現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共事業(yè)管理

《現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共事業(yè)管理》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共事業(yè)管理（59頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、第三章 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共事業(yè)管理,,第三章 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共事業(yè)管理,現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就其運(yùn)行狀況或調(diào)節(jié)方式而言，是一種“市場(chǎng) + 政府”的“混合經(jīng)濟(jì)”。即一方面是資源配置的市場(chǎng)化，把市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)或立足點(diǎn)；另一方面，必須發(fā)揮政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控和干預(yù)作用，即由政府機(jī)制對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行配置。 在社會(huì)公共事業(yè)領(lǐng)域中，政府的配置職能是指通過政府有目的的介入市場(chǎng)活動(dòng)，以確保資源能夠得到有效的利用，并扮演其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共事業(yè)運(yùn)行與發(fā)展所需資源的主導(dǎo)者、最終調(diào)節(jié)者和校正者的角色。,第三章 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共事業(yè)管理,第一節(jié) 外部經(jīng)濟(jì)理論與公共事業(yè)資源配置 第二節(jié) 信息不對(duì)稱與公共事業(yè)的

2、提供與管理 第三節(jié) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與公共事業(yè)制度,第三章 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共事業(yè)管理,第一節(jié) 外部性理論與公共事業(yè)的資源配置 外部性理論與政府對(duì)社會(huì)公共事業(yè)資源配置的關(guān)系十分密切。 主要涉及以下幾個(gè)方面的問題： （1）外部性及其普遍性； （2）外部性下的私人成本與社會(huì)成本的偏差； （3）外部性與政府的提供與管理； （4）政府解決外部性問題的政策和措施。,第三章 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共事業(yè)管理,一、人類活動(dòng)的外部性及其普遍性 所謂的外部性，即一個(gè)人的行為對(duì)旁觀者福利的影響。 由于影響產(chǎn)生方向不同，可分為正外部性和負(fù)外部性。 正外部性是指一種行為給旁觀者帶來積極的影響，使他人減少成本，增加收益；負(fù)

3、外部性則是指一種行為給旁觀者帶來消極的影響，使他人增加成本，減少收益。 這種外部性或者稱為外部效應(yīng)在人類社會(huì)中普遍存在。,第三章 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共事業(yè)管理,一、人類活動(dòng)的外部性及其普遍性 外部性的實(shí)質(zhì)在于社會(huì)成本與私人成本之間存在著某種程度的偏離。 社會(huì)成本私人成本 = 額外成本 當(dāng)額外成本為正值時(shí)，社會(huì)成本大于私人成本，存在著負(fù)外部性，即私人的行為給社會(huì)造成額外的成本； 當(dāng)額外成本為負(fù)值時(shí)，社會(huì)成本小于私人成本，存在著正外部性，即私人的行為不僅沒有給社會(huì)造成額外的成本，反而給社會(huì)帶來某種額外的利益。,,,,,,,,,PD,SD,SMC,PMC,價(jià)格,數(shù)量,Q1,Q2,正外部效應(yīng)曲線圖,,

4、,,,,,,,SD,PD,PMC,SMC,價(jià)格,數(shù)量,Q2,Q1,負(fù)外部效應(yīng)曲線圖,公共事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì) 準(zhǔn)公共產(chǎn)品與服務(wù)作為具有私人物品屬性的一面，主要是它可以由個(gè)別消費(fèi)者占有，獨(dú)享其使用價(jià)值，在占有和消費(fèi)上具有競(jìng)爭(zhēng)性；作為具有公共物品屬性的一面，它在效應(yīng)上具有正外部性 。,二、公共產(chǎn)品和服務(wù)具有正外部性,市場(chǎng)通常是實(shí)現(xiàn)資源合理配置的有效方式，但對(duì)于公共事業(yè)領(lǐng)域則可能產(chǎn)生許多負(fù)面影響。 在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，私人經(jīng)濟(jì)主體的優(yōu)勝劣汰，企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)是十分正常和普遍的現(xiàn)象，但是，若以此作為公共事業(yè)機(jī)構(gòu)活動(dòng)的一般準(zhǔn)則，就可能給它所服務(wù)的居民帶來許多不便，甚至給整個(gè)社會(huì)活動(dòng)效率造成損害。,個(gè)別

