現(xiàn)代市場經(jīng)濟與公共事業(yè)管理

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1、第三章 現(xiàn)代市場經(jīng)濟與公共事業(yè)管理,,第三章 現(xiàn)代市場經(jīng)濟與公共事業(yè)管理,現(xiàn)代市場經(jīng)濟，就其運行狀況或調(diào)節(jié)方式而言，是一種“市場 + 政府”的“混合經(jīng)濟”。即一方面是資源配置的市場化，把市場作為資源配置的基礎(chǔ)或立足點；另一方面，必須發(fā)揮政府對社會經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控和干預(yù)作用，即由政府機制對社會資源進行配置。 在社會公共事業(yè)領(lǐng)域中，政府的配置職能是指通過政府有目的的介入市場活動，以確保資源能夠得到有效的利用，并扮演其對市場經(jīng)濟條件下公共事業(yè)運行與發(fā)展所需資源的主導(dǎo)者、最終調(diào)節(jié)者和校正者的角色。,第三章 現(xiàn)代市場經(jīng)濟與公共事業(yè)管理,第一節(jié) 外部經(jīng)濟理論與公共事業(yè)資源配置 第二節(jié) 信息不對稱與公共事業(yè)的

2、提供與管理 第三節(jié) 市場經(jīng)濟運行機制與公共事業(yè)制度,第三章 現(xiàn)代市場經(jīng)濟與公共事業(yè)管理,第一節(jié) 外部性理論與公共事業(yè)的資源配置 外部性理論與政府對社會公共事業(yè)資源配置的關(guān)系十分密切。 主要涉及以下幾個方面的問題： （1）外部性及其普遍性； （2）外部性下的私人成本與社會成本的偏差； （3）外部性與政府的提供與管理； （4）政府解決外部性問題的政策和措施。,第三章 現(xiàn)代市場經(jīng)濟與公共事業(yè)管理,一、人類活動的外部性及其普遍性 所謂的外部性，即一個人的行為對旁觀者福利的影響。 由于影響產(chǎn)生方向不同，可分為正外部性和負外部性。 正外部性是指一種行為給旁觀者帶來積極的影響，使他人減少成本，增加收益；負

3、外部性則是指一種行為給旁觀者帶來消極的影響，使他人增加成本，減少收益。 這種外部性或者稱為外部效應(yīng)在人類社會中普遍存在。,第三章 現(xiàn)代市場經(jīng)濟與公共事業(yè)管理,一、人類活動的外部性及其普遍性 外部性的實質(zhì)在于社會成本與私人成本之間存在著某種程度的偏離。 社會成本私人成本 = 額外成本 當額外成本為正值時，社會成本大于私人成本，存在著負外部性，即私人的行為給社會造成額外的成本； 當額外成本為負值時，社會成本小于私人成本，存在著正外部性，即私人的行為不僅沒有給社會造成額外的成本，反而給社會帶來某種額外的利益。,,,,,,,,,PD,SD,SMC,PMC,價格,數(shù)量,Q1,Q2,正外部效應(yīng)曲線圖,,

4、,,,,,,,SD,PD,PMC,SMC,價格,數(shù)量,Q2,Q1,負外部效應(yīng)曲線圖,公共事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)具有準公共產(chǎn)品性質(zhì) 準公共產(chǎn)品與服務(wù)作為具有私人物品屬性的一面，主要是它可以由個別消費者占有，獨享其使用價值，在占有和消費上具有競爭性；作為具有公共物品屬性的一面，它在效應(yīng)上具有正外部性 。,二、公共產(chǎn)品和服務(wù)具有正外部性,市場通常是實現(xiàn)資源合理配置的有效方式，但對于公共事業(yè)領(lǐng)域則可能產(chǎn)生許多負面影響。 在市場競爭中，私人經(jīng)濟主體的優(yōu)勝劣汰，企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)是十分正常和普遍的現(xiàn)象，但是，若以此作為公共事業(yè)機構(gòu)活動的一般準則，就可能給它所服務(wù)的居民帶來許多不便，甚至給整個社會活動效率造成損害。,個別

