2005年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和06年宏觀政策取向分析6000字

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1、2005年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和06年宏觀政策取向分析6000字 　　一、2005年中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng) 畢業(yè) 　　 　　?2005年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長(zhǎng)較快、效益較好、價(jià)格平穩(wěn)、活力增強(qiáng)的態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性有所提高、發(fā)展的協(xié)調(diào)性有所改善。具體地說(shuō)，有下述幾個(gè)方面的表現(xiàn)： 　?。ㄒ唬﹪?guó)民經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng) 　　一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了較高增長(zhǎng)的速度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年前三季度中國(guó)的 GDP總量達(dá)到106275億元，比2004年增長(zhǎng)9.4％，全年可望達(dá)到9．2％。規(guī)模以上工業(yè)的增加值50450億元，比上年增長(zhǎng)16.3％。固定資產(chǎn)投資為57061億元，比上年增長(zhǎng)

2、26.1％。建筑業(yè)企業(yè)的總產(chǎn)值20057億元，比去年同期增長(zhǎng)21.7% 。二是就業(yè)不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年前三季度，我國(guó)城鎮(zhèn)的新增就業(yè)達(dá)到了810萬(wàn)人，完成了全年計(jì)劃目標(biāo)的90%，城市下崗人員的再就業(yè)達(dá)到了390萬(wàn)人。城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)為1.11億人，比去年增加158.4萬(wàn)人。三是居民收入和消費(fèi)有了較快的增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7902元，增長(zhǎng)9.8%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到2450元，增長(zhǎng)11.5%。消費(fèi)增長(zhǎng)較快，同期消費(fèi)增長(zhǎng)13%，消費(fèi)品零售總額占GDP的比重比上年同期提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了42.4%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額45080.6億元，增長(zhǎng)1

3、3%。2005年1-10月城鄉(xiāng)市場(chǎng)零售額分別增長(zhǎng)13.6％和11.2％。 　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量明顯改善 　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與效益提高主要體現(xiàn)在下述幾個(gè)方面：一是財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)財(cái)政收入將達(dá)到3萬(wàn)億元，前三季度的財(cái)政收入比去年同期增長(zhǎng)16.7%以上，支出增長(zhǎng)16.4%。二是工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)看好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年1-10月，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)19.4%。全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)11117億元。產(chǎn)銷銜接保持較好水平，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)品銷售率為97.86%。 三是物價(jià)比較穩(wěn)定，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年1-10月份全國(guó)的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同比上漲1.9

4、%，全年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)預(yù)計(jì)為2%左右，低于年初確定的物價(jià)上漲4%的指標(biāo)。 　?。ㄈ┙?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展順利 　　一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化受到高度的重視。首先表現(xiàn)為落后生產(chǎn)能力的逐步淘汰，一批不符合產(chǎn)業(yè)政策的煉焦、鐵合金和小水泥項(xiàng)目被依法關(guān)閉和取締。從2005年5月起，取締關(guān)閉的排污企業(yè)達(dá)到2682個(gè)。其次表現(xiàn)為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。比如焦炭生產(chǎn)機(jī)焦比重由32%提高到80%以上；又比如新型干法水泥產(chǎn)量占全部水泥產(chǎn)量的1/3以上；還比如電解鋁行業(yè)淘汰落后工藝技術(shù)的步伐加快，2005年基本上淘汰了自焙槽生產(chǎn)。 　　二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)。煤、電、運(yùn)等供不應(yīng)求的狀況有所緩解。2005年前3季度，

5、我國(guó)原油產(chǎn)量達(dá)到13565萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4.2%，汽油產(chǎn)量增長(zhǎng)3.9%，柴油增長(zhǎng)9.6%；發(fā)電量為17740億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13.4%，原煤產(chǎn)量達(dá)到13.04億噸，同比增長(zhǎng)10.2%。到2005年9月末，全社會(huì)煤炭庫(kù)存比年初增加30%，煤電油等重要物資供求緊張的局面得到緩解。 　　三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在增長(zhǎng)中趨向協(xié)調(diào)。2005年前3季度，我國(guó)重工業(yè)增長(zhǎng)16.9%，輕工業(yè)增長(zhǎng)14.9%。在增加的GDP中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為13510億元，增長(zhǎng)5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值60440億元，增長(zhǎng)11.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值32325億元，增長(zhǎng)8.1%。三大產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的比例比較協(xié)調(diào)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)繼續(xù)向優(yōu)質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展

