利用外資嫁接改造國(guó)有企業(yè)》MBA論文

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1、利用外資嫁接改造國(guó)有企業(yè)MBA論文 簡(jiǎn)介 隨著改革開放日益擴(kuò)大和,借鑒國(guó)際上行之有效的經(jīng)驗(yàn),利用外資嫁接改造國(guó)有以成為企業(yè)改革的重點(diǎn),本文通過考察我國(guó)利用外資與嫁接改造國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)狀,從宏觀及微觀角度進(jìn)行原因剖析,提出解決問題的基本對(duì)策。一、我國(guó)利用外資的現(xiàn)狀: 利用外資是我國(guó)宏觀調(diào)控的政策,是指我國(guó)各級(jí)政府部門、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織通過對(duì)外借款,吸收外商直接投資以及用其他方式籌措的境外現(xiàn)匯、設(shè)備、技術(shù)等。利用外資嫁接改造國(guó)有企業(yè)對(duì)搞活國(guó)有企業(yè)具有積極作用:有利于直接利用世界先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的高起點(diǎn);有利于彌補(bǔ)企業(yè)的資金不足;有利于引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的管理和機(jī)制;有利于適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境,加快與

2、國(guó)際市場(chǎng)的接軌;有利于建立相互促進(jìn)、相互監(jiān)督的機(jī)制;有利于優(yōu)化生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)和調(diào)整投資方向。 二、引資改造國(guó)有企業(yè)存在的問題: 由于經(jīng)驗(yàn)不足,管理不善,在利用外資的實(shí)際工作中存在不少失誤和教訓(xùn)。首先,引資嫁接改造發(fā)展失控;技術(shù)含量低的一般加多,高投資少、項(xiàng)目?。恢赝顿Y數(shù)量,輕投資質(zhì)量;重復(fù)合資,相互攀比;重引進(jìn),輕消化、創(chuàng)新。其次,中方對(duì)引資付出的代價(jià)估計(jì)不足。用多大市場(chǎng)份額換取外資心中無(wú)數(shù)。再次,中方忽視控股權(quán),有些合資期限不長(zhǎng)。 三、問題: 在指導(dǎo)思想上存在偏差,部分地方、部門領(lǐng)導(dǎo)人片面認(rèn)為引進(jìn)外資嫁接改造國(guó)有企業(yè)是搞好國(guó)有企業(yè)的唯一出路。在產(chǎn)業(yè)政策上不明確,缺乏行業(yè)管理。從中央到地方?jīng)]有一

3、個(gè)按國(guó)民經(jīng)濟(jì)分類,哪些允許合資,哪些禁止或限制合資的規(guī)定,缺乏對(duì)地方盲目合資的約束機(jī)制。各部門缺乏引進(jìn)外資詳細(xì)的行業(yè)管理政策,外資投向的導(dǎo)向力不強(qiáng)。中方企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在合資目的上存在偏差,認(rèn)為合資是擺脫國(guó)有企業(yè)困境的捷徑,過分迷信和依賴外方管理。中方領(lǐng)導(dǎo)人自身素質(zhì)較低。不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。 四、引資嫁接改造國(guó)有企業(yè)的基本對(duì)策: 改革開放是實(shí)現(xiàn)中國(guó)主義化必由之路,吸收和利用外資是加快現(xiàn)代化建設(shè)的重要條件。如何積極、合理、有效地利用外資,立足于我國(guó)國(guó)情,在國(guó)有企業(yè)的改造中發(fā)揮重要的作用是本文重點(diǎn)。第一,應(yīng)確立正確的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。明確搞活國(guó)有企業(yè)的途徑是多方面的,如改組、改制、改造相結(jié)合,嫁接、改造、調(diào)

4、整,因地制宜,選擇最適合的模式,不能只認(rèn)合資一條道。第二,在合資中要堅(jiān)持原則,慎重穩(wěn)妥,堅(jiān)持平等互利,不能拿原則做交易。投資中不承擔(dān)不合理的優(yōu)惠條件,堅(jiān)持以市場(chǎng)換技術(shù)的原則。明確哪些項(xiàng)目應(yīng)由中方控股。第三,加強(qiáng)合資企業(yè)的管理,嚴(yán)格履行合資審批手續(xù),把握好產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,投向結(jié)構(gòu)要合理。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理。第四,制定引資的地區(qū)發(fā)展策略,發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì),要優(yōu)化外商投資的地區(qū)布局,縮小地區(qū)差異,加強(qiáng)中西部引資的政策力度,要處理好外國(guó)名牌與創(chuàng)自己名牌的關(guān)系。要把引進(jìn)外資的數(shù)量和質(zhì)量結(jié)合起來,推進(jìn)國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程、技術(shù)創(chuàng)新、自主開發(fā),通過外資引進(jìn)加強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 正文 隨著改革開發(fā)日益擴(kuò)大和發(fā)展,我國(guó)多途徑搞

5、活國(guó)有企業(yè)的浪潮洶涌澎湃,各地區(qū)、各部門吸引外資嫁接改造國(guó)有企業(yè)的勢(shì)頭越來越猛,已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種趨勢(shì),也是更好的利用外資,參加世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán),促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,增強(qiáng)創(chuàng)匯能力,實(shí)行全方位對(duì)外開放,迎接WTO的到來。 一、我國(guó)利用外資的現(xiàn)狀 利用外資是指我國(guó)各級(jí)政府、部門、企業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)組織通過對(duì)外借款,吸收外資直接投資以及用其他方式籌措的境外現(xiàn)匯、設(shè)備、技術(shù)等。我國(guó)利用外資的途徑主要有兩種:一是對(duì)外借款,包括我國(guó)通過銀行商業(yè)借款貸款,出口信貸以及對(duì)外發(fā)行的債務(wù)、股票等方式,從境外籌措資金;二是外商直接投資,是指我國(guó)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人(包括華僑、港澳臺(tái)同胞以及我國(guó)

6、在境外注冊(cè)的企業(yè))按我國(guó)有關(guān)政策、法規(guī),用現(xiàn)匯、實(shí)物技術(shù)等在我國(guó)境內(nèi)開辦外商獨(dú)資企業(yè),與我國(guó)境內(nèi)的企業(yè)或經(jīng)濟(jì)組織共同舉辦中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)或做合作開發(fā)資源的投資(包括外商投資收入再投資),以及政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資總額內(nèi)企業(yè)從境外借入的資金。 (一)利用外資的特點(diǎn): 我國(guó)大量引進(jìn)和利用外資是從改革開放的1979年開始。近幾年得到迅速發(fā)展,取得了顯著成效,有利的促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)利用引進(jìn)外資有七個(gè)特點(diǎn): 1.外資總量逐年遞增,名列世界第二 1979年1982年四年期間,我國(guó)實(shí)際利用外資總額24.57億美元,1994年達(dá)458億美元,16年累計(jì)1836億美元,年平均遞增20