5、消費者對公共事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的消費很難量化，因而提供者不可能直接向個別消費者收取合理的費用。因此，公共事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)外部效應(yīng)的市場化提供是不可能的。因此，政府的介入不可避免。 在外部效應(yīng)存在時，政府的干預(yù)方式也是多種多樣的。單一的直接干預(yù)方式正在被逐漸多樣化的混合模式取代。,三、外部性與政府提供公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù),第三章 現(xiàn)代市場經(jīng)濟與公共事業(yè)管理,企業(yè)的排污權(quán)也能買賣？ 2002年6月，浙江省嘉興市秀州區(qū)環(huán)保分局與區(qū)物價局、財政局共同制定了秀州區(qū)水污染物排放總量控制和排污權(quán)有償使用管理試行辦法。這是浙江省內(nèi)首次推出排污權(quán)有償使用和交易制度。至今秀州區(qū)內(nèi)已經(jīng)有50多家企業(yè)購買了排污權(quán)，合同成交

6、額達到了700萬元，這些錢將用來建設(shè)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。 案例討論：評析排污權(quán)買賣與直接干預(yù)有何不同,案例二：教育正外部性矯正中政府的作為,教育券制度 教育憑證制度是通過改變教育經(jīng)費的撥付方式來改變教育服務(wù)供給、增加受教育者個人選擇權(quán)的一種方法。具體作法是：政府不再直接開辦學(xué)校或給學(xué)校撥款，而是把用在每個學(xué)生身上的生均教育經(jīng)費以有價證券的形式發(fā)放到家庭，家長可以自由選擇子女就讀的學(xué)校，用教育憑證充抵部分學(xué)費，學(xué)校再到政府有關(guān)部門將教育憑證兌換成現(xiàn)金。教育憑證制度的具體做法簡單明了，但是其中蘊含的思想?yún)s是豐富而且有變革意義的。,案例二：教育正外部性矯正中政府的作為,特許學(xué)校 美國20世紀90年代基

7、礎(chǔ)教育改革中出現(xiàn)的一種新型公立學(xué)校。學(xué)校經(jīng)過教育行政部門的批準才能建立，經(jīng)費來源和傳統(tǒng)公立學(xué)校一樣，由公共財政支持。 由政府與教育管理人員、教師、社區(qū)組織或企業(yè)集團簽訂合同、互相承諾。 特許學(xué)校享有更多的自主權(quán)，免受地方教育行政機構(gòu)更重規(guī)章制度的限制。這種自主權(quán)體現(xiàn)在經(jīng)費使用、教師聘任、課程設(shè)置、教學(xué)方法采用、學(xué)生評估、入學(xué)政策制定等各個方面。 自主權(quán)的獲得是以承擔一定的責任為前提的，特許學(xué)校一旦不能完成與教育行政部門簽訂的合同，學(xué)校將被關(guān)閉。,案例二：教育正外部性矯正中政府的作為,案例：美國的教育公司 成立于1973年的美國阿波羅集團是納斯達克市場上著名的教育公司，主營業(yè)務(wù)是成年人的高等

8、教育和職業(yè)教育。該公司實力雄厚，19992000年年度財政收入為6.09億美元。下屬主要機構(gòu)有鳳凰城大學(xué)、職業(yè)發(fā)展學(xué)院、金融計劃發(fā)展學(xué)院、西方國際大學(xué)、阿波羅學(xué)習集團等，在全美35個州設(shè)有54個校園和96個學(xué)習中心。2000年8月底在校學(xué)生為10.09萬人。 諾貝爾教育集團是美國最大的基礎(chǔ)教育上市公司之一，1993年在納斯達克上市，使公司進入快速成長階段。截至2000年9月，該公司在全美管理163所學(xué)校，包括收購10多所改制的公立學(xué)校，在校學(xué)生2.7萬人。,第二節(jié) 信息不對稱理論 與公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的提供與管理 概念：關(guān)于信息不對稱 信息不對稱的定義和特征 信息不對稱產(chǎn)生原因 信息經(jīng)濟學(xué)