6、，以農(nóng)田水利、生態(tài)建設(shè)和節(jié)水灌溉等為重點(diǎn)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。 　　四是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度出現(xiàn)新態(tài)勢(shì)。2005年中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體上快于沿海地區(qū)；而在沿海地區(qū)中，北部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體上快于中部和南部沿海地區(qū)。1―8月，中西部地區(qū)江西、山西、安徽、河南、湖南、廣西、四川、青海的工業(yè)增速都在20%以上。北部沿海的山東、河北、天津的工業(yè)與投資增速也大都高于南部沿海的廣東、浙江等地區(qū)。 　　五是企業(yè)重組進(jìn)展順利。表現(xiàn)為企業(yè)兼并重組力度加大，產(chǎn)業(yè)集中度有所提高。2005年中央企業(yè)已經(jīng)由原來(lái)的196家減少至169家，國(guó)資委提出了要培育和發(fā)展80―100家技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)制靈活、具有

7、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在亞太地區(qū)，中國(guó)日益成為企業(yè)并購(gòu)最活躍的國(guó)家，跨國(guó)并購(gòu)也增長(zhǎng)很快。2005年的第二季度來(lái)看，中國(guó)內(nèi)地發(fā)生跨國(guó)并購(gòu)項(xiàng)目804個(gè)，金額118億美元；超過(guò)了香港地區(qū)，僅次于南韓。 　　 （四）對(duì)外開放成效顯著 　　一是出口保持了快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。2005年1-9月出口增長(zhǎng)同比速度是31.3%，進(jìn)出口總額為10245億美元，增23.7％，進(jìn)口比去年增長(zhǎng)16%，貿(mào)易順差達(dá)到了683億美元。預(yù)計(jì)全年進(jìn)出口總額會(huì)超過(guò)1.4萬(wàn)億美元，對(duì)外貿(mào)易順差會(huì)達(dá)到900億美元。同時(shí)，外貿(mào)出口質(zhì)量也在提高。服裝鞋帽等具有明顯優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品的質(zhì)量不斷提高。2005

8、年，進(jìn)出口對(duì)新增GDP的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過(guò)了35%。 　　二是利用外資持續(xù)增長(zhǎng)。2005年1-10月，我國(guó)新批外商直接投資企業(yè)達(dá)3．5萬(wàn)家，與上年同期基本持平；合同外資金額1450．7億美元，同比增長(zhǎng)22．5%；實(shí)際使用外資金額484．1億美元，同比下降2．1%。外資實(shí)際投資增長(zhǎng)趨緩對(duì)減輕宏觀調(diào)控壓力產(chǎn)生了積極影響，因?yàn)樗軌蛟谝欢ǔ潭壬暇徑鈬?guó)內(nèi)投資增長(zhǎng)過(guò)快所帶來(lái)的壓力。 　　三是外資企業(yè)繼續(xù)成為全國(guó)出口增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)升級(jí)的主要推動(dòng)力量。2005年1-月，外商投資企業(yè)出口同比增長(zhǎng)了32．3%。出口規(guī)模在全國(guó)出口總額中的比重已經(jīng)上升到57．3%。出口快速增長(zhǎng)有助于緩解國(guó)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩壓力，帶動(dòng)出

9、口相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。從結(jié)構(gòu)上看，外資企業(yè)的機(jī)電產(chǎn)品，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)品出口對(duì)全國(guó)出口增長(zhǎng)的拉動(dòng)效果繼續(xù)上升。2005年1-9月，占外商投資企業(yè)出口四成以上的高新技術(shù)產(chǎn)品出口同期增長(zhǎng)了33．6%；在全國(guó)同類產(chǎn)品出口中的比重占87．8%。 　　 　　二、2005年中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要問(wèn)題 　　 　　在經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定和快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也存在一系列影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的問(wèn)題，必須在2006年的宏觀調(diào)控中給予足夠的重視。這些問(wèn)題是： 　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放性問(wèn)題依然嚴(yán)重。 　　我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放型的表現(xiàn)：一是高增長(zhǎng)對(duì)高消耗的依賴，我國(guó)重要資源的產(chǎn)出效率不僅大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，也低于