7、%。據(jù)聯(lián)合國(guó)初步統(tǒng)計(jì)1994年各國(guó)吸收外來投資總額2040億美元,比上年增長(zhǎng)5.7%。其中發(fā)展中國(guó)家吸收外資總額為800億美元,中國(guó)吸收外商直接投資338億美元比上年增長(zhǎng)20%,總量列美國(guó)之后為世界第二,在發(fā)展中國(guó)家名列第一。 2.直接利用外資超過借款 1979年1991年在引進(jìn)外資中,對(duì)外借款每年都高于外商直接投資近一倍。從1992年開始,外商直接投資超過了對(duì)外借款。1994年外商直接投資達(dá)338億美元,對(duì)外借款120億美元,二者比例2.8:1。 3.外資來源集中在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū) 19791993年,外商投資國(guó)別和地區(qū)已達(dá)到134個(gè),其中亞洲34個(gè),非洲24個(gè),歐洲35個(gè),拉美及北美30個(gè),

8、大洋洲10個(gè),以協(xié)議總額為序,排在前十位的國(guó)家和地區(qū)是:港澳地區(qū),省,美國(guó),日本、新加坡、英國(guó)、泰國(guó)、加拿大、德國(guó)、澳大利亞占全國(guó)比例為93.6%。 4.外資在我國(guó)地域結(jié)構(gòu)為東南多,西北少 外商投資在我國(guó)的地區(qū)分布結(jié)構(gòu)逐漸由沿海向內(nèi)地延伸,全國(guó)30個(gè)省、市、自治區(qū)都程度不同地利用外資,都有外商投資企業(yè),這是我國(guó)實(shí)行多層次全方位開放的結(jié)果。但是,沿海與內(nèi)地吸引外資發(fā)展不平衡,中西部利用外資僅占全國(guó)外資總額的20%,東北沿海地區(qū)占80%,主要集中在廣東、福建、上海、江蘇、遼寧、山東、浙江、北京、天津、海南、廣西。其中1993年廣東省利用外資金額98億美元。外商投資企業(yè)44705個(gè),分別占全國(guó)25%

9、和26.69%,名列全國(guó)之首。 5.外商直接投資形式以合資經(jīng)營(yíng)形式居多 外商直接投資有合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)合作開發(fā)、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)三種形式。在這三種形式中,合資經(jīng)營(yíng)在投資項(xiàng)目和金額上在我國(guó)居首位。1979年1993年累計(jì)外商直接投資項(xiàng)目174228個(gè),合資企業(yè)為113041個(gè)占64.88%;利用外資協(xié)議額2218.96億美元,合資企業(yè)為1056.29億美元占47.6%。 6.外資投入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),生產(chǎn)性項(xiàng)目仍占主導(dǎo)地位 1993年外商直接投資83437次,其中工業(yè)項(xiàng)目為56549個(gè)占67.77%;房地產(chǎn)項(xiàng)目為11353個(gè)占13.6%;相對(duì)說,外商對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的投入較少。工業(yè)經(jīng)濟(jì)中比較

10、集中在一般加工工業(yè)和勞動(dòng)密集性行業(yè),如縫紉、通訊、紡織、塑料制品四個(gè)行業(yè)占工業(yè)引進(jìn)的40%,而加工業(yè)又集中在組裝上。 7.外商投資企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中增長(zhǎng)快,比重不斷提高 1994年全國(guó)工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)18%。在全國(guó)工業(yè)中國(guó)有企業(yè)增長(zhǎng)5.5%,集體增長(zhǎng)21.4%,三資企業(yè)增長(zhǎng)最快為28%。另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局工交司資料表明:全國(guó)鄉(xiāng)以上獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)39.2萬(wàn)家,其中國(guó)有企業(yè)7.23萬(wàn)家占18.44%;集體企業(yè)29.6萬(wàn)家占75.51%;其他企業(yè)(主要是三資企業(yè))2.37萬(wàn)家占6.05%,而三資企業(yè)的效益在實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)中占29%,銷售收入占12%,應(yīng)交增值稅占14%,固定資產(chǎn)凈值平均余額占12%,工業(yè)增

11、加值14%,流動(dòng)資金平均余額占15%,外商投資企業(yè)已在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有相當(dāng)比重,成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。 (二)利用外資嫁接改造國(guó)有企業(yè)的積極作用 中外合資企業(yè)有新建和國(guó)有企業(yè)嫁接改造之分。新建合資企業(yè)是“白手起家”從零開始,選新址、建新房、招新人、建新制、立新規(guī),一張百紙任意畫。而國(guó)有企業(yè)嫁接改造則不然,難度要大的多。主要利用舊廠址和廠房,改造舊設(shè)備和引進(jìn)新設(shè)備,調(diào)整不合理的生產(chǎn)布局,國(guó)有企業(yè)傳統(tǒng)體制的弊端也很難在一夜之間消除,因而新、舊機(jī)制的轉(zhuǎn)換必然要有一個(gè)過度期,所以國(guó)有企業(yè)嫁接改造比新建合資企業(yè)具有重大的意義。改革開放以來,我國(guó)在探索搞活國(guó)有企業(yè)的道路中創(chuàng)造了不少好的和途徑。近年來正在

12、集中力量推行改制、改組、改造,其中改制就是將國(guó)有企業(yè)改制為國(guó)家控股的股份公司或中外合資企業(yè)。引進(jìn)外資嫁接改造國(guó)有企業(yè)對(duì)搞好國(guó)有企業(yè)具有積極作用,是搞好國(guó)有企業(yè)的重要途徑之一。它主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面。 1有利于直接采用世界先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的高起點(diǎn)。 我國(guó)的國(guó)有企業(yè)與世界發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)相比,大都技術(shù)落后,設(shè)備陳舊。要縮短與世界先進(jìn)水平的差距,引進(jìn)外資的同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和裝備,擴(kuò)大產(chǎn)品門類,增加適銷對(duì)路產(chǎn)品,采用跳躍式發(fā)展,跨越某些發(fā)展階段,可以節(jié)省時(shí)間,縮短同發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)水平差距,是老企業(yè)在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)。 2有利于吸收外資,緩解國(guó)有企業(yè)資金不足矛盾 進(jìn)入90年代,西方發(fā)達(dá)國(guó)

