中國對外貿(mào)易概論第三章對外貿(mào)易宏觀管理體制改革

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1、第三章,對外貿(mào)易宏觀管理體制改革,教學(xué)目標(biāo),對外貿(mào)易宏觀管理體制的建立與發(fā)展 對外開放與對外貿(mào)易體制改革 對外貿(mào)易體制改革的進(jìn)程與效果 加入世界貿(mào)易組織與外貿(mào)體制改革,教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn),改革開放前對外貿(mào)易體制的基本特征及其利弊 “改革”與“開放”的相互關(guān)系 入世前外貿(mào)體制改革的主要內(nèi)容及其內(nèi)在改革邏輯 加入世貿(mào)組織以來外貿(mào)體制的完善,第一節(jié) 對外貿(mào)易宏觀管理體制的建立和發(fā)展,對外貿(mào)易宏觀管理體制概述 改革開放前中國外貿(mào)管理體制的特征 對改革開放前中國外貿(mào)管理體制的評價(jià) 對外開放與對外貿(mào)易體制改革,一、對外貿(mào)易宏觀管理體制概述,（一）對外貿(mào)易宏觀管理體制的含義 是指對外貿(mào)易的組織形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管

2、理權(quán)限、經(jīng)營分工和利益分配等方面的制度。,（二）對外貿(mào)易宏觀管理體制的性質(zhì),外貿(mào)體制和其他經(jīng)濟(jì)體制一樣，屬于上層建筑的范疇，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定并為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。因此，隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展變化，應(yīng)相應(yīng)地變革對外貿(mào)易體制，以更好地發(fā)揮對外貿(mào)易的戰(zhàn)略作用。,二、改革開放前中國對外貿(mào)易管理體制的特征,單一的公有制 實(shí)行對外貿(mào)易統(tǒng)制 統(tǒng)負(fù)盈虧的財(cái)務(wù)管理 實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策,（一）單一的公有制,除對外貿(mào)易部所屬總公司和口岸分公司外，任何地方、任何機(jī)構(gòu)不允許做進(jìn)出口買賣。,（二）實(shí)行對外貿(mào)易統(tǒng)制,對外貿(mào)易統(tǒng)制集中表現(xiàn)在對外貿(mào)易國家壟斷經(jīng)營以及全面的計(jì)劃控制。,（三）統(tǒng)負(fù)盈虧的財(cái)務(wù)管理,各外貿(mào)進(jìn)出口公司經(jīng)營活動(dòng)全

3、部由計(jì)劃調(diào)節(jié)，由此發(fā)生的全部盈利或虧損也全部由國家財(cái)政平衡。,（四）實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策,我國的貿(mào)易保護(hù)是關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘并重的多重貿(mào)易保護(hù)。平均關(guān)稅水平一直維持在高水平上，非關(guān)稅壁壘方面是以強(qiáng)有力的直接行政干預(yù)為特征的。,三、對改革開放前中國外貿(mào)管理體制的評價(jià),積極作用 嚴(yán)重弊端,（一）積極作用,有利于集中調(diào)度資源，擴(kuò)大出口 有利于統(tǒng)一安排進(jìn)口，保證重點(diǎn) 有利于配合外交斗爭，粉碎封鎖禁運(yùn),（二）嚴(yán)重弊端,獨(dú)家經(jīng)營，產(chǎn)銷脫節(jié) 高度集中，統(tǒng)得過死 統(tǒng)包盈虧，缺乏利益激勵(lì)機(jī)制,四、對外開放與對外貿(mào)易體制改革,（一） 對外貿(mào)易體制改革是“改革” 與“開放” 的交匯點(diǎn) （二） 對外貿(mào)易體制改革是對外開

4、放的基礎(chǔ)與先驅(qū),（一）外貿(mào)體制改革是“改革”與“開放”的交匯點(diǎn),無論是“改革”，還是“開放”，其目標(biāo)都是要解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，要提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 改革開放與外貿(mào)體制改革的關(guān)系，體現(xiàn)的是強(qiáng)制性和引導(dǎo)性制度變遷的結(jié)合，它不僅僅是前者對后者的規(guī)定、牽引，還表現(xiàn)在對外貿(mào)易體制改革的推進(jìn)在許多方面推動(dòng)了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制向以市場為取向的新體制的蛻變，表現(xiàn)在對外貿(mào)易體制改革的推進(jìn)，對對外開放向縱深發(fā)展起了巨大的促進(jìn)作用。,（二）外貿(mào)體制改革是對外開放的基礎(chǔ)與先驅(qū),我國的對外開放包括對外貿(mào)易、引進(jìn)技術(shù)、利用外資、對外援助、對外工程承包等內(nèi)容，其中對外貿(mào)易是對外經(jīng)濟(jì)交流活動(dòng)的主渠道，也是其它各項(xiàng)

