《城市規(guī)劃管理》PPT課件

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1、城市規(guī)劃管理,內(nèi)容包括四方面：,城市規(guī)劃管理基本知識(shí)； 依法城市規(guī)劃編制與審批城市規(guī)劃 依法進(jìn)行城市規(guī)劃實(shí)施管理 依法進(jìn)行城市規(guī)劃行政監(jiān)督檢查 考試的目的： 行政管理學(xué)、行政法學(xué)的相關(guān)知識(shí)； 城市規(guī)劃管理的目的、任務(wù)、原則、內(nèi)容、方法和操作的知識(shí)；,（第一章 行政管理學(xué)有關(guān)知識(shí) 略） （第二章 行政法學(xué)有關(guān)知識(shí) 略） 第三章 城市規(guī)劃管理基本知識(shí) 一.城市規(guī)劃管理的概念和基本特征 (一).城市規(guī)劃管理的概念 城市規(guī)劃管理：是城市規(guī)劃組織編制、審批和實(shí)施等管理工作的統(tǒng)稱。并依法包括三方面的工作： A.城市規(guī)劃組織編制和審批; B城市規(guī)劃實(shí)施管理； C城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查。,（二）、城市規(guī)劃管理

2、的基本特征：管理的職能服務(wù)和制約的雙重性；管理的對(duì)象宏觀和微觀的雙重屬性； 管理的內(nèi)容專業(yè)和綜合的雙重屬性；管理的過(guò)程階段性和發(fā)展長(zhǎng)期性的雙重屬性；管理的方法規(guī)律性和主觀能動(dòng)性的雙重屬性。二、城市規(guī)劃管理的原則（P22四條）依法行政的原則；系統(tǒng)管理的原則；集中統(tǒng)一管理的原則；政務(wù)公開的原則。,三、城市規(guī)劃管理的任務(wù)和基本工作內(nèi)容：,（一）、城市規(guī)劃管理的任務(wù)（四個(gè)保障） 保障城市規(guī)劃建設(shè)法律、法規(guī)的施行和政令的暢通；（E：講稿/附件1） 保障城市綜合功能的發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 保障城市各項(xiàng)建設(shè)納入城市規(guī)劃的軌道，促進(jìn)城市規(guī)劃的實(shí)施。 保障公共利益，維護(hù)相關(guān)方面的合法利益。,（

3、二）、城市規(guī)劃管理的基本工作內(nèi)容 1 城市規(guī)劃組織編制和審批管理 2 城市規(guī)劃實(shí)施管理 3 城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理 四城市規(guī)劃管理系統(tǒng)的關(guān)系 （一） 各管理層面之間的關(guān)系（P27） （二） 城市規(guī)劃管理活動(dòng)的構(gòu)成要素： A、管理目標(biāo)行政管理目標(biāo)：維護(hù)和健全社會(huì)主義法制，保障城市建設(shè)公共利益，保護(hù)城市建設(shè)相關(guān)方面的合法權(quán)益；,專業(yè)管理目標(biāo)：制定并實(shí)施城市規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境在城市空間上的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。B 管理人員具備良好的職業(yè)道德、廣博的科學(xué)知識(shí)（六方面P28）和較強(qiáng)的工作能力（四條P29）； C 管理對(duì)象（客體）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地的使用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)。（注：主體是指享有法定權(quán)利和

4、承擔(dān)法定義務(wù)的當(dāng)事人雙方）管理對(duì)象的特點(diǎn)有三條：客觀性、系統(tǒng)性、歷史性。,D 被管理者城市規(guī)劃項(xiàng)目、建設(shè)用地和建設(shè)工程； E管理中介權(quán)力（來(lái)自于法律、法規(guī)授權(quán)的審批權(quán)、懲治權(quán)、執(zhí)行權(quán)、參議權(quán)、表彰權(quán)），規(guī)則和組織。(三）城市規(guī)劃管理與外部環(huán)境的關(guān)系（P31） 1 . 城市規(guī)劃管理外部環(huán)境的概念； 2 .城市規(guī)劃管理外部環(huán)境的構(gòu)成及其對(duì)規(guī)劃管理的影響； 自然和社會(huì)人文環(huán)境； 文化和科技環(huán)境；,經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境。 五 . 城市規(guī)劃管理的控制 城市規(guī)劃管理要合法、合理、有效，需要從三個(gè)方面加強(qiáng)控制： 系統(tǒng)內(nèi)部的控制； 外部系統(tǒng)對(duì)管理系統(tǒng)的控制； 管理系統(tǒng)對(duì)管理對(duì)象的控制。 （一） .城市規(guī)劃管理的概念