13、家企業(yè)負(fù)債率一般僅50%60%,新加坡,馬來西亞等國(guó)上市公司的負(fù)債率僅40%,而我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)75%,過去國(guó)家撥給國(guó)有企業(yè)的自有流動(dòng)資金不足10%。從國(guó)際上用來測(cè)算工業(yè)化國(guó)家企業(yè)債務(wù)與資本金合理比例的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)看,兩者比例為1:1自有資金占到全部資金的25%-30%,企業(yè)方可保持正常運(yùn)營(yíng)。因此企業(yè)運(yùn)營(yíng)資金貧乏,無(wú)法追加投資是制約國(guó)有企業(yè)發(fā)展的阻礙之一,通過合資可以擴(kuò)大資金來源,引進(jìn)外資為國(guó)有企業(yè)注入經(jīng)濟(jì)活力。 3有利于引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)管理和機(jī)制,移植到改造的企業(yè)中 管理落后和機(jī)制不靈活上阻礙國(guó)有企業(yè)發(fā)展的兩大障礙。再引進(jìn)外資和設(shè)備硬件、產(chǎn)品的同時(shí),可以引進(jìn)管理技術(shù)和經(jīng)營(yíng)體制等軟件,轉(zhuǎn)換國(guó)

14、有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,是老企業(yè)煥發(fā)青春的活力。 4有利于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),加快與國(guó)際市場(chǎng)接軌 國(guó)外企業(yè)信息靈、觀念新,經(jīng)營(yíng)靈活,有經(jīng)營(yíng)多年的國(guó)際銷售和渠道。國(guó)有企業(yè)作為傳統(tǒng)計(jì)劃體制下的產(chǎn)物,受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)很大,市場(chǎng)觀念淡薄,對(duì)國(guó)際市場(chǎng)不了解,合資后可以增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)觀念,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,與國(guó)際市場(chǎng)接軌,按照國(guó)際慣例辦事,利用外商的出口渠道借船出海,加快、加大出口。 5有利于建立相互促進(jìn)、相互監(jiān)督的機(jī)制 合資企業(yè)實(shí)現(xiàn)單一的國(guó)有制向混合所有制轉(zhuǎn)變,新股東加入,特別是國(guó)外的投資者加入,使公司增添新的血液。國(guó)有企業(yè)法人股與外商股權(quán)混合,股東間利益和風(fēng)險(xiǎn)連在一起,可以相互促進(jìn)、相互監(jiān)督。 6有利于優(yōu)化生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)和調(diào)整

15、投資方向 從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題相當(dāng)引人注目。所謂經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最主要是生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家,國(guó)有企業(yè)最基本的生產(chǎn)要素存在一些矛盾,如勞動(dòng)力多、設(shè)備利用率低、資金缺乏等等。引進(jìn)外資改造國(guó)有企業(yè)有利于改善我國(guó)要素結(jié)構(gòu)的比例取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。 由此可見,國(guó)有企業(yè)走利用外資嫁接改造之路,是一條搞活大中型國(guó)有企業(yè)的捷徑,對(duì)帶動(dòng)和促進(jìn)更多的國(guó)有企業(yè),加速改制、改組、改造發(fā)揮了重要的積極作用。再肯定成果的同時(shí),還要看到,在引進(jìn)外資嫁接改造國(guó)有老企業(yè)的工作中還存在許多問題,有待進(jìn)一步分析原因,采取對(duì)策,予以完善。 二、資嫁接改造國(guó)有企業(yè)存在的問題 目前,引進(jìn)外資嫁接改造國(guó)有企業(yè)在我國(guó)日益

16、升溫,以成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)改革的關(guān)鍵之一,并形成新的熱點(diǎn)。各地、各部門、各行業(yè)競(jìng)相引資嫁接改造,出現(xiàn)了一些值得我們嚴(yán)肅思考、對(duì)待的問題。 (一)引資嫁接改造發(fā)展失控 1。技術(shù)含量低的一般加工業(yè)多,高科技投資項(xiàng)目少、項(xiàng)目小 當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家將本國(guó)的勞動(dòng)密集型工業(yè),特別是初加工和低附加值的產(chǎn)品向國(guó)外轉(zhuǎn)移。在中國(guó)大陸投資是受到利益驅(qū)動(dòng),資本投向很大程度上放在周期短、投資額小的一般勞動(dòng)密集型中小型企業(yè)和簡(jiǎn)單加工業(yè)上。現(xiàn)在的問題是由于大量的外資涌入,使紡織、服裝、玩具、家電以及其他輕工業(yè)和一般機(jī)械工業(yè),甚至一部分原材料工業(yè)都達(dá)到了市場(chǎng)飽和水平。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的短線與瓶頸行業(yè)固然引起了外商的濃厚興趣,但如

17、果采取直接投資方式,存在種種制約因素。一般說來,高科技產(chǎn)業(yè)我們歡迎外商投資,但發(fā)達(dá)國(guó)家的政府甚至包括非政府機(jī)構(gòu)在這方面都有很多限制。即時(shí)允許外商投資的項(xiàng)目,其投資額也較小,夠數(shù)量級(jí)的不多,國(guó)外大集團(tuán)公司投資不夠多。1993年外商投資規(guī)模超過1000萬(wàn)美元的大中型數(shù)目1500個(gè),占數(shù)目總數(shù)的1.79%。美國(guó)幸福雜志排序的全世界500家大中型企業(yè)中只有52家來華投資。 2重投資數(shù)量,輕投資質(zhì)量 有些地區(qū)和部門硬性下達(dá)合資指標(biāo),片面追求合資成功率,只問數(shù)量,忽視質(zhì)量,使合資企業(yè)發(fā)展良莠不齊。有相當(dāng)一部分企業(yè)資金不能按時(shí)間、按數(shù)量到位。有些合資企業(yè)由于資金不到位遲遲開不了工,企業(yè)名存實(shí)亡。到1994年