5、經(jīng)濟(jì)交流活動(dòng)的基礎(chǔ)。 對外貿(mào)易的發(fā)展決定著對外開放的深度與廣度，對外貿(mào)易體制改革的成效不僅作用于對外貿(mào)易活動(dòng)本身，而且對其它以貿(mào)易為基礎(chǔ)、與貿(mào)易密切相關(guān)的各項(xiàng)對外交流活動(dòng)都勢必產(chǎn)生重大影響。,.外貿(mào)體制改革對利用外資的影響 .外貿(mào)體制改革對引進(jìn)技術(shù)的影響 .對外貿(mào)易體制改革對對外經(jīng)濟(jì)合作的影響,第二節(jié) 外貿(mào)體制改革的進(jìn)程與效果,中國外貿(mào)體制改革的基本特點(diǎn) 中國外貿(mào)體制改革的主要措施及效果,一、中國外貿(mào)體制改革的基本特點(diǎn),國際貿(mào)易理論所建議的外貿(mào)體制改革路徑及次序 中國對外貿(mào)易體制改革的路徑及次序,（一）國際貿(mào)易理論所建議的外貿(mào)體制改革路徑及次序,國際上討論外貿(mào)體制改革主要是指貿(mào)易自由化過程，即

6、由保護(hù)型對外貿(mào)易體制向自由、開放的對外貿(mào)易體制轉(zhuǎn)變，其體制基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟(jì)體制，改革的是政府干預(yù)對外貿(mào)易的方式與力度。,（二）中國外貿(mào)體制改革的路徑及次序,中國的外貿(mào)體制改革基本上也是貿(mào)易自由化的過程，但中國原先保護(hù)對外貿(mào)易體制的基礎(chǔ)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，對外貿(mào)易自由化過程必須在經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變過程中完成，因此中國對外貿(mào)易體制改革就不是一個(gè)單純的貿(mào)易自由化問題，而必須順應(yīng)總體經(jīng)濟(jì)體制改革的次序和步驟。,二、中國外貿(mào)體制改革的主要措施及效果,下放對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán) 擴(kuò)大對外貿(mào)易經(jīng)營渠道 工貿(mào)結(jié)合，推行代理制 逐步縮小外貿(mào)計(jì)劃控制范圍 啟用關(guān)稅與非關(guān)稅手段 改革外匯管理體制 實(shí)行對外

7、貿(mào)易承包經(jīng)營責(zé)任制 改革統(tǒng)包盈虧的對外貿(mào)易財(cái)務(wù)體制,（一）下放對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán),1.主要措施 1979年，以給廣東、福建兩省靈活經(jīng)貿(mào)政策為起點(diǎn)，下放外貿(mào)進(jìn)出口總公司的經(jīng)營權(quán)，擴(kuò)大地方的對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)，旨在調(diào)動(dòng)地方發(fā)展對外貿(mào)易的積極性。,2.改革效果,上述舉措一定程度上改變了對外貿(mào)易的中央高度集權(quán)，加速了我國對外貿(mào)易的發(fā)展。,（二）擴(kuò)大對外貿(mào)易經(jīng)營渠道,1.主要措施 擴(kuò)大廣東、福建兩省的對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán) 各地方經(jīng)過批準(zhǔn)可以成立地方外貿(mào)公司 批準(zhǔn)19個(gè)中央有關(guān)部委成立進(jìn)出口公司 批準(zhǔn)一些大中型生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營本企業(yè)產(chǎn)品的出口業(yè)務(wù)和生產(chǎn)所需的進(jìn)口業(yè)務(wù) 賦予外商投資企業(yè)對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)，可經(jīng)營本企業(yè)產(chǎn)品的出口和

