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1、第八章 經(jīng)濟(jì)管理主體 第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)管理主體的概念和特點(diǎn) 第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)管理主體的類(lèi)別 第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)管理主體的經(jīng)濟(jì)管理方式 第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)管理主體的概念和特點(diǎn) 一、概念 二、特點(diǎn) 三、經(jīng)濟(jì)管理主體資格的取得 一、概念 僅憑經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的自發(fā)行為，不足以保證經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)的正常運(yùn)行。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅需要 個(gè)別主體自身的（私）管理，也需要社會(huì)和國(guó)家 層面上的管理協(xié)調(diào)，由一定的主體依據(jù)某種目的， 通過(guò)規(guī)劃、決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、監(jiān)管等，使經(jīng)濟(jì) 活動(dòng)保持一定的正常秩序。在法治條件下，由哪 些主體以何種目的、方式來(lái)實(shí)施公共經(jīng)濟(jì)管理， 都必須依法，納入法治的軌道。 經(jīng)濟(jì)管理主
2、體，是指在經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中承 擔(dān)公共經(jīng)濟(jì)管理職能的機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、組織、 法人和自然人。 經(jīng)濟(jì)管理主體既包括根據(jù)憲法和行政法設(shè)立的， 由憲法、行政法明確其性質(zhì)、職能、任務(wù)、隸 屬關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)；也包括根據(jù)其他法律設(shè)立 的委員會(huì)、特殊企業(yè)等；還包括由國(guó)家或法律 授權(quán)、承擔(dān)某種政府的或社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理職能 的其他組織和個(gè)人。 二、特點(diǎn) （一）經(jīng)濟(jì)管理主體擁有公共經(jīng)濟(jì)管理職 權(quán) （二）經(jīng)濟(jì)管理主體具有廣泛性 （三）經(jīng)濟(jì)管理主體資格具有雙重性 經(jīng)濟(jì)管理主體通過(guò)對(duì)宏觀層面上的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 和微觀層面上的市場(chǎng)運(yùn)行、市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)主體 行為進(jìn)行調(diào)控和管理，從而實(shí)現(xiàn)整體的社會(huì)經(jīng)濟(jì) 利益。這種公共經(jīng)
3、濟(jì)管理職權(quán)的來(lái)源有兩個(gè)方面： 一是行政權(quán)，包括行政機(jī)關(guān)權(quán)力和因行政機(jī)關(guān)授 權(quán)而產(chǎn)生的權(quán)力。二是自治權(quán)，這種情況下，經(jīng) 濟(jì)管理主體的權(quán)力主要來(lái)源于組成該主體的各成 員的權(quán)力授予。 二、特點(diǎn) 判斷一個(gè)主體是否是經(jīng)濟(jì)管理主體的標(biāo)準(zhǔn)， 不是該主體是否為特定的組織，能否獨(dú)立 承擔(dān)民事責(zé)任等，而是看該主體是否承擔(dān) 了公共經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)。因此經(jīng)濟(jì)管理主體 具有相當(dāng)?shù)膹V泛性。不僅包括國(guó)家權(quán)力機(jī) 關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，也包括行業(yè)協(xié) 會(huì)、企業(yè)和個(gè)人等。 二、特點(diǎn) 這種雙重性主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)管理主體的身份并不 是固定不變的。同一個(gè)主體可能在一個(gè)經(jīng)濟(jì)法律 關(guān)系中是經(jīng)濟(jì)管理主體，但在另外的經(jīng)濟(jì)法律關(guān) 系中