18、底我國(guó)已批準(zhǔn)20.6萬(wàn)家真正開業(yè)的僅有10萬(wàn)家。有的合資企業(yè)到位,但注冊(cè)后又抽走資金。據(jù)工商局對(duì)十三個(gè)省、市、自治區(qū)的企業(yè)調(diào)查,實(shí)有資金低于注冊(cè)資金50%以上的企業(yè)達(dá)7.15萬(wàn)戶,全國(guó)外商投資企業(yè)歷年累計(jì)資金到位率只有67%。相當(dāng)大一部分企業(yè)在合同規(guī)定的期限內(nèi)沒有達(dá)到目標(biāo)效益和返銷比例,也缺乏必要督促檢查和限期達(dá)標(biāo)措施。天津市1127家三資企業(yè),虧損的476家,占42.42,贏虧持平的,163家,占14.55%。 3重復(fù)合資,相互攀比 “六五”期間各地競(jìng)相引進(jìn)彩電生產(chǎn)線,彩電線達(dá)117條之多。使生產(chǎn)能力過剩,開工不足,造成極大的浪費(fèi)?!鞍宋濉逼陂g各地又競(jìng)相合資,開始了新一輪的引進(jìn),辦廠。廣東省

19、有“康佳”、“桑達(dá)”、“三洋”、“康惠”、“創(chuàng)維”、天津有“長(zhǎng)城”和“三星通廣”,山東有“海信”、“松下”,南京有“熊貓”,又建了“菲利浦”,上海有“金星”、“飛躍”、“凱歌”組合上廣公司,在浦東建“索尼”,再有新崛起的“TCL”等等。各地互相攀比,合資辦廠,遍地開花,互相爭(zhēng)資源,爭(zhēng)市場(chǎng)。每年2500-3000萬(wàn)臺(tái)的生產(chǎn)能力,爭(zhēng)奪1500萬(wàn)臺(tái)的彩電市場(chǎng)需求,造成新一輪的“殘殺”,資源浪費(fèi)。 4重引進(jìn),輕消化、創(chuàng)新 合資后的企業(yè),產(chǎn)品大都是引進(jìn)的,原材料也要大量引進(jìn)。有的外商把持采購(gòu)大權(quán),不搞也不想搞國(guó)產(chǎn)化規(guī)劃,使中方讓外方牽著鼻子走。而國(guó)內(nèi)材料廠明明可以配套,外方以質(zhì)量不可靠為名,不搞國(guó)產(chǎn)配套

20、,使國(guó)產(chǎn)配套廠生產(chǎn)能力大量閑置。如天津長(zhǎng)城電子公司過去生產(chǎn)的長(zhǎng)城牌彩電,元器件國(guó)產(chǎn)化達(dá)99%,整機(jī)曾獲國(guó)家優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)。1993年4月與香港港華集團(tuán)合資后生產(chǎn)的還是彩電,只是功能增加了一些,但外方一開始成套進(jìn)口散件,放著經(jīng)過“七五”期間改造的大量元器件廠生產(chǎn)的產(chǎn)品不用。后經(jīng)中方一再努力,才允許使用一小部分國(guó)產(chǎn)件。 (二)中方對(duì)引資的代價(jià)估計(jì)不足 由于對(duì)招商引資有盲目性,有的頭腦發(fā)達(dá),缺乏仔細(xì)論證,對(duì)中方付出的代價(jià)估計(jì)不足,給中方造成明顯的損失和潛在的損失是重大的。 1.多大市場(chǎng)份額換取外資 外商合資的真正用意是獲得進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的通行證,擠占國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)份額。12億人口,3億家底,每年20000億的社

21、會(huì)消費(fèi)品零售總額,如此大的市場(chǎng)太誘人了,無(wú)怪乎世界知名大企業(yè)早已有計(jì)劃、有步驟的向中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)軍。 2.多大利益換取外資 外商在所得稅“兩年免,三年減”的政策中獲得了利益。如果合資企業(yè)在帳面上做文章,做到不盈利,可以長(zhǎng)期獲得這一政策,當(dāng)然現(xiàn)在已不存在了。有些地區(qū)為了招商引資相互攀比而放寬優(yōu)惠政策,使外商從中漁利,這是國(guó)有企業(yè)無(wú)法比擬的。從采購(gòu)和外銷中賺兩頭。外商似乎不看中企業(yè)能否盈利,而牢牢控制采購(gòu)和外銷權(quán),這樣企業(yè)不管能否盈利,只要經(jīng)過他們母公司采購(gòu),至少可得到5%的附加費(fèi)用,合資企業(yè)出口或許不盈利,但只要通過他們母公司出口,外商絕對(duì)不會(huì)賠錢。 3.多大成本支付換取外資 國(guó)有資產(chǎn)被壓低,流失嚴(yán)

22、重,國(guó)有企業(yè)資金貧乏,與外方合資大多以廠房、設(shè)備、儀器或其他物料等實(shí)物形態(tài)和土地使用權(quán)作價(jià)投資,有的將車間、分廠、公司整建制合資。中方以固定資產(chǎn)入股,往往被外方壓低評(píng)估值,使國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家依法取得和認(rèn)定的資產(chǎn)或者國(guó)家以各種形式對(duì)企業(yè)投資和投資收益,以及國(guó)家向行政事業(yè)單位撥款等形式的投資。 中方忽視工業(yè)產(chǎn)權(quán)作為無(wú)形資產(chǎn)入股。工業(yè)產(chǎn)權(quán)是指中外合營(yíng)者作為出資的專利權(quán),商標(biāo)使用權(quán)和專有技術(shù)。據(jù)了解,美國(guó)的可口可樂商標(biāo)價(jià)值360億美元,超過其公司有形資產(chǎn)。國(guó)內(nèi)青島啤酒也值81億人民幣。但是,有的國(guó)有企業(yè)合資時(shí),對(duì)自己創(chuàng)立多年,在市場(chǎng)上有一定牌譽(yù)的商標(biāo)沒有進(jìn)行評(píng)估,也沒有進(jìn)入中方股

23、本,在合資后使用該商標(biāo)也不收商標(biāo)費(fèi)。而外方轉(zhuǎn)讓新產(chǎn)品技術(shù)投產(chǎn)后,每件產(chǎn)品都要收取產(chǎn)權(quán)費(fèi)。 外方設(shè)備投資虛報(bào)摻假,中方無(wú)法對(duì)外方設(shè)備進(jìn)行評(píng)估。截止到1993年底,已批準(zhǔn)外商投資親企業(yè)17.4萬(wàn)戶,實(shí)際利用外資6.8億美元,外商投資財(cái)產(chǎn)80%是以機(jī)器、設(shè)備等實(shí)物形態(tài)注入的。境外投資方慣用“資本游戲”,低值高報(bào),以舊頂新,以劣充優(yōu),以國(guó)產(chǎn)代進(jìn)口,以投資為名推銷過時(shí)淘汰設(shè)備,進(jìn)而進(jìn)行不合理成本、資本分?jǐn)?,轉(zhuǎn)移利潤(rùn);增加虛假虧損逃避稅收;假定信貸抵押。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算,僅通過上述手段以從我國(guó)轉(zhuǎn)移出數(shù)十億美元的非法利潤(rùn),同時(shí)中方投資者的風(fēng)險(xiǎn)也因此加大。1994年我國(guó)商檢鑒定了5565批外商投資設(shè)備,其發(fā)票價(jià)

