村股份合作制，建立合作農場；二是通過土

31、地買賣實現(xiàn)土地集中，大土地所有者把土地經營權交給資本家實行企業(yè)化經營，建立私人農場。,1. 1982年1月1日，中共中央發(fā)出第一個關于“三農”問題的“一號文件”，對迅速推開的農村改革進行了總結。文件明確指出包產到戶、包干到戶或大包干“都是社會主義生產責任制”，同時還說明它“不同于合作化以前的小私有的個體經濟，而是社會主義農業(yè)經濟的組成部分”。,改革開放以來中央關于“三農”問題的11個“一號文件”,2. 1983年1月，第二個中央“一號文件”當前農村經濟政策的若干問題正式頒布。從理論上說明了家庭聯(lián)產承包責任制“是在黨的領導下中國農民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展”。

32、3. 1984年1月1日，中共中央發(fā)出關于一九八四年農村工作的通知，即第三個“一號文件”。文件強調要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產承包責任制，規(guī)定土地承包期一般應在15年以上，生產周期長的和開發(fā)性的項目，承包期應當更長一些。,4. 1985年1月，中共中央、國務院發(fā)出關于進一步活躍農村經濟的十項政策，即第四個“一號文件”。取消了30年來農副產品統(tǒng)購派購的制度，對糧、棉等少數(shù)重要產品采取國家計劃合同收購的新政策。 5. 1986年1月1日，中共中央、國務院下發(fā)了關于一九八六年農村工作的部署，即第五個“一號文件”。文件肯定了農村改革的方針政策是正確的，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行。,根據(jù)現(xiàn)代化經典理論，現(xiàn)代化意味著工業(yè)化

33、和城市化，意味著城市和鄉(xiāng)村的中心邊緣、支配被支配的關系。在現(xiàn)代化進程中，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)：生存還是毀滅，衰敗或是復興，遺棄抑或重建任何走向現(xiàn)代化的國家都必然面臨并必須解決這一難題。 中國農村和農民問題正是在現(xiàn)代化背景下提出來的一個社會改造和發(fā)展問題。在古代，社會是鄉(xiāng)土社會，農業(yè)是主要產業(yè)，民眾主要是農民，以農耕文明為特質的均質性社會按照自身的邏輯演繹和發(fā)展。因此，在古代，農村、農業(yè)和農民并沒有構成社會和政治問題。只是隨著以工業(yè)文明為載體的工業(yè)、城市和工人等現(xiàn)代文明因素的出現(xiàn)，與傳統(tǒng)農業(yè)文明密切相關的農村和農民便構成了社會和政治問題。 特別是對于中國而言，由于其現(xiàn)代化進程是在西方工業(yè)文

34、明的沖擊下啟動的，在此情景中，作為傳統(tǒng)因子的農村和農民問題便格外突出。自本世紀以來，在西方工業(yè)文明裹挾的大量現(xiàn)代因子的沖擊下，中國農村和農民問題日益凸顯，成為知識界和政府十分關注并致力于解決的重大問題。,六、中國農村和農民問題研究的百年回顧,20世紀上半期：農村的衰敗與農村和農民問題研究的第一次高潮,在這次研究高潮中，國內實際存在著兩種不同的研究路徑：一種是出于救國救民的政治需要而研究農村和農民問題，其中以毛澤東和梁漱溟為代表；另一種是從學術上研究中國農村和農民問題并為解決農村和農民問題提供了思路，其中以費孝通為代表。,1. 以梁漱溟為代表的“鄉(xiāng)村建設道路”。梁漱溟之所以提出“鄉(xiāng)村建設”，而不

35、贊成共產黨的農民革命，是基于其對中國國情的獨特理解。 2. 以毛澤東為代表的共產黨人的探索。為探索解決農村和農民問題的出路，毛澤東十分重視實地調查，如20年代對湖南農民運動的考察，30年代江西的長岡鄉(xiāng)調查和才溪鄉(xiāng)調查，40年代主持的陜西省農村調查等等。這些調查不僅為制定農村政策提供了直接依據(jù)，而且在調查方法方面也作出了重要貢獻。 與此同時，一些信仰馬克思主義的學者也運用經濟分析方法對中國農村問題進行了研究，并批判了梁漱溟等人的觀點。主要代表人有陳翰笙、薛暮橋、千家駒、孫治方等人，他們的文章主要發(fā)表在中國農村雜志上，因此又被稱為“中國農村派”。他們認為梁漱溟等人看到了農村問題，但沒有找到問題的根

36、源，因此不可能有醫(yī)治問題的良方。,3.以費孝通為代表的學院派的研究。本世紀上半期，一些學者從學術上研究中國農村和農民問題，取得了較為突出的成就，并為解決農村和農民問題提供了思路。這一研究由于屬于純學術研究，因此被稱為學院派。在這些人中，最典型的是費孝通，其主要著作是江村經濟和鄉(xiāng)土中國。1936年出國留學前，費孝通在家鄉(xiāng)江蘇吳江開弦弓村進行了為期一個多月的細致調查。此后，在其導師人類學功能派大師馬林諾夫斯基的指導下，寫出了題為中國農民的生活長江流域農村生活的實地調查的博士論文。這本譯成中文后改稱江村經濟的著作不僅從社會學角度深入細致地描述了中國一個村莊的農民生活，而且提出了一個創(chuàng)造性的觀點：以恢