5、消費(fèi)者對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)很難量化，因而提供者不可能直接向個(gè)別消費(fèi)者收取合理的費(fèi)用。因此，公共事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)外部效應(yīng)的市場(chǎng)化提供是不可能的。因此，政府的介入不可避免。 在外部效應(yīng)存在時(shí)，政府的干預(yù)方式也是多種多樣的。單一的直接干預(yù)方式正在被逐漸多樣化的混合模式取代。,三、外部性與政府提供公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù),第三章 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共事業(yè)管理,企業(yè)的排污權(quán)也能買賣？ 2002年6月，浙江省嘉興市秀州區(qū)環(huán)保分局與區(qū)物價(jià)局、財(cái)政局共同制定了秀州區(qū)水污染物排放總量控制和排污權(quán)有償使用管理試行辦法。這是浙江省內(nèi)首次推出排污權(quán)有償使用和交易制度。至今秀州區(qū)內(nèi)已經(jīng)有50多家企業(yè)購(gòu)買了排污權(quán)，合同成交

6、額達(dá)到了700萬元，這些錢將用來建設(shè)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。 案例討論：評(píng)析排污權(quán)買賣與直接干預(yù)有何不同,案例二：教育正外部性矯正中政府的作為,教育券制度 教育憑證制度是通過改變教育經(jīng)費(fèi)的撥付方式來改變教育服務(wù)供給、增加受教育者個(gè)人選擇權(quán)的一種方法。具體作法是：政府不再直接開辦學(xué)?；蚪o學(xué)校撥款，而是把用在每個(gè)學(xué)生身上的生均教育經(jīng)費(fèi)以有價(jià)證券的形式發(fā)放到家庭，家長(zhǎng)可以自由選擇子女就讀的學(xué)校，用教育憑證充抵部分學(xué)費(fèi)，學(xué)校再到政府有關(guān)部門將教育憑證兌換成現(xiàn)金。教育憑證制度的具體做法簡(jiǎn)單明了，但是其中蘊(yùn)含的思想?yún)s是豐富而且有變革意義的。,案例二：教育正外部性矯正中政府的作為,特許學(xué)校 美國(guó)20世紀(jì)90年代基

7、礎(chǔ)教育改革中出現(xiàn)的一種新型公立學(xué)校。學(xué)校經(jīng)過教育行政部門的批準(zhǔn)才能建立，經(jīng)費(fèi)來源和傳統(tǒng)公立學(xué)校一樣，由公共財(cái)政支持。 由政府與教育管理人員、教師、社區(qū)組織或企業(yè)集團(tuán)簽訂合同、互相承諾。 特許學(xué)校享有更多的自主權(quán)，免受地方教育行政機(jī)構(gòu)更重規(guī)章制度的限制。這種自主權(quán)體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)使用、教師聘任、課程設(shè)置、教學(xué)方法采用、學(xué)生評(píng)估、入學(xué)政策制定等各個(gè)方面。 自主權(quán)的獲得是以承擔(dān)一定的責(zé)任為前提的，特許學(xué)校一旦不能完成與教育行政部門簽訂的合同，學(xué)校將被關(guān)閉。,案例二：教育正外部性矯正中政府的作為,案例：美國(guó)的教育公司 成立于1973年的美國(guó)阿波羅集團(tuán)是納斯達(dá)克市場(chǎng)上著名的教育公司，主營(yíng)業(yè)務(wù)是成年人的高等

8、教育和職業(yè)教育。該公司實(shí)力雄厚，19992000年年度財(cái)政收入為6.09億美元。下屬主要機(jī)構(gòu)有鳳凰城大學(xué)、職業(yè)發(fā)展學(xué)院、金融計(jì)劃發(fā)展學(xué)院、西方國(guó)際大學(xué)、阿波羅學(xué)習(xí)集團(tuán)等，在全美35個(gè)州設(shè)有54個(gè)校園和96個(gè)學(xué)習(xí)中心。2000年8月底在校學(xué)生為10.09萬人。 諾貝爾教育集團(tuán)是美國(guó)最大的基礎(chǔ)教育上市公司之一，1993年在納斯達(dá)克上市，使公司進(jìn)入快速成長(zhǎng)階段。截至2000年9月，該公司在全美管理163所學(xué)校，包括收購(gòu)10多所改制的公立學(xué)校，在校學(xué)生2.7萬人。,第二節(jié) 信息不對(duì)稱理論 與公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的提供與管理 概念：關(guān)于信息不對(duì)稱 信息不對(duì)稱的定義和特征 信息不對(duì)稱產(chǎn)生原因 信息經(jīng)濟(jì)學(xué)

