《經(jīng)濟法主體》PPT課件.ppt

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1、第八章 經(jīng)濟管理主體 第一節(jié) 經(jīng)濟管理主體的概念和特點 第二節(jié) 經(jīng)濟管理主體的類別 第三節(jié) 經(jīng)濟管理主體的經(jīng)濟管理方式 第一節(jié) 經(jīng)濟管理主體的概念和特點 一、概念 二、特點 三、經(jīng)濟管理主體資格的取得 一、概念 僅憑經(jīng)濟活動主體的自發(fā)行為，不足以保證經(jīng)濟 和社會的正常運行。社會主義市場經(jīng)濟不僅需要 個別主體自身的（私）管理，也需要社會和國家 層面上的管理協(xié)調(diào)，由一定的主體依據(jù)某種目的， 通過規(guī)劃、決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、監(jiān)管等，使經(jīng)濟 活動保持一定的正常秩序。在法治條件下，由哪 些主體以何種目的、方式來實施公共經(jīng)濟管理， 都必須依法，納入法治的軌道。 經(jīng)濟管理主

2、體，是指在經(jīng)濟法律關(guān)系中承 擔(dān)公共經(jīng)濟管理職能的機關(guān)、機構(gòu)、組織、 法人和自然人。 經(jīng)濟管理主體既包括根據(jù)憲法和行政法設(shè)立的， 由憲法、行政法明確其性質(zhì)、職能、任務(wù)、隸 屬關(guān)系的國家機關(guān)；也包括根據(jù)其他法律設(shè)立 的委員會、特殊企業(yè)等；還包括由國家或法律 授權(quán)、承擔(dān)某種政府的或社會的經(jīng)濟管理職能 的其他組織和個人。 二、特點 （一）經(jīng)濟管理主體擁有公共經(jīng)濟管理職 權(quán) （二）經(jīng)濟管理主體具有廣泛性 （三）經(jīng)濟管理主體資格具有雙重性 經(jīng)濟管理主體通過對宏觀層面上的國民經(jīng)濟運行 和微觀層面上的市場運行、市場秩序和市場主體 行為進(jìn)行調(diào)控和管理，從而實現(xiàn)整體的社會經(jīng)濟 利益。這種公共經(jīng)

3、濟管理職權(quán)的來源有兩個方面： 一是行政權(quán)，包括行政機關(guān)權(quán)力和因行政機關(guān)授 權(quán)而產(chǎn)生的權(quán)力。二是自治權(quán)，這種情況下，經(jīng) 濟管理主體的權(quán)力主要來源于組成該主體的各成 員的權(quán)力授予。 二、特點 判斷一個主體是否是經(jīng)濟管理主體的標(biāo)準(zhǔn)， 不是該主體是否為特定的組織，能否獨立 承擔(dān)民事責(zé)任等，而是看該主體是否承擔(dān) 了公共經(jīng)濟管理職權(quán)。因此經(jīng)濟管理主體 具有相當(dāng)?shù)膹V泛性。不僅包括國家權(quán)力機 關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)，也包括行業(yè)協(xié) 會、企業(yè)和個人等。 二、特點 這種雙重性主要體現(xiàn)在經(jīng)濟管理主體的身份并不 是固定不變的。同一個主體可能在一個經(jīng)濟法律 關(guān)系中是經(jīng)濟管理主體，但在另外的經(jīng)濟法律關(guān) 系中

4、則成為被管理主體。例如，財政部門在進(jìn)行 財政收支管理的時候是經(jīng)濟管理主體，但在接受 審計部門審計時又是被管理的主體。而同是商業(yè) 銀行，在接受中央銀行對其資金使用狀況的監(jiān)管 之時屬于被管理主體，而在根據(jù) 中國人民銀行 假幣收繳、鑒定管理辦法 對假幣進(jìn)行收繳的時 候，又屬于經(jīng)濟管理主體。 三、經(jīng)濟管理主體資格的取得 （一）法定取得 （二）授權(quán)取得 （三）自治授權(quán) 法定取得是經(jīng)濟管理主體資格取得的主要 方式，是指經(jīng)濟管理主體資格的取得是基 于憲法、法律或者法規(guī)的明確規(guī)定而取得。 三、經(jīng)濟管理主體資格的取得 授權(quán)取得是是指特定的組織或個人經(jīng)經(jīng)濟管理主體授權(quán)行 使經(jīng)