4、則成為被管理主體。例如，財(cái)政部門(mén)在進(jìn)行 財(cái)政收支管理的時(shí)候是經(jīng)濟(jì)管理主體，但在接受 審計(jì)部門(mén)審計(jì)時(shí)又是被管理的主體。而同是商業(yè) 銀行，在接受中央銀行對(duì)其資金使用狀況的監(jiān)管 之時(shí)屬于被管理主體，而在根據(jù) 中國(guó)人民銀行 假幣收繳、鑒定管理辦法 對(duì)假幣進(jìn)行收繳的時(shí) 候，又屬于經(jīng)濟(jì)管理主體。 三、經(jīng)濟(jì)管理主體資格的取得 （一）法定取得 （二）授權(quán)取得 （三）自治授權(quán) 法定取得是經(jīng)濟(jì)管理主體資格取得的主要 方式，是指經(jīng)濟(jì)管理主體資格的取得是基 于憲法、法律或者法規(guī)的明確規(guī)定而取得。 三、經(jīng)濟(jì)管理主體資格的取得 授權(quán)取得是是指特定的組織或個(gè)人經(jīng)經(jīng)濟(jì)管理主體授權(quán)行 使經(jīng)
5、濟(jì)管理職權(quán)，從而取得經(jīng)濟(jì)管理主體資格。 授權(quán)取得要滿足以下條件： 第一，法律許可經(jīng)濟(jì)管理主體將其經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)對(duì)外授權(quán)； 第二，被授權(quán)主體須具備法律規(guī)定的資格或者條件； 第三，被授權(quán)主體的經(jīng)濟(jì)權(quán)限不能超越授權(quán)主體自身根據(jù)法律所 擁有的權(quán)限； 第四，授權(quán)人必須按照授權(quán)范圍行使經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)。 例如，我國(guó) 產(chǎn)品質(zhì)量法 中的企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證和產(chǎn)品 質(zhì)量認(rèn)證就可以由國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)認(rèn)可的或者國(guó) 務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)授權(quán)的部門(mén)認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行。 三、經(jīng)濟(jì)管理主體資格的取得 經(jīng)濟(jì)自治組織的經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)中有一部分來(lái)自于 自治授權(quán)。經(jīng)濟(jì)自治組織的成員為實(shí)現(xiàn)其整體的
6、 利益最大化，通過(guò)其自愿締結(jié)的章程、契約等， 將其固有的私權(quán)利讓渡給經(jīng)濟(jì)自治組織集中行使， 從而形成了經(jīng)濟(jì)自治組織對(duì)其成員的經(jīng)濟(jì)管理職 權(quán)。 案例 全國(guó)牙防組是衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)下指導(dǎo)牙防工作的組織，沒(méi)有法 人資格，但十幾年來(lái)卻向消費(fèi)者認(rèn)證著口腔護(hù)理用品。然 而，在國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)向社會(huì)公布的認(rèn)證機(jī) 構(gòu)名單中根本沒(méi)有全國(guó)牙防組的名字。相關(guān)企業(yè)通過(guò)認(rèn)證 后，則需要給牙防基金會(huì)提供 “ 捐贈(zèng) ” 。中國(guó)公益網(wǎng)主編 李剛在 2005年 7月對(duì)牙防組進(jìn)行起訴，認(rèn)為其不具有認(rèn)證 口腔保健品的資格。今年 2月 7日，上海律師陳江以相同事 由，起訴牙防組。 2007年 4月，衛(wèi)生部發(fā)出公告，撤銷(xiāo)
7、全國(guó)牙防組，成立口 腔衛(wèi)生處。 5月，衛(wèi)生部稱(chēng)有關(guān)部門(mén)正調(diào)查全國(guó)牙防組經(jīng) 濟(jì)問(wèn)題，并且已查明牙防組違規(guī)認(rèn)證獲利 200多萬(wàn)元。 第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)管理主體的類(lèi)別 一、政府及其管理部門(mén) 二、各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì) 三、特殊企業(yè) 四、經(jīng)授權(quán)的其他組織 五、經(jīng)濟(jì)自治主體 一、政府及其管理部門(mén) 國(guó)務(wù)院和地方政府承擔(dān)經(jīng)濟(jì)管理職能部門(mén) 大致可以分為宏觀調(diào)控部門(mén)和專(zhuān)門(mén)經(jīng)濟(jì)管 理部門(mén)。 二、各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委 員會(huì) 三、特殊企業(yè) 特殊企業(yè)，是指由政府部門(mén)發(fā)起或舉辦， 受特別法調(diào)整，以承擔(dān)政策性、公共性職 能為其主要目標(biāo)的企業(yè)。 特殊企業(yè)一般具有以下三個(gè)特征：
