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1、第四節(jié) 政府預算的功能和作用,,一、功能,現(xiàn)代社會政府預算不僅是國家分配資金的主要手段，而且發(fā)揮著越來越重要的宏觀調(diào)控功能和作用，具體來說，政府預算的功能有以下幾個方面：,,一、政府預算是國家分配資金的主要手段 財政分配是指財政參與國民收入的分配和再分配集中必要的資金，用以滿足社會的公共需要。財政分配職能需要由財政部門運用政府預算、稅收、財政投資、財政補貼、國有企業(yè)上繳利潤等一系列分配手段來實現(xiàn)，但國家財政參與國民收入的分配和再分配活動主要是通過政府預算進行的。,,預算收支活動體現(xiàn)財政分配活動中的集中和分配資金兩個方面。政府預算收入來源和支出用途全面反映國家財政的分配活動，體現(xiàn)國家集中性財政資
2、金的來源規(guī)模、去向用途，在一定程度上反映國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)模、比例、速度和效益。,,二、政府預算集中我國財政的主要財力 國家總預算直接集中了相當數(shù)量的、以貨幣表現(xiàn)的社會資源，國家通過稅收、上繳利潤、公債等手段把分散在各地區(qū)、各部門、各企業(yè)單位和個人手中的一部分國民收入集中上來，形成政府預算收入，政府預算分配的國民收入份額大，一般約占國民收入的1/3左右，占剩余產(chǎn)品的比重一半以上，是我國國民收入分配的主要形式之一。,,政府預算收入的來源結(jié)構(gòu)、數(shù)量、規(guī)模和增長速度反映國民經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)、發(fā)展狀況、經(jīng)濟效益、積累水平和增長速度。政府預算資金是國家的集中性財力，體現(xiàn)財政分配的主體部分。通過政府預算分配的
3、財政資金是國家的主要財力，遠遠超過預算外資金和銀行信貸資金所分配的數(shù)額。,,三、政府預算是為公共產(chǎn)品配置資源的重要工具 公共產(chǎn)品具有外在性，市場不能有效地提供，往往需要政府預算對其進行資源的配置，而且政府預算集中資金只是手段，分配資金滿足國家各方面的需要才是目的。國家根據(jù)社會共同需要，將集中的國民收入--預算收入在全社會范圍內(nèi)進行再分配，合理安排各項支出，保證重點建設、行政、國防和文教科衛(wèi)等方面的需要，用于維持政府活動，保障國家安全，為公共商品提供必要的財力保證。,,政府預算有計劃分配或供應的財政資金是實現(xiàn)國家基本職能的需要，同時，預算支出的結(jié)構(gòu)比例、去向用途反映國民經(jīng)濟和社會發(fā)展及政府各部門
4、之間的比例關(guān)系，在一定程度上反映社會再生產(chǎn)的規(guī)模和人民生活提高的程度。所以，政府預算是政府分配集中性財政資金、為公共產(chǎn)品配置必要資金的重要工具。,,四、政府預算是以計劃為基礎進行宏觀調(diào)控的重要杠桿 市場經(jīng)濟運行表現(xiàn)出周期性波動的特點，完全依靠市場調(diào)節(jié)會造成資源的浪費，也會失去社會公平，國家宏觀調(diào)控和市場機制的作用都是社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，二者是統(tǒng)一的，相輔相成，相互促進、不可或缺。,,在傳統(tǒng)體制下，混淆了政府預算的社會管理職能與國有資產(chǎn)職能，對微觀經(jīng)濟活動管得過多、過細。市場經(jīng)濟體制改革過程中，要逐步從微觀管理中解脫出來，把微觀決策交給企業(yè)，由市場自主決定，把更多的精力放在搞好整個收支的
5、預測和發(fā)展戰(zhàn)略等政策性的大問題，強化預算的宏觀調(diào)控職能。,,預算調(diào)控作用主要從三個方面實現(xiàn)： 一是控制社會總供求?？偭空{(diào)控是宏觀調(diào)控的主要內(nèi)容，預算收支總規(guī)?？芍苯踊蜷g接影響社會總供求，其中主要通過預算支出控制社會總需求，用總需求制約總供給，使之保持基本平衡，因為政府預算支出直接構(gòu)成社會總需求，并呈同增同減關(guān)系；此外，堅持預算收支平衡是實現(xiàn)社會總供求平衡的重要保證。,,二是調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)，通過政府預算支出結(jié)構(gòu)來調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，主要是保證農(nóng)業(yè)的基礎地位、基礎產(chǎn)業(yè)和重點建設的投入，支持“瓶頸”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以此調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟的重大比例關(guān)系，促進生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和經(jīng)濟效益的提高。預算支出的安
6、排上要做到“確保重點、壓縮一般”。 三是公平分配關(guān)系。預算管理體制是劃分預算收支范圍和預算管理權(quán)責，處理中央和地方、地方之間和行業(yè)、社會成員之間財政分配關(guān)系的根本制度，合理分配各地區(qū)的財力，適當縮小地區(qū)間和的社會成員之間經(jīng)濟差距和收入差距。,,五、政府預算綜合反映和監(jiān)督經(jīng)濟運行狀態(tài) 政府預算綜合性強，聯(lián)系面廣，政府預算是各項收支的樞紐，是財政收支系統(tǒng)的基本部分，預算的一收一支涉及到一系列的財政分配關(guān)系，政府預算可通過其收支活動和收支指標，利用價值形式，反映政府活動的范圍和方向，以及政府各部門的情況，反映國家經(jīng)濟和社會發(fā)展各方面的活動。,,通過政府預算的編制和執(zhí)行，便于掌握國民經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，發(fā)
7、現(xiàn)國民經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，從而及時采取對策措施，促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定、快速、健康地發(fā)展。陳云同志說：“消息靈通，反映靈敏的是：財政、金融、商業(yè)部門?！薄霸谶@些部門中可以看出大局?！鳖A算部門運用消息靈通的特點，就可以通過對比分析，從宏觀方面反映國民經(jīng)濟發(fā)展的情況和存在的問題，為決策部門提供經(jīng)濟信息，不斷提高宏觀經(jīng)濟效益。,二、作用,集中資金保證國家的主要財力服從整體利益的需要，保證了國家政權(quán)建設和人民民主專政的需要； 保證了社會主義經(jīng)濟健康有序協(xié)調(diào)發(fā)展的需要； 保證了國家國防和軍費開支，促進了社會科教文衛(wèi)事業(yè)等社會事業(yè)的發(fā)展需要； 促進了人民物質(zhì)生活水平的提高； 保證了國家有計劃的建立后備資金的需要。,,思考與練習題 闡述對政府預算概念的理解。 政府預算的基本特征有哪些？ 政府預算的組成體系如何？ 說明不同類型政府預算產(chǎn)生的直接原因。 政府預算產(chǎn)生和發(fā)展的原因何在？ 在現(xiàn)代社會下，政府預算的功能是怎樣？對經(jīng)濟的發(fā)展有什么影響？,
國家預算的功能和作用