8、有關(guān)原材料的進(jìn)口,2.改革效果,發(fā)展各類外貿(mào)企業(yè)，拓展對外貿(mào)易經(jīng)營渠道，不僅改變了對外貿(mào)易領(lǐng)域單一的所有制結(jié)構(gòu)，同時(shí)還大大降低了對外貿(mào)易的行業(yè)集中度，為對外貿(mào)易行業(yè)打破壟斷，形成競爭機(jī)制創(chuàng)造了條件。,（三）工貿(mào)結(jié)合，推行代理制,1.主要措施 1978年以后，我國對外貿(mào)易體制改革的舉措還包括鼓勵(lì)工貿(mào)結(jié)合，發(fā)展多種形式的工貿(mào)聯(lián)營體。對外貿(mào)易專業(yè)進(jìn)出口公司也逐步將部分產(chǎn)品的出口收購制改為出口代理制，并開始開展代理進(jìn)口業(yè)務(wù)。,2.改革效果,工貿(mào)多種形式的結(jié)合，密切了產(chǎn) 銷關(guān)系，使國內(nèi)部分生產(chǎn)企業(yè)能直接面向國際市場，經(jīng)受激烈國際競爭的考驗(yàn)，這對提高我國出口商品質(zhì)量、增強(qiáng)產(chǎn)品的國際市場競爭力有十分積極的作

9、用。,（四）逐步縮小外貿(mào)計(jì)劃控制范圍,1.主要措施 自1985年起，外經(jīng)貿(mào)部不再編制和下達(dá)原計(jì)劃體制下進(jìn)出口的兩大核心計(jì)劃，即出口收購計(jì)劃和進(jìn)口調(diào)撥計(jì)劃。 1988年以后，進(jìn)一步調(diào)整了計(jì)劃和市場的關(guān)系，實(shí)行指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃和市場調(diào)節(jié)三種管理形式。 到1994年，對外貿(mào)易領(lǐng)域全部取消了指令性計(jì)劃，只有少數(shù)極重要商品由指定外貿(mào)公司經(jīng)營。,2.改革效果,盡管國家的這種補(bǔ)貼合乎邏輯，但卻不符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，延緩了外貿(mào)企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧機(jī)制的建立。同時(shí)，隨著我國對外貿(mào)易的發(fā)展，國家因這種補(bǔ)貼造成的財(cái)政負(fù)擔(dān)也越來越重，對財(cái)政收支平衡形成了威脅，而且國家提供外貿(mào)補(bǔ)貼也不符合國際貿(mào)易規(guī)范

10、。,（五）啟用關(guān)稅與非關(guān)稅手段,1.主要措施 20世紀(jì)80年代后期以來，我國平均關(guān)稅開始不斷下調(diào)，2003年已降為11。 20世紀(jì)80年代開始，隨著計(jì)劃的削減，我國逐步開始采用非關(guān)稅措施，如許可證、配額、指定經(jīng)營等措施。 1992年以后，隨著進(jìn)口體制改革步伐加快，許可證、配額管理范圍逐步縮小。同時(shí)在出口配額管理中逐步引進(jìn)了市場化分配機(jī)制。 加入世界貿(mào)易組織后，按照入世所作的承諾，我國將分階段大幅度削減配額、許可證等非關(guān)稅貿(mào)易限制。,2.改革效果,商業(yè)政策手段正是向市場化體制過渡的一種形式。在完成計(jì)劃控制向商業(yè)政策手段控制后，再按照國際多邊貿(mào)易體制規(guī)范，削減貿(mào)易壁壘，向符合市場經(jīng)濟(jì)體制、符合國際

11、貿(mào)易規(guī)范的貿(mào)易體制過渡。,（六）改革外匯管理體制,匯率對進(jìn)出口貿(mào)易的效應(yīng)分析 匯率制度的演變及其對對外貿(mào)易的影響 中國匯率制度的進(jìn)一步完善,1.匯率對進(jìn)出口貿(mào)易的效應(yīng)分析,匯率也稱匯價(jià)，是指兩國貨幣之間的交換比率或比價(jià)，也就是用一國的貨幣單位來表示另一國貨幣單位的價(jià)格。 根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理，匯率變動(dòng)對進(jìn)出口貿(mào)易的影響主要是通過價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。,2.匯率制度的演變及其對對外貿(mào)易的影響,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的匯率制度 19791993年的匯率制度 1994年以來的匯率制度,（1）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的匯率制度,在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，匯率與價(jià)格一樣，只是作為一種記賬工具，而不起調(diào)節(jié)進(jìn)出口貿(mào)易的作用。對外匯實(shí)行“