9、 問題：信息不對(duì)稱在公共事業(yè)領(lǐng)域引發(fā)的種種問題 信息不對(duì)稱導(dǎo)致公共事業(yè)領(lǐng)域的低效率 信息不對(duì)稱導(dǎo)致公共事業(yè)領(lǐng)域的逆向選擇 “委托代理”引發(fā)的公共事業(yè)領(lǐng)域的道德風(fēng)險(xiǎn),信息不對(duì)稱的定義和特征 信息不對(duì)稱理論是信息經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個(gè)十分重要的理論，它指的是市場(chǎng)交易中，一方掌握的信息多于另一方。因?yàn)樾畔?shí)質(zhì)上是傳遞過程中的一種知識(shí)差，所以，信息不對(duì)稱實(shí)質(zhì)上是在市場(chǎng)交易中一方掌握的知識(shí)多于另一方的情況。 信息不對(duì)稱具有以下基本特征：交易者在掌握有關(guān)交易的信息方面存有巨大的差別，常常是交易一方比另一方占據(jù)較多的相關(guān)信息，即一方處于信息的優(yōu)勢(shì)地位，而另一方則處于信息劣勢(shì)地位。,社會(huì)分工和專業(yè)化信息不對(duì)稱產(chǎn)

10、生的根本原因 社會(huì)分工 和專業(yè)化發(fā)展是信息不對(duì)稱產(chǎn)生的根本原因。信息不對(duì)稱的存在是由于參與人獲得不同的信息所致，而獲取不同的信息又與人們獲取信息的能力相關(guān)，因此，信息不對(duì)稱是以人們獲取信息能力的不對(duì)稱為基礎(chǔ)的。人們獲取信息的能力與多種社會(huì)因素相關(guān)，勞動(dòng)分工和專業(yè)化是其中最為重要的因素。 一方面，分工使不同行業(yè)的勞動(dòng)者之間產(chǎn)生了巨大的行業(yè)信息差別，勞動(dòng)者掌握的本行業(yè)信息要多于其他行業(yè)的勞動(dòng)者；另一方面，專業(yè)化產(chǎn)生的信息差別也同樣導(dǎo)致了信息不對(duì)稱，專業(yè)化使個(gè)人在專業(yè)領(lǐng)域比其他人具有更多的知識(shí)。,信息經(jīng)濟(jì)學(xué) 當(dāng)代經(jīng)濟(jì)分析的成果表明，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的不完全、外部性和其他經(jīng)濟(jì)問題的產(chǎn)生，都與信息不

11、完全和不對(duì)稱存在聯(lián)系。信息不僅是經(jīng)濟(jì)生活中某一特定側(cè)面的問題，而且是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)運(yùn)行所面臨的普遍問題。因此，圍繞信息問題進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究被稱為信息經(jīng)濟(jì)學(xué)。,信息不對(duì)稱引發(fā)的公共事業(yè)領(lǐng)域的低效率 擁有信息優(yōu)勢(shì)一方對(duì)信息的壟斷 為了在交易活動(dòng)中占據(jù)主動(dòng)，具有信息優(yōu)勢(shì)的一方，產(chǎn)生壟斷某些重要信息是其合理的動(dòng)機(jī)與行為，甚至故意發(fā)出一些錯(cuò)誤的信息，以誤導(dǎo)對(duì)方的判斷，從而實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，這是在許多交易活動(dòng)中所難以避免的。公共事業(yè)領(lǐng)域中也并不鮮見。,信息不對(duì)稱導(dǎo)致公共事業(yè)領(lǐng)域的低效率 信息的收集成本 從理論上說，處于信息劣勢(shì)一方的交易者可以通過大量的收集活動(dòng)，取得比較完全或完全的信

12、息。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，收集信息需要成本。這種成本的承擔(dān)程度是以個(gè)人所能調(diào)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)資源與社會(huì)資源決定的。,信息不對(duì)稱導(dǎo)致公共事業(yè)領(lǐng)域的逆向選擇 逆向選擇是什么 逆向選擇指的是劣質(zhì)產(chǎn)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品而導(dǎo)致的劣質(zhì)產(chǎn)品泛濫的一種市場(chǎng)機(jī)制。 為什么會(huì)發(fā)生逆向選擇 逆向選擇問題發(fā)生的根本原因是交易雙方掌握的信息的不對(duì)稱。,信息不對(duì)稱導(dǎo)致公共事業(yè)領(lǐng)域的逆向選擇 阿克羅夫“舊車市場(chǎng)模型 ” 舊車市場(chǎng)的特點(diǎn) 信息不對(duì)稱買方無法象賣方那樣準(zhǔn)確地知道舊車的質(zhì)量狀況。 舊車市場(chǎng)運(yùn)行的結(jié)果 因?yàn)橘I主無法判斷舊車的質(zhì)量，價(jià)格代替質(zhì)量成為重要的取舍標(biāo)準(zhǔn)。這樣會(huì)出現(xiàn)逆向選擇效應(yīng)：舊車賣主的構(gòu)成隨著車價(jià)的下降而出現(xiàn)