5、濟管理職權(quán)，從而取得經(jīng)濟管理主體資格。 授權(quán)取得要滿足以下條件： 第一，法律許可經(jīng)濟管理主體將其經(jīng)濟管理職權(quán)對外授權(quán)； 第二，被授權(quán)主體須具備法律規(guī)定的資格或者條件； 第三，被授權(quán)主體的經(jīng)濟權(quán)限不能超越授權(quán)主體自身根據(jù)法律所 擁有的權(quán)限； 第四，授權(quán)人必須按照授權(quán)范圍行使經(jīng)濟管理職權(quán)。 例如，我國 產(chǎn)品質(zhì)量法 中的企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證和產(chǎn)品 質(zhì)量認(rèn)證就可以由國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門認(rèn)可的或者國 務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門授權(quán)的部門認(rèn)可的認(rèn)證機構(gòu)來進(jìn)行。 三、經(jīng)濟管理主體資格的取得 經(jīng)濟自治組織的經(jīng)濟管理職權(quán)中有一部分來自于 自治授權(quán)。經(jīng)濟自治組織的成員為實現(xiàn)其整體的

6、 利益最大化，通過其自愿締結(jié)的章程、契約等， 將其固有的私權(quán)利讓渡給經(jīng)濟自治組織集中行使， 從而形成了經(jīng)濟自治組織對其成員的經(jīng)濟管理職 權(quán)。 案例 全國牙防組是衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)下指導(dǎo)牙防工作的組織，沒有法 人資格，但十幾年來卻向消費者認(rèn)證著口腔護(hù)理用品。然 而，在國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會向社會公布的認(rèn)證機 構(gòu)名單中根本沒有全國牙防組的名字。相關(guān)企業(yè)通過認(rèn)證 后，則需要給牙防基金會提供 “ 捐贈 ” 。中國公益網(wǎng)主編 李剛在 2005年 7月對牙防組進(jìn)行起訴，認(rèn)為其不具有認(rèn)證 口腔保健品的資格。今年 2月 7日，上海律師陳江以相同事 由，起訴牙防組。 2007年 4月，衛(wèi)生部發(fā)出公告，撤銷

7、全國牙防組，成立口 腔衛(wèi)生處。 5月，衛(wèi)生部稱有關(guān)部門正調(diào)查全國牙防組經(jīng) 濟問題，并且已查明牙防組違規(guī)認(rèn)證獲利 200多萬元。 第二節(jié) 經(jīng)濟管理主體的類別 一、政府及其管理部門 二、各級人民代表大會及其常委會 三、特殊企業(yè) 四、經(jīng)授權(quán)的其他組織 五、經(jīng)濟自治主體 一、政府及其管理部門 國務(wù)院和地方政府承擔(dān)經(jīng)濟管理職能部門 大致可以分為宏觀調(diào)控部門和專門經(jīng)濟管 理部門。 二、各級人民代表大會及其常務(wù)委 員會 三、特殊企業(yè) 特殊企業(yè)，是指由政府部門發(fā)起或舉辦， 受特別法調(diào)整，以承擔(dān)政策性、公共性職 能為其主要目標(biāo)的企業(yè)。 特殊企業(yè)一般具有以下三個特征：

8、 第一，特殊企業(yè)通過其經(jīng)營來承擔(dān)公共經(jīng)濟職能，實 現(xiàn)政府經(jīng)濟管理與宏觀調(diào)控目標(biāo)。特殊企業(yè)一般存在 于特定領(lǐng)域，是為完成特殊的經(jīng)濟管理和調(diào)控任務(wù)而 設(shè)立的； 第二，特殊企業(yè)往往根據(jù)專門的法律、行政法規(guī)、規(guī) 章或者行政命令成立，盡管有些企業(yè)也同時進(jìn)行了工 商登記； 第三，特殊企業(yè)一般由政府發(fā)起或舉辦，在組織和資 本方面與政府存在特殊的關(guān)聯(lián)，政府往往對其經(jīng)營決 策也施加不同程度的控制 特殊企業(yè)包括政策性經(jīng)營的企業(yè)和專事國 有資產(chǎn)投資控股管理的企業(yè)兩類。 政策性經(jīng)營的企業(yè)，典型的有政策性銀行、 政府銀行等； 專事國有資產(chǎn)投資控股管理的企業(yè)，如中 投公司、國家開發(fā)投資公司等 四、

9、經(jīng)授權(quán)的其他組織 有些主體既非政府機關(guān)，也不是依法具有 獨特權(quán)能的特殊企業(yè)，但因法律或政府對 其特別授權(quán)而獲得一定的管理職能 如監(jiān)管機構(gòu)（證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會） 中國人民銀行假幣收繳、鑒定管理辦法 規(guī)定， 商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社、郵政儲蓄的業(yè)務(wù)機構(gòu)在 辦理業(yè)務(wù)時發(fā)現(xiàn)假幣，由該金融機構(gòu)兩名以上業(yè) 務(wù)人員當(dāng)面予以收繳。并向持有人出具中國人民 銀行統(tǒng)一印制的 假幣收繳憑證 ，并告知持有 人對假幣有申請鑒定的權(quán)利。 中華人民共和國車船稅暫行條例 規(guī)定，從事 交強險業(yè)務(wù)的保險機構(gòu)為機動車車船稅的唯一扣 繳義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)依法代收代繳車船稅。 中華人民共和國種子法 第 44