8、 第一，特殊企業(yè)通過(guò)其經(jīng)營(yíng)來(lái)承擔(dān)公共經(jīng)濟(jì)職能，實(shí) 現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理與宏觀調(diào)控目標(biāo)。特殊企業(yè)一般存在 于特定領(lǐng)域，是為完成特殊的經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)控任務(wù)而 設(shè)立的； 第二，特殊企業(yè)往往根據(jù)專(zhuān)門(mén)的法律、行政法規(guī)、規(guī) 章或者行政命令成立，盡管有些企業(yè)也同時(shí)進(jìn)行了工 商登記； 第三，特殊企業(yè)一般由政府發(fā)起或舉辦，在組織和資 本方面與政府存在特殊的關(guān)聯(lián)，政府往往對(duì)其經(jīng)營(yíng)決 策也施加不同程度的控制 特殊企業(yè)包括政策性經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和專(zhuān)事國(guó) 有資產(chǎn)投資控股管理的企業(yè)兩類(lèi)。 政策性經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，典型的有政策性銀行、 政府銀行等； 專(zhuān)事國(guó)有資產(chǎn)投資控股管理的企業(yè)，如中 投公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司等 四、
9、經(jīng)授權(quán)的其他組織 有些主體既非政府機(jī)關(guān)，也不是依法具有 獨(dú)特權(quán)能的特殊企業(yè)，但因法律或政府對(duì) 其特別授權(quán)而獲得一定的管理職能 如監(jiān)管機(jī)構(gòu)（證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)） 中國(guó)人民銀行假幣收繳、鑒定管理辦法 規(guī)定， 商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社、郵政儲(chǔ)蓄的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)在 辦理業(yè)務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)假幣，由該金融機(jī)構(gòu)兩名以上業(yè) 務(wù)人員當(dāng)面予以收繳。并向持有人出具中國(guó)人民 銀行統(tǒng)一印制的 假幣收繳憑證 ，并告知持有 人對(duì)假幣有申請(qǐng)鑒定的權(quán)利。 中華人民共和國(guó)車(chē)船稅暫行條例 規(guī)定，從事 交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)船稅的唯一扣 繳義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)依法代收代繳車(chē)船稅。 中華人民共和國(guó)種子法 第 44
10、條規(guī)定，農(nóng)業(yè)、 林業(yè)行政主管部門(mén)可以委托種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì) 種子質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)。 五、經(jīng)濟(jì)自治主體 經(jīng)濟(jì)自治主體是介于市場(chǎng)主體和國(guó)家主體 之間的中間層。主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)自治組織。 經(jīng)濟(jì)自治組織是指依法設(shè)立，由同一行業(yè) 或者具有同一特性的成員自愿組成，并以 促進(jìn)行業(yè)或者一定集合群體的公共利益為 目的的非營(yíng)利性組織 經(jīng)濟(jì)自治主體根據(jù)其成立宗旨和成員性質(zhì)， 可以分為行業(yè)協(xié)會(huì)和維權(quán)團(tuán)體兩類(lèi) （一）行業(yè)協(xié)會(huì) 包括產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、同業(yè)公會(huì)、專(zhuān) 業(yè)（職業(yè)）協(xié)會(huì)等，由同一行業(yè)的成員組 成，是以促進(jìn)行業(yè)公共利益為目標(biāo)的非營(yíng) 利性組織 特征： 中介性 自治性 非營(yíng)利性 中介性 行
11、業(yè)協(xié)會(huì)作為社會(huì)中間層主體，獨(dú)立于政 府與市場(chǎng)主體，在政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)過(guò)程、 市場(chǎng)主體對(duì)政府的影響過(guò)程、以及市場(chǎng)主 體之間的聯(lián)系過(guò)程中起到中介作用。一方 面，它們根據(jù)法律的規(guī)定、特定機(jī)關(guān)的授 權(quán)和其自律規(guī)范，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)。 