5、和類型 城市規(guī)劃管理控制類型分為：（P32三類） 1 .微觀控制；,2 .中觀控制； 3 .宏觀控制。 （二） .城市規(guī)劃管理控制的作用 指導(dǎo)作用、彌補(bǔ)作用、監(jiān)督作用。 （三） .城市規(guī)劃管理控制的原則 1 .激勵(lì)的原則 2 .協(xié)調(diào)的原則 3 .民主的原則 4 .彈性的原則,（四） .城市規(guī)劃管理控制過(guò)程（P34三條） 六城市規(guī)劃管理決策 （一）城市規(guī)劃管理決策的概念： 決策：指城市規(guī)劃制定和實(shí)施過(guò)程中對(duì)相關(guān)問(wèn)題的決策，屬行政決策范疇。（針對(duì)性、現(xiàn)實(shí)性、選優(yōu)性）。 作用：是規(guī)劃管理過(guò)程的中心環(huán)節(jié)； 是各級(jí)規(guī)劃管理領(lǐng)導(dǎo)最主要的技能之一； 關(guān)系到規(guī)劃管理活動(dòng)的成敗。,（二）城市規(guī)劃決策的重要意

6、義 1 關(guān)系到城市發(fā)展的全局； 2 關(guān)系到城市發(fā)展的未來(lái)； 3 關(guān)系到社會(huì)的公眾利益。 （三） 城市規(guī)劃決策的性質(zhì) 是一種行政決策，它具有一般行政決策的共性。城市規(guī)劃決策一般具有以下性質(zhì)： 層次性（三條）、綜合性、連續(xù)性、政策性、技術(shù)性。 （四）城市規(guī)劃管理決策的優(yōu)化,決策的優(yōu)化，是不斷地從傳統(tǒng)決策向現(xiàn)代化決策轉(zhuǎn)變的過(guò)程。就是要提高決策的科學(xué)性（核心）、合理性、可行性、連續(xù)性。 1 城市規(guī)劃決策的科學(xué)化 1） 掌握城市發(fā)展的客觀規(guī)律 2 ）明確決策科學(xué)化的標(biāo)準(zhǔn)。 3 ）優(yōu)化決策結(jié)構(gòu)。決策的優(yōu)化取決于信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決策系統(tǒng)的良好分工與合作。 2 城市規(guī)劃決策的民主化 1） 推進(jìn)公眾參與

7、制度。 2） 分層次決策,3 城市規(guī)劃決策的法制化 1） 決策必須符合法律規(guī)定的原則和具體規(guī)定； 2） 政府規(guī)劃決策必須建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制。,七城市規(guī)劃管理的方法與技術(shù)（P40） （一） 管理的方法： 行政的方法：具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、直接性和時(shí)效性； 法律的方法：具有規(guī)范性、穩(wěn)定性、防范性、平等性； 經(jīng)濟(jì)的方法 咨詢的方法 （二） 城市規(guī)劃管理技術(shù) 1 現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在城市規(guī)劃管理中的應(yīng)用； 2 城市規(guī)劃專業(yè)技術(shù)手段的發(fā)展和創(chuàng)新。,第四章 依法編制與審批城市規(guī)劃（P45）一綜述二組織編制與審批城市規(guī)劃的主體（一）組織編制城市規(guī)劃的主體組織編制城市規(guī)劃的主體分別如下：1 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃2 城市總