9、 問題：信息不對稱在公共事業(yè)領(lǐng)域引發(fā)的種種問題 信息不對稱導(dǎo)致公共事業(yè)領(lǐng)域的低效率 信息不對稱導(dǎo)致公共事業(yè)領(lǐng)域的逆向選擇 “委托代理”引發(fā)的公共事業(yè)領(lǐng)域的道德風險,信息不對稱的定義和特征 信息不對稱理論是信息經(jīng)濟學(xué)中一個十分重要的理論，它指的是市場交易中，一方掌握的信息多于另一方。因為信息實質(zhì)上是傳遞過程中的一種知識差，所以，信息不對稱實質(zhì)上是在市場交易中一方掌握的知識多于另一方的情況。 信息不對稱具有以下基本特征：交易者在掌握有關(guān)交易的信息方面存有巨大的差別，常常是交易一方比另一方占據(jù)較多的相關(guān)信息，即一方處于信息的優(yōu)勢地位，而另一方則處于信息劣勢地位。,社會分工和專業(yè)化信息不對稱產(chǎn)

10、生的根本原因 社會分工 和專業(yè)化發(fā)展是信息不對稱產(chǎn)生的根本原因。信息不對稱的存在是由于參與人獲得不同的信息所致，而獲取不同的信息又與人們獲取信息的能力相關(guān)，因此，信息不對稱是以人們獲取信息能力的不對稱為基礎(chǔ)的。人們獲取信息的能力與多種社會因素相關(guān)，勞動分工和專業(yè)化是其中最為重要的因素。 一方面，分工使不同行業(yè)的勞動者之間產(chǎn)生了巨大的行業(yè)信息差別，勞動者掌握的本行業(yè)信息要多于其他行業(yè)的勞動者；另一方面，專業(yè)化產(chǎn)生的信息差別也同樣導(dǎo)致了信息不對稱，專業(yè)化使個人在專業(yè)領(lǐng)域比其他人具有更多的知識。,信息經(jīng)濟學(xué) 當代經(jīng)濟分析的成果表明，市場結(jié)構(gòu)的不完全、外部性和其他經(jīng)濟問題的產(chǎn)生，都與信息不

11、完全和不對稱存在聯(lián)系。信息不僅是經(jīng)濟生活中某一特定側(cè)面的問題，而且是市場經(jīng)濟以及其他經(jīng)濟形態(tài)運行所面臨的普遍問題。因此，圍繞信息問題進行的經(jīng)濟學(xué)研究被稱為信息經(jīng)濟學(xué)。,信息不對稱引發(fā)的公共事業(yè)領(lǐng)域的低效率 擁有信息優(yōu)勢一方對信息的壟斷 為了在交易活動中占據(jù)主動，具有信息優(yōu)勢的一方，產(chǎn)生壟斷某些重要信息是其合理的動機與行為，甚至故意發(fā)出一些錯誤的信息，以誤導(dǎo)對方的判斷，從而實現(xiàn)自身利益的最大化，這是在許多交易活動中所難以避免的。公共事業(yè)領(lǐng)域中也并不鮮見。,信息不對稱導(dǎo)致公共事業(yè)領(lǐng)域的低效率 信息的收集成本 從理論上說，處于信息劣勢一方的交易者可以通過大量的收集活動，取得比較完全或完全的信