13、“逆向”變化，即賣主出的價(jià)格越低，質(zhì)量較高的車的賣主就越少。最終結(jié)果是，在舊車市場(chǎng)上，低質(zhì)量的舊車成交，可以說，低質(zhì)量的產(chǎn)品最終淘汰了高質(zhì)量的產(chǎn)品。 它反映了由于信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的逆向選擇，會(huì)形成“劣質(zhì)產(chǎn)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”而導(dǎo)致劣質(zhì)產(chǎn)品泛濫的市場(chǎng)機(jī)制。,信息不對(duì)稱導(dǎo)致公共事業(yè)領(lǐng)域的逆向選擇 公共事業(yè)領(lǐng)域的逆向選擇有何表現(xiàn) 像教育、醫(yī)療等這些領(lǐng)域，產(chǎn)品與服務(wù)的成效常常不是即時(shí)性的，而是要經(jīng)過一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間才能顯示出來。因此，對(duì)那些只關(guān)注價(jià)格的消費(fèi)者來說，既然無法辨別產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量，就會(huì)將價(jià)格作為決策的主要依據(jù)。 在公共事業(yè)領(lǐng)域，由信息不對(duì)稱而引發(fā)的逆向選擇，不單在因消費(fèi)者相對(duì)生產(chǎn)者而言

14、處于信息劣勢(shì)時(shí)發(fā)生，它也會(huì)發(fā)生在因信息的不完全而引發(fā)的消費(fèi)者行為，導(dǎo)致對(duì)生產(chǎn)者的“逆向選擇”。 總之，公共事業(yè)領(lǐng)域的信息不對(duì)稱問題最終會(huì)導(dǎo)致公共物品和服務(wù)質(zhì)量的下滑。,信息不對(duì)稱導(dǎo)致公共事業(yè)領(lǐng)域的逆向選擇 逆向選擇問題的解決思路 應(yīng)對(duì)逆向選擇的方法之一是利用市場(chǎng)信號(hào)機(jī)制作用，也就是市場(chǎng)上賣方向買方發(fā)出信號(hào)，以令人信賴的方式顯示產(chǎn)品或其他交易對(duì)象質(zhì)量，從而減少和消除信息不對(duì)稱影響。 二手商品買賣中的特殊聲明 勞動(dòng)力市場(chǎng)上的信號(hào) 學(xué)校的聲譽(yù)是一種無形資產(chǎn),“委托代理”引發(fā)的公共事業(yè)領(lǐng)域的道德風(fēng)險(xiǎn) “委托代理”在公共事業(yè)領(lǐng)域的存在及其表現(xiàn) “委托代理”是什么？ 委托代理理論主

15、要就是研究社會(huì)契約及其效率以及改進(jìn)或限制其經(jīng)濟(jì)作用的方法。 當(dāng)甲為乙工作，而甲工作的成果同時(shí)取決于甲投入的努力和不由他主觀意志決定的各種客觀因素，而且兩種因素對(duì)乙來說無法區(qū)分時(shí)，甲可能會(huì)偷懶、偷工減料，這主要是由于信息不對(duì)稱造成的。 經(jīng)濟(jì)學(xué)的委托代理關(guān)系實(shí)際上泛指任何一種涉及不對(duì)稱信息的交易，交易中具有信息優(yōu)勢(shì)的一方稱為代理人，另一方稱為委托人。,“委托代理”引發(fā)的公共事業(yè)領(lǐng)域的道德風(fēng)險(xiǎn) “委托代理”在公共事業(yè)領(lǐng)域的存在及其表現(xiàn) “委托代理”在公共事業(yè)領(lǐng)域的表現(xiàn) 在公共事業(yè)領(lǐng)域中，國(guó)家向居民提供的大多數(shù)公共服務(wù)是通過各種公營(yíng)或公私混營(yíng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行的。在所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的條件下存在著