8、體規(guī)劃3 城市詳細(xì)規(guī)劃,（二）、審批城市規(guī)劃的主體： 1 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門報(bào)國(guó)務(wù)院審批； 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省或自治區(qū)人民政府報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后，由國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門批復(fù)； 市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃按總規(guī)審批權(quán)限審批。 2 城市總體規(guī)劃：國(guó)務(wù)院審批省、自治區(qū)、直轄市政府所在地城市、100萬(wàn)人口以上的大城市；,省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批除以上城市以外的市、縣的總體規(guī)劃；縣級(jí)人民政府審批其它建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃；城市人民政府審批城市分區(qū)規(guī)劃。3 城市詳細(xì)規(guī)劃：城市詳細(xì)規(guī)劃一般由城市人民政府審批，一般地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃由城市規(guī)劃部門審批。4 村鎮(zhèn)規(guī)劃：村莊、

9、集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。審批的依據(jù)、內(nèi)容同于編制依據(jù)。,2020/10/2,19,三城市規(guī)劃編制的依據(jù)：（P464條） （一）應(yīng)當(dāng)遵循城市規(guī)劃法確定的各項(xiàng)規(guī)劃原則 （二） 上一層次的規(guī)劃； （三） 有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； （四） 以黨和國(guó)家的方針政策及城市政府及其城市規(guī)劃行政主管部門的指導(dǎo)意見為依據(jù)。 四、審批和調(diào)整城市規(guī)劃的程序：(P48) (一） 城市規(guī)劃審批程序 1 前置程序 2 上報(bào)程序 3 批準(zhǔn)程序 4 公布程序,（二） 城市規(guī)劃調(diào)整程序 報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案，但涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，須經(jīng)人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)

10、審查同意后報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。 五、依法管理城市規(guī)劃編制單位的資質(zhì) 概念：城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資格管理是對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的人員、結(jié)構(gòu)和規(guī)劃編制質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)、考核、并依法確定其等級(jí)的行政管理。,（一） 資質(zhì)管理行政主體 國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)城市規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理工作； 縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理工作。 （二） 資質(zhì)等級(jí)與標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)劃單位分為甲、乙、丙級(jí)，其標(biāo)準(zhǔn)見P49； （三） 各等級(jí)規(guī)劃編制單位依法承擔(dān)編制城市規(guī)劃業(yè)務(wù)范圍（P50） （四）資質(zhì)管理程序,第五章 依法進(jìn)行城市規(guī)劃實(shí)施管理一、綜述（一）. 城市規(guī)劃實(shí)施管理的概念（P

11、52）（二） . 城市規(guī)劃實(shí)施管理的行政主體（三） . 城市規(guī)劃實(shí)施管理的范圍：地域和對(duì)象（四） . 城市規(guī)劃實(shí)施管理的基本法律制度（五） . 城市規(guī)劃實(shí)施管理的法定依據(jù)（六） . 城市規(guī)劃實(shí)施管理應(yīng)處理好幾個(gè)關(guān)系二、建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理 （掌握：概念 目的 內(nèi)容 依據(jù) 程序 操作要求）,（一）、建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理的概念及其意義概念：建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理是城市規(guī)劃管理部門根據(jù)城市規(guī)劃及其有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目地址進(jìn)行確認(rèn)和選擇，保證各項(xiàng)建設(shè)按照城市規(guī)劃安排，并核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的行政管理工作。意義：1它是城市規(guī)劃實(shí)施的首要環(huán)節(jié)。 2它是建設(shè)項(xiàng)目是否可行的必要條件。（二）、建設(shè)項(xiàng)目選

12、址規(guī)劃管理的目的和任務(wù)目的：1 . 保證建設(shè)項(xiàng)目的布點(diǎn)符合城市規(guī)劃;2 對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)進(jìn)行宏觀調(diào)控；3 綜合協(xié)調(diào)建設(shè)選址中的各種矛盾，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目的前期工作的順利進(jìn)行。,（三）建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理審核的內(nèi)容：（P57-七條） （四）建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理的程序 程序：申請(qǐng)審核頒布（P85 程序圖） 三、建設(shè)用地規(guī)劃管理 （掌握：概念 目的 內(nèi)容 依據(jù) 程序 操作要求） （一）建設(shè)用地規(guī)劃的概念及其與土地管理的聯(lián)系和區(qū)別 概念：建設(shè)用地規(guī)劃管理是建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理的繼續(xù)。是城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃及其有關(guān)法律、法規(guī)，確定建設(shè)用地面積和范圍，提出土地使用規(guī)劃要求，并核發(fā)建設(shè)用地

