環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià) 全套課件

環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià) 全套課件,環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià),全套課件,全套,課件 杭州市低碳環(huán)境建設(shè)和對(duì)策研究 摘要：本文在分析國(guó)內(nèi)外低碳發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上對(duì)杭州市低碳環(huán)境現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了深入調(diào)查研究，科學(xué)分析了杭州市低碳環(huán)境發(fā)展優(yōu)勢(shì)、不利因素及其它存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了杭州市低碳環(huán)境建設(shè)的應(yīng)對(duì)措施和保障機(jī)制，為推進(jìn)杭州市低碳環(huán)境建設(shè)提供參考意見(jiàn)。 關(guān)鍵詞：低碳；碳匯；理念；技術(shù)；溫室氣體 全球氣候變化已成為21世紀(jì)人類(lèi)共同面臨的重大環(huán)境與發(fā)展的挑戰(zhàn)。而以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為特征的低碳發(fā)展，是減少溫室氣體排放、應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的重要舉措，是突破資源和環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇,世界各國(guó)對(duì)于城市建設(shè)以低碳經(jīng)濟(jì)為主調(diào)以及承擔(dān)溫室氣體減排任務(wù)也日顯迫切。 面對(duì)氣候變化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，杭州市在低碳城市建設(shè)上走在了前列。杭州緊緊抓住環(huán)境資源這個(gè)最大的優(yōu)勢(shì)、最重要的戰(zhàn)略資源，在森林碳匯、綠化固碳、濕地固碳等方的建設(shè)走在全國(guó)的前列。本研究就杭州市環(huán)境現(xiàn)狀，深入分析杭州市低碳環(huán)境發(fā)展優(yōu)勢(shì)、不利因素，揭示存在問(wèn)題，針對(duì)性地提出應(yīng)對(duì)措施及保障機(jī)制，為更好地提高杭州市環(huán)境質(zhì)量、完成建成以增強(qiáng)碳匯能力為核心的低碳環(huán)境的目標(biāo)打下基礎(chǔ)，為相關(guān)部門(mén)的決策提供參考依據(jù)。 1背景 1.1國(guó)內(nèi)外低碳城市發(fā)展現(xiàn)狀 基于全球氣候變化、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，為應(yīng)對(duì)全球氣候變暖問(wèn)題，世界各國(guó)對(duì)于城市建設(shè)以低碳經(jīng)濟(jì)為主調(diào)以及承擔(dān)溫室氣體減排任務(wù)日顯迫切。城市發(fā)展向低碳城市轉(zhuǎn)型已成為必然趨勢(shì)，也是保持城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。 “低碳”概念始于英國(guó)2003年的《能源白皮書(shū)》，隨后，英國(guó)于2008年頒布了《氣候變化法案》，成為世界上第一個(gè)為溫室氣體減排目標(biāo)立法的國(guó)家，其目標(biāo)是到2020年，將CO2排放量在1990年的水平上減少34%，到2050年，實(shí)現(xiàn)CO2排放量在1990年水平上至少減少80%，并在英國(guó)建成一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)體[1]。世界許多城市以低碳城市為目標(biāo)，把城市作為單元來(lái)實(shí)踐低碳經(jīng)濟(jì)理念，爭(zhēng)相發(fā)展低碳城市。尤其是許多國(guó)際大都市都將城市的發(fā)展方向和目標(biāo)確定為建設(shè)和發(fā)展低碳可持續(xù)城市，更加關(guān)注和重視城市的發(fā)展模式，通過(guò)著力解決低碳城市建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題、提高低碳城市政府行政管理水平，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中以最小的碳代價(jià)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、人類(lèi)社會(huì)公平發(fā)展。 中國(guó)作為溫室氣體排放大國(guó)，在工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，還需要更大的碳排放空間。而作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，雖然在《京都議定書(shū)》第一個(gè)承諾期（2008～2012年）我國(guó)不需要承擔(dān)減排任務(wù)，但在后京都時(shí)代將逐步承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際義務(wù)。作為碳排放總量大國(guó)，我國(guó)面臨極大的減排壓力，因此，鑒于中國(guó)巨大的發(fā)展和減排潛力，走低碳城市為主的工業(yè)化城市化道路將會(huì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。