12、息。但是，在現(xiàn)實生活中，收集信息需要成本。這種成本的承擔程度是以個人所能調(diào)動的經(jīng)濟資源與社會資源決定的。,信息不對稱導(dǎo)致公共事業(yè)領(lǐng)域的逆向選擇 逆向選擇是什么 逆向選擇指的是劣質(zhì)產(chǎn)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品而導(dǎo)致的劣質(zhì)產(chǎn)品泛濫的一種市場機制。 為什么會發(fā)生逆向選擇 逆向選擇問題發(fā)生的根本原因是交易雙方掌握的信息的不對稱。,信息不對稱導(dǎo)致公共事業(yè)領(lǐng)域的逆向選擇 阿克羅夫“舊車市場模型 ” 舊車市場的特點 信息不對稱買方無法象賣方那樣準確地知道舊車的質(zhì)量狀況。 舊車市場運行的結(jié)果 因為買主無法判斷舊車的質(zhì)量，價格代替質(zhì)量成為重要的取舍標準。這樣會出現(xiàn)逆向選擇效應(yīng)：舊車賣主的構(gòu)成隨著車價的下降而出現(xiàn)

13、“逆向”變化，即賣主出的價格越低，質(zhì)量較高的車的賣主就越少。最終結(jié)果是，在舊車市場上，低質(zhì)量的舊車成交，可以說，低質(zhì)量的產(chǎn)品最終淘汰了高質(zhì)量的產(chǎn)品。 它反映了由于信息不對稱而產(chǎn)生的逆向選擇，會形成“劣質(zhì)產(chǎn)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”而導(dǎo)致劣質(zhì)產(chǎn)品泛濫的市場機制。,信息不對稱導(dǎo)致公共事業(yè)領(lǐng)域的逆向選擇 公共事業(yè)領(lǐng)域的逆向選擇有何表現(xiàn) 像教育、醫(yī)療等這些領(lǐng)域，產(chǎn)品與服務(wù)的成效常常不是即時性的，而是要經(jīng)過一個較長的時間才能顯示出來。因此，對那些只關(guān)注價格的消費者來說，既然無法辨別產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量，就會將價格作為決策的主要依據(jù)。 在公共事業(yè)領(lǐng)域，由信息不對稱而引發(fā)的逆向選擇，不單在因消費者相對生產(chǎn)者而言

14、處于信息劣勢時發(fā)生，它也會發(fā)生在因信息的不完全而引發(fā)的消費者行為，導(dǎo)致對生產(chǎn)者的“逆向選擇”。 總之，公共事業(yè)領(lǐng)域的信息不對稱問題最終會導(dǎo)致公共物品和服務(wù)質(zhì)量的下滑。,信息不對稱導(dǎo)致公共事業(yè)領(lǐng)域的逆向選擇 逆向選擇問題的解決思路 應(yīng)對逆向選擇的方法之一是利用市場信號機制作用，也就是市場上賣方向買方發(fā)出信號，以令人信賴的方式顯示產(chǎn)品或其他交易對象質(zhì)量，從而減少和消除信息不對稱影響。 二手商品買賣中的特殊聲明 勞動力市場上的信號 學(xué)校的聲譽是一種無形資產(chǎn),“委托代理”引發(fā)的公共事業(yè)領(lǐng)域的道德風險 “委托代理”在公共事業(yè)領(lǐng)域的存在及其表現(xiàn) “委托代理”是什么？ 委托代理理論主

15、要就是研究社會契約及其效率以及改進或限制其經(jīng)濟作用的方法。 當甲為乙工作，而甲工作的成果同時取決于甲投入的努力和不由他主觀意志決定的各種客觀因素，而且兩種因素對乙來說無法區(qū)分時，甲可能會偷懶、偷工減料，這主要是由于信息不對稱造成的。 經(jīng)濟學(xué)的委托代理關(guān)系實際上泛指任何一種涉及不對稱信息的交易，交易中具有信息優(yōu)勢的一方稱為代理人，另一方稱為委托人。,“委托代理”引發(fā)的公共事業(yè)領(lǐng)域的道德風險 “委托代理”在公共事業(yè)領(lǐng)域的存在及其表現(xiàn) “委托代理”在公共事業(yè)領(lǐng)域的表現(xiàn) 在公共事業(yè)領(lǐng)域中，國家向居民提供的大多數(shù)公共服務(wù)是通過各種公營或公私混營的機構(gòu)進行的。在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的條件下存在著