12、統(tǒng)收統(tǒng)支”的外匯管制制度，人民幣匯率長期處于高估狀態(tài)，保持在1.5元/美元左右，國家通過進(jìn)口盈利來彌補(bǔ)出口虧損。,（2）19791993年匯率制度的改革,19811984年 采取了人民幣官方匯率與貿(mào)易外匯內(nèi)部結(jié)算價(jià)的雙重匯率。 19851988年 取消內(nèi)部結(jié)算價(jià)，重新實(shí)行單一匯率。 19881993年 開始實(shí)行官方平價(jià)外匯和調(diào)劑市場議價(jià)外匯并存的人民幣匯率雙軌制。,（3）19942004年匯率制度的改革,進(jìn)行匯率并軌，實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制度，使我國的匯率形成機(jī)制發(fā)生了重大變化，匯率杠桿調(diào)節(jié)作用明顯加大。 實(shí)行銀行結(jié)匯、售匯制，取消外匯留成、上繳和額度管理制度，為各

13、類外貿(mào)企業(yè)提供了相對平等競爭的環(huán)境。 建立統(tǒng)一的銀行間外匯交易市場，改變?nèi)嗣駧艆R率形成機(jī)制，使我國外匯市場進(jìn)一步完善，國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控進(jìn)出口貿(mào)易的能力進(jìn)一步加強(qiáng)。 取消對外匯收支的指令性計(jì)劃，國家主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段實(shí)現(xiàn)對外匯和國際收支的宏觀調(diào)控。 取消國際收支經(jīng)常性交易方面的外匯限制，實(shí)行貨幣的自由兌換，為企業(yè)提供了寬松的用匯條件。,3.2005年完善人民幣匯率形成機(jī)制,（1）人民幣匯率改革的總體目標(biāo) 建立健全以市場供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動(dòng)匯率體制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。,（2）人民幣匯率制度改革的原則,人民幣匯率改革必須堅(jiān)持主動(dòng)性、可控性和漸進(jìn)性的原則。,（3

14、）完善人民幣匯率形成機(jī)制的 主要內(nèi)容,實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。人民幣匯率不再盯住單一美元，形成更富彈性的人民幣匯率機(jī)制。 美元對人民幣交易價(jià)格調(diào)整為1美元兌8.11元人民幣 每日銀行間外匯市場美元對人民幣的交易價(jià)仍在人民銀行公布的美元交易中間價(jià)上下千分之三的幅度內(nèi)浮動(dòng),（4）2005年人民幣匯率制度改革的核心,放棄單盯美元，改為參考一籃子貨幣，以建立調(diào)節(jié)自如、管理自主的、以市場供求為基礎(chǔ)的、更富有彈性的人民幣匯率機(jī)制。 由穩(wěn)定的人民幣匯率的政策，轉(zhuǎn)變?yōu)閰R率不斷升值的政策。,（七）實(shí)行對外貿(mào)易承包經(jīng)營責(zé)任制,改革背景 改革進(jìn)程 改革評價(jià),1.改革背景,

15、1979年至1987年的對外貿(mào)易體制改革，在下放外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，拓寬外貿(mào)經(jīng)營渠道，擴(kuò)大對外貿(mào)易方面取得了顯著的成效，但中央政府對對外貿(mào)易的財(cái)政補(bǔ)貼也因此逐年增加，這是因?yàn)榈胤秸话凑諊蚁逻_(dá)的指令性、指導(dǎo)性計(jì)劃鼓勵(lì)外貿(mào)公司擴(kuò)大出口，而出口虧損則有中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。在價(jià)格改革尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，匯率高估等經(jīng)營環(huán)境下，出口價(jià)格“倒掛”現(xiàn)象仍普遍存在，即出口銷售價(jià)低于出口收購價(jià)，出口虧損嚴(yán)重，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。,2.改革進(jìn)程,1987實(shí)行出口承包經(jīng)營責(zé)任制試點(diǎn)改革 19881990全面推行出口承包經(jīng)營責(zé)任制 19911993完善外貿(mào)承包經(jīng)營責(zé)任制,（1）1987實(shí)行出口承包經(jīng)營責(zé)任制,為了打破統(tǒng)負(fù)盈虧的大