24、值22.29億美元,而實(shí)際價(jià)值只有18億美元,虛假價(jià)值4.29億美元,平均虛報(bào)率23.83%,而鑒定的設(shè)備還不到外商投資設(shè)備總價(jià)值1/10,以此推算,虛報(bào)價(jià)值達(dá)40億美元。 (三)中方忽視控股權(quán) 合資企業(yè)的股權(quán)形態(tài)有三種:多數(shù)股權(quán)合資(51%以上),少數(shù)股權(quán)合資(49%以下),對(duì)等股權(quán)合資(50%)。合資企業(yè)的控制權(quán)是通過雙方在投資中的比例決定的,一般講一方出資超過總額的51%,就是擁有了合資企業(yè)的控股權(quán),也就是說經(jīng)營(yíng)決策權(quán)。在合資中,國(guó)家在出資比例上沒有一個(gè)嚴(yán)格的規(guī)定,中方也沒有過分強(qiáng)調(diào)控制權(quán),而外方大都抓住控股權(quán)不放。 合資后外方不斷再投入,而中方一直沒有資金再投入,即使是分紅后也要全力解

25、決國(guó)有企業(yè)原有的包袱,無(wú)力再投入,使股份越變?cè)缴?。天津元五與韓國(guó)三星電機(jī)公司合資時(shí),中外股比2:8,運(yùn)營(yíng)一年后外方急于擴(kuò)大再生產(chǎn),追加投資,而中方著力解決未安置員工遷廠和生產(chǎn)自救,無(wú)力再投資,使股本減少到7%。 三、引資嫁接改造國(guó)有企業(yè)存在問題的分析 引資嫁接改造國(guó)有企業(yè)存在的問題是多方面的,不同層次的,既有指導(dǎo)思想上的問題,也有操作上的問題,既有地方和部門的問題,也有企業(yè)的問題。我們從宏觀和微觀的方面進(jìn)行分析找出癥結(jié)所在。 (一)從宏觀角度 1.戰(zhàn)略指導(dǎo)思想存在偏差 部分省、市、部門領(lǐng)導(dǎo)人片面認(rèn)為引進(jìn)外資嫁接改造國(guó)有是搞好國(guó)有企業(yè)的唯一出路或主要出路。他們把有限的國(guó)內(nèi)資金全都用于上新項(xiàng)目,鋪

26、新攤子,嚴(yán)重忽視甚至不抓企業(yè)的技術(shù)改造,而把改造老企業(yè)完全寄托于等待外商合資。在很多地區(qū),外商投資多少,合資企業(yè)開了多少,成了一些領(lǐng)導(dǎo)人的政績(jī)指標(biāo)之一。外商報(bào)的越多,合資企業(yè)越多,領(lǐng)導(dǎo)人的政績(jī)就越大。于是,對(duì)數(shù)字背后的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵便無(wú)人追究了。 2.產(chǎn)業(yè)政策不明確 中央和地方僅有一個(gè)3000萬(wàn)美元的批準(zhǔn)界限,即3000萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目由中央批準(zhǔn),3000萬(wàn)美元以下的項(xiàng)目由地方批準(zhǔn),從中央到地方?jīng)]有一個(gè)按國(guó)民分類,規(guī)定哪些允許合資,哪些禁止或限制合資,缺乏對(duì)地方盲目合資的約束機(jī)制,國(guó)家計(jì)委,國(guó)家經(jīng)貿(mào)委,外經(jīng)貿(mào)部,各主管部門都有權(quán)利批準(zhǔn)不能相互制約,各行業(yè)缺乏一個(gè)對(duì)引進(jìn)外資的詳細(xì)的行業(yè)管理政策,對(duì)外資

27、投向的導(dǎo)向力不強(qiáng),各地方?jīng)]有引資的總體規(guī)劃。缺乏行業(yè)管理的結(jié)果使一些地區(qū)、部門引進(jìn)外資嫁接改造國(guó)有企業(yè)盲目、失控,成效不大。 3.宏觀管理不嚴(yán),監(jiān)督不力 對(duì)合資企業(yè)批準(zhǔn)求速度,保指標(biāo),以此作為改善投資環(huán)境的措施之一。引資招商有的合資項(xiàng)目報(bào)上去兩天就可以批下來,營(yíng)業(yè)執(zhí)照一天就發(fā)下來,各綜合部門很難仔細(xì)審查項(xiàng)目可行性報(bào)告,章程合同往往是項(xiàng)目批準(zhǔn)之后,才通知各主管部門。 管理部門對(duì)合資企業(yè)按照合同要求是否按期達(dá)到目標(biāo),是否達(dá)到外銷比例缺乏必要的考核、監(jiān)督,直到有的合資企業(yè)名存實(shí)亡,到了破產(chǎn)邊緣才發(fā)現(xiàn),為時(shí)已晚。 對(duì)中介機(jī)構(gòu)缺乏必要的約束,社會(huì)中介如師事務(wù)所,審計(jì)事務(wù)所,公證處等在規(guī)范行業(yè),協(xié)助政府搞

28、好宏觀管理方面發(fā)揮了一定作用,但由于相應(yīng)的法律不健全,有些機(jī)構(gòu)并未起到應(yīng)有的監(jiān)督作用;有些企業(yè)根本沒有投資實(shí)力卻能順利的取得資信證明;有些中介機(jī)構(gòu)作假驗(yàn)資報(bào)告、假審計(jì)報(bào)告,給企業(yè)和社會(huì)帶來了嚴(yán)重后果。 (二)從微觀角度分析 1.中方企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在合資目的上存有偏差 經(jīng)過十幾年改革開放,企業(yè)步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),在優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)海洋中,國(guó)有企業(yè)是從經(jīng)濟(jì)效益上開始分化。1994年全國(guó)鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上39.48萬(wàn)個(gè)企業(yè)中,虧損2.83萬(wàn)個(gè),占39.1%,另有1/3潛虧,只有1/3贏利。從虧損額來說,國(guó)有企業(yè)虧損占全部虧損額的68%,吃掉了國(guó)有贏利額的37.1%;二是企業(yè)負(fù)擔(dān)起來越來越重,國(guó)有企業(yè)中有相當(dāng)一部分是老企