16、兩個(gè)決策主體，政府及主管部門代行所有者的權(quán)利，它們是公共事業(yè)所需資源的提供者，并不直接向社會(huì)公眾提供公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)；直接向居民提供產(chǎn)品與服務(wù)的是各類公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)及其管理者（學(xué)校校長(zhǎng)、醫(yī)院院長(zhǎng)等）是代理者。 作為代理者的這些機(jī)構(gòu)，其利益與社會(huì)公共利益的要求有一定的偏離。無論受到政策、制度怎樣約束，都有可能“上有政策，下有對(duì)策”。這集中表現(xiàn)了代表社會(huì)公共利益的政府政策與反映公共事業(yè)機(jī)構(gòu)自身利益行為之間的沖突。,委托代理引發(fā)的公共事業(yè)領(lǐng)域的道德風(fēng)險(xiǎn) 道德風(fēng)險(xiǎn)在公共事業(yè)管理的各個(gè)層面上發(fā)生 道德風(fēng)險(xiǎn)是什么？ 在市場(chǎng)交易中，因一方無法觀察到另一方在知情情況下采取的未控制行為而

17、受到的損害，也稱“敗德”行為。從社會(huì)倫理角度講它是不道德的，卻無法從法律上追究其責(zé)任，也無法由法律對(duì)行為者實(shí)施強(qiáng)制性的約束。 道德風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的主要原因是委托代理關(guān)系中的信息不對(duì)稱。,委托代理引發(fā)的公共事業(yè)領(lǐng)域的道德風(fēng)險(xiǎn) 道德風(fēng)險(xiǎn)在公共事業(yè)的各個(gè)層面上發(fā)生 道德風(fēng)險(xiǎn)在公共事業(yè)領(lǐng)域的表現(xiàn) 公共事業(yè)領(lǐng)域廣泛存在著委托代理關(guān)系，因此道德風(fēng)險(xiǎn)問題的發(fā)生也就在所難免了。 政府層面：有些地方政府把教育看作“搖錢樹”。 學(xué)校層面：亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)文憑，為了創(chuàng)收不顧教育質(zhì)量。 個(gè)人層面：教師的第二職業(yè)遍地開花。,委托代理問題引發(fā)的公共事業(yè)領(lǐng)域的道德風(fēng)險(xiǎn) 公共事業(yè)管理中“委托代理”問題的解決

18、思路 “委托代理”發(fā)生的基本條件 一是委托方與代理方之間存在利益沖突； 二是信息不對(duì)稱的存在。,委托代理問題引發(fā)的公共事業(yè)領(lǐng)域的道德風(fēng)險(xiǎn) 公共事業(yè)管理中“委托代理”問題的解決思路 解決思路 解決這類問題的思路是尋找有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。 （1）協(xié)調(diào)委托方與代理方的利益關(guān)系，盡可能使雙方利益得到兼顧。 （2）盡量減少信息不對(duì)稱。,第三節(jié) 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī) 與公共事業(yè)制度 什么是制度 舒爾茨在制度與人的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的不斷提高一文中提出了對(duì)制度的定義：制度是一種管束人行為的規(guī)則，這些規(guī)則涉及社會(huì)、政治及經(jīng)濟(jì)行為。 例如，它們包括管束結(jié)婚與離婚的規(guī)則，支配政治權(quán)力的配置與使用

19、的憲法中所內(nèi)含的規(guī)則，以及確立由市場(chǎng)或政府來分配資源與收入的規(guī)則，支配政治權(quán)力的配置與使用的憲法中所內(nèi)含的規(guī)則，以及確立由市場(chǎng)或政府來分配資源的規(guī)則。,第三節(jié) 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī) 與公共事業(yè)制度 社會(huì)公共需要與公共事業(yè)制度 公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的分類 公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的提供 公共事業(yè)制度應(yīng)兼顧公平與效率 公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)提供中的公平與效率 為實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平的公共事業(yè)制度安排 兼顧公平與效率對(duì)公共事業(yè)制度的完善,公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的分類 以教科文衛(wèi)領(lǐng)域而言，義務(wù)教育；自然科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)的基礎(chǔ)研究；公共圖書館、文物博物事業(yè)、群眾文化事業(yè)；衛(wèi)生預(yù)防保健等等，均屬于純公益性的社會(huì)公共事業(yè)。

