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1、貴陽市利用外資的SWOT分析 一、研究綜述及背景分析外資促進經(jīng)濟增長得到國內(nèi)外學者的廣泛驗證和支持. DeMello (1999)對OECD和非OECD國家實證發(fā)現(xiàn),外資(FDI)增加東道國資本的來源,技術、設備和管理營銷手段引入乃至員工培訓引致的人力資本提升都有效促進經(jīng)濟增長.Reichert和Weinhold (2001)采用面板數(shù)據(jù)對發(fā)展中國家實證發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟增長與內(nèi)外資的國家都呈現(xiàn)高度的差異性,高度開放的經(jīng)濟體外資對經(jīng)濟增長的促進更加明顯. Chen、Chang和Zhang(1995)對中國實證發(fā)現(xiàn),中國的工業(yè)增長與利用外資存在雙向因果關系.桑秀國(2002)實證發(fā)現(xiàn),外資與中國經(jīng)濟增長
2、呈正相關關系.外資對經(jīng)濟增長有促進作用,同時GDP增長反而又進一步促進外資的增長.相關研究表明,外資對經(jīng)濟增長的貢獻主要途徑為技術引進和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整.MacDougall (1960)首次提出外資的技術溢出效益,Borenstein(1998)對69個發(fā)展中國家實證發(fā)現(xiàn),外資促進技術轉(zhuǎn)移的正面效應明顯,外資的作用甚至超越國內(nèi)資本的作用.沈坤榮和耿強(2001)實證也檢驗了外資的技術溢出效應,發(fā)現(xiàn)我國存在外資的技術溢出效應,但外資的技術溢出效應還需要內(nèi)部消 化和提升.田素華(2004)、傅強、周克紅(2005)研究了外資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào) 整的影 響,其中田 素華(2004)以上海市為樣本,發(fā)現(xiàn)外資投
3、資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構與上海市本身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構差異顯著,外資有助于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而傅強、周克紅(2005)以全國為樣本,通過協(xié)整、自回歸等計量方法實證發(fā)現(xiàn),我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整與利用外資相關性極強,外資促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級.貴州作為欠發(fā)達的西部省份,經(jīng)濟發(fā)展受到國家的重視,2012年國務院2號文和2014年1月國家批準貴安新區(qū)均顯示貴州經(jīng)濟發(fā)展的重要性.近年來,貴州發(fā)展采取加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型和推動跨越和工業(yè)強省主戰(zhàn)略,這些體現(xiàn)投資拉動型經(jīng)濟,如何有效利用外資促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展尚不清晰,對此,本文選取貴州黔中經(jīng)濟區(qū)的主體貴陽市作為考察對象,深入分析其存在的優(yōu)劣勢和機遇挑戰(zhàn),并提出相應的政策建議.二、貴陽利用外資的