16、鍋飯?bào)w制，1987年對外經(jīng)貿(mào)易部對所屬外貿(mào)專業(yè)總公司實(shí)行出口承包經(jīng)營責(zé)任制的試點(diǎn)改革，這是邁向自負(fù)盈虧體制的過渡性措施。 承包內(nèi)容是：13家外貿(mào)專業(yè)總公司向國家承包出口總額、出口商品換匯成本、出口盈虧總額等三項(xiàng)指標(biāo)。,（2）19881990全面推行出口承包經(jīng)營責(zé)任制,在總結(jié)1987年實(shí)行出口承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，1988年起全面推行對外貿(mào)易承包經(jīng)營責(zé)任制。 由外貿(mào)總公司、工貿(mào)總公司及地方政府分別向中央政府承包出口收匯、上繳外匯和承包基數(shù)內(nèi)中央定額補(bǔ)貼三項(xiàng)指標(biāo)，承包指標(biāo)一定三年不變 。 在外匯體制與價(jià)格體制改革相對滯后的情況下，為了落實(shí)對外貿(mào)易承包經(jīng)營責(zé)任制，使地方和企業(yè)能承包經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，國家采

17、取了一系列配套措施：如放寬外匯管制、實(shí)行全面出口退稅政策等。,（3）19911993年完善外貿(mào)承包經(jīng)營責(zé)任制,在調(diào)整匯率的基礎(chǔ)上，取消國家對外貿(mào)出口的財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)行出口自負(fù)盈虧承包經(jīng)營責(zé)任制。 通過原來的承包渠道向國家承包出口總額、出口收匯和上繳中央外匯額度。對出口承包指標(biāo)每年核定一次。,3.對外貿(mào)承包經(jīng)營責(zé)任制的評價(jià),在自負(fù)盈虧方面取得了突破性的進(jìn)展，打破了大鍋飯的財(cái)務(wù)體制 ，使企業(yè)逐步成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體。 仍屬于有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制框架下的改革措施，只是改革的過渡模式，在許多方面仍不符合國際貿(mào)易規(guī)范，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。,八、改革統(tǒng)包盈虧的對外貿(mào)易財(cái)

18、務(wù)體制,對外貿(mào)易財(cái)務(wù)體制主要指對外貿(mào)易財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系和對外貿(mào)易盈利、虧損的分配與消化方式。 1987年以前，中國對外貿(mào)易的財(cái)務(wù)收支一直隸屬于中央財(cái)政，對外貿(mào)易的盈利除很少的比例留給企業(yè)及主管部門用于發(fā)展生產(chǎn)外，全部上繳中央財(cái)政，對外貿(mào)易虧損也全部由中央財(cái)政消化。,1.主要措施,1988年在全國全面推行對外貿(mào)易承包經(jīng)營責(zé)任制，將財(cái)政補(bǔ)貼封頂，實(shí)行超虧不補(bǔ)、結(jié)余留用，使企業(yè)經(jīng)營成果與企業(yè)、職工的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系起來。 1991年，政府取消了對出口的財(cái)政補(bǔ)貼，1994年全部取消對進(jìn)口的財(cái)政補(bǔ)貼，并取消對外貿(mào)易的指令性計(jì)劃，至此，外貿(mào)企業(yè)基本上能按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。 從統(tǒng)負(fù)盈虧的大鍋飯?bào)w制到