29、業(yè)、大企業(yè),離退休職工多,老職工多,富裕人員多,加上企業(yè)辦社會(huì)等包袱比較沉重。據(jù)調(diào)查國(guó)有富裕人員大約占30%,而離退休人員又占職工20%以上。由于企業(yè)辦社會(huì),國(guó)有企業(yè)一年多支出600億元。因此,當(dāng)客觀上陷入困境中的國(guó)有企業(yè)一旦有了合資機(jī)遇,一定會(huì)抓住不放。部分企業(yè)在主觀上認(rèn)為合資比其他調(diào)整、改造、改革、聯(lián)合、分解等方式來得快,是擺脫困境的捷徑,希望從合資和對(duì)方注資中得到解救。于是談判地位虛弱,屈從對(duì)方條件,壓低資產(chǎn)評(píng)估值,甚至放棄控股權(quán)。 2.過分迷信和依賴外方管理 中方領(lǐng)導(dǎo)人片面認(rèn)為國(guó)外管理先進(jìn),員工聽從外方管理,對(duì)中方能否管好企業(yè)失去信心或持懷疑態(tài)度。固然,合資企業(yè)有良好的外部環(huán)境,政府干

30、預(yù)少,這是國(guó)有企業(yè)不能比擬的,國(guó)外的管理是先進(jìn)的這也是無(wú)可置疑的。據(jù)在合資企業(yè)工作的中方人員反映,合資企業(yè)機(jī)制好、效率高、節(jié)奏快、扯皮少,根本原因不外乎是經(jīng)營(yíng)靈活,管理嚴(yán)格。但不應(yīng)過于迷信外方管理,而貶低中方管理。事實(shí)上,一個(gè)合資企業(yè)外方人員僅占絕對(duì)少數(shù),管理不可能面面俱到,只能起一個(gè)督促作用。真正日常的、大量的管理工作還是要依靠中方的各級(jí)管理人員。 3.中方領(lǐng)導(dǎo)人自身素質(zhì)低,不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求 國(guó)有企業(yè)嫁接改造為合資企業(yè)后,進(jìn)入合資企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的中方人員大都是原班人馬,思想覺悟高,有事業(yè)心,工作兢兢業(yè)業(yè),腳踏實(shí)地,但是平均年齡偏大,求穩(wěn)怕亂的人多,年富力強(qiáng)敢想敢干的人少,學(xué)理工科出身的多,懂

31、得經(jīng)營(yíng)管理的人少,經(jīng)驗(yàn)型人多,型的人少。調(diào)查表明,國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的知識(shí)結(jié)構(gòu)還不盡合理,所學(xué)專業(yè)的理工類居多,占68%,經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)較少,占15%。一句話,自身素質(zhì)低,知識(shí)面窄,缺乏市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、信息觀念、時(shí)間觀念、效益觀念、效率觀念,不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,是合資企業(yè)中方領(lǐng)導(dǎo)人的普遍存在的問題。因此在合資企業(yè)談判和運(yùn)營(yíng)中,外部信息不靈,專業(yè)知識(shí)不夠,才會(huì)在與外商交手中吃虧上當(dāng)。 四、引資嫁接改造國(guó)有企業(yè)的對(duì)策 引進(jìn)外資是我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重要措施,如何利用好外資,結(jié)合我國(guó)國(guó)情在國(guó)有企業(yè)的改造中發(fā)揮重要作用。 (一)確定正確的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想 1.搞活國(guó)有企業(yè)的途徑是多方面的 十幾年來,各地、各部門在

32、搞活國(guó)有企業(yè)工作中探索了不少新路子,近年來中央提出的建立化的企業(yè)制度是一篇搞活國(guó)有企業(yè)的大文章,而把企業(yè)的改組、改制、改造相結(jié)合則是一種較好的方式。改組是指國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)存量實(shí)行優(yōu)化組合,改制是指企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)企業(yè)制度的創(chuàng)新,管理和技術(shù)創(chuàng)新,產(chǎn)品和市場(chǎng)創(chuàng)新,這種綜合治理是增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)活力的重要途徑。 2.確定利用外資的戰(zhàn)略 一個(gè)國(guó)家推行吸引外資,利用外資政策,在不同時(shí)期必須有一個(gè)明確的外資戰(zhàn)略。韓國(guó)六、七十年代推行的外資戰(zhàn)略主要以借用外債為主,外國(guó)直接投資在整個(gè)外資中所占比例極低。這一戰(zhàn)略對(duì)輕紡工業(yè)出口和重化工業(yè)起到促進(jìn)作用。進(jìn)入七十年代中期, 西方國(guó)家進(jìn)入經(jīng)濟(jì)停滯與通貨膨脹并存

33、階段,阻止國(guó)外產(chǎn)品流入,這對(duì)韓國(guó)出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)帶來極大的妨礙。該國(guó)政府及時(shí)調(diào)整外資戰(zhàn)略,由借債為主轉(zhuǎn)為以利用外國(guó)投資為主,放寬外國(guó)人直接投資的限制。70年代末80年代初,西方貿(mào)易保護(hù)主義的崛起,韓國(guó)政府意識(shí)到僅靠勞動(dòng)密集型和資本密集型制成品出口很難使得經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),躋身于工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家之列。于是提出了“技術(shù)立國(guó)”口號(hào),通過技術(shù)水平提高來提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。 我國(guó)引進(jìn)外資也必須借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合國(guó)情確定引資戰(zhàn)略。 利用外資引進(jìn)的技術(shù)是適用的、先進(jìn)的,使其產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)具有顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益或在國(guó)際市場(chǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)能力。但對(duì)引進(jìn)付出的代價(jià)要估計(jì)充分,算好“得失帳”。 搞清楚哪些可以引進(jìn),哪些想

34、引進(jìn),但引進(jìn)又有困難。如技術(shù)引進(jìn)中關(guān)鍵技術(shù)不好引進(jìn)。 外方用技術(shù)投資要注意,對(duì)方的技術(shù)是否是已淘汰的。由于發(fā)展快,技術(shù)更新?lián)Q代快,因此外商用技術(shù)作股份比重不能太大,一般應(yīng)小于20%。 引資要與資產(chǎn)改組,重組相結(jié)合,鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)同行或跨行業(yè)聯(lián)合共同引資改制,資產(chǎn)重組,然后進(jìn)行技術(shù)改造。 (二)在合資中堅(jiān)持原則、慎重穩(wěn)妥 1.堅(jiān)持平等互利,不能拿原則做交易 舉辦合資企業(yè)的各方,不論企業(yè)的大小,經(jīng)濟(jì)技術(shù)的實(shí)力強(qiáng)弱,在法律地位上都是一律平等的。外方投資是有利可圖,其利潤(rùn)必須高于國(guó)際貸款和銀行存款利息,條件比其他國(guó)更優(yōu)惠。我方考慮是如何引進(jìn)外資,有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè),所以合資企業(yè)活動(dòng)必須符合雙方利益。平等是基礎(chǔ),

