經(jīng)濟(jì)法主體之消費(fèi)主體

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1、經(jīng)濟(jì)法學(xué) 徐陽光 中國人民大學(xué)法學(xué)院 2010 中國 蘇州 前期知識回顧 經(jīng)濟(jì)法的基本流派 人大經(jīng)濟(jì)法理論的關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)法的學(xué)習(xí)方法 經(jīng)濟(jì)法的推薦書目 本章必讀文獻(xiàn) 中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法 徐孟洲、謝增毅： 論消費(fèi)者及消費(fèi) 者保護(hù)在經(jīng)濟(jì)法中的地位 “以人為本” 與經(jīng)濟(jì)法主體和體系的新思考 ，載 現(xiàn)代法學(xué) 年 2005年第 4期。 網(wǎng)絡(luò)短信：中國人彪悍的一天 早晨起床，掀開黑心棉做的杯子，用致癌牙膏刷完牙，喝杯過了期的 碘超標(biāo)還摻了三聚氰胺的牛奶，吃根柴油炸的洗衣粉油條，外加一個蘇 丹紅咸蛋。在票販子手中買張車票，準(zhǔn)時趕到地下煙廠上班，九點(diǎn)三十 分偷偷用山寨手機(jī)看股票從 6134.04點(diǎn)

2、跌到 1240點(diǎn)，中午在餐館點(diǎn)一盤 用地溝油炒的避孕藥煨的黃鱔，加一碟敵敵畏噴過的白菜，盛兩碗陳華 糧煮的毒米飯，晚上超一點(diǎn)毒豇豆，蒸一盤瘦肉精養(yǎng)大的死豬肉做的臘 肉，沾上點(diǎn)毛發(fā)勾兌的毒醬油，夾兩片大糞水浸泡過的臭豆腐，還有用 福爾馬林泡過的涼拌海蜇皮，抓兩個添加了漂白粉和吊白塊的大饅頭， 再喝上兩杯富含甲醇的茅臺，再看看中國足球，這就是中國人彪悍的一 天！ 第 三講 經(jīng)濟(jì)法主體（一）：消費(fèi)者主體 基本內(nèi)容 經(jīng)濟(jì)法主體體系概要 消費(fèi)者主體的概念 消費(fèi)者在經(jīng)濟(jì)法主體體系中的地位 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的基本內(nèi)容 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的前沿理論 一、經(jīng)濟(jì)法主體體系概要 經(jīng)濟(jì)法主體，是指具有直接從事或管理生產(chǎn)

3、經(jīng)營、分配、交換、 消費(fèi)活動的經(jīng)濟(jì)權(quán)利能力和經(jīng)濟(jì)行為能力，依法成立并能獨(dú)立享 受經(jīng)濟(jì)權(quán)利和承擔(dān)經(jīng)濟(jì)義務(wù)的主體。 經(jīng)濟(jì)法主體的概括及類型化必須表明該類主體承載著經(jīng)濟(jì)法的 權(quán)利（權(quán)力）義務(wù)。將經(jīng)濟(jì)法的主體概括為消費(fèi)者、經(jīng)營者和經(jīng) 濟(jì)管理者三類，能夠體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的市場規(guī)制關(guān)系和宏觀調(diào)控 關(guān)系的要求，能夠表明經(jīng)濟(jì)法主體所承載的經(jīng)濟(jì)法的權(quán)利（權(quán)力） 義務(wù)的特殊性。 二、消費(fèi)者主體的概念 經(jīng)濟(jì)法的消費(fèi)者，是指為了日常生活或公共產(chǎn)品消費(fèi)需要而購 買、使用商品、公共產(chǎn)品（以下所稱商品包括公共產(chǎn)品）或者接 受服務(wù)，享受消費(fèi)者權(quán)益的社會個體，主要包括為了滿足生活消 費(fèi)或公共產(chǎn)品消費(fèi)需要而購買、使用商品或者接受服

