《國家預(yù)算和預(yù)算管理體制(IV)》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《國家預(yù)算和預(yù)算管理體制(IV)（45頁珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。
1、第一節(jié) 國家預(yù)算概述 第二節(jié) 預(yù)算管理制度的改革和建設(shè) 第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述 第四節(jié) 分稅制基礎(chǔ)上的分級(jí)預(yù)算管理體制 第五節(jié) 轉(zhuǎn)移支付制度 第十章和第十一章 國家預(yù)算和預(yù)算管理體制 第一節(jié) 國家預(yù)算概述 一、國家預(yù)算及其類別 (the concept and the types) 二、國家預(yù)算級(jí)次及預(yù)算管理權(quán)限 (the budget levels and their authorities) 一、國家預(yù)算及其類別 （一）國家預(yù)算的含義 （二）國家預(yù)算的類別和名稱 國家預(yù)算的含義 國家預(yù)算是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，是政府集中和 分配資金、調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的主要財(cái)政機(jī)制，是國 家的重要立法文
2、件。 從形式上看：國家預(yù)算是按一定標(biāo)準(zhǔn)將財(cái)政收入和支出分 門別類地列入特定的表格。 從內(nèi)容上看：國家預(yù)算的編制是對(duì)財(cái)政收支的計(jì)劃安排或 收支平衡表，預(yù)算的執(zhí)行是財(cái)政收支的籌措和使用過程， 預(yù)算的決算則是國家預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)。 國家預(yù)算和決算要經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的審批才生效，因而 是國家重要立法文件。 國家預(yù)算的特征 預(yù)測性： 通過編制預(yù)算可以對(duì)預(yù)算收支規(guī)模、收入來源 和支出用途做出事前的設(shè)想和預(yù)計(jì)。 法律性 ： 國家預(yù)算的成立和執(zhí)行結(jié)果都要經(jīng)過立法機(jī)關(guān) 審查批準(zhǔn)，具有法律效力。 集中性 ： 國家預(yù)算資金是國家集中性的財(cái)政資金。預(yù)算 應(yīng)按統(tǒng)一的口徑、程序計(jì)算和填列。 統(tǒng)括性： 全部財(cái)政收支，反映全部
3、財(cái)政活動(dòng)。 年度性： 歷年制預(yù)算年度；跨年制預(yù)算年度。 公開性： 預(yù)算收支計(jì)劃的制定、執(zhí)行及決算必須要采取 一定形式向社會(huì)公布。 國家預(yù)算的分類 從編制組織形式看，國家預(yù)算分為單式預(yù)算和復(fù) 式預(yù)算。 從計(jì)劃指標(biāo)的確定方法上看，國家預(yù)算分為增量 預(yù)算和零基預(yù)算。 從預(yù)算管理方法來看，國家預(yù)算分為計(jì)劃項(xiàng)目預(yù) 算和績效預(yù)算。 二、國家預(yù)算級(jí)次及預(yù)算管理權(quán)限 （一）政府預(yù)算按政府級(jí)次劃分的構(gòu)成體系 第一節(jié) 政府和市場 （二）政府預(yù)算按照收支管理范圍劃分的構(gòu)成體系 第二節(jié) 預(yù)算管理制度的改革和建設(shè) 一、編制部門預(yù)算 （一）編制部門預(yù)算的背景和意義 長期以來，我國預(yù)算主要是按支出性質(zhì)而不是按部門、 單位編
4、制，一個(gè)部門或單位需要多種不同性質(zhì)的經(jīng)費(fèi)，由 財(cái)政部內(nèi)部的不同職能司局切塊管理，層層進(jìn)行分配。財(cái) 政部門不知道一個(gè)部門到底能拿到多少錢，有的部門負(fù)責(zé) 人也不掌握本單位從財(cái)政部門拿了多少錢。 外交 外事 支出 教育支出 教育事業(yè)費(fèi) 行政 管理 費(fèi) 科技 三項(xiàng) 費(fèi)用 基本 建設(shè) 支出 企業(yè) 挖革 改造 支出 編制部門預(yù)算要求各部門必須將本部門所屬各司局、各基 層單位所需各類不同性質(zhì)的資金，綜合為統(tǒng)一平衡的部門預(yù) 算，財(cái)政部門只按部門的口徑，統(tǒng)一審核、批復(fù)預(yù)算，劃撥 資金。 （二）部門預(yù)算的內(nèi)容 第二節(jié) 預(yù)算管理制度的改革和建設(shè) 二、實(shí)行政府采購制度 (一 )政府采購制度的含義 (二 )我國政府采購