10、世界平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年我國(guó)GDP約占世界的4%，但資源消耗占世界的比重，石油為7.4%、原煤為31%、鋼鐵為27%、氧化鋁為25%、水泥為40%。 　　（二）投資規(guī)模偏大潛伏著經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的危險(xiǎn) 　　2005年1-9月，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為57061億元，同比增長(zhǎng)26.1%，投資增幅過(guò)大。而且經(jīng)濟(jì)生活中引發(fā)投資增加的因素依然存在，如上游產(chǎn)品價(jià)格上漲幅度持續(xù)明顯高于下游產(chǎn)品，對(duì)投資具有較強(qiáng)的吸引力；新開工項(xiàng)目投資增長(zhǎng)較快，今年頭8個(gè)月新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比增長(zhǎng)28.4%。另外，投資的質(zhì)量不高，一些高耗能、低效益、高污染的行業(yè)沒(méi)有得到有效的控制。 　?。ㄈ?duì)外貿(mào)易不平衡導(dǎo)致的國(guó)際收

11、支不平衡問(wèn)題突出 　　一是國(guó)際貿(mào)易不平衡。2005年1-9月，我國(guó)進(jìn)出口總額10245億美元，其中出口增加31.3%，進(jìn)口增長(zhǎng)16.0%。進(jìn)出口增長(zhǎng)明顯不平衡，使外貿(mào)順差急速擴(kuò)大。預(yù)計(jì)全年外貿(mào)進(jìn)出口總額將超過(guò)1.4萬(wàn)億美元，貿(mào)易順差將達(dá)到900-1000億美元。貿(mào)易高度增長(zhǎng)，一方面拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，另一方面也帶動(dòng)了外匯儲(chǔ)備的超常增長(zhǎng)，外匯儲(chǔ)備在2005年底會(huì)突破8000億美元。加大了人民幣升值壓力，極易引發(fā)國(guó)際貿(mào)易摩擦。 　　二是外資企業(yè)結(jié)售匯順差增長(zhǎng)加劇了國(guó)際收支不平衡的壓力。根據(jù)國(guó)家外匯管理局公布的資料，2005年上半年外資企業(yè)結(jié)售匯順差同

12、比增長(zhǎng)了50．3%，其中貿(mào)易項(xiàng)下順差增長(zhǎng)75．2%。這一順差占全國(guó)同期外匯儲(chǔ)備增加值的57．1%。外商投資企業(yè)結(jié)售匯的長(zhǎng)期順差雖然有利于提升中國(guó)的對(duì)外支付能力，但在儲(chǔ)備資產(chǎn)增長(zhǎng)過(guò)快、貨幣政策空間受到擠壓的背景下，成為影響宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)因素之一。 　?。ㄋ模┎糠稚a(chǎn)能力過(guò)剩和經(jīng)濟(jì)效益下滑問(wèn)題嚴(yán)重 　　鋼鐵行業(yè)目前生產(chǎn)能力已大于市場(chǎng)需求1.2億噸，還有在建能力7000萬(wàn)噸、擬建能力8000萬(wàn)噸。電解鋁行業(yè)目前產(chǎn)能已經(jīng)高達(dá)1030萬(wàn)噸，閑置能力就有260萬(wàn)噸。鐵合金行業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力2213萬(wàn)噸，企業(yè)開工率僅有40%左右。電石行業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力1600萬(wàn)噸，有一半能力放空。焦炭行業(yè)產(chǎn)能超出需