16、兩個決策主體，政府及主管部門代行所有者的權(quán)利，它們是公共事業(yè)所需資源的提供者，并不直接向社會公眾提供公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)；直接向居民提供產(chǎn)品與服務(wù)的是各類公共事業(yè)機構(gòu)，公共服務(wù)的機構(gòu)及其管理者（學(xué)校校長、醫(yī)院院長等）是代理者。 作為代理者的這些機構(gòu)，其利益與社會公共利益的要求有一定的偏離。無論受到政策、制度怎樣約束，都有可能“上有政策，下有對策”。這集中表現(xiàn)了代表社會公共利益的政府政策與反映公共事業(yè)機構(gòu)自身利益行為之間的沖突。,委托代理引發(fā)的公共事業(yè)領(lǐng)域的道德風險 道德風險在公共事業(yè)管理的各個層面上發(fā)生 道德風險是什么？ 在市場交易中，因一方無法觀察到另一方在知情情況下采取的未控制行為而

17、受到的損害，也稱“敗德”行為。從社會倫理角度講它是不道德的，卻無法從法律上追究其責任，也無法由法律對行為者實施強制性的約束。 道德風險發(fā)生的主要原因是委托代理關(guān)系中的信息不對稱。,委托代理引發(fā)的公共事業(yè)領(lǐng)域的道德風險 道德風險在公共事業(yè)的各個層面上發(fā)生 道德風險在公共事業(yè)領(lǐng)域的表現(xiàn) 公共事業(yè)領(lǐng)域廣泛存在著委托代理關(guān)系，因此道德風險問題的發(fā)生也就在所難免了。 政府層面：有些地方政府把教育看作“搖錢樹”。 學(xué)校層面：亂辦班、亂收費、亂發(fā)文憑，為了創(chuàng)收不顧教育質(zhì)量。 個人層面：教師的第二職業(yè)遍地開花。,委托代理問題引發(fā)的公共事業(yè)領(lǐng)域的道德風險 公共事業(yè)管理中“委托代理”問題的解決

18、思路 “委托代理”發(fā)生的基本條件 一是委托方與代理方之間存在利益沖突； 二是信息不對稱的存在。,委托代理問題引發(fā)的公共事業(yè)領(lǐng)域的道德風險 公共事業(yè)管理中“委托代理”問題的解決思路 解決思路 解決這類問題的思路是尋找有效的激勵機制和約束機制。 （1）協(xié)調(diào)委托方與代理方的利益關(guān)系，盡可能使雙方利益得到兼顧。 （2）盡量減少信息不對稱。,第三節(jié) 現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行機 與公共事業(yè)制度 什么是制度 舒爾茨在制度與人的經(jīng)濟價值的不斷提高一文中提出了對制度的定義：制度是一種管束人行為的規(guī)則，這些規(guī)則涉及社會、政治及經(jīng)濟行為。 例如，它們包括管束結(jié)婚與離婚的規(guī)則，支配政治權(quán)力的配置與使用

19、的憲法中所內(nèi)含的規(guī)則，以及確立由市場或政府來分配資源與收入的規(guī)則，支配政治權(quán)力的配置與使用的憲法中所內(nèi)含的規(guī)則，以及確立由市場或政府來分配資源的規(guī)則。,第三節(jié) 現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行機 與公共事業(yè)制度 社會公共需要與公共事業(yè)制度 公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的分類 公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的提供 公共事業(yè)制度應(yīng)兼顧公平與效率 公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)提供中的公平與效率 為實現(xiàn)相對公平的公共事業(yè)制度安排 兼顧公平與效率對公共事業(yè)制度的完善,公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的分類 以教科文衛(wèi)領(lǐng)域而言，義務(wù)教育；自然科學(xué)和人文社會科學(xué)的基礎(chǔ)研究；公共圖書館、文物博物事業(yè)、群眾文化事業(yè)；衛(wèi)生預(yù)防保健等等，均屬于純公益性的社會公共事業(yè)。