5、法的基本內(nèi)容 政府采購制度 政府采購制度是以公開招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選 擇供貨商（廠商），從國內(nèi)外市場為政府部門或所屬 團(tuán)體購買商品或勞務(wù)的一種制度。 政府采購原則：公開、公平、公正 政府采購的基本功能： 加強(qiáng)支出管理，提高資金使用效率 每一年預(yù)算編制時(shí)，政府采購金額確定，經(jīng)人大批準(zhǔn)后就具有法律效力， 不得隨意追加、追減。 采購資金直接支付給供應(yīng)商，減少了各單位擠占、挪用、濫用財(cái)政資金。 主要以公開招標(biāo)方式進(jìn)行集中采購，使政府通過競爭得到了物美價(jià)廉的商品、工 程、和服務(wù)，節(jié)約了財(cái)政資金，提高了支出效益。 政府采購方式 1. 公開招標(biāo) ， 指通過公開程序邀請(qǐng)所有有興趣的供應(yīng)商參加投標(biāo) 。 公開招
6、標(biāo)又分為公開競價(jià)和秘 密競價(jià) 。 公開競價(jià)是指先任意選定一家公司 ， 由該公司對(duì)招標(biāo)的貨物或勞務(wù)確定一個(gè)價(jià)格 ， 其余公 司再針對(duì)這一定價(jià)提出自己所能接受的定價(jià) 至少低于原價(jià)格的 5%， 直至所有公司均沒有異議 ， 從 而確定供應(yīng)商；秘密競價(jià)是指在招標(biāo)過程中投標(biāo)者相互之間報(bào)價(jià)不透明 。 2.限制性招標(biāo) ， 又稱緊縮性招標(biāo) 。 在貨物的供應(yīng)商較多的情況下 ， 為了降低采購成本 ， 提高采購 效 率 ， 一般要以采取限制性招標(biāo)采購方式 。 采購的工作程序是：首先對(duì)擬采購的事項(xiàng)發(fā)布公告 ， 其次 由一個(gè)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商的資格進(jìn)行預(yù)選 ， 最后由另一個(gè)委員會(huì)對(duì)所選供應(yīng)商的投標(biāo)進(jìn)行具體評(píng) 審 ， 以選
7、出中標(biāo)供應(yīng)商 。 3.競爭性談判 ， 是指事先不通過公開程序 ， 直接邀請(qǐng) 2-3家供應(yīng)商通過談判方式進(jìn)行采購 。 這種方 法適用于緊急情況下的采購或涉及高科技應(yīng)用產(chǎn)品和服務(wù)的一種采購方式 。 此種采購應(yīng)具備一定的 條件 :一是急需得到某種服務(wù) ， 采用招標(biāo)程序則不切實(shí)際；二是由于技術(shù)或藝術(shù)的原因 ， 或由于擁有 專屬權(quán)的原因 ， 服務(wù)職能由特定的提供者提供； 4.單一來源采購 ， 是指沒有競爭的采購 ， 它是指所購商品的來源渠道單一 ， 或?qū)賹＠?、 首次制 造 、 原有項(xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充等特殊情況 ， 在此情況下 ， 只能由一家供應(yīng)商供貨 。 這種采購方式適用于 僅有單一來源的特定商品和勞務(wù)采
8、購 。 5.詢價(jià)采購 ， 是指采購單位向國內(nèi)外有關(guān)供應(yīng)商 （ 通常不少于三家 ） 發(fā)出詢價(jià)單 ， 讓其報(bào)價(jià) ， 然 后在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定中標(biāo)供應(yīng)商的一種采購方式 。 使用詢價(jià)采購方式的項(xiàng)目 ， 主要是 對(duì)現(xiàn)貨或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的商品的采購 ， 或投標(biāo)文件的審查需較長時(shí)間才能完成 、 供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)文件需 要高額費(fèi)用 ， 以及供應(yīng)商資格審查條件過于復(fù)雜的采購 。 政府采購程序 美國政府基本采購程序 美國政府采購過程由三個(gè)階段組成：第一階段是確定采購需求；第二 階段是選擇采購方式；第三階段是簽訂采購合同；第三階段是管理和執(zhí)行 采購合同 。 1 “ 確定采購需求 ” 階段 。 在這個(gè)階段 ， 政府