在2009年聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上，我國(guó)第一次將減少碳排放納入國(guó)家戰(zhàn)略，第一次明確到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降40～45％的碳減排目標(biāo)，并制定相應(yīng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法[2]。 我國(guó)低碳城市的實(shí)踐不斷深化，各地政府對(duì)低碳城市的認(rèn)識(shí)也在不斷發(fā)展中。2008年初，國(guó)家建設(shè)部與世界自然基金會(huì)（WWF）在上海和保定兩市以低碳經(jīng)濟(jì)示范試驗(yàn)，開(kāi)始試點(diǎn)“低碳城市”，并從城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)、低碳社區(qū)建設(shè)、發(fā)展可再生能源、低碳化城市交通體系建設(shè)等方面進(jìn)行低碳管理的創(chuàng)新，低碳方案的實(shí)施已經(jīng)取得成效。2010年8月，國(guó)家發(fā)改委將5省8市正式列入低碳試點(diǎn)，并全面開(kāi)展發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、建設(shè)低碳城市、倡導(dǎo)低碳生活的試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作為積極應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，積極探索中國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段既發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生又應(yīng)對(duì)氣候變化、降低碳強(qiáng)度的成功做法，積極在不同地區(qū)推動(dòng)低碳綠色發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，具有重要意義。 杭州市早在2008年就明確提出打造低碳城市、深入實(shí)施“環(huán)境立市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，2009年12月發(fā)布了“低碳新政50條”，力致于打造一個(gè)以低碳經(jīng)濟(jì)、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會(huì)“六位一體”的低碳城市，全市規(guī)劃目標(biāo)力爭(zhēng)到2020年，全市萬(wàn)元生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降50%左右，“六位一體”的低碳城市建設(shè)取得良好成效[3]。 1.2杭州市低碳環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀 1.2.1杭州碳排放現(xiàn)狀 化石能源是杭州當(dāng)前的主要能源，存在利用效率較低、碳排放高等不足。其中，又以煤、石油、天然氣為主，可再生能源比重偏低，新能源貢獻(xiàn)小。2008年，杭州市能源消費(fèi)總量3183萬(wàn)t標(biāo)煤，其中煤炭1 616萬(wàn)t，油品379萬(wàn)t。若考慮外來(lái)用電，2008年杭州市CO2排放量7 763萬(wàn)t，單位地區(qū)生產(chǎn)總值CO2排放1.81t/萬(wàn)元[3]。近4年，杭州市CO2排放總量在2007年達(dá)到高峰后2008年有所回落，而單位地區(qū)生產(chǎn)總值CO2排放逐年下降。雖杭州市的單位地區(qū)生產(chǎn)總值CO2排放低于全省平均水平，但明顯高于國(guó)內(nèi)北京、上海、廣州等大城市相比，要實(shí)現(xiàn)率先建設(shè)低碳城市的任務(wù)艱巨。 1.2.2杭州建設(shè)低碳環(huán)境的優(yōu)勢(shì) 環(huán)境是杭州最大的優(yōu)勢(shì)、最重要的戰(zhàn)略資源，環(huán)境重于政策、環(huán)境投入是回報(bào)率最高的生產(chǎn)性投入。邁入新世紀(jì)以來(lái)，杭州深入實(shí)施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，把改善生態(tài)環(huán)境、提升城市功能、維護(hù)良好社會(huì)治安秩序放在更加突出的位置，采取了建設(shè)生態(tài)市、健康城市和國(guó)家森林城市，創(chuàng)建全國(guó)綠化模范城市、國(guó)家環(huán)保模范城市，打造“國(guó)內(nèi)最清潔城市”、“國(guó)家森林城市”、第2批國(guó)家生態(tài)文明試點(diǎn)城市，實(shí)施了西湖、西溪濕地、運(yùn)河、市區(qū)部分河道的綜合保護(hù)工程，啟動(dòng)了“三江兩岸”生態(tài)環(huán)境景觀保護(hù)工程，健康有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等一系列舉措，取得了積極成效。 杭州市作為一個(gè)以環(huán)境為資源為優(yōu)勢(shì)的城市，在森林碳匯、綠化固碳、濕地固碳等方的建設(shè)走在全國(guó)的前列。近些年，杭州堅(jiān)持“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”的方針，積極發(fā)展森林碳匯，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)綠地面積的大拓展、綠化質(zhì)量的大飛躍和管養(yǎng)水平的大提升。2009年，全市林地面積116.91萬(wàn)hm2，森林面積108.45萬(wàn)hm2，森林蓄積4224.02萬(wàn)m3，森林覆蓋率64.44%[4]。