37、復中國農村企業(yè)，增加農民收入來解決中國的農村和土地問題。,國外力量的介入對中國農村和農民問題研究第一次高潮的出 起了推波助瀾的作用。,這種研究也可分為兩類。 一類是學術性研究。這主要是當時一些在大學任教的西方學者運用西方社會學理論對中國鄉(xiāng)村進行的學理研究。最具代表性的是19201925年，金陵大學農科教授卜凱對中國7省17縣2866個農場進行了為期五年的詳細調查。1933 年他出版了中國農家經濟一書。他通過調查發(fā)現(xiàn)，中國的貧困在于農場面積的零細，生產力的薄弱，總根源是人口過剩，人口過密。解決這一問題的出路是實行人口節(jié)制。 另一類研究是為本國制定政策提供依據(jù)。從研究角度看，較有代表性的是美國的費

38、正清。 另外，目前在日本及美國的大學里保存的滿鐵調查報告和文章有10514種之多。 現(xiàn)已出版中國農村慣行調查（6卷）。,5070年代：國內研究的停滯與國外研究的進展,1949年，中國新民主主義革命取得勝利。由于革命的前途是社會主義，因此，中國在50年代初的土地改革之后，迅速轉入農村集體化。從此一直到70年代末，對中國農村和農民問題認識的主線是圍繞農業(yè)集體化展開的，并由此上升到意識形態(tài)的重大分歧和爭論。 土地改革后的農業(yè)集體化主要有三個目的：一是增加生產，解決日益增多的人口吃飯問題；二是為工業(yè)化提供積累；三是實現(xiàn)大體均等，避免兩極分化。 由于這一時期農村和農民問題具有很強的意識形態(tài)色彩，因此，除

39、了農民革命和農民戰(zhàn)爭的主題外，到1979年前，在中國境內有關中國農村和農民問題的研究基本停頓下來。,與國內研究的基本停滯相比，在這30年中，國外對中國農村和農民問題的研究倒是取得了一定的進展。 其中影響較大的有：,（1 ）旅美華人楊慶根據(jù)自己50年代初在廣州郊區(qū)鷺江村的調查寫成的共產主義過渡初期的一個中國農村（1959）。 （2 ）威廉韓丁根據(jù)他對人民公社時期陜西長弓村的再度調查，出版了身翻：一個中國農村的繼續(xù)革命（1983）。（3）19751978年， 美國漢學家陳佩華（Anti Chan）、Jonahan Unger和Richard Madsen對廣東陳村的研究。他們三人對26位流入香港的

40、陳村知青和村民進行了223次深入訪談， 撰寫了陳村：毛澤東時代一個中國農民社區(qū)的現(xiàn)代史（1984 ），Madsen還利用這次訪談的資料撰寫了一個中國村落的道德和權力（1984）。這兩本書對陳村的社會權力結構和干部權力的道德基礎等進行了深入的分析。,80年代以來：農村的改革開放和第二次研究高潮的出現(xiàn),首先，1978年開始發(fā)動的農村改革，揭開了中國進入改革開放時代的帷幕。20年來，我國農村經濟、政治、教育、文化和農民的精神面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，從包產到戶，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，再到村民自治，新事物新現(xiàn)象層出不窮。同時，此前在農村中掩蔽和積累的各種問題、矛盾在改革開放的進程中也逐步顯露，甚至激化，這些都為

41、研究提供了豐富的素材； 其二，黨的十一屆三中全會以來，解放思想、實事求是思想路線的重新確立，為農村和農民問題研究創(chuàng)造了寬松的意識形態(tài)環(huán)境； 其三，80年代以來，西方社會科學研究成果的大量引入，為研究提供了可資借鑒的廣闊理論資源。在此情景下，在學術界和政府政策部門的共同努力下，中國農村和農民問題研究不斷拓展和深入，形成了本世紀第二次高潮。,80年代早中期主要是圍繞家庭聯(lián)產承包責任制進行的農村經濟研究。 80年代中后期主要是圍繞家庭聯(lián)產承包責任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和人口流動及其所引起的社會變革而進行的農村社會研究。 90年代開始圍繞村民自治興起的農村政治體制研究。 林毅夫的制度、技術和中國農業(yè)發(fā)展、陸學藝

42、的改革中的農民問題、陳吉元的中國農村社會經濟變遷、吳懷連的農村社會學、王銘銘的村落視野中的文化與權力、王滬寧的當代中國村落家族文化、張樂天的告別理想人民公社制度研究、張厚安和徐勇主筆的中國農村政治穩(wěn)定與發(fā)展,當前絕大多數(shù)西方學者對中國鄉(xiāng)村的研究都或多或少到中國鄉(xiāng)村進行過實地考察，有的在鄉(xiāng)村一個社區(qū)駐住和生活相當長時間，在深入調查的基礎上對鄉(xiāng)村問題進行研究， 如愛德華弗里德曼就是典型。弗里德曼從1978年5月開始對河北省五公村進行了長達10年的調查， 在10年中他先后12次到中國，對這個村及有關部門進行調查，與數(shù)百名干部和村民進行了長達數(shù)千小時的訪談和討論。在此基礎上弗里德曼對我國建國前后20年的社會變革及其影響和原因進行了深入的分析，其成果在國際學術界產生了一定的影響。,