9、部門 (買方 )要提出自己所 需商品或服務(wù) ， 并對(duì)商品交貨期以及勞務(wù)有效期等進(jìn)行明確說明 。 政府一 般采用兩種方式提出其需求：一種方式是 “ 功能說明 ” ， 即政府向供應(yīng)商較 詳細(xì)地說明所需采購的各商品的功能情況 ， 并要求供應(yīng)商在提議中向政府 表明其產(chǎn)品和勞務(wù)滿足這些功能所要求的方式；另一種方式是 “ 設(shè)計(jì)說 明 ” ， 即政府在采購之前說明其如何采購 。 2、 “ 選擇采購方式 ” 階段 。 由于政府采購的方式多種多樣 ， 政府選擇那 種方式進(jìn)行采購 ， 主要取決于政府采購能否通過競爭方式和效率方式予以 實(shí)現(xiàn) 。 一般而言 ， 對(duì)于采購金額 在 2500美元以下的采購 ， 主要通過各
10、級(jí)政 府機(jī)構(gòu)使用采購卡獨(dú)立的進(jìn)行單一采購 ， 對(duì)于采購金額在 2500美元到 25000美元之間的 ， 各級(jí)政府機(jī)構(gòu)一般采用 “ 貨比三家 ” 的詢價(jià)式采購；對(duì)采 購金額達(dá) 超過 25000美元的 ， 實(shí)行公開招標(biāo)采購方式；當(dāng) 涉及緊急情況下的采 購或涉及高科技應(yīng)用產(chǎn)品和服務(wù)的采購 ， 可采用競爭性談判采購方式； 在壟斷 行業(yè)或保密行業(yè) （ 如國防 ） ， 可采用單一來源采購方式或征求意見采購方式 。 3 “ 簽訂采購合同 ” 階段 。 這個(gè)階段是政府采購部門通過考察認(rèn)定 各 供應(yīng)商后的政府采購法律合同的簽署 。 政府部門應(yīng)在收集了各方報(bào)價(jià) 的基礎(chǔ)上選擇擇優(yōu)簽訂政府采購合同 。 被授予合同的供
11、應(yīng)商必須是合 格的 ， 既具有政府供貨資格的供應(yīng)商 ， 要按照事先公布的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)對(duì) 其進(jìn)行 資格審查 。 供應(yīng)商簽訂合同時(shí)必須按照標(biāo)準(zhǔn)繳納一定數(shù)額的履 行保證金 ， 作為履行合同規(guī)定義務(wù)的保證 。 4 “ 采購合同執(zhí)行 ” 階段 。 這個(gè)階段包括一切必要的 、 旨在監(jiān)督賣 方 執(zhí)行合同的過程 。 這一階段是為了 保證賣方所提供的商品及服務(wù)滿足 合同上的質(zhì)量及性能要求 ， 同時(shí)保證賣方按期定量交貨 。 美國采購制 度允許未中標(biāo)的報(bào)價(jià)方或簽約人對(duì)政府不合理的行為提出抗議 ， 并由 中立的第三方 (即仲裁機(jī)構(gòu) )聽取其抗議并做出裁決 。 三、實(shí)行國庫集中收付制度 (一 )我國過去國庫支付制度及其存在
12、的問題 分散型國庫收付制度 傳統(tǒng)國庫支付制度的缺陷 （ 1）資金撥付環(huán)節(jié)過多 財(cái)政資金撥付經(jīng)過財(cái)政、國庫和商業(yè)銀行、預(yù)算單位多個(gè)環(huán)節(jié)后，才 能最終支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)商。 （ 2）資金使用效率偏低 分月按進(jìn)度層層撥款， 用款單位擁有充分的財(cái)政資金自主支配權(quán)，缺 乏成本效益意識(shí)。同時(shí)，大量資金在預(yù)算單位支付行為發(fā)生前就已流出國 庫，而大量資金卻滯留在預(yù)算單位的銀行賬戶。 （ 3）財(cái)政資金運(yùn)行信息反饋落后 財(cái)政資金大量分散在各部門、預(yù)算單位的商業(yè)銀行賬戶上，財(cái)政部門 和中央銀行無法及時(shí)掌握整個(gè)財(cái)政資金的運(yùn)行狀況。 （二）國庫集中支付制度的含義 國庫集中支付制度就是對(duì)預(yù)算資金分配、資金使用、銀行清