另一方面，它們也代表其組成成員或其維 護(hù)的公共利益對(duì)政府的行為進(jìn)行制衡 自治性 行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)自治主要表現(xiàn)在以下方面： 進(jìn)入某些行業(yè)的許可權(quán)，即根據(jù)法律規(guī)定許可符合條 件的自然人或者企業(yè)進(jìn)入某些行業(yè)的權(quán)力； 制定協(xié)會(huì)內(nèi)部的規(guī)章制度，包括協(xié)會(huì)章程、行業(yè)準(zhǔn)則、 懲罰規(guī)則、爭(zhēng)端解決規(guī)則等； 對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)成員進(jìn)行監(jiān)督管理，如制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì) 行業(yè)內(nèi)部成員的日常
12、經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)管的權(quán)力； 根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部規(guī)章制度對(duì)違規(guī)成員進(jìn)行處罰的權(quán) 力； 對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部事務(wù)或者其成員內(nèi)部爭(zhēng)端進(jìn)行調(diào)解和 裁處的權(quán)力； 以自己的名義提起訴訟的權(quán)利 行業(yè)協(xié)會(huì)的存在，有很多積極的作用：首先，可 以通過(guò)行業(yè)自律，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序， 行業(yè)協(xié)會(huì)的自治協(xié)調(diào)和自律機(jī)制能很好地彌補(bǔ)政 府失靈和市場(chǎng)失靈的不足。其次，行業(yè)協(xié)會(huì)是政 府和企業(yè)間的橋梁，可以承擔(dān)部分本由政府履行 的職能。再次，行業(yè)協(xié)會(huì)維護(hù)成員利益，有利于 提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)范市場(chǎng)主體行為、維護(hù)經(jīng)營(yíng) 者的合法權(quán)益。 但應(yīng)該看到，行業(yè)協(xié)會(huì)有私的一面，這些組織只 是某些社會(huì)成員、某種群體利益的代表，其立場(chǎng)
13、、 利益和主張，與社會(huì)公共利益、整體利益可能是 矛盾的沖突的。此時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)可能為了行業(yè) （成員）利益而實(shí)施違法的行為。 自 2006年以來(lái)，方便面原材料的價(jià)格不斷上 漲，持續(xù)到 2007年上半年，仍無(wú)下降趨勢(shì)。 其中，占據(jù)方便面成本 18%的棕櫚油，從去 年均價(jià) 4200元噸，猛增到現(xiàn)在的 8000元 噸，僅此一項(xiàng)，方便面成本即增高 11.12%。 而占方便面成本三成的面粉價(jià)格也由去年 的均價(jià) 2.04元 /公斤，上漲到現(xiàn)在的 2.16元 / 公斤，由此影響到方便面成本增高 1.72%。 此外，辣椒、馬鈴薯淀粉等主要原材料也 都在上漲。 世界方便面協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)事務(wù)局局長(zhǎng)孟素荷介紹，自
14、 2006 年年底開(kāi)始，由行業(yè)協(xié)會(huì)參與，國(guó)內(nèi)方便面巨頭召開(kāi)了 3 次內(nèi)部?jī)r(jià)格協(xié)調(diào)會(huì)議，最近一次于 2007年 7月初召開(kāi)，最 終達(dá)成一致意見(jiàn)：康師傅、統(tǒng)一等高價(jià)方便面于 6月份已 率先提價(jià)后，從 7月 26日開(kāi)始，以華龍、白象等為首，占 據(jù)我國(guó)大部分市場(chǎng)的中低價(jià)方便面價(jià)格將整體上調(diào)?？祹?傅、統(tǒng)一、今麥郎、日清、農(nóng)心等 10多家知名企業(yè)全部參 與此次統(tǒng)一調(diào)價(jià)，其市場(chǎng)覆蓋率達(dá)到 95%以上。與此同時(shí)， 1元錢(qián)以下低端面的價(jià)格調(diào)整，將由各企業(yè)為主，按地區(qū) 分頭推進(jìn)，各企業(yè)根據(jù)自身情況采取不同的提價(jià)策略。 （二）維權(quán)團(tuán)體 維權(quán)團(tuán)體主要包括消費(fèi)者協(xié)會(huì)、工會(huì)等， 它們以維護(hù)特定群體的合法權(quán)益為宗旨