19、自負(fù)盈虧體制，政府財(cái)政從全額承擔(dān)外貿(mào)虧損到取消財(cái)政補(bǔ)貼，其中外匯留成和出口退稅措施發(fā)揮了極為重要的作用。,2.改革效果,通過實(shí)行以出口鼓勵(lì)抵消進(jìn)口替代的負(fù)效應(yīng)作為過渡，再向“中性” 自由貿(mào)易體制演進(jìn)。這種漸進(jìn)式貿(mào)易體制改革，鼓勵(lì)了一些產(chǎn)業(yè)向出口導(dǎo)向型發(fā)展，改善了資源配置效率，更好地發(fā)揮了比較優(yōu)勢，提高了貿(mào)易利得； 同時(shí)通過改進(jìn)政府的干預(yù)措施，對一些產(chǎn)業(yè)繼續(xù)進(jìn)行進(jìn)口替代保護(hù)，使進(jìn)口替代與出口導(dǎo)向戰(zhàn)略在同一產(chǎn)業(yè)的時(shí)間上的繼起與各產(chǎn)業(yè)空間上的并存結(jié)合起來，較好地實(shí)現(xiàn)了保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)出口的雙重目標(biāo)。,第四節(jié) 加入世貿(mào)組織與外貿(mào)體制改革,中國加入世貿(mào)組織的主要承諾以及履行承諾的情況 中國加入世貿(mào)組織

20、以來貿(mào)易政策的發(fā)展與完善,一、中國加入世貿(mào)組織的主要承諾,中國加入世界貿(mào)易組織議定書對中國入世后享有的權(quán)利與義務(wù)作了規(guī)定，中國對義務(wù)的承諾，成為外貿(mào)體制進(jìn)一步改革的主要內(nèi)容與措施。,（一）為WTO成員方提供非歧視待遇,承偌在進(jìn)口貨物、關(guān)稅、國內(nèi)稅等方面，給予外國產(chǎn)品的待遇不低于給予國內(nèi)同類產(chǎn)品的待遇，并承偌對目前仍在實(shí)施的與國民待遇原則不符的做法和政策進(jìn)行必要的修改和調(diào)整。,（二）實(shí)施統(tǒng)一的貿(mào)易政策,承諾在整個(gè)中國關(guān)境內(nèi)，包括民族自治地方、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等實(shí)施統(tǒng)一貿(mào)易政策。,（三）保持貿(mào)易政策透明度,承諾公布所有涉及經(jīng)貿(mào)法律和部門規(guī)章，未經(jīng)公布的不予執(zhí)行。 承諾在頒布

21、新的法律、法規(guī)之前，將提供一段合理的時(shí)間征求各方的意見。,（四）外貿(mào)經(jīng)營權(quán)改革,承諾在加入世貿(mào)組織3年內(nèi)取消外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的審批制，實(shí)施登記制。 承諾在同樣的期限內(nèi)，已享有部分進(jìn)出口權(quán)的外資企業(yè)將逐步享有完全的貿(mào)易權(quán)。,（五）降低關(guān)稅壁壘,承諾繼續(xù)分步降低關(guān)稅稅率 承諾全面實(shí)施世貿(mào)組織海關(guān)估價(jià)協(xié)議,（六）削減非關(guān)稅措施,承諾對400多項(xiàng)產(chǎn)品實(shí)施的非關(guān)稅措施在2005年1月1日之前取消。 承諾因除非符合世界貿(mào)易組織的規(guī)定，否則不再增加或?qū)嵤┤魏涡碌姆顷P(guān)稅措施。,（七）關(guān)于出口補(bǔ)貼,承諾遵守世貿(mào)組織補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定的規(guī)定，取消協(xié)定禁止的出口補(bǔ)貼。,（八）實(shí)施與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定,承諾取消外商投

22、資中的貿(mào)易和外匯平衡要求、當(dāng)?shù)睾恳?、技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求等與貿(mào)易有關(guān)的投資措施。 承諾在法律、法規(guī)和部門規(guī)章中不強(qiáng)制規(guī)定出口實(shí)績要求與技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求，由投資雙方通過談判議定。,（九）接受過渡性審議機(jī)制,在中國入世后的8年內(nèi)，WTO將對中國履行義務(wù)和承諾情況進(jìn)行年度審議。 中方有權(quán)就其他成員履行義務(wù)的情況向委員會(huì)質(zhì)疑，要求世貿(mào)組織其他成員履行承諾。,（十）接受特殊保障條款,中國入世之后12年之內(nèi)，可以針對中國的產(chǎn)品采取保障措施。 紡織品受特殊保護(hù)機(jī)制保護(hù)。20052008年，如果中國某一類紡織品對世貿(mào)組織成員市場造成沖擊，該成員可臨時(shí)進(jìn)行限制，但年中對一種產(chǎn)品只能使用一次，一次只能持續(xù)一年，不得重復(fù)使