13、算及資金到達(dá)商品和勞務(wù)供應(yīng)者賬戶的全過程集中進(jìn)行全面的 監(jiān)控制度。 第三節(jié) 國家預(yù)算管理體制概述 一 、國家預(yù)算管理體制及其類型 (the managerial system of the budget and its classification) 二、分級(jí)分稅預(yù)算管理體制簡介 (contents of the budget system with gradation and tax distribution) 第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述 一 、預(yù)算管理體制及其內(nèi)容 (一 )預(yù)算管理體制的概念 (二 )預(yù)算管理體制的內(nèi)容 國家預(yù)算管理體制的概念 預(yù)算管理體制是在中央和地方之間以及地方各 級(jí)政府
14、之間劃分預(yù)算收支范圍和預(yù)算管理權(quán)限 的一種制度。 國家預(yù)算體系：中央預(yù)算，地方預(yù)算。 國家預(yù)算收支劃分類型：統(tǒng)收統(tǒng)支，收支包干， 分稅制。 第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述 二、國家預(yù)算管理體制的主要內(nèi)容 （一）國家預(yù)算體制中財(cái)權(quán)的劃分 （二）國家預(yù)算收支劃分 （一）預(yù)算管理體制中財(cái)權(quán)的劃分 影響預(yù)算管理體制中管理權(quán)限（財(cái)權(quán)）是集中還 是分散的因素主要有： 各級(jí)預(yù)算支出和收入的對(duì)應(yīng)關(guān)系 稅收管理權(quán)限的劃分情況 安排預(yù)算支出計(jì)劃指標(biāo)權(quán)限的情況 （二）國家預(yù)算的收支劃分 1.中央和地方政府間支出責(zé)任分工的基本框架 全國居民享用的公共產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)完全由中央政府 來提供。 地方政府應(yīng)提供適合本地居民享用的地方
15、性公共產(chǎn) 品和服務(wù)。 對(duì)具有跨地區(qū)外溢性的公共項(xiàng)目和工程，主要由地 方政府之間協(xié)調(diào)解決，但中央政府也可以在一定程 度參與。 調(diào)節(jié)地區(qū)間和居民間收入分配在很大程度上是中央 政府的職責(zé)，如和社會(huì)保障制度有關(guān)的職責(zé)，應(yīng)在 全國范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障制度。 中央和地方支出責(zé)任的劃分 內(nèi)容 責(zé)任歸屬 理由 國防 外交 國際貿(mào)易 金融與貨幣政策 管制地區(qū)間貿(mào)易 對(duì)個(gè)人的福利補(bǔ)貼 失業(yè)保險(xiǎn) 全國性交通 地區(qū)性交通 中央 中央 中央 中央 中央 中央、地方 中央、地方 中央、地方 地方 全國性公共產(chǎn)品或服務(wù) 全國性公共產(chǎn)品或服務(wù) 全國性公共產(chǎn)品或服務(wù) 全國性公共產(chǎn)品或服務(wù) 全國性公共產(chǎn)品或服務(wù) 收入再分
16、配、地區(qū)性服務(wù) 收入再分配、地區(qū)性服務(wù) 全國性服務(wù)、外部效應(yīng) 地區(qū)性服務(wù) 表（續(xù)） 內(nèi)容 責(zé)任歸屬 理由 環(huán)境保護(hù) 對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科研 的支持 教育 衛(wèi)生 公共住宅 供水、下水道、垃圾 警察 消防 公園、娛樂設(shè)施 地方、中央 地方、中央 地方、中央 地方 地方 地方 地方 地方 地方 地區(qū)性服務(wù)、外部效應(yīng) 地區(qū)性服務(wù)、外部效應(yīng) 地區(qū)性服務(wù)、外部效應(yīng) 地區(qū)性服務(wù) 地區(qū)性服務(wù) 地區(qū)性服務(wù) 地區(qū)性服務(wù) 地區(qū)性服務(wù) 地區(qū)性服務(wù) 2.中央與地方預(yù)算收入的劃分 （ 1） 政府收入安排應(yīng)考慮的因素：各稅種稅 源的覆蓋范圍和各稅種調(diào)節(jié)功能的大小。 凡稅源普及全國而且流動(dòng)性大的稅種以及調(diào)節(jié)功能大的稅 種，應(yīng)劃歸