4、戰(zhàn)略分析戰(zhàn)略分析基礎來自對貴陽利用外資的實地考察、企業(yè)座談和問卷調(diào)查,依照波特的SWOT分析框架梳理了各種渠道的信息和意見,總結(jié)如下.(一)貴陽利用外資的優(yōu)勢(S)貴陽市利用外資的優(yōu)勢主要有礦產(chǎn)資源、水電資源、煤炭資源、稅收優(yōu)惠等.第一,資源優(yōu)勢.貴陽市的資源優(yōu)勢主要體現(xiàn)在貴陽是資源豐富的貴州的省會.一是礦產(chǎn)資源豐富.貴州蘊藏有豐富的鋁、磷、煤、鐵、鎂、硅、重晶石、白云石、大理石、高嶺土等52種礦產(chǎn)資源.其中鋁土礦保有儲量4億噸,占全國的五分之一.磷礦20億噸,是全國的三大基地之一.二是貴州水資源和電力資源充足.境內(nèi)有大小河流98條,水資源總量為46.79億立方米.其中地表水35億立方米,地下
5、水11.79億立方米,地下水水質(zhì)好,流量穩(wěn)定,具有較高的開發(fā)利用價值.全市水能資源理論藏量為755萬千瓦,可開發(fā)量615萬千瓦,水電站裝機容量近100萬千瓦,是全國十大水電基地之一.三是具有豐富的煤炭資源.貴陽煤炭總儲量為100億噸,具有品種多,埋藏淺,易開發(fā)等特點.豐富的水能與煤炭資源,有利于建設成水電與火電并舉的能源基地.第二,區(qū)位交通優(yōu)勢.貴陽市是西南交通的重要樞紐,也是南貴昆經(jīng)濟區(qū)的重要中心城市,全市總面積80.34平方公里,人口353.09萬,是國家內(nèi)陸開放城市之一,在西部地區(qū)各省中有明顯的區(qū)位比較優(yōu)勢.貴陽是西南地區(qū)的交通樞紐和通訊樞紐,具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢,廈蓉高速公路貴陽段、貴陽
6、至廣州高速鐵路、扎南高速公路等重大項目將逐步建成,同時貴陽至廣州高速公路及高速鐵路的建設必將促使貴陽在泛珠經(jīng)濟圈的作用進一步增強.第三,利用外資政策優(yōu)惠是貴陽市利用外資的軟環(huán)境.由于貴陽地區(qū)西部內(nèi)陸地區(qū),因此在引進外資方面,國家會允許一些政策方面的政策優(yōu)勢,比如稅收政策,技術轉(zhuǎn)讓和開發(fā)等方面.具體如下:在企業(yè)所得稅方面,對設在貴陽市的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)按24%的稅率征收企業(yè)所得稅.符合十二種情況之一的按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,在地方所得稅(稅率3%)方面,經(jīng)省人民政府批準,外商投資企業(yè)可免征地方所得稅10年;在關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅方面,對鼓勵類外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)在投資總額內(nèi)進口自用設備
7、,除國家規(guī)定不予免稅的進口商品外,免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅.(二)貴陽利用外資的劣勢(W)從問卷調(diào)查和訪談中外資企業(yè)的反饋,貴陽市利用外資的劣勢也比較明顯.第一,基礎設施瓶頸是貴陽市利用外資的主要劣勢.盡管貴陽地處西南區(qū)位中心節(jié)點,外部交通較為優(yōu)越,但是市內(nèi)交通擁擠現(xiàn)狀卻是引進外資的瓶頸,交通擁堵浪費時間和人力.此外,市內(nèi)基礎配套設施不全,尤其是供電并沒有因為資源優(yōu)勢而完全消除,這對外資企業(yè)將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢影響較大.第二,投融資環(huán)境不完善也制約貴陽市外資的利用.外資的融資渠道相當不暢,外資融資難,一如民營中小企業(yè)融資難,渠道和支持的匱乏限制外資的發(fā)展.第三,周邊地區(qū)引資政策競爭不容忽視
8、.盡管貴陽引資政策優(yōu)惠明顯,但是據(jù)訪談,周邊省份對大型外資企業(yè)引進的優(yōu)惠政策力度遠高于貴陽,同時引資政策落地操作上,貴陽也滯后與周邊地區(qū),政策的吸引力得不到有效地發(fā)揮.第四,經(jīng)濟基礎薄弱也是貴陽市利用外資的重要障礙.貴陽地處內(nèi)陸,產(chǎn)業(yè)與與發(fā)達地區(qū)相比,規(guī)模小、容量小,效益也不是很好,因此經(jīng)濟不是很發(fā)達,能提供的就業(yè)崗位少,但是貴陽市本身的人口數(shù)量及需要就業(yè)的人口數(shù)量不小,因此就帶來社會治安工作不好的問題,這對外資企業(yè)而言,沒有一個相對安全的投資環(huán)境.第五,政府辦事效率低也影響貴陽市利用外資的效果.外資服務部門辦事效率低下,服務質(zhì)量存在問題,機制不健全;政策法規(guī)的宣傳和執(zhí)行不是很到位,外資獲取信