4、務(wù)的自然人， 也包括有上述行為的法人和其他社會組織。 思考： 金融領(lǐng)域的消費(fèi)者定義 財政領(lǐng)域的消費(fèi)者定義 三、消費(fèi)者主體在主體體系中的地位 以消費(fèi)者為中心構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法的主體體系 “以人為本”的理念要求“以消費(fèi)者為本” 從經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論出發(fā)，消費(fèi)者也應(yīng)該得到優(yōu)先的保護(hù) 消費(fèi)者處于弱者地位，應(yīng)該給予特殊的保護(hù) 小結(jié)： 在經(jīng)濟(jì)法的主體的體系構(gòu)造中，消費(fèi)者應(yīng)處于核心地位： 經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營目的是為消費(fèi)者提供有償服務(wù)與商品，管理者 應(yīng)服務(wù)于消費(fèi)者和經(jīng)營者。對于所有的經(jīng)營者與管理者而言，消 費(fèi)者是“上帝”。這是“以人為本”的應(yīng)有之義，也是經(jīng)濟(jì)法必 須貫徹的基本理念。 四、消費(fèi)者運(yùn)動 消費(fèi)者問題 ，是指消費(fèi)者在

5、交易和消費(fèi)中，其權(quán)益 普遍容易遭受損害的問題。它是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定 程度，生產(chǎn)與消費(fèi)高度分化，消費(fèi)全體相對于生產(chǎn)經(jīng) 營者處于弱勢的條件下產(chǎn)生的。 消費(fèi)者運(yùn)動 ，是在消費(fèi)者問題出現(xiàn)過程中，消費(fèi)者 維護(hù)自身權(quán)益，爭取社會公正，同損害消費(fèi)者利益的 行為進(jìn)行斗爭的抗議和維權(quán)運(yùn)動。 四、消費(fèi)者運(yùn)動 國外的消費(fèi)者運(yùn)動 （發(fā)軔于 19世紀(jì)末 20世紀(jì)初） 1891年，紐約成立了世界上第一個消費(fèi)者協(xié)會 1899年，美國消費(fèi)者聯(lián)盟誕生，是世界上第一個全國性的消費(fèi)者組織。 19世紀(jì)末，歐洲譴責(zé)、反對奸商的聲浪迭起。為此，英國于 1893年修 改貨物買賣法，對標(biāo)的物瑕疵默示擔(dān)保責(zé)任做了規(guī)定；德國、奧地利、 法國分

6、別于 1894年、 1896年和 1900年制定了分期付款買賣法，以限制 不利于消費(fèi)者的苛刻契約條件。 1906年，美國掀起了清潔食品運(yùn)動，對食品加工中惡劣的衛(wèi)生狀況和 劣質(zhì)食品表示不滿，促使國會制定了 肉類檢查法 和 潔凈食品和藥 品法 ，后者授權(quán)當(dāng)時隸屬于農(nóng)業(yè)部的化學(xué)局執(zhí)行該法，成為著名的美 國食品和藥品管理署（ FDA）的前身。 四、消費(fèi)者運(yùn)動 國外的消費(fèi)者運(yùn)動（ 2） 1960年代，美國消費(fèi)者運(yùn)動的領(lǐng)軍人物、青年律師納爾夫 納德（ Ralph Nader ）撰寫了 任何速度都不安全 （ Unsafety at Any Speed ），指出汽車缺 陷是導(dǎo)致交通肇事的主要原因，并通過揭露通

7、用汽車公司計劃生產(chǎn)的“ Corvair” 汽車在安全措施與防污染設(shè)備上存在的問題，提出消費(fèi)者利益在產(chǎn)品安全上存在 著嚴(yán)重的潛在威脅。該書的影響：引發(fā)了汽車安全運(yùn)動，迫使通用公司召回成千 上萬輛缺陷汽車，推動美國于 1966年制定了 國家交通和機(jī)動車安全法 （ National Traffic and Motor Vehicle Safety Act，現(xiàn)為美國法典第 15篇第 38章 )授權(quán)美國運(yùn)輸部對車輛及其裝備和部件制定并實(shí)施聯(lián)邦機(jī)動車安全標(biāo)準(zhǔn) （ FMVSS）。美國據(jù)此建立了世界上最早的汽車召回制度。 附注： 2006年，美國 AnnArbor環(huán)境集團(tuán)發(fā)表了一個報告，稱車內(nèi)空氣中的有 害化