17、中央稅； 凡稅源比較固定而且稅基較為狹窄的稅種，則應(yīng)劃歸地方 稅。 （ 2）中央與地方劃分收入的方式 劃分稅額 劃分稅率 劃分稅種 劃分稅制 混合型 若干國家中央與地方之間稅種的劃分 稅種 美國 加拿大 德國 日本 關(guān)稅 公司所得稅 個(gè)人所得稅 增值稅 銷售稅 財(cái)產(chǎn)稅 對(duì)用戶收費(fèi) 聯(lián)邦 聯(lián)邦、州 聯(lián)邦、州 州 地方 各級(jí) 聯(lián)邦 聯(lián)邦、省 聯(lián)邦、省 聯(lián)邦 省 地方 各級(jí) 聯(lián)邦 聯(lián)邦、州 各級(jí) 聯(lián)邦、州 州、地方 各級(jí) 中央 中央、地方 中央、地方 中央 中央、地方 地方 各級(jí) 表 若干國家中央與地方之間稅種的劃分 第四節(jié) 分稅制基礎(chǔ)上的分級(jí)預(yù)算管理體制 一、分稅制的意義 二、分稅制改革的主要內(nèi)容
18、 三、分稅制的運(yùn)行情況及其及進(jìn)一步的完善 一、分稅制的意義 分稅制是指在劃分中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上， 確定中央與地方預(yù)算支出范圍，并按稅種劃分 中央與地方預(yù)算收入的預(yù)算管理體制。 一級(jí)政權(quán)，一級(jí)事權(quán)，一級(jí)財(cái)政，一級(jí)預(yù)算， 相對(duì)獨(dú)立，自求平衡，從而達(dá)到多級(jí)財(cái)政體制 的合理化、穩(wěn)定化和明晰化。 二、分稅制改革的主要內(nèi)容 （一）中央與地方的事權(quán)和支出劃分 （二）中央與地方的收入劃分 （三）中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額的確定 （四）原體制的處理 （一）中央和地方事權(quán)的劃分 中央政府的事權(quán)范圍：承擔(dān)國家安全、外交和中央國 家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā) 展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由
19、中央直接管理的 事業(yè)發(fā)展支出。 地方政府的事權(quán)范圍： 1 基礎(chǔ)設(shè)施 2 社會(huì)服務(wù) 3 地方性的文化新聞事業(yè) 4 社會(huì)管理 （二）中央與地方的支出劃分 中央主要是承擔(dān)國防、武警、中央單位事業(yè)經(jīng) 費(fèi)和中央單位職工工資五大類支出。 地方財(cái)政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支 出以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需支出。 （三）中央與地方的收入劃分 思路：按稅種劃分中央與地方的收入 1、中央固定收入 1994年原方案包括：關(guān)稅及海關(guān)代征消費(fèi)稅和增值稅；消費(fèi) 稅；中央企業(yè)所得稅；地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所 得稅；鐵道部門、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司等集中繳納的收入 (包 括營業(yè)稅、所得稅、利潤和城市維護(hù)建
20、設(shè)稅 )；中央企業(yè)上繳利潤 等。 從 2002年開始，改革原來按企業(yè)的行政隸屬關(guān)系劃分所得稅收入的 辦法，對(duì)企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅收入實(shí)行中央和地方按比例分享。 改革的內(nèi)容主要是：分享范圍。除鐵路運(yùn)輸、國家郵政、中國工商 銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、國家開發(fā)銀行、中 國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進(jìn)出口銀行以及海洋石油天然氣企業(yè)繳納的所 得稅作為中央收入外，其他企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅收入由中央與地 方按比例分享。分享比例。 2002年中央分享 50，地方分享 50； 2003年中央分享 60，地方分享 40； 2003年以后年份的分享比例 根據(jù)實(shí)際收入情況考慮確定。 2、地方固定收入 1