23、用。,（十一）反傾銷反補(bǔ)貼條款,在中國加入世界貿(mào)易組織15年內(nèi)，在在針對反傾銷案計(jì)算可比價(jià)格時(shí)，如果中國企業(yè)能明確證明該產(chǎn)品是在市場經(jīng)濟(jì)條件下生產(chǎn)的，可以該產(chǎn)品的國內(nèi)價(jià)格為依據(jù)，否則，將以替代價(jià)格作為可比價(jià)格。 中國是世界上濫用反傾銷條款的最大受害者之一。中國堅(jiān)決反對濫用反傾銷條款，反對實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義，并將積極參加世界貿(mào)易組織新一輪多邊貿(mào)易談判，商談關(guān)于世貿(mào)規(guī)則中有關(guān)反傾銷的條款，爭取完善反傾銷的有關(guān)規(guī)定。,（十二）關(guān)于服務(wù)領(lǐng)域的開放,對開放電信、銀行、保險(xiǎn)、證券、音像、分銷等服務(wù)業(yè)的進(jìn)程做了具體承諾。,二、中國加入世貿(mào)組織后貿(mào)易政策的發(fā)展與完善,世貿(mào)組織對中國于2006和2008年進(jìn)行了兩

24、次全面的貿(mào)易政策審議，審議結(jié)果表明世貿(mào)組織對中國自2001年加入世貿(mào)組織以來在履行入世承諾方面，在宏觀政策尤其是貿(mào)易政策的改善方面，以及中國在經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易發(fā)展中所取得的成就給予了高度的肯定與贊賞。,（一）2006年WTO對華貿(mào)易政策審議中國政府聲明的主要內(nèi)容,法制與透明度 貨物貿(mào)易 服務(wù)貿(mào)易 知識產(chǎn)權(quán),1.法制與透明度,從1999年底至2005年底，中國中央政府制定、修訂、廢止了2000余件法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。通過法律、法規(guī)和規(guī)章的立、改、廢工作，中國的貿(mào)易制度與世貿(mào)組織規(guī)則和中國所作承諾保持了一致。 加入世貿(mào)組織以來，中國政府政策的透明度進(jìn)一步得到大幅提高。新制定的立法法、行政法規(guī)制定程

25、序條例等法律法規(guī)使立法公開進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，成為立法活動(dòng)必須遵循的一項(xiàng)基本原則。,2.貨物貿(mào)易,中國的平均關(guān)稅水平按照加入承諾，從加入時(shí)的15.3%降低到了2005年的9.9%。 中國在加入議定書附件3中承諾取消的進(jìn)口配額、進(jìn)口許可證和特定招標(biāo)等非關(guān)稅措施，到2005年1月1日已經(jīng)按所承諾的時(shí)間表全部取消。 中國的關(guān)稅配額管理體制按照加入承諾進(jìn)一步完善。關(guān)稅配額量按承諾逐年擴(kuò)大。對植物油的關(guān)稅配額管理已按承諾于2006年1月1日起取消。,3.服務(wù)貿(mào)易,中國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的市場開放承諾通過具體服務(wù)部門的法律、法規(guī)和規(guī)章的修改和制定，一一得到了落實(shí)。 外國服務(wù)提供者的市場準(zhǔn)入水平大幅提高。在世

26、貿(mào)組織分類的160多個(gè)服務(wù)貿(mào)易部門中，中國已經(jīng)開放了100多個(gè)，占62.5%，接近發(fā)達(dá)成員水平。,4.知識產(chǎn)權(quán),在加入WTO前后，中國政府對與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的幾乎所有法律法規(guī)和司法解釋都進(jìn)行了修改，使其與WTO與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定以及其他保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的國際規(guī)則相一致。 中國政府把打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法行動(dòng)作為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的重點(diǎn)。,（二）2008年WTO對華貿(mào)易政策審議中國政府聲明的主要內(nèi)容,履行入世承諾方面 轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式 調(diào)整外資政策 強(qiáng)化貿(mào)易便利化措施 參與多邊貿(mào)易談判和區(qū)域貿(mào)易安排，提供貿(mào)易援助,1履行入世承諾方面,2006、2007年，中國進(jìn)一步降低關(guān)稅水平,擴(kuò)大服務(wù)市場開