9、息的渠道不暢.(三 )貴 市 利用外 資 的 機 遇 (O) 和 挑戰(zhàn)(T)1.立足于國內(nèi)外經(jīng)濟形勢,貴陽市主要存在東產(chǎn)西移、運輸成本下降與外資金融危機避風港的三大機遇,具體如下.第一,首要機遇是承接東部產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移.東部沿海省份向西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給貴州省產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的亮點,同時也為貴陽市利用外資提供了一次難得機遇.東部的外資企業(yè)投資成本在增長,但是如果東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應所帶來的生產(chǎn)力高于成本的損失,東部外資企業(yè)會不愿搬遷,因此貴陽市要抓住這次機遇就應當培育有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生集聚效應和改善投資環(huán)境.第二,重要機遇是交通優(yōu)化后運輸成本降低.隨著貴陽至廣州兩條快速通道、廈門至成都高速公路及貴陽環(huán)
10、城高速公路的抓緊建設,貴陽與泛珠三角城市之間的聯(lián)系將更加便捷,構筑了四通八達的交通路網(wǎng).交通便利為外資企業(yè)降低了運輸成本,調(diào)研中外資也非常關注道路交通和運輸成本問題.2.機遇與威脅并存,貴陽市主要存在競爭激烈、市場縮水、外資企業(yè)信心萎靡以及國家政策調(diào)整等四大威脅,具體如下.第一,競爭威脅是周邊城市競爭威脅和國外威脅.在西產(chǎn)東移過程中,周邊城市面對金融危機,搶抓擴大內(nèi)需的機遇,紛紛出臺招商引資新舉措,形成激烈競爭態(tài)勢.如云南、湖南、四川等周邊城市調(diào)低基礎配套設施使用費用、降低電價等,造成貴陽市相對競爭力下降.國外競爭威脅是,世界各國紛紛放開對外資的限制,提供優(yōu)惠政策,利用外資的競爭局面更加激烈.
11、第二,市場威脅是金融危機導致可利用的外資在減少.次貸危機和歐債危機導致全球資產(chǎn)嚴重縮水、流動性緊張,投資能力明顯下降,投資信心嚴重受挫.據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)分析,2008年全球外國直接投資比上一年銳減了至少20%,隨著金融危機的持續(xù)影響,2009年全球外國直接投資額進一步下降.貴陽市2009年16月新批項目9個,合同利用外資7386萬美元,同比分別減少10%和19.9%.第三,全球經(jīng)濟放緩下外資投資謹慎也是貴陽市利用外資面臨的威脅之一.當前由美國次貸危機所引發(fā)的全球金融危機正逐漸擴大,世界經(jīng)濟增長速度放緩、全球通脹壓力加大、國際金融市場動蕩抑制了全球直接投資的流動規(guī)模,跨國公司和世界500強企業(yè)的投資
12、趨于謹慎,步伐放緩.第四,國家政策規(guī)范導致企業(yè)成本上升也是貴陽市利用外資面臨的威脅之一.近年來我國對外商投資進行結(jié)構性引導,對 有 關 政 策 進 行 了 較 密 集 的 調(diào) 整,如2007年公布的外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄提出,不再鼓勵外商進入傳統(tǒng)制造業(yè)和出口導向型領域等、兩稅合一、出口退稅率下調(diào)、新勞動合同法和公司法實施、多項調(diào)控外資進入房地產(chǎn)規(guī)范政策的出臺,以及土地制約、勞動力成本上升等,這些因素的疊加效應導致外商投資和經(jīng)營成本快速上升,進一步制約了利用外資的成效.三、貴陽市利用外資策略綜合貴陽市利用外資的優(yōu)劣勢,結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和機遇與挑戰(zhàn),作為后發(fā)趕超的主體,貴陽市需要關注投資環(huán)境改善、