35、沒有平等就談不上互利?;ダ悄康?,只有互利才是真正的平等。 2.投資中不承擔(dān)不合理的優(yōu)惠條件 改善外商的投資環(huán)境并不是一味的遷就外商,隨意降低條件,加大引資成本。該讓外商得利的決不截留,不合理的決不承擔(dān),包括為外商的股本貸款提供擔(dān)保,保證外商的投資回報(bào)率等。 3.堅(jiān)持以市場(chǎng)換技術(shù)的原則 我國(guó)引資的主要目的是引進(jìn)科學(xué)技術(shù),外商不會(huì)輕易轉(zhuǎn)讓技術(shù),其條件就是用技術(shù)換市場(chǎng)。我們要在二維上把市場(chǎng)劃分出若干份額,在三維上把市場(chǎng)劃出若干層次,按照引進(jìn)技術(shù)的層次性如一般技術(shù)、主體技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù),把市場(chǎng)按一度、二度、三度、四度對(duì)等開放。 4.明確哪些項(xiàng)目應(yīng)由中方控股 在合資企業(yè)中利用股權(quán)優(yōu)勢(shì)取得經(jīng)營(yíng)控

36、制權(quán),是最基本的。股權(quán)控制策略有兩種形式:一是絕對(duì)控股權(quán),即取得過半數(shù)51%以上的股權(quán)。二是相對(duì)控股,即是通過股權(quán)分散而取得多數(shù)股權(quán)地位??毓蓡栴}是同堅(jiān)持公有制的主體和發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位,防止國(guó)外公司壟斷緊密聯(lián)系在一起的。我認(rèn)為國(guó)家應(yīng)該在如下方面進(jìn)行控股: a)社會(huì)公有基礎(chǔ)設(shè)施,如郵政、通訊、港口、大型水利工程等,這些設(shè)施所需投資大,回收慢,社會(huì)效益大。 b)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),如煤炭、電力、石油、鋼鐵、有色金屬、化工原料。 c)支柱產(chǎn)業(yè),如機(jī)械、汽車、建筑業(yè)是勞動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要力量。 d)起國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用的產(chǎn)業(yè),如業(yè)等,是國(guó)家推行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整所不可

37、缺少的。 以上這些方面,在保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的前提下,不是排斥而是適當(dāng)吸引外資和其他經(jīng)濟(jì)成分的參與。 (三)加強(qiáng)對(duì)合資企業(yè)的管理 1.嚴(yán)格履行合資審批手續(xù) 各地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)外投資的各項(xiàng)政策和規(guī)定,不能超越國(guó)家規(guī)定隨意放寬批準(zhǔn)權(quán)限。對(duì)于限制性行業(yè)和限額以上項(xiàng)目該報(bào)中央審批的必須經(jīng)過中央批準(zhǔn),尤其是大中型基本建設(shè)項(xiàng)目和限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目,未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)立項(xiàng)的,各地區(qū)、各部門不得擅自對(duì)外招商。 2.加強(qiáng)企業(yè)合資的監(jiān)督 建立合資企業(yè)年檢制度,誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)年檢。對(duì)沒有達(dá)到合同目標(biāo)的要限期整改,超過期限的要吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。工商、稅務(wù)、商檢、外匯管理等有關(guān)部門各司其職,會(huì)計(jì)事務(wù)所,審計(jì)事務(wù)所要秉公執(zhí)法,分

38、工合作,密切配合;共同依法對(duì)三資企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)督,對(duì)發(fā)生的違章違法行為應(yīng)嚴(yán)肅處理。 3.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理 生產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)是資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng),在生產(chǎn)中要保持資產(chǎn)的效益性,保持資本增值,其前提條件是解決正確評(píng)估。為防止國(guó)有資產(chǎn)低估,應(yīng)采取如下措施: 首先,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)權(quán)明晰,責(zé)權(quán)清晰,政企分開,管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。產(chǎn)權(quán)清晰是指產(chǎn)權(quán)關(guān)系的明晰,主要說的是所有者的權(quán)力,利益而沒有相應(yīng)的責(zé)任,也不能權(quán)力大,責(zé)任小。 其次,多渠道引進(jìn)外資,改善投資市場(chǎng)狀況。目前各國(guó)投資者看好經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)所提供的巨大經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和市場(chǎng)潛力,有進(jìn)入中國(guó)投資市場(chǎng)的強(qiáng)烈愿望。如果我們能改善資本市場(chǎng)的環(huán)境,吸引更

39、多的投資者前來投資,就能加強(qiáng)投資市場(chǎng)上買方競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)度,抑制不利于中方的因素。 第三,國(guó)有企業(yè)在合資出售國(guó)有企業(yè)前,政府部門必須按照國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法對(duì)該企業(yè)清產(chǎn)核資,搞清家底,對(duì)中方國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估。評(píng)估的工作要堅(jiān)持公正、合理、認(rèn)真的原則,評(píng)估機(jī)構(gòu)要對(duì)評(píng)估結(jié)果負(fù)有法律責(zé)任。 第四,明確劃分各級(jí)政府和各類人員在與外商談判合資等事宜時(shí)的職權(quán)范圍,談判中必須有國(guó)有資產(chǎn)管理部門代表在場(chǎng)。固定資產(chǎn)作價(jià)要經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。 第五,嚴(yán)明紀(jì)律,對(duì)中方國(guó)有資產(chǎn)未經(jīng)評(píng)估或壓低評(píng)估價(jià)值,使國(guó)有資產(chǎn)造成損失的,要依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任,對(duì)貪污受賄和瀆職行為的,要嚴(yán)懲不貸。 (四)制度引資的地區(qū)發(fā)展策