20、 準公益性事業(yè)提供的產(chǎn)品與服務(wù)同時有益于個人利益和公共利益的增加。其中，有些較多地滿足公共利益；有些則以提供私人收益為重，并在客觀上滿足公共需要和公共利益的一定要求。,公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的提供 純公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供 對于純公共產(chǎn)品與服務(wù)，國家通過建立基本的公共事業(yè)制度予以保證。以公共財政資源為基礎(chǔ)，由政府強力干預(yù)，實行多種形式的管制和預(yù)算撥款手段，提供能被社會公眾無差別享用的產(chǎn)品與服務(wù)，以最大限度地體現(xiàn)社會公共利益。,公共物品與服務(wù)的提供 準公共物品與服務(wù)的提供 對于準公共產(chǎn)品與服務(wù)，則以調(diào)動社會資源為基礎(chǔ)，通過政府政策（包括價格管制、成本補償和財政補貼等）干預(yù)下的市場配置方式，

21、提供為部分居民和企業(yè)所需的產(chǎn)品與服務(wù)，實現(xiàn)一定范圍的公共需要和公共利益。 政府的政策干預(yù)仍然起著重要的作用，從審批、收費標準制定，直到成本補償?shù)南揞~確定，以實行“價格”管制，規(guī)定開辦事業(yè)機構(gòu)的資質(zhì)、條件等，以實行行業(yè)“準入”管制等 。,公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)供給中的公平與效率 公平與效率的基本涵義 所謂效率，是指資源配置的效率，它是人類經(jīng)濟活動追 求的基本目標之一。為了解決人類需求無限性與資源有限性 之間的矛盾，人們必須追求資源的合理、有效、充分使用， 盡可能以較少的投入得到較大的產(chǎn)出，即高效率地配置資源。 所謂“公平”，指社會成員廣義收入的均等化，是對一 定社會歷史條件下人與人之間利益關(guān)

22、系的評價。公平是與特 定的社會經(jīng)濟、政治和文化結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的，是一個歷史范疇。,公平觀的歷史演進 以不平等為平等 機會均等 結(jié)果均等：形式上的結(jié)果均等 實質(zhì)上的結(jié)果均等 相應(yīng)的社會制度 是非顛倒的古代社會 機會均等的市場機制 劫富濟貧的福利國家 各取所需的混合機制,市場經(jīng)濟作為一種利益驅(qū)動的經(jīng)濟，必然是一種追求 高效率的經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟條件下，市場機制越起作用， 收入差距相應(yīng)拉得越大，經(jīng)濟效率越高；反之，市場作 用越小，政府干預(yù)的力度越大，收入分配越平均，經(jīng)濟效 率也就越低。 如果僅就經(jīng)濟領(lǐng)域的資源配置而言，公平與效率之間 存在一種此長彼消的替代關(guān)系。為了達到收入的

23、均等化， 就必須犧牲效率；要提高效率，就勢必犧牲公平。,社會各階級和階層在收入分配上的懸殊，是市場經(jīng)濟 體制所無法克服的一個突出的社會問題。 為了彌補市場機制的固有缺陷，促進社會公正和穩(wěn)定 發(fā)展，必須由政府組織對收入進行再分配，這種再分配的 特點不是政府直接干預(yù)生產(chǎn)、市場和價格，而是通過稅收 手段和福利支出手段，即用高額累進稅把高收入階層的一 部分收入以稅收形式集中到政府手中；然后再用舉辦公共 事業(yè)，提供公共物品和準公共物品等形式，給社會其他階 層共同享用，以縮小不同階層之間因收入原因?qū)ι鐣镔|(zhì) 文明與精神文明享有程度的差距。,個人收入分配社會化程度的影響 公共事業(yè)制度涉及公平與效率問