20、 準(zhǔn)公益性事業(yè)提供的產(chǎn)品與服務(wù)同時(shí)有益于個(gè)人利益和公共利益的增加。其中，有些較多地滿足公共利益；有些則以提供私人收益為重，并在客觀上滿足公共需要和公共利益的一定要求。,公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的提供 純公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供 對(duì)于純公共產(chǎn)品與服務(wù)，國(guó)家通過建立基本的公共事業(yè)制度予以保證。以公共財(cái)政資源為基礎(chǔ)，由政府強(qiáng)力干預(yù)，實(shí)行多種形式的管制和預(yù)算撥款手段，提供能被社會(huì)公眾無差別享用的產(chǎn)品與服務(wù)，以最大限度地體現(xiàn)社會(huì)公共利益。,公共物品與服務(wù)的提供 準(zhǔn)公共物品與服務(wù)的提供 對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品與服務(wù)，則以調(diào)動(dòng)社會(huì)資源為基礎(chǔ)，通過政府政策（包括價(jià)格管制、成本補(bǔ)償和財(cái)政補(bǔ)貼等）干預(yù)下的市場(chǎng)配置方式，

21、提供為部分居民和企業(yè)所需的產(chǎn)品與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一定范圍的公共需要和公共利益。 政府的政策干預(yù)仍然起著重要的作用，從審批、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定，直到成本補(bǔ)償?shù)南揞~確定，以實(shí)行“價(jià)格”管制，規(guī)定開辦事業(yè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、條件等，以實(shí)行行業(yè)“準(zhǔn)入”管制等 。,公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)供給中的公平與效率 公平與效率的基本涵義 所謂效率，是指資源配置的效率，它是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)追 求的基本目標(biāo)之一。為了解決人類需求無限性與資源有限性 之間的矛盾，人們必須追求資源的合理、有效、充分使用， 盡可能以較少的投入得到較大的產(chǎn)出，即高效率地配置資源。 所謂“公平”，指社會(huì)成員廣義收入的均等化，是對(duì)一 定社會(huì)歷史條件下人與人之間利益關(guān)

22、系的評(píng)價(jià)。公平是與特 定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的，是一個(gè)歷史范疇。,公平觀的歷史演進(jìn) 以不平等為平等 機(jī)會(huì)均等 結(jié)果均等：形式上的結(jié)果均等 實(shí)質(zhì)上的結(jié)果均等 相應(yīng)的社會(huì)制度 是非顛倒的古代社會(huì) 機(jī)會(huì)均等的市場(chǎng)機(jī)制 劫富濟(jì)貧的福利國(guó)家 各取所需的混合機(jī)制,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種利益驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)，必然是一種追求 高效率的經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)機(jī)制越起作用， 收入差距相應(yīng)拉得越大，經(jīng)濟(jì)效率越高；反之，市場(chǎng)作 用越小，政府干預(yù)的力度越大，收入分配越平均，經(jīng)濟(jì)效 率也就越低。 如果僅就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源配置而言，公平與效率之間 存在一種此長(zhǎng)彼消的替代關(guān)系。為了達(dá)到收入的

23、均等化， 就必須犧牲效率；要提高效率，就勢(shì)必犧牲公平。,社會(huì)各階級(jí)和階層在收入分配上的懸殊，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 體制所無法克服的一個(gè)突出的社會(huì)問題。 為了彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的固有缺陷，促進(jìn)社會(huì)公正和穩(wěn)定 發(fā)展，必須由政府組織對(duì)收入進(jìn)行再分配，這種再分配的 特點(diǎn)不是政府直接干預(yù)生產(chǎn)、市場(chǎng)和價(jià)格，而是通過稅收 手段和福利支出手段，即用高額累進(jìn)稅把高收入階層的一 部分收入以稅收形式集中到政府手中；然后再用舉辦公共 事業(yè)，提供公共物品和準(zhǔn)公共物品等形式，給社會(huì)其他階 層共同享用，以縮小不同階層之間因收入原因?qū)ι鐣?huì)物質(zhì) 文明與精神文明享有程度的差距。,個(gè)人收入分配社會(huì)化程度的影響 公共事業(yè)制度涉及公平與效率問

24、題，是因?yàn)楣彩?業(yè)提供的產(chǎn)品與服務(wù)，建立在個(gè)人累進(jìn)稅和政府財(cái)政支 出的基礎(chǔ)上。 居民個(gè)人對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的享用，無論是義 務(wù)教育的獲得，還是公共保健措施的享受，實(shí)際上拓展了 社會(huì)財(cái)富分配的領(lǐng)域，延伸了他們參與國(guó)民收入分配的過 程；公共事業(yè)提供的產(chǎn)品與服務(wù)范圍越大，水平越高，個(gè) 人收入分配的社會(huì)化程度也就越高。,公共事業(yè)制度以促進(jìn)社會(huì)公平為自己的主要目的 世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的階段不同，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟 的程度不同，各國(guó)向居民提供的公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)水平 有很大的差別，納入社會(huì)福利制度的教育、衛(wèi)生保健等的 供給各不相同。但從總體上說，追求效率與公平的兼顧， 是超越時(shí)空和國(guó)別界限的共同愿