13、規(guī)劃許可證的行政管理工作。,（二）建設(shè)用地規(guī)劃管理的目的和任務(wù) 任務(wù)：1 控制各項(xiàng)建設(shè)合理地使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，保障城市規(guī)劃的實(shí)施。 2 節(jié)約建設(shè)用地，促進(jìn)城市建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展； 3 綜合協(xié)調(diào)建設(shè)用地的有關(guān)矛盾和相關(guān)方面的要求； 4 不斷完善、深化城市規(guī)劃。 （三）建設(shè)用地規(guī)劃管理審核的內(nèi)容 審核的內(nèi)容： 審核建設(shè)用地申請(qǐng)條件。,2 . 提供建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。 a.核定土地使用規(guī)劃性質(zhì)； b.核定容積率； c.核定建筑密度； d.核定建筑高度。 e.核定基地主要出入口、綠地比例。 f.核定土地使用其它規(guī)劃設(shè)計(jì)要求 3.審核建設(shè)工程總平面，確定建設(shè)用地范圍。 4 . 城市用地的調(diào)

14、整。 5 . 臨時(shí)用地的審核 6 . 地下空間的開發(fā)利用。 7 . 對(duì)改變地形、地貌活動(dòng)的控制。,（四）建設(shè)用地規(guī)劃管理的程序 程序：申請(qǐng)審核實(shí)質(zhì)性審核核發(fā)（P63 ） 四、 建設(shè)工程規(guī)劃管理 （掌握：概念 目的任務(wù) 內(nèi)容 依據(jù) 程序 操作要求） （一）建設(shè)工程規(guī)劃管理的概念 建設(shè)工程規(guī)劃管理是城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃及其法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，對(duì)各類建設(shè)工程進(jìn)行組織、控制、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，使其納入城市規(guī)劃的軌道，并核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的行政管理。,（二）建設(shè)工程規(guī)劃管理的目的和任務(wù) 1.有效地指導(dǎo)各類建設(shè)活動(dòng),保證各類建設(shè)工程按照城市規(guī)劃的要求有序地建設(shè)。 2. 維護(hù)城市公共安全、公共

15、衛(wèi)生、城市交通等公共利益和有關(guān)單位、個(gè)人的合法權(quán)利。 3改善城市市容景觀，提高城市環(huán)境質(zhì)量。4綜合協(xié)調(diào)對(duì)相關(guān)部門建設(shè)工程的管理要求，促進(jìn)建設(shè)工程的建設(shè)。 （三）建設(shè)工程規(guī)劃管理的審核內(nèi)容,1 地區(qū)開發(fā)建筑工程（1）審核居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)遵循下列基本原則（P65八條）（2）居住區(qū)用地平衡指標(biāo)（3）規(guī)劃布局（P66四條）（4）空間環(huán)境。（P66五條）（5）住宅。（6）公共服務(wù)設(shè)施。（7）綠地。（8）道路系統(tǒng)（P66十條）,2 . 單項(xiàng)建筑工程 1）. 建筑物使用性質(zhì)的控制; 2）. 建筑容積率、建筑密度和高度控制; 3）.建筑間距的控制; 4）. 建筑退讓控制 5）. 無(wú)障礙設(shè)施的控制;