27、放度,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增加貿(mào)易政策透明度。,2轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式,為轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式采取的主要措施是： 促進(jìn)加工貿(mào)易的升級，減少高耗能、高排放和稀缺資源產(chǎn)品的出口 增加高新技術(shù)產(chǎn)品與服務(wù)的出口 增加先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的進(jìn)口以及節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵設(shè)備、零部件的進(jìn)口,3調(diào)整外資政策,2008年1月1日起施行中華人民共和國企業(yè)所得稅法，統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)所得稅制；統(tǒng)一了稅前扣除的標(biāo)準(zhǔn)和方法；正確發(fā)揮稅收政策的導(dǎo)向作用，提高資源配置的效率。 鼓勵(lì)外商投資政策發(fā)生了新的變化?！?007年外商投資行業(yè)指導(dǎo)目錄”鼓勵(lì)外商投資發(fā)展清潔生產(chǎn)，可再生能源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)行業(yè)，以及鼓勵(lì)外商投資資源綜合利用特色產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，新

28、頒布的目錄也公布了限制或禁止外商投資項(xiàng)目，其中涉及高消耗、高排放類項(xiàng)目。,4強(qiáng)化貿(mào)易便利化措施,改革海關(guān)體制，尤其是清關(guān)和轉(zhuǎn)關(guān)貨物通關(guān)，提高通關(guān)效率 。 中國目前采用的進(jìn)口估價(jià)原則已于世界貿(mào)易組織的海關(guān)估價(jià)協(xié)議完全一致。 致力于提高檢驗(yàn)檢疫的效率，尋求國際上多邊和雙邊的合作。 積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，已建立了統(tǒng)一的合格評定系統(tǒng)。 中國政府已建立對國內(nèi)外企業(yè)一視同仁的統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可體系，并已有效地啟動(dòng)了強(qiáng)制認(rèn)證系統(tǒng)。中國政府一直積極參與國際以及區(qū)域認(rèn)證認(rèn)可組織的工作，并以實(shí)施產(chǎn)品認(rèn)證的相互承認(rèn)機(jī)制。,5參與多邊貿(mào)易談判和區(qū)域貿(mào)易安排，提供貿(mào)易援助,中國積極參加世貿(mào)組織多哈回合的所有談判，致力于推動(dòng)該輪

29、談判早日完成，中國還就各個(gè)領(lǐng)域的談判提交了許多建設(shè)性的議案。 中國積極開展雙邊和區(qū)域性的貿(mào)易安排。 中國共計(jì)為160多個(gè)國家和地區(qū)提供各種援助，并對來自41個(gè)最不發(fā)達(dá)國家的絕大多數(shù)出口產(chǎn)品提供免進(jìn)口關(guān)稅的優(yōu)惠待遇。,（三） 世貿(mào)組織2010年、2012年和2014年對中國第三次、第四次和第五次貿(mào)易政策審議,世界貿(mào)易組織第三次對中國貿(mào)易政策審議報(bào)告高度評價(jià)中國履行了加入世貿(mào)組織時(shí)所做出的承諾，肯定了中國在應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中抵制貿(mào)易保護(hù)主義和幫助增加全球需求的努力，以及中國為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇所做出的重要貢獻(xiàn)。 世界貿(mào)易組織對中國第四次貿(mào)易政策審議于2012年月進(jìn)行。中國提交了中國政府政策聲明，總結(jié)

30、了20102012年，第三次審議以來中國的宏觀經(jīng)貿(mào)環(huán)境、貿(mào)易和投資發(fā)展以及相關(guān)政策貿(mào)易政策與貿(mào)易做法，回答了世貿(mào)成員1720個(gè)問題。,世界貿(mào)易組織對中國第五次貿(mào)易政策審議于2014年月日正式開始。 兩年里，中國政府支持和參與多邊貿(mào)易體制的深化發(fā)展，大力推進(jìn)行政審批制度、工商登記制度以及財(cái)稅金融體制改革，扶持中小微企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，致力于營造公平競爭的營商環(huán)境。同時(shí)，中國政府積極采取措施，簡化進(jìn)口管理程序，推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化，鼓勵(lì)外商投資，簡化外匯管理程序，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，努力提高貿(mào)易投資自由化和便利化水平。有關(guān)成員向中國提交了多個(gè)書面問題，涉及中國宏觀經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域眾多政策措施。,