13、求1億噸，目前還有在建和擬建能力各3000萬(wàn)噸。汽車行業(yè)目前產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩200萬(wàn)輛，在建能力220萬(wàn)輛，正在醞釀和籌劃的新上能力達(dá)800萬(wàn)輛。水泥、電力、煤炭、紡織行業(yè)也潛在著產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。 　?。ㄎ澹┦杖敕峙洳罹嗬? 　　統(tǒng)計(jì)資料顯示，1995年中國(guó)的城鄉(xiāng)人均收入差距為2.57倍，到2004年已經(jīng)擴(kuò)大到3.23倍，如果考慮到城鎮(zhèn)居民獲得的各種轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼等，實(shí)際收入差距大約是5倍。作為監(jiān)控貧富差距的主要指標(biāo)，中國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)逼近0.47。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為這一指標(biāo)超過(guò)0.4，即進(jìn)入警戒狀態(tài)了。另一個(gè)收入分配常用的指標(biāo)是收入最高的20%的人群的平均收入，和收入最低的20%的人群的平均收入。

14、 　　?(六)國(guó)際高油價(jià)的沖擊。國(guó)際油價(jià)將從過(guò)去的10―40美元/桶上漲到40―80美元/桶，未來(lái)的長(zhǎng)期均價(jià)會(huì)在50―60美元/桶之間。我國(guó)對(duì)成品油實(shí)行政府定價(jià)，國(guó)內(nèi)油價(jià)大大低于國(guó)際市場(chǎng)，這在很大程度上阻止了國(guó)際高油價(jià)向國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系傳導(dǎo)。而根據(jù)入世承諾，2006年底我國(guó)將全面放開成品油市場(chǎng)。國(guó)際油價(jià)的上漲和高位運(yùn)行將使我國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品成本增長(zhǎng)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)副作用。 　　 　　三、2006年宏觀經(jīng)濟(jì)展望與政策導(dǎo)向 　　 　　 2005年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了良性運(yùn)行，2006年的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將持續(xù)今年的增長(zhǎng)趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)在略有回落的情況下保持較高的增長(zhǎng)速度，據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)界大多數(shù)學(xué)者專家的預(yù)測(cè)，明

15、年我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將大約在8%-9%之間，政府宏觀調(diào)控政策也會(huì)基本不變，但經(jīng)濟(jì)體制改革的力度會(huì)進(jìn)一步加大。最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的任務(wù)，概括起來(lái)有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容： 　　（一）繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的宏觀政策和貨幣政策 　　過(guò)去的幾年中，通過(guò)實(shí)施積極穩(wěn)健的財(cái)政貨幣政策，收到了很好的調(diào)控效果，保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速和穩(wěn)定的發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度低了不行，但是速度過(guò)高也會(huì)存在諸多問(wèn)題難以解決。采取穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，既可以使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持較高的速度，也能夠克服過(guò)高增長(zhǎng)速度帶來(lái)的矛盾和問(wèn)題，為較好地解決結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性矛盾提供條件。 　?。ǘ├^續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需尤其是擴(kuò)大農(nóng)村

16、的需求 　　要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，關(guān)鍵是要努力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。調(diào)整投資消費(fèi)關(guān)系，重要的是把增加居民消費(fèi)作為擴(kuò)大消費(fèi)需求的重點(diǎn)。相對(duì)于城市消費(fèi)需求增長(zhǎng)，農(nóng)村消費(fèi)由于受收入影響，增長(zhǎng)速度偏慢。因此，增加農(nóng)民消費(fèi)將成為下一階段宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控重點(diǎn)解決的問(wèn)題。尤其是農(nóng)村公共衛(wèi)生等公共事業(yè)建設(shè)和道路、供水、農(nóng)田改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是明年國(guó)家投資的重點(diǎn)。另外，擴(kuò)大內(nèi)需必須較大程度地增加低收入者的收入，因?yàn)樗麄兊倪呺H消費(fèi)傾向高，增加他們的收入可以極大的增加有效需求，實(shí)現(xiàn)由需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性循環(huán)。? 　　（三）大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 　　首先是要繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資的規(guī)模，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在的固定資產(chǎn)投資規(guī)模還在26