15、， 并由此對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到監(jiān)督和促進(jìn)作 用 第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)管理主體的經(jīng)濟(jì)管理方 式 一、行政行為 二、國(guó)家直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 三、經(jīng)濟(jì)合同 四、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與信息發(fā)布 五、行業(yè)自律 一、行政行為 國(guó)家行政機(jī)關(guān)是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的重要主體， 國(guó)家行政機(jī)關(guān)通過(guò)行政行為的作出，對(duì)經(jīng) 濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行管理和調(diào)控 這些行政行為可以被分為兩大類(lèi)：市場(chǎng)規(guī) 制行為和宏觀調(diào)控行為 市場(chǎng)規(guī)制行為是指政府為了糾正市場(chǎng)失靈條件下 的資源配置的非效率和分配的不公正，運(yùn)用禁止 性、限制性的手段，對(duì)市場(chǎng)主體的狀態(tài)和行為進(jìn) 行校正，具有法律效力的行為 。具有直接性，直 接針對(duì)市場(chǎng)主體及其行為進(jìn)行，具有強(qiáng)
16、制性，一 般不直接對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響 宏觀調(diào)控行為是宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)立足于國(guó)家整體的 社會(huì)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，運(yùn)用宏觀調(diào)控權(quán)，綜合運(yùn)用財(cái) 政、金融、稅收等手段，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)加以干預(yù)的 行為 。 一般具有間接性 二、國(guó)家直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與主要表現(xiàn)在兩個(gè)方 面： 第一，通過(guò)國(guó)家參與，建設(shè)公共設(shè)施或者 公用、公益事業(yè)，一般體現(xiàn)為國(guó)家通過(guò)舉 辦國(guó)有企業(yè)等方式進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)； 第二，通過(guò)國(guó)家經(jīng)濟(jì)參與實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的有 效調(diào)節(jié)，如央行進(jìn)行的公開(kāi)市場(chǎng)操作行為 等 三、經(jīng)濟(jì)合同 經(jīng)濟(jì)合同是經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域內(nèi)的合同。它是指 合同的一方是經(jīng)濟(jì)管理主體，主要表現(xiàn)為 政府或經(jīng)授權(quán)執(zhí)行公共政策的機(jī)構(gòu)，
17、合同 內(nèi)容直接體現(xiàn)政府公共政策要求或者公共 利益需要，具有經(jīng)濟(jì)目的或經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的合 同。 我國(guó)目前比較重要的經(jīng)濟(jì)合同包括以下幾 種：國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同、政府采購(gòu) 合同、政府特許經(jīng)營(yíng)合同、政府擔(dān)保合同、 農(nóng)村土地承包合同 四、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與信息發(fā)布 市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)是按照一定的指標(biāo)體系對(duì)市 場(chǎng)運(yùn)行信息進(jìn)行搜集、加工、整理，并進(jìn) 行預(yù)測(cè)、預(yù)警的行為 信息發(fā)布主要是由政府部門(mén)或者其他公共 機(jī)構(gòu)進(jìn)行采集整理并無(wú)償提供的信息公開(kāi) 五、行業(yè)自律 行業(yè)自律是指行業(yè)協(xié)會(huì)或同業(yè)公會(huì)等自律 性組織依據(jù)章程、行業(yè)規(guī)約等約定進(jìn)行的 自我監(jiān)督、自我約束行為 行業(yè)自律通過(guò)社團(tuán)內(nèi)部處罰的方式進(jìn)行， 主要包括取消專(zhuān)業(yè)資格、取消會(huì)員資格等 方式。 例： 中國(guó)藥品零售行業(yè)行規(guī)行約 規(guī)定： “ 本行規(guī)行約成員單位違反本行規(guī)行約， 如對(duì)行業(yè)造成不良影響，經(jīng)查證屬實(shí)的， 由行規(guī)行約監(jiān)督機(jī)構(gòu)視不同情況給予在行 規(guī)行約成員單位內(nèi)部通報(bào)或取消行規(guī)行約 成員資格的處理。 ” 【 思考討論題 】 經(jīng)濟(jì)管理主體的概念和特點(diǎn)是什么？ 經(jīng)濟(jì)管理主體包括哪些類(lèi)別 ? 經(jīng)濟(jì)管理主體的主要經(jīng)濟(jì)管理方式包括哪 些？
《經(jīng)濟(jì)法主體》PPT課件.ppt