25、望。 大多數(shù)西方學(xué)者認(rèn)為，市場(chǎng)機(jī)制主要解決效率問題， 而政府行為則要側(cè)重解決社會(huì)公平問題。如果說前者是經(jīng) 濟(jì)運(yùn)行的基本問題，后者則是社會(huì)運(yùn)行的基本問題。,瑞典模式,在社會(huì)民主黨領(lǐng)導(dǎo)下的瑞典社會(huì)主義取向的改革中，勞動(dòng) 人民有充分的民主權(quán)利，在國(guó)民收入分配中得到60%以上份額， 全面的社會(huì)保障，官員公正廉潔，勞資共存共榮，貧富差距很 小。,分析瑞典政府的預(yù)算，可以發(fā)現(xiàn)用于社會(huì)福利、教育、科 研和外交國(guó)防的錢加在一起，跟總稅收差不多。他們稅收雖然 很重，卻真正“取之于民，用之于民”。,瑞典模式,表面上看，瑞典的資本家和他們的公司還在，但有了高度 的社會(huì)民主，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不再由少數(shù)人控制。強(qiáng)大的工會(huì)改變

26、了 生產(chǎn)中的權(quán)力關(guān)系。工資分配和勞動(dòng)條件不再由資本家單獨(dú)說 了算，而是經(jīng)過勞資平等談判，不斷提升和改善。通過立法， 對(duì)企業(yè)運(yùn)行制定了詳細(xì)的過則，生產(chǎn)雖然還是由資本家說了算， 但要聽取工會(huì)意見，服從國(guó)家調(diào)節(jié)指導(dǎo)。,瑞典模式,貴族像個(gè)老農(nóng)民 作者曾經(jīng)參觀瑞典的一個(gè)現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)。農(nóng)場(chǎng)主原來是貴族， 有一千公頃土地、兩千公頃森林。但他手上全是老繭，為什么 一個(gè)貴族像個(gè)老農(nóng)民？ 原來，過去他家里雇了很多長(zhǎng)工仆人。社會(huì)民主黨上臺(tái)實(shí)行 改革后，他要為工人們支付高工資，還要交社會(huì)保險(xiǎn)，而且每年 談判還可能增加，他承受不了，只好把大部分工人都解雇了，只 留下兩個(gè)工人，忙時(shí)自己一起干活。宮殿一樣的大房子，就

27、靠他 夫人打理，忙不過來時(shí)才請(qǐng)小時(shí)工。,兼顧公平與效率對(duì)公共事業(yè)制度的完善 過度追求平等的公共事業(yè)制度產(chǎn)生的弊端 首先，福利制度“養(yǎng)懶漢”，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率受到損失。個(gè)人收入分配社會(huì)化，非工資的福利收入占個(gè)人收入的比例越來越大，工作收入失去激勵(lì)功能。 其次，公共財(cái)政難以為繼。政府債臺(tái)高筑，通脹現(xiàn)象嚴(yán)重，大大削弱了國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的力量。 再次，過于追求均等化的政策措施，導(dǎo)致社會(huì)弊端叢生。公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的普遍性，不可避免地使富人也搭了窮人的便車，追求公平的措施反而帶來不公平的結(jié)果。,公共事業(yè)制度的創(chuàng)新嘗試 一是將私人經(jīng)濟(jì)部門中發(fā)展起來的管理方法和技術(shù)廣泛應(yīng)用于各類公共服務(wù)部門，用私人部門的管理模式

28、重塑公營(yíng)機(jī)構(gòu)的管理。 二是打破公營(yíng)機(jī)構(gòu)在公共服務(wù)上的壟斷僵化模式，將部分提供社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為私營(yíng)；公營(yíng)部門及機(jī)構(gòu)之間也為提供相同的產(chǎn)品與服務(wù)展開競(jìng)爭(zhēng)，形成市場(chǎng)檢驗(yàn)、優(yōu)勝劣汰的局面，以提高公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的供給效率。 三是針對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)上的浪費(fèi)和高成本、低效率現(xiàn)象，改變公營(yíng)部門忽視社會(huì)公眾的多樣化要求。,公營(yíng)部門自身組織改革的市場(chǎng)化取向增強(qiáng) 第一，對(duì)部門的激勵(lì)。在組織體系內(nèi)部建立某種競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)，通過若干個(gè)服務(wù)與管理部門提出相互競(jìng)爭(zhēng)的方案，模擬市場(chǎng)運(yùn)作的方式進(jìn)行選擇。 第二，對(duì)個(gè)人的激勵(lì)。激勵(lì)公營(yíng)機(jī)構(gòu)的主管人員像私人部門的經(jīng)理那樣行事，用“效率邏輯”取代“擴(kuò)張邏輯”。,擇校亂象及其背后的教