24、題，是因為公共事 業(yè)提供的產(chǎn)品與服務(wù)，建立在個人累進稅和政府財政支 出的基礎(chǔ)上。 居民個人對公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的享用，無論是義 務(wù)教育的獲得，還是公共保健措施的享受，實際上拓展了 社會財富分配的領(lǐng)域，延伸了他們參與國民收入分配的過 程；公共事業(yè)提供的產(chǎn)品與服務(wù)范圍越大，水平越高，個 人收入分配的社會化程度也就越高。,公共事業(yè)制度以促進社會公平為自己的主要目的 世界各國經(jīng)濟、社會發(fā)展的階段不同，市場經(jīng)濟成熟 的程度不同，各國向居民提供的公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)水平 有很大的差別，納入社會福利制度的教育、衛(wèi)生保健等的 供給各不相同。但從總體上說，追求效率與公平的兼顧， 是超越時空和國別界限的共同愿

25、望。 大多數(shù)西方學(xué)者認為，市場機制主要解決效率問題， 而政府行為則要側(cè)重解決社會公平問題。如果說前者是經(jīng) 濟運行的基本問題，后者則是社會運行的基本問題。,瑞典模式,在社會民主黨領(lǐng)導(dǎo)下的瑞典社會主義取向的改革中，勞動 人民有充分的民主權(quán)利，在國民收入分配中得到60%以上份額， 全面的社會保障，官員公正廉潔，勞資共存共榮，貧富差距很 小。,分析瑞典政府的預(yù)算，可以發(fā)現(xiàn)用于社會福利、教育、科 研和外交國防的錢加在一起，跟總稅收差不多。他們稅收雖然 很重，卻真正“取之于民，用之于民”。,瑞典模式,表面上看，瑞典的資本家和他們的公司還在，但有了高度 的社會民主，市場經(jīng)濟不再由少數(shù)人控制。強大的工會改變

26、了 生產(chǎn)中的權(quán)力關(guān)系。工資分配和勞動條件不再由資本家單獨說 了算，而是經(jīng)過勞資平等談判，不斷提升和改善。通過立法， 對企業(yè)運行制定了詳細的過則，生產(chǎn)雖然還是由資本家說了算， 但要聽取工會意見，服從國家調(diào)節(jié)指導(dǎo)。,瑞典模式,貴族像個老農(nóng)民 作者曾經(jīng)參觀瑞典的一個現(xiàn)代化農(nóng)場。農(nóng)場主原來是貴族， 有一千公頃土地、兩千公頃森林。但他手上全是老繭，為什么 一個貴族像個老農(nóng)民？ 原來，過去他家里雇了很多長工仆人。社會民主黨上臺實行 改革后，他要為工人們支付高工資，還要交社會保險，而且每年 談判還可能增加，他承受不了，只好把大部分工人都解雇了，只 留下兩個工人，忙時自己一起干活。宮殿一樣的大房子，就

27、靠他 夫人打理，忙不過來時才請小時工。,兼顧公平與效率對公共事業(yè)制度的完善 過度追求平等的公共事業(yè)制度產(chǎn)生的弊端 首先，福利制度“養(yǎng)懶漢”，市場經(jīng)濟的效率受到損失。個人收入分配社會化，非工資的福利收入占個人收入的比例越來越大，工作收入失去激勵功能。 其次，公共財政難以為繼。政府債臺高筑，通脹現(xiàn)象嚴重，大大削弱了國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟的力量。 再次，過于追求均等化的政策措施，導(dǎo)致社會弊端叢生。公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的普遍性，不可避免地使富人也搭了窮人的便車，追求公平的措施反而帶來不公平的結(jié)果。,公共事業(yè)制度的創(chuàng)新嘗試 一是將私人經(jīng)濟部門中發(fā)展起來的管理方法和技術(shù)廣泛應(yīng)用于各類公共服務(wù)部門，用私人部門的管理模式