16、6）.建筑基地其他相關(guān)要素的控制。 7）. 建筑空間環(huán)境的控制; 8）. 綜合有關(guān)專業(yè)管理部門的意見； 9）. 臨時(shí)建設(shè)的控制。,3市政交通工程。（1）地面道路（公路）工程的規(guī)劃控制（P68六條）（2）高架市政交通工程的規(guī)劃控制。（3）地下軌道交通工程的規(guī)劃控制。（4）其他。4 市政管線工程。（1）管線的平面布置；（P70三條）（2）管線的豎向布置；（P71三條）（3）管線的敷設(shè)與行道樹、綠化的關(guān)系。（4）管線的敷設(shè)與市容景觀的關(guān)系。,（5）綜合相關(guān)管理部門的意見。（6）其他管理內(nèi)容。（四）建設(shè)工程規(guī)劃管理的程序 程序：申請(qǐng)審核頒發(fā)變更程序程序的精簡(jiǎn)和增加。,五、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理（

17、熟悉概念 掌握歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理的意義、原則與方法、內(nèi)容與依據(jù)、程序與操作要求）概念（P7374） ：歷史遺產(chǎn) 文物和文物保護(hù)單位 歷史地段和歷史文化保護(hù)區(qū) 歷史文化名城（二）歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理的原則和方法1. 文物保護(hù)單位保護(hù)的規(guī)劃管理原則和方法（1）保護(hù)的原則不改變文物原狀；,（2）保護(hù)的方法制定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶；2 .歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)的規(guī)劃管理原則和方法保護(hù)的原則：1）. 歷史真實(shí)性; 2）. 生活真實(shí)性; 3）. 風(fēng)貌完整性.。保護(hù)的方法：1） .控制各項(xiàng)建設(shè)，防止破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌；2） .加強(qiáng)環(huán)境治理，維護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌。3） . 慎重地進(jìn)行保護(hù)性更新。3 .歷史文化名城保

18、護(hù)的規(guī)劃管理原則和方法保護(hù)的原則：,保護(hù)與建設(shè)要協(xié)調(diào)發(fā)展； 城市物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。 保護(hù)的方法：1.開辟新區(qū),保護(hù)古城; 2. 城市總體空間格局和歷史標(biāo)志的保護(hù); 3. 城市宏觀環(huán)境的保護(hù).。 （三）歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理的程序及其操作要求 1 . 涉及文物保護(hù)單位保護(hù)工作方面（P77四條） 2 . 涉及歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)工作方面。,第六章 依法進(jìn)行城市規(guī)劃行政監(jiān)督檢查一、綜述（P79） （一） .城市規(guī)劃行政監(jiān)督檢查的概念和特點(diǎn)；（四條）（二） .城市規(guī)劃行政監(jiān)督檢查的行政行為和依據(jù)；（三） . 城市規(guī)劃行政監(jiān)督檢查人員。1 . 城市規(guī)劃行政監(jiān)督檢查人員的條件；2 .城市規(guī)劃行政

19、監(jiān)督檢查人員的義務(wù)；二.城市規(guī)劃行政檢查（P80）（一） . 行政檢查的概念及其特點(diǎn)（二條）（二） . 城市規(guī)劃行政檢查的內(nèi)容,1 .依申請(qǐng)檢查：道路規(guī)劃紅線定界；復(fù)驗(yàn)灰線。（六條）建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收。（三條）2 . 依職能檢查：檢查是否符合建設(shè)用地規(guī)劃許可證；檢查違法用地和違法建設(shè)；3 . 依申請(qǐng)檢查的程序：4 . 行政檢查的注意事項(xiàng)。三、城市規(guī)劃行政處罰（P82）,（一）城市規(guī)劃行政處罰的概念及其特征特征：行為目的的懲戒性行為違法的確定性行為的外部特征（二）行政處罰的原則（P82六條）（三）城市規(guī)劃行政處罰的措施1 . 對(duì)違法占地行為的處罰；2 . 城市規(guī)劃行政處罰的掌握。,（四）城市規(guī)劃行政處罰的程序1 . 一般程序。2 . 聽證程序。（P86八條）。（五）城市規(guī)劃行政處罰的形式“行政處罰決定書”應(yīng)載明以下事項(xiàng)（P86七條）（六）行政處罰的注意事項(xiàng)。 四川大學(xué)建筑學(xué)院 樊曉剛 二OO二年九月十二日,