8、合物含量是家居和辦公室中的 5到 10倍！該報告的標(biāo)題為“任何速度都有 毒” ，這篇報告在美國汽車界和化工界引起的震動不亞于當(dāng)年。 四、消費(fèi)者運(yùn)動 國外的消費(fèi)者運(yùn)動（ 3） 1950年代，偶這消費(fèi)者運(yùn)動興起，德國、英國、荷蘭、法國等國家相繼成立了 全國性消費(fèi)者團(tuán)體。 1962年 3月 15日，美國總統(tǒng)肯尼迪在國會發(fā)表了 關(guān)于保護(hù)消費(fèi)者利益的總統(tǒng) 特別咨文 ，首次概括了消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)享有的 四項權(quán)利 。 1960年，美國、英國、荷蘭、澳大利亞、比利時 5國消費(fèi)者組織在海牙發(fā)起成 立國際消費(fèi)者聯(lián)盟組織（ International Organization of Consumer Unions, IO

9、CU/CI）。 1983年，國際消費(fèi)者聯(lián)盟組織將每年的 3月 15日定為“國際消費(fèi)者權(quán)益日” （ World Consumer Rights Day）。 1985年，聯(lián)合國大會決議通過了 聯(lián)合國消費(fèi)者保護(hù)準(zhǔn)則 ，對各國保護(hù)消費(fèi) 者權(quán)益提出了要求和建議，成為消費(fèi)者保護(hù)的第一部世界性綱領(lǐng)性文件。 四、消費(fèi)者四 中國大陸的消費(fèi)者運(yùn)動 1980年代，各種假冒偽劣層出不窮，不斷蔓延。 1983年，河北省新平縣消費(fèi)者協(xié)會成立。其初衷是由工商局牽頭，建立一個 “不收費(fèi)的”、“維護(hù)老百姓利益”的群眾組織，是為中國大陸第一個消費(fèi)者 協(xié)會。 1984年，廣州消費(fèi)者委員會、哈爾濱消費(fèi)者協(xié)會和中國消費(fèi)者協(xié)會先后成立。

10、 1985年，首次出現(xiàn)甲醇毒酒事件，此后接二連三發(fā)生，造成重大人身傷亡。 1987年，福建首開先河，制定了 福建省保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益條例 ，隨后 大多數(shù)省級加以仿效。 1987年，中國消費(fèi)者協(xié)會加入國際消費(fèi)者組織聯(lián)盟。 1993年， 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法 出臺，于 1994年起施行。 四、消費(fèi)者運(yùn)動 中國大陸的消費(fèi)者運(yùn)動（ 2） 2005年，爆發(fā)“蘇丹紅”事件，涉及廣東亨氏美味源食品、肯德基“新奧爾 良烤翅”和“新奧爾良烤雞腿堡”等等。 2008年，爆發(fā)“毒奶粉”事件。 2009年 2月，出臺了 中華人民共和國食品安全法 ，徹底廢除免檢。 2009年 12月，出臺了 侵權(quán)責(zé)任法 ，規(guī)定了產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)

11、任。 2010年 2月，爆發(fā)海南“毒豇豆”事件。 小結(jié)： 第一，西方消費(fèi)者運(yùn)動民間自發(fā)進(jìn)而官方介入。中國沒有經(jīng)歷自發(fā)而有組織的消費(fèi)者抗?fàn)?階段，自始消費(fèi)者運(yùn)動就是在各級政府的主導(dǎo)和支持下進(jìn)行的。 第二，無論自上而下還是自下而上，都得承認(rèn)“從來就沒有什么救世主”，與勞工運(yùn)動和 勞動法一樣，正是消費(fèi)者運(yùn)動，推動了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度的產(chǎn)生、發(fā)展和完善。 四、消費(fèi)者的基本權(quán)利 （一） 消法 中的消費(fèi)者 消費(fèi)者：為了個人目的購買或者使用商品和接受服務(wù)的個體社會成員 （二） 消法 的基本特點(diǎn) 以專章規(guī)定消費(fèi)者的權(quán)利，表明該法以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為宗旨。 特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)營者的義務(wù)。 鼓勵、動員全社會為保護(hù)消費(fèi)者