21、994年原方案包括：營業(yè)稅 (不含各銀行總行、鐵道部 門、各保險(xiǎn)總公司集中繳納的營業(yè)稅 )；地方企業(yè)所得稅 (不含上述地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅 )和 地方企業(yè)上繳利潤；個(gè)人所得稅；城鎮(zhèn)土地使用稅； 固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅；城市維護(hù)建設(shè)稅 (不含各銀行總 行、鐵道部門、各保險(xiǎn)總公司集中繳納的部分 )；房產(chǎn)稅、 車船使用稅、印花稅、屠宰稅、農(nóng)牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕 地占用稅、契稅、遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅、土地增值稅、國有土地有 償使用收入等。 3、中央與地方共享稅種和共享收入 1994年方案原定的共享稅種和分享比例是：增值稅，地方 分享 25；資源稅，按不同的資源品種劃分，大部分資源稅 作為
22、地方收入，海洋石油資源稅作為中央收入；證券交易印 花稅，原定中央與地方（上海和深圳兩市）各分享 50。 證券交易印花稅的分享比例 2002年改為中央為 97，地方為 3 。如上所說，從 2002年開始，所得稅也改為中央與地方的分享 稅種。 第四節(jié) 中國分稅制改革 三、分稅制的運(yùn)行情況及其及進(jìn)一步的完善 （一）運(yùn)行情況良好 1.政府間的財(cái)政關(guān)系趨向規(guī)范 2.有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和資源的優(yōu)化配置 3.“兩個(gè)比重”逐步上升，中央財(cái)力有所加強(qiáng) 4.調(diào)動(dòng)了地方組織收入的積極性，促進(jìn)了地方收入的快 速增長，保證了全國財(cái)政收入的穩(wěn)定快速增長 （二）分稅制有待完善的問題 稅種在五級(jí)政府間劃分問題 第五節(jié)
23、轉(zhuǎn)移支付制度 一、轉(zhuǎn)移支付制度概述 （一）政府間轉(zhuǎn)移支付的概念 指發(fā)生在各級(jí)政府之間資金的無償轉(zhuǎn)移。 政府間轉(zhuǎn)移支付是通過財(cái)政補(bǔ)助制度來完成的。 （二）轉(zhuǎn)移支付的功能 彌補(bǔ)縱向財(cái)政缺口 彌補(bǔ)橫向財(cái)政缺口 彌補(bǔ)地區(qū)性公共物品轄區(qū)間的外部效應(yīng) 二、轉(zhuǎn)移支付制度的類型 無條件補(bǔ)助 有條件補(bǔ)助 配套補(bǔ)助 非配套補(bǔ)助 無條件補(bǔ)助 （ unconditional grant） 指對(duì)補(bǔ)助金的用途不作限定，由受補(bǔ)助者自主決定 和支配，這種無限制的總額補(bǔ)助有時(shí)被稱為 收入分 享 （ revenue sharing）或 一般性補(bǔ)助 （ general grant）。 無條件轉(zhuǎn)移支付款的計(jì)算公式： 某地區(qū)應(yīng)得的轉(zhuǎn)移
24、支付撥款 =該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)支出 該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)收入 標(biāo)準(zhǔn)收入 =該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)稅基 標(biāo)準(zhǔn)稅率 稅率差異調(diào)整系數(shù) 標(biāo)準(zhǔn)支出 =該地區(qū)人口數(shù) 全國人均標(biāo)準(zhǔn)支出水平 該地區(qū)的服務(wù)成本 差異系數(shù) 有條件補(bǔ)助 （ conditional grant） 指附帶條件的補(bǔ)助，受補(bǔ)助者必須按指定的條件使 用補(bǔ)助金，比如專門用于教育、道路建設(shè)、環(huán)境保 護(hù)等特定項(xiàng)目，因此又稱為專項(xiàng)補(bǔ)助。 配套補(bǔ)助 （ matching grant） 受補(bǔ)助者不僅需要按指定用途使用資金，而且需要 提供一定數(shù)額或比例的配套資金。 封頂?shù)呐涮籽a(bǔ)助：規(guī)定了受補(bǔ)助政府可以得到的補(bǔ) 助款的最高限額。 不封頂?shù)呐涮籽a(bǔ)助：不作規(guī)定。 非配套補(bǔ)助 （ non-matching grant） 由補(bǔ)助者提供一筆固定資金，并規(guī)定用于指定的項(xiàng) 目。
國家預(yù)算和預(yù)算管理體制(IV)