29、育供求矛盾,1、擇校費(fèi)； 以廣州為例，擇校費(fèi)按照學(xué)校的省、市、區(qū)等不同的級(jí)別有不同的標(biāo)準(zhǔn)，如市一級(jí)的學(xué)校一般是3萬元，省一級(jí)的學(xué)校一般是4萬元。久負(fù)盛名的名校，有的轄區(qū)就根據(jù)戶籍情況有“6、7、8”的潛規(guī)則：具有本區(qū)戶籍的6萬元，沒有本區(qū)戶籍但具有廣州市戶籍的7萬元，廣州市戶籍之外的則高達(dá)8萬元。 而另有研究者對(duì)武漢幾所學(xué)校的抽樣調(diào)查表明學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)對(duì)借讀擇校費(fèi)高度依賴。借讀擇校費(fèi)占學(xué)?？偸杖氲谋壤罡呶?6%，最低為7.5%，平均為19.3%。而借讀擇校費(fèi)占學(xué)校非財(cái)政收入平均為55%，最高達(dá)75%。1 1 雷萬鵬，謝瑤.城市免費(fèi)義務(wù)教育改革路徑與政府責(zé)任.教育與經(jīng)濟(jì).2010（2）：1-6

30、.,擇校亂象及其背后的教育供求矛盾,2、學(xué)區(qū)房： 家庭戶口掛靠，購(gòu)買學(xué)區(qū)房，開發(fā)商想辦法把房子劃分到學(xué)區(qū) 為了擇校，一些家長(zhǎng)把戶口掛在著名學(xué)校的片區(qū)內(nèi)，但實(shí)際居住地卻不在那里，即所謂“掛戶”。北京某實(shí)驗(yàn)小學(xué)的老師做家訪，竟發(fā)現(xiàn)8個(gè)學(xué)生家的門牌號(hào)碼，是學(xué)校附近的一條馬路旁邊的廁所。 更有不少父母為了讓孩子擠進(jìn)名校不惜數(shù)次搬遷，成為“現(xiàn)代孟母”。1 1 眾校長(zhǎng)揭“擇?！眱?nèi)幕“擇校”背后的隱秘博弈.南方周末.2009-6-21.（10）,擇校亂象及其背后的教育供求矛盾,3、權(quán)力擇校：“條子生” “2009年4月，廣州的某知名學(xué)校就已經(jīng)收到400多個(gè)擇校的條子，這種現(xiàn)象在全國(guó)各地的名校已經(jīng)司空見慣”

31、學(xué)校面對(duì)“條子生”實(shí)際上處于弱勢(shì)，“鋼琴?gòu)棽缓玫扔谑裁词虑槎及踪M(fèi)了”，有些學(xué)校干脆弄出一個(gè)內(nèi)部規(guī)范與“條子”妥協(xié)?！笆☆I(lǐng)導(dǎo)給一個(gè)指標(biāo)，市政府給一個(gè)、省委辦公廳給一個(gè)，審計(jì)局給一個(gè)，教育廳給一個(gè)，教育局給一個(gè)”，這樣名額均分，以免引起麻煩。1 1 眾校長(zhǎng)揭“擇?！眱?nèi)幕“擇?！北澈蟮碾[秘博弈.南方周末.2009-6-21.（10）,新公共管理運(yùn)動(dòng),新公共管理運(yùn)動(dòng)發(fā)生在20世紀(jì)最后20年，其基本取向是 采取工商管理理論、方法及技術(shù)、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào) 顧客導(dǎo)向以及提高服務(wù)質(zhì)量。它往往被人們描述為一場(chǎng)追求 “三E”（economy, efficiency, effectiveness, 即經(jīng)濟(jì)、效率和 效益）目標(biāo)的管理改革運(yùn)動(dòng)。,新公共管理運(yùn)動(dòng) 模式,新公共管理運(yùn)動(dòng),新公共管理運(yùn)動(dòng) 評(píng)論,新公共管理運(yùn)動(dòng),