17、%左右，有些產(chǎn)業(yè)的投資這個(gè)增收還比較高。其次是要針對(duì)部分產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩的問(wèn)題，通過(guò)推進(jìn)企業(yè)的兼并重組淘汰落后的生產(chǎn)能力。最后是要鞏固房地產(chǎn)等領(lǐng)域的宏觀調(diào)控成果。 　?。ㄋ模├^續(xù)深化各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革 　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在的諸多問(wèn)題其癥結(jié)在于經(jīng)濟(jì)體制。因此，根本上解決我國(guó)上述經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的途徑是深化改革。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，2006年的體制改革要在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新的突破，內(nèi)容包括如下幾個(gè)方面： 　　一是企業(yè)改革將要有突破性的進(jìn)展。首先是推進(jìn)企業(yè)的股份制改革，要以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者分配制度改革，建立對(duì)企業(yè)管理者的有效的激勵(lì)約束機(jī)制。其次是結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理體制改

18、革，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。再次是完善法人治理結(jié)構(gòu),尤其是強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制的改革。最后是推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的改革。這需要深化科技體制改革，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，同時(shí)輔之以財(cái)稅政策和金融政策方面的改革措施。 　　三是金融體制改革將取得突破性進(jìn)展。首先是上市公司的股權(quán)分置改革和資本市場(chǎng)的國(guó)際接軌。其次是國(guó)有商業(yè)銀行改制上市。國(guó)有商業(yè)銀行改制上市在去年已經(jīng)啟動(dòng)，中國(guó)建設(shè)銀行在香港成功上市。中國(guó)工商銀行和中國(guó)銀行也正積極準(zhǔn)備在2006年上市。最后是以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的浮動(dòng)匯率制度改革將會(huì)有突破性進(jìn)展，改革方向主要包括擴(kuò)大浮動(dòng)范圍、開放投資市場(chǎng)等。 　　四是資源價(jià)格形成機(jī)制改革將會(huì)有突破性進(jìn)展。改革

19、將涉及成品油、水資源、能源、礦產(chǎn)等資源等的定價(jià)機(jī)制問(wèn)題，以便于用價(jià)格機(jī)制遏制濫用資源、低價(jià)出口傾向，解決粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式問(wèn)題。 　　五是財(cái)稅體制改革將會(huì)有突破性進(jìn)展。首先是為配合建立節(jié)約型社會(huì)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的需要,稅收體制將會(huì)側(cè)重鼓勵(lì)節(jié)約。其次，為了體現(xiàn)公平和實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，稅制改革的重點(diǎn)將會(huì)在增值稅轉(zhuǎn)型和統(tǒng)一各類企業(yè)稅收等方面實(shí)現(xiàn)突破。 　　 （五）著力解決貿(mào)易逆差和國(guó)際收支不平衡的問(wèn)題 　　緩解國(guó)際收支不平衡，一是要在轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式上取得進(jìn)展，在保持出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，要努力調(diào)整出口結(jié)構(gòu)。通過(guò)完善出口退稅政策，鼓勵(lì)擴(kuò)大一般貿(mào)易，特別是高技術(shù)和高附加值產(chǎn)品出口。二是繼續(xù)控制

20、高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。三是通過(guò)擴(kuò)大開放進(jìn)一步提高利用外資和境外投資的經(jīng)濟(jì)效益。 　　（六）解決關(guān)系人民群眾切身利益的諸多社會(huì)問(wèn)題 　　一是加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。要繼續(xù)完善促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的政策措施，建立針對(duì)困難地區(qū)、困難行業(yè)、困難人群的就業(yè)專項(xiàng)援助制度。重視進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障問(wèn)題的研究。明年工作重點(diǎn)是解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題和重組改制關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工安置問(wèn)題。 二是促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。首要的是解決“上學(xué)難、學(xué)費(fèi)貴”問(wèn)題，國(guó)家將用兩年時(shí)間在農(nóng)村全面免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)。三是解決“看病難、看病貴”問(wèn)題，農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)、城市社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展將被擺上突出的位置。同時(shí)還將大力整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)秩序。四是推進(jìn)收入分配制度改革，逐步理順收入分配關(guān)系，解決居民收入分配差距過(guò)大的問(wèn)題。 明年解決收入分配差距過(guò)大的工作中，要更多地向低收入者傾斜。 　　作者單位：北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院