10、條規(guī)定，農(nóng)業(yè)、 林業(yè)行政主管部門可以委托種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)對 種子質(zhì)量進(jìn)行檢驗。 五、經(jīng)濟自治主體 經(jīng)濟自治主體是介于市場主體和國家主體 之間的中間層。主要表現(xiàn)為經(jīng)濟自治組織。 經(jīng)濟自治組織是指依法設(shè)立，由同一行業(yè) 或者具有同一特性的成員自愿組成，并以 促進(jìn)行業(yè)或者一定集合群體的公共利益為 目的的非營利性組織 經(jīng)濟自治主體根據(jù)其成立宗旨和成員性質(zhì)， 可以分為行業(yè)協(xié)會和維權(quán)團(tuán)體兩類 （一）行業(yè)協(xié)會 包括產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會、商會、同業(yè)公會、專 業(yè)（職業(yè)）協(xié)會等，由同一行業(yè)的成員組 成，是以促進(jìn)行業(yè)公共利益為目標(biāo)的非營 利性組織 特征： 中介性 自治性 非營利性 中介性 行

11、業(yè)協(xié)會作為社會中間層主體，獨立于政 府與市場主體，在政府對市場的干預(yù)過程、 市場主體對政府的影響過程、以及市場主 體之間的聯(lián)系過程中起到中介作用。一方 面，它們根據(jù)法律的規(guī)定、特定機關(guān)的授 權(quán)和其自律規(guī)范，對經(jīng)濟進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)。 另一方面，它們也代表其組成成員或其維 護(hù)的公共利益對政府的行為進(jìn)行制衡 自治性 行業(yè)協(xié)會的經(jīng)濟自治主要表現(xiàn)在以下方面： 進(jìn)入某些行業(yè)的許可權(quán)，即根據(jù)法律規(guī)定許可符合條 件的自然人或者企業(yè)進(jìn)入某些行業(yè)的權(quán)力； 制定協(xié)會內(nèi)部的規(guī)章制度，包括協(xié)會章程、行業(yè)準(zhǔn)則、 懲罰規(guī)則、爭端解決規(guī)則等； 對行業(yè)協(xié)會成員進(jìn)行監(jiān)督管理，如制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對 行業(yè)內(nèi)部成員的日常

12、經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)管的權(quán)力； 根據(jù)行業(yè)協(xié)會內(nèi)部規(guī)章制度對違規(guī)成員進(jìn)行處罰的權(quán) 力； 對行業(yè)協(xié)會內(nèi)部事務(wù)或者其成員內(nèi)部爭端進(jìn)行調(diào)解和 裁處的權(quán)力； 以自己的名義提起訴訟的權(quán)利 行業(yè)協(xié)會的存在，有很多積極的作用：首先，可 以通過行業(yè)自律，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，維護(hù)競爭秩序， 行業(yè)協(xié)會的自治協(xié)調(diào)和自律機制能很好地彌補政 府失靈和市場失靈的不足。其次，行業(yè)協(xié)會是政 府和企業(yè)間的橋梁，可以承擔(dān)部分本由政府履行 的職能。再次，行業(yè)協(xié)會維護(hù)成員利益，有利于 提高企業(yè)競爭力，規(guī)范市場主體行為、維護(hù)經(jīng)營 者的合法權(quán)益。 但應(yīng)該看到，行業(yè)協(xié)會有私的一面，這些組織只 是某些社會成員、某種群體利益的代表，其立場

13、、 利益和主張，與社會公共利益、整體利益可能是 矛盾的沖突的。此時，行業(yè)協(xié)會可能為了行業(yè) （成員）利益而實施違法的行為。 自 2006年以來，方便面原材料的價格不斷上 漲，持續(xù)到 2007年上半年，仍無下降趨勢。 其中，占據(jù)方便面成本 18%的棕櫚油，從去 年均價 4200元噸，猛增到現(xiàn)在的 8000元 噸，僅此一項，方便面成本即增高 11.12%。 而占方便面成本三成的面粉價格也由去年 的均價 2.04元 /公斤，上漲到現(xiàn)在的 2.16元 / 公斤，由此影響到方便面成本增高 1.72%。 此外，辣椒、馬鈴薯淀粉等主要原材料也 都在上漲。 世界方便面協(xié)會中國分會事務(wù)局局長孟素荷介紹，自