28、重塑公營機構(gòu)的管理。 二是打破公營機構(gòu)在公共服務(wù)上的壟斷僵化模式，將部分提供社會服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)為私營；公營部門及機構(gòu)之間也為提供相同的產(chǎn)品與服務(wù)展開競爭，形成市場檢驗、優(yōu)勝劣汰的局面，以提高公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的供給效率。 三是針對公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)上的浪費和高成本、低效率現(xiàn)象，改變公營部門忽視社會公眾的多樣化要求。,公營部門自身組織改革的市場化取向增強 第一，對部門的激勵。在組織體系內(nèi)部建立某種競爭結(jié)構(gòu)，通過若干個服務(wù)與管理部門提出相互競爭的方案，模擬市場運作的方式進行選擇。 第二，對個人的激勵。激勵公營機構(gòu)的主管人員像私人部門的經(jīng)理那樣行事，用“效率邏輯”取代“擴張邏輯”。,擇校亂象及其背后的教

29、育供求矛盾,1、擇校費； 以廣州為例，擇校費按照學(xué)校的省、市、區(qū)等不同的級別有不同的標準，如市一級的學(xué)校一般是3萬元，省一級的學(xué)校一般是4萬元。久負盛名的名校，有的轄區(qū)就根據(jù)戶籍情況有“6、7、8”的潛規(guī)則：具有本區(qū)戶籍的6萬元，沒有本區(qū)戶籍但具有廣州市戶籍的7萬元，廣州市戶籍之外的則高達8萬元。 而另有研究者對武漢幾所學(xué)校的抽樣調(diào)查表明學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費對借讀擇校費高度依賴。借讀擇校費占學(xué)?？偸杖氲谋壤罡呶?6%，最低為7.5%，平均為19.3%。而借讀擇校費占學(xué)校非財政收入平均為55%，最高達75%。1 1 雷萬鵬，謝瑤.城市免費義務(wù)教育改革路徑與政府責任.教育與經(jīng)濟.2010（2）：1-6

30、.,擇校亂象及其背后的教育供求矛盾,2、學(xué)區(qū)房： 家庭戶口掛靠，購買學(xué)區(qū)房，開發(fā)商想辦法把房子劃分到學(xué)區(qū) 為了擇校，一些家長把戶口掛在著名學(xué)校的片區(qū)內(nèi)，但實際居住地卻不在那里，即所謂“掛戶”。北京某實驗小學(xué)的老師做家訪，竟發(fā)現(xiàn)8個學(xué)生家的門牌號碼，是學(xué)校附近的一條馬路旁邊的廁所。 更有不少父母為了讓孩子擠進名校不惜數(shù)次搬遷，成為“現(xiàn)代孟母”。1 1 眾校長揭“擇?！眱?nèi)幕“擇校”背后的隱秘博弈.南方周末.2009-6-21.（10）,擇校亂象及其背后的教育供求矛盾,3、權(quán)力擇校：“條子生” “2009年4月，廣州的某知名學(xué)校就已經(jīng)收到400多個擇校的條子，這種現(xiàn)象在全國各地的名校已經(jīng)司空見慣”

31、學(xué)校面對“條子生”實際上處于弱勢，“鋼琴彈不好等于什么事情都白費了”，有些學(xué)校干脆弄出一個內(nèi)部規(guī)范與“條子”妥協(xié)?！笆☆I(lǐng)導(dǎo)給一個指標，市政府給一個、省委辦公廳給一個，審計局給一個，教育廳給一個，教育局給一個”，這樣名額均分，以免引起麻煩。1 1 眾校長揭“擇校”內(nèi)幕“擇?！北澈蟮碾[秘博弈.南方周末.2009-6-21.（10）,新公共管理運動,新公共管理運動發(fā)生在20世紀最后20年，其基本取向是 采取工商管理理論、方法及技術(shù)、引入市場競爭機制，強調(diào) 顧客導(dǎo)向以及提高服務(wù)質(zhì)量。它往往被人們描述為一場追求 “三E”（economy, efficiency, effectiveness, 即經(jīng)濟、效率和 效益）目標的管理改革運動。,新公共管理運動 模式,新公共管理運動,新公共管理運動 評論,新公共管理運動,