12、合法權(quán)益共同承當(dāng)責(zé)任，對損害消費(fèi) 者權(quán)益的不法行為進(jìn)行全方位監(jiān)督。 重視對消費(fèi)者的群體性保護(hù)，以專章規(guī)定了消費(fèi)者組織的法律地位。 四、消費(fèi)者的基本權(quán)利 （三） 消法 的適用對象 消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)的，適用本法。 本法未作規(guī)定的，受其他有關(guān)法律、法規(guī)保護(hù)。 農(nóng)民購買、使用直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料，參照本法執(zhí)行。 經(jīng)營者為消費(fèi)者提供其生產(chǎn)、銷售的商品或者提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守本 法；本法未作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守其他有關(guān)法律、法規(guī)。 附注：農(nóng)民作為生產(chǎn)消費(fèi)主體，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會地位、掌握的信息和 談判力等方面，甚至比城市的工薪消費(fèi)者更弱，他們在購買種子、農(nóng)藥、 肥料等生產(chǎn)資料

13、時，經(jīng)常遭受不法廠商的損害。 四、消費(fèi)者的基本權(quán)利 （四） 消法 規(guī)定的消費(fèi)者的基本權(quán)利 1安全保障權(quán)。這是消費(fèi)者最基本的權(quán)利，即消費(fèi)者在購買、使用商品和接受 服務(wù)時享有的保障其人身、財產(chǎn)安全不受侵害的權(quán)利。（ 消法 第 7條） 2知悉真情權(quán)。消費(fèi)者在消費(fèi)時享有知悉其購買、使用的商品或接受的服務(wù) 的真實(shí)情況的權(quán)利。（ 消法 第 8條） 3自主選擇權(quán)。這是消費(fèi)者享有的自主選擇商品或服務(wù)的權(quán)利，包括以下幾個 方面：（ 消法 第 9條） （ 1）自主選擇商品或服務(wù)的經(jīng)營者的權(quán)利；（ 2）自 主選擇商品或服務(wù)方式的權(quán)利；（ 3）自主決定購買或不購買任何一種商品、接 受或不接受任何一項服務(wù)的權(quán)利；（ 4

14、）自主選擇商品或服務(wù)時享有的進(jìn)行比較、 鑒別和挑選的權(quán)利。 四、消費(fèi)者的基本權(quán)利 （四） 消法 規(guī)定的消費(fèi)者的基本權(quán)利 4公平交易權(quán)。消費(fèi)者在購買商品或接受服務(wù)時享有的公平交易、拒絕強(qiáng)制交 易的權(quán)利。（ 1）質(zhì)量保障。包括商品質(zhì)量安全、商品質(zhì)量能保證其應(yīng)有的使用 性能、符合經(jīng)營者在其商品上或商品包裝上或產(chǎn)品說明中標(biāo)示的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi) 容。（ 2）價格合理。不得非法牟利，更不可暴利“宰人”。當(dāng)前存在的問題是： 亂漲價、“搭車漲價”、變相漲價以及牟取暴利等。（ 3）計量正確。應(yīng)采用正 確的法定計量單位，使用經(jīng)檢驗合格的計量工具，計算要準(zhǔn)確。我國采用國際 通用公制。（ 4）拒絕強(qiáng)制交易權(quán)。 （ 消法

15、第 10條） 四、消費(fèi)者的基本權(quán)利 （四） 消法 規(guī)定的消費(fèi)者的基本權(quán)利 5依法求償權(quán)。消費(fèi)者在因購買、使用商品或接受服務(wù)受到人身、財產(chǎn)損害時 享有的要求獲得賠償?shù)那闆r。依法求償權(quán)是彌補(bǔ)消費(fèi)者損害的必不可少的救濟(jì) 性權(quán)利。求償?shù)闹黧w包括：（ 1）商品的購買者、使用者；（ 2）服務(wù)的接受者； （ 3）第三人，即消費(fèi)者之外的因某種原因在事故發(fā)生現(xiàn)場而受到損害的人。求 償?shù)膬?nèi)容包括：（ 1）人身損害（無論是生命健康還是精神損害）賠償；（ 2） 財產(chǎn)損害賠償，包括直接損失和可得利益的損失。（ 消法 第 11條） 為使受害的消費(fèi)者能夠方便、及時、有效地獲得賠償，聯(lián)合國 保護(hù)消費(fèi)者 準(zhǔn)則 第 28條規(guī)定：