13、發(fā)揮優(yōu)勢和提高政府服務質(zhì)量三方面.第一,加強基礎設施建設、完善外資經(jīng)營配套.調(diào)查顯示,貴陽市接近一半的外資企業(yè)希望基礎設施能夠得到改善,需要改善基礎設施主要是道路交通、供電供水、網(wǎng)絡服務.訪談中,相當一部分企業(yè)也認為道路交通和供電供水限制了其經(jīng)營發(fā)展,這兩點正好是企業(yè)經(jīng)營的基本外部環(huán)境.為切實改善貴陽市的利用外資環(huán)境,貴陽市政府應當加強基礎設施建設.第二,完善企業(yè)融資平臺、健全投資退出渠道.貴陽市投融資環(huán)境是貴陽市利用外資的重要劣勢,投融資政策是貴陽市外資企業(yè)的第一層次制約因素,貴陽市應完善投融資體系,以解決外資企業(yè)面臨的融資困難和融資渠道單一的問題,從而促進外資發(fā)展和更好更快利用外資.第三,
14、發(fā)揮貴陽區(qū)域優(yōu)勢、加強外資后續(xù)服務.資源豐富是貴陽市主要的區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢,資源性產(chǎn)業(yè)是貴陽優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),區(qū)位交通優(yōu)勢也更加明顯.充分發(fā)揮這些優(yōu)勢,結(jié)合東產(chǎn)西移和運輸成本下降的機遇,貴陽市應建立重點產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈,同時注重對外資企業(yè)的后續(xù)服務.第四,正確理解外資貢獻,更新利用外資理念.實踐經(jīng)驗表明:利用外資對當?shù)厣鐣?jīng)濟的影響不僅局限于增加外匯收入、創(chuàng)造就業(yè)機會、拓寬稅收渠道、擴展財政空間等顯性層面,同時還惠及引進技術、管理理念、市場競爭、示范效應等隱性層面.對于利用外資的顯性和隱性影響,誰都難于分割,按照自己的意志進行取舍,因此應正確理解利用外資對貴陽社會經(jīng)濟的綜合性貢獻,特別是隱性層面
15、的長期貢獻.貴陽市政府應當消除以融資為中心、以引資為手段、以滿足自我需求為目的的舊的利用外資觀念,樹立以服務為重點、以投資環(huán)境建設為核心、以滿足外商需求為抓手的新的利用外資理念.第五,降低外資投資成本、提高外資服務質(zhì)量.我國利用外資實踐表明,無論外商投資者是基于服務當?shù)厥袌鲞€是建立出口加工基地的目的而進入中國,他們總是圍繞自身資本與經(jīng)營結(jié)構的整體框架,盡可能尋找投資和運營成本最低的地點.他們期望投資地成本價位透明、有效期長、且支撐條件可靠.他們不僅希望這個地區(qū)的投資成本低于中國其他地區(qū),還要低于世界各地,也就是說,在投資成本方面要具備全球競爭能力.從調(diào)研和企業(yè)訪談結(jié)果可知,貴陽市外資企業(yè)雖然看
16、重財稅鼓勵優(yōu)惠政策及近期在成本節(jié)省,但不同規(guī)模外資企業(yè)對成本控制途徑的偏好差異明顯,小企業(yè)偏重于政府給予的財稅優(yōu)惠、而大企業(yè)則傾向于市場提供的結(jié)構性成本優(yōu)勢,故優(yōu)化外資投資的結(jié)構性成本是提高貴陽市外資服務質(zhì)量的重要抓手.第六,優(yōu)化外資約束條件、拓展利用外資空間.問卷顯示,貴陽市超過80%的外資企業(yè)認為他們的投資和發(fā)展受到投資規(guī)模、投資區(qū)域、行業(yè)開放等多種因素所約束,而絕大部分外資到貴陽市投資的目的都是希望進入當?shù)厥袌?訪談中發(fā)現(xiàn),外資投資失敗案例中難于尋覓合適中方投資伙伴乃重要因素.因此,優(yōu)化外資約束條件將為貴陽市利用外資拓展空間.參考文獻:1Jr. Mello, L.R.D., Foreig
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