14、 2006 年年底開始，由行業(yè)協(xié)會參與，國內(nèi)方便面巨頭召開了 3 次內(nèi)部價格協(xié)調(diào)會議，最近一次于 2007年 7月初召開，最 終達(dá)成一致意見：康師傅、統(tǒng)一等高價方便面于 6月份已 率先提價后，從 7月 26日開始，以華龍、白象等為首，占 據(jù)我國大部分市場的中低價方便面價格將整體上調(diào)?？祹?傅、統(tǒng)一、今麥郎、日清、農(nóng)心等 10多家知名企業(yè)全部參 與此次統(tǒng)一調(diào)價，其市場覆蓋率達(dá)到 95%以上。與此同時， 1元錢以下低端面的價格調(diào)整，將由各企業(yè)為主，按地區(qū) 分頭推進(jìn)，各企業(yè)根據(jù)自身情況采取不同的提價策略。 （二）維權(quán)團(tuán)體 維權(quán)團(tuán)體主要包括消費者協(xié)會、工會等， 它們以維護(hù)特定群體的合法權(quán)益為宗旨

15、， 并由此對市場經(jīng)濟發(fā)展起到監(jiān)督和促進(jìn)作 用 第三節(jié) 經(jīng)濟管理主體的經(jīng)濟管理方 式 一、行政行為 二、國家直接參與經(jīng)濟活動 三、經(jīng)濟合同 四、市場監(jiān)測與信息發(fā)布 五、行業(yè)自律 一、行政行為 國家行政機關(guān)是進(jìn)行經(jīng)濟管理的重要主體， 國家行政機關(guān)通過行政行為的作出，對經(jīng) 濟運行進(jìn)行管理和調(diào)控 這些行政行為可以被分為兩大類：市場規(guī) 制行為和宏觀調(diào)控行為 市場規(guī)制行為是指政府為了糾正市場失靈條件下 的資源配置的非效率和分配的不公正，運用禁止 性、限制性的手段，對市場主體的狀態(tài)和行為進(jìn) 行校正，具有法律效力的行為 。具有直接性，直 接針對市場主體及其行為進(jìn)行，具有強

16、制性，一 般不直接對宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生影響 宏觀調(diào)控行為是宏觀調(diào)控機構(gòu)立足于國家整體的 社會、經(jīng)濟目標(biāo)，運用宏觀調(diào)控權(quán)，綜合運用財 政、金融、稅收等手段，對宏觀經(jīng)濟加以干預(yù)的 行為 。 一般具有間接性 二、國家直接參與經(jīng)濟活動 國家對經(jīng)濟活動的參與主要表現(xiàn)在兩個方 面： 第一，通過國家參與，建設(shè)公共設(shè)施或者 公用、公益事業(yè)，一般體現(xiàn)為國家通過舉 辦國有企業(yè)等方式進(jìn)行投資運營； 第二，通過國家經(jīng)濟參與實現(xiàn)對市場的有 效調(diào)節(jié)，如央行進(jìn)行的公開市場操作行為 等 三、經(jīng)濟合同 經(jīng)濟合同是經(jīng)濟法領(lǐng)域內(nèi)的合同。它是指 合同的一方是經(jīng)濟管理主體，主要表現(xiàn)為 政府或經(jīng)授權(quán)執(zhí)行公共政策的機構(gòu)，

17、合同 內(nèi)容直接體現(xiàn)政府公共政策要求或者公共 利益需要，具有經(jīng)濟目的或經(jīng)濟內(nèi)容的合 同。 我國目前比較重要的經(jīng)濟合同包括以下幾 種：國有土地使用權(quán)出讓合同、政府采購 合同、政府特許經(jīng)營合同、政府擔(dān)保合同、 農(nóng)村土地承包合同 四、市場監(jiān)測與信息發(fā)布 市場運行監(jiān)測是按照一定的指標(biāo)體系對市 場運行信息進(jìn)行搜集、加工、整理，并進(jìn) 行預(yù)測、預(yù)警的行為 信息發(fā)布主要是由政府部門或者其他公共 機構(gòu)進(jìn)行采集整理并無償提供的信息公開 五、行業(yè)自律 行業(yè)自律是指行業(yè)協(xié)會或同業(yè)公會等自律 性組織依據(jù)章程、行業(yè)規(guī)約等約定進(jìn)行的 自我監(jiān)督、自我約束行為 行業(yè)自律通過社團(tuán)內(nèi)部處罰的方式進(jìn)行， 主要包括取消專業(yè)資格、取消會員資格等 方式。 例： 中國藥品零售行業(yè)行規(guī)行約 規(guī)定： “ 本行規(guī)行約成員單位違反本行規(guī)行約， 如對行業(yè)造成不良影響，經(jīng)查證屬實的， 由行規(guī)行約監(jiān)督機構(gòu)視不同情況給予在行 規(guī)行約成員單位內(nèi)部通報或取消行規(guī)行約 成員資格的處理。 ” 【 思考討論題 】 經(jīng)濟管理主體的概念和特點是什么？ 經(jīng)濟管理主體包括哪些類別 ? 經(jīng)濟管理主體的主要經(jīng)濟管理方式包括哪 些？