16、“各國政府應(yīng)當(dāng)制定并維護(hù)法律，使消費(fèi)者或有關(guān)組織能 夠通過迅速、公平、花費(fèi)不多和容易進(jìn)行的正式或非正式的程序取得賠償”。 如設(shè)立小額索賠法庭，建立集團(tuán)訴訟制度等。 四、消費(fèi)者的基本權(quán)利 （四） 消法 規(guī)定的消費(fèi)者的基本權(quán)利 6依法結(jié)社權(quán)。消費(fèi)者享有依法成立維護(hù)自身合法權(quán)益的社會團(tuán)體的權(quán)利。 消法 第 12條） 7求教獲知權(quán)。消費(fèi)者享有獲得有關(guān)消費(fèi)者和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面知識的權(quán)利。 （ 消法 第 13條） 8維護(hù)尊嚴(yán)權(quán)。即在購買、使用和接受服務(wù)時享有其人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣 得到尊重的權(quán)利。（ 消法 第 14條） 9監(jiān)督批評權(quán)。消費(fèi)者享有對商品和服務(wù)以及保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作進(jìn)行監(jiān)督的 權(quán)利。 （

17、消法 第 15條） 五、消費(fèi)者的基本義務(wù) 1、支付相應(yīng)對價的義務(wù)。消費(fèi)者在享受產(chǎn)品和接受服務(wù)的同時，必須 支付相應(yīng)的對價。這是一項廣義的義務(wù)。不僅指消費(fèi)者在購買生產(chǎn)經(jīng)營 者提供的商品和接受服務(wù)過程中支付對價的義務(wù)，也包括消費(fèi)者在享受 國家提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)時，必須履行依法納稅、依法繳納相關(guān) 費(fèi)用的義務(wù)。 生活小案例：加油站正常加油，但在加完油后未付款而駕車逃離。如 何定性？ 2、節(jié)約資源的義務(wù)。社會資源是有限的，我們建設(shè)的是和諧的、可持 續(xù)發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)社會，因此，消費(fèi)者必須履行節(jié)約資源的義務(wù)，貫徹 國家建設(shè)節(jié)約型社會的政策。 五、消費(fèi)者的基本義務(wù) 3、理性消費(fèi)的義務(wù)。消費(fèi)者在享有基本權(quán)

18、利的同時，也必須履行相應(yīng) 的消費(fèi)義務(wù)，包括自己主動學(xué)習(xí)獲取知識和接受相關(guān)的教育，努力學(xué)習(xí) 辨別產(chǎn)品的性能和質(zhì)量，要做到“理性消費(fèi)”。 生活小案例：攜帶假名牌包赴歐受罰。 4、理性維權(quán)的義務(wù)。消費(fèi)者維護(hù)自己的消費(fèi)權(quán)益過程中，必須運(yùn)用法 律賦予的手段和途徑，不得采取過激和不合法的手段，要做到“理性維 權(quán)”。 5、遵守法律的義務(wù)。消費(fèi)者必須遵守國家的法律規(guī)定，做一個合格的 消費(fèi)者。 討論預(yù)告 懲罰性賠償 懲罰性賠償制度的歷史淵源 懲罰性賠償在我國的立法 懲罰性賠償制度的適用條件 懲罰性賠償?shù)膶W(xué)術(shù)之爭 消法 的調(diào)整范圍 “王?！笔遣皇窍M(fèi)者？ 單位組織能否成為消費(fèi)者？ 金融客戶是否是消費(fèi)者？ 購買商品房是否受 消法 保護(hù)？