40、略,發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì) 1.優(yōu)化外商投資的地區(qū)布局,縮小地區(qū)差距 過去16年,我國(guó)吸引外商投資走的是“區(qū)域傾斜、重點(diǎn)突破、梯度推進(jìn)”的路子,區(qū)域傾斜政策導(dǎo)致一些不容忽視的問題。因此,吸收外商投資的地區(qū)傾斜策略,加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)吸引外資的引導(dǎo)和宏觀調(diào)控,已經(jīng)勢(shì)在必行。 按照我國(guó)生產(chǎn)力布局東、中、西三大經(jīng)濟(jì)地帶的劃分,吸引外資地區(qū)發(fā)展策略也可劃分成重點(diǎn)不同的東、中、西三個(gè)地區(qū),并加快制訂政策措施。今后不分地區(qū),只對(duì)鼓勵(lì)性的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目施行優(yōu)惠政策,逐步調(diào)整國(guó)家現(xiàn)行的地區(qū)性優(yōu)惠政策,和采取一些符合國(guó)際慣例的必要鼓勵(lì)性政策措施,吸引外資更多的投向中西部地區(qū)。關(guān)于中西部開發(fā),改善中西部的投資環(huán)境起點(diǎn)要高。日本很重視我

41、國(guó)中西部的開發(fā),他們?cè)诳疾熘形鞑康耐顿Y環(huán)境時(shí),不是把中西部的投資環(huán)境與中國(guó)沿海地區(qū)相比較,而是與新加坡、馬來西亞、印度這些周邊國(guó)家相比較。這個(gè)問題不光中西部應(yīng)該注意,而且國(guó)家的綜合管理部門也應(yīng)予以考慮。 2.要把引進(jìn)外資的數(shù)量與質(zhì)量綜合起來 八屆三次人大政府工作報(bào)告指出“要鞏固和發(fā)展全方位對(duì)外開放格局,把工作重點(diǎn)放在提高成效上來”。提高成效的基礎(chǔ)就是保證合資企業(yè)的質(zhì)量,要有通盤大計(jì)劃。是引進(jìn)機(jī)制還是引進(jìn)資金?是用于危改,嫁接改造老企業(yè),還是用于發(fā)展交通、能源事業(yè)?各地應(yīng)結(jié)合本地區(qū)起點(diǎn)通盤考慮,制定一個(gè)引進(jìn)外資的總體戰(zhàn)略目標(biāo),同時(shí)也要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需求,然后按照總體規(guī)劃,有計(jì)劃、有步驟地操作實(shí)施

42、。 選擇好合作伙伴。合作伙伴選擇的如何直接到合資企業(yè)開辦的質(zhì)量。吸引外資要有選擇性。一要選擇那些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力,跨國(guó)大公司、大財(cái)團(tuán)。近幾年世界最大的500家大公司已有100多家到中國(guó)投資,而且投資形式已提高,主要是資本輸出。二是要選擇擁有高科技含量大和附加值高的名牌產(chǎn)品,可帶動(dòng)全行業(yè)發(fā)展的大集團(tuán),做到嫁接改造一個(gè)項(xiàng)目,形成一個(gè)名牌拳頭產(chǎn)品,帶動(dòng)一個(gè)行業(yè),救活一批企業(yè)。如韓國(guó)三星集團(tuán)在天津先開始彩電、錄像機(jī)這些龍頭產(chǎn)品合資,然后投資30億美元在開發(fā)區(qū)建立電子工業(yè)基地,與電子儀表總公司形成從彩電顯像管到電子原器件全行業(yè)的合作。三是要選擇產(chǎn)品、技術(shù)相近的集團(tuán)。天津長(zhǎng)城電子公司合資前,曾有在香港頗為有實(shí)力

43、的南華集團(tuán)欲與其合作。盡管南華集團(tuán)是大金融集團(tuán),但它沒有產(chǎn)品,不懂技術(shù)。中方考慮到合資企業(yè)的目標(biāo)雖然追求利潤(rùn)最大化,但是如果雙方?jīng)]有共同“語(yǔ)言”無(wú)法溝通,勁使不到一塊,最后很難實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。于是中方還是選擇了財(cái)力雖比南華集團(tuán)遜色,但有相似產(chǎn)品和技術(shù),有一批共同追求產(chǎn)品發(fā)展的技術(shù)人員的香港港華集團(tuán)。 3.推動(dòng)合資企業(yè)國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程、技術(shù)創(chuàng)新、自主開發(fā) 引進(jìn)外資,引進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)的最終結(jié)果是實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化,發(fā)展民族工業(yè)。上海大眾汽車有限公司是發(fā)展國(guó)產(chǎn)化的典范。該公司從成立之時(shí)就提出“首先搞好國(guó)產(chǎn)化”,奠定了桑塔納成功的全部基石。為了給桑塔納配套,上海市逼著原來多是“里弄小廠”走高起點(diǎn)、大批量、專業(yè)化道路,通過兼并

44、、聯(lián)營(yíng)、投資擴(kuò)建、生產(chǎn)要素優(yōu)化組合,先后建12家大的總廠。圍繞國(guó)產(chǎn)化逼出了一批企業(yè),形成了質(zhì)量最好的零部件體系,成為轎車工業(yè)健康發(fā)展的堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)。用CKD形式引進(jìn)一種先進(jìn)車型,嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),加速推行國(guó)產(chǎn)化,這是桑塔納闖出的一條正確的道路。最終也使自己成為國(guó)產(chǎn)化的最大受益者。 對(duì)于合資企業(yè)國(guó)產(chǎn)化,一是要求企業(yè)有積極的國(guó)產(chǎn)化方案,二是國(guó)家通過制定差別關(guān)稅來推動(dòng)合資企業(yè)的國(guó)產(chǎn)化,三是各地要像上海那樣組織好國(guó)產(chǎn)化配套。 改革開放是我國(guó)長(zhǎng)治久安的基本方針,在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變時(shí)期,引進(jìn)外資改造國(guó)有企業(yè),會(huì)隨著改革的不斷深入,開放的繼續(xù)擴(kuò)大發(fā)揮著積極作用。只要我們經(jīng)驗(yàn),找出不足,揚(yáng)長(zhǎng)避短,提高成效,按經(jīng)濟(jì)辦事,就會(huì)使我國(guó)引進(jìn)外資工作再上一個(gè)新的臺(tái)階! 資料 焦淑芬我國(guó)吸引外商投資取得的新進(jìn)展中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)年鑒 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義統(tǒng)計(jì)公報(bào)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 羊慧明我國(guó)實(shí)施外商投資鑒定辦法電子信息 鄧運(yùn)貴中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)法南開大學(xué)出版社 中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)參 韓國(guó)對(duì)外資利用國(guó)際市場(chǎng)導(dǎo)向 程遠(yuǎn)桑塔納成功探密經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 李壽山21世紀(jì)議程-可持續(xù)發(fā)展之路經(jīng)濟(jì)內(nèi)參

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