森林中綠色植物通過(guò)光合作用每年吸收大量CO2并釋放出大量的O2，2009年，全市森林同化（吸收）CO2 870.72萬(wàn)t，固定CO2總量10 456.67萬(wàn)t，產(chǎn)生綜合生態(tài)效益價(jià)值461.58億元。全球首個(gè)毛竹碳匯研究項(xiàng)目—中國(guó)綠色碳基金毛竹林碳匯研究項(xiàng)目于2008年4月落戶(hù)杭州臨安，對(duì)因地制宜發(fā)展林業(yè)碳匯的特色項(xiàng)目做了有益探索。高度重視舊城區(qū)綠化建設(shè)，積極發(fā)展垂直綠化和屋頂綠化，提高居住區(qū)、工廠和道路等綠化水平。2009年市區(qū)擴(kuò)綠面積799 hm2，市區(qū)人均公園綠地面積17.2 m2，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到39.14%[4]。此外，杭州市濕地面積在全省濕地中占有十分重要的地位，濕地面積占全省總數(shù)的11.7%。通過(guò)近8年對(duì)濕地的科學(xué)保護(hù)和恢復(fù)，位于杭州市西部的西溪濕地內(nèi)河港、池塘、湖漾、沼澤等水域面積達(dá)6 km2，陸地綠化面積約4 km2，可固碳約3 623t[4]。 1.2.3杭州建設(shè)低碳環(huán)境亟需解決的問(wèn)題和不足 環(huán)境仍然是杭州的一塊“短板”，特別是空氣質(zhì)量不高、“熱島效應(yīng)”和“暖冬現(xiàn)象”加劇、極端天氣增多等問(wèn)題還相當(dāng)突出。這一切，都與溫室氣體排放不斷增多密切相關(guān)。建設(shè)杭州低碳環(huán)境的過(guò)程中，仍存在許多亟需解決的問(wèn)題和不足。首先是碳匯建設(shè)過(guò)緩。林分結(jié)構(gòu)不合理、綠化布局不合理、管理方式落后、人類(lèi)活動(dòng)過(guò)于頻繁等問(wèn)題影響了碳匯的保護(hù)與提升；二是總能耗過(guò)大，能源結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)快，杭州市能耗消費(fèi)總量不斷上升，能源結(jié)構(gòu)以煤為主、低碳能源資源選擇有限、“無(wú)油、無(wú)煤、無(wú)氣、少電”的能源資源匱乏的特點(diǎn)阻礙了低碳環(huán)境的建設(shè)；三是CDM等碳減排項(xiàng)目的缺乏。由于缺乏統(tǒng)一的碳交易標(biāo)準(zhǔn)體系和碳交易平臺(tái)，CDM項(xiàng)目難以開(kāi)展；四是碳排放現(xiàn)狀亟須摸底。溫室氣體清單編制工作暫未展開(kāi)，碳排放現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及成熟的測(cè)算方法嚴(yán)重缺乏，影響下一步碳減排工作的開(kāi)展；五是“低碳”意識(shí)的缺乏，低碳文化建設(shè)仍需加強(qiáng)。對(duì)于大多數(shù)杭州民眾，低碳理念與傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活理念有一定的矛盾和沖突，公眾對(duì)森林等緩解氣候變暖的碳匯作用及其碳補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)知程度較低，導(dǎo)致了參與的積極性不高，削弱了發(fā)展綠色碳匯、建設(shè)低碳環(huán)境的力量；六是低碳人才缺乏。缺乏專(zhuān)業(yè)人才的儲(chǔ)備，嚴(yán)重影響了低碳技術(shù)的研究、推廣及應(yīng)用；七是低碳研究有待提升。整體研究水平不高，缺乏相應(yīng)機(jī)構(gòu)，低碳研發(fā)創(chuàng)新能力不足，研究深度和廣度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；八是低碳技術(shù)應(yīng)用不足。低碳技術(shù)受到資金、政策、運(yùn)行管理等多方面的制約而難以推廣；九是低碳化城市建設(shè)與規(guī)劃亟需進(jìn)步加強(qiáng)。規(guī)劃是城市發(fā)展的指針，各部門(mén)、各領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)充分考慮并納入低碳發(fā)展指標(biāo)，反之，低碳城市建設(shè)難以實(shí)現(xiàn)；十是低碳發(fā)展中的財(cái)政、金融等政策的缺乏。暫無(wú)系統(tǒng)的、多領(lǐng)域的低碳建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政政策，資金支持的缺乏會(huì)阻礙低碳項(xiàng)目進(jìn)行、制約低碳環(huán)境的建設(shè)。 杭州低碳環(huán)境建設(shè)須以增加碳匯為目標(biāo)，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排工程，積極倡導(dǎo)低碳生活理念和低碳生活，堅(jiān)持自然低碳環(huán)境和人文低碳環(huán)境兩手抓，深入貫徹“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，認(rèn)真實(shí)施低碳環(huán)境建設(shè)工程，探索一條符合杭州發(fā)展實(shí)際、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳的低碳環(huán)境建設(shè)之路，力爭(zhēng)到2020年建成以增強(qiáng)碳匯能力為核心的低碳環(huán)境。 2應(yīng)對(duì)措施 2.1嚴(yán)格把關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，保護(hù)城市生態(tài)碳匯 生態(tài)環(huán)境限制準(zhǔn)入?yún)^(qū)和禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)的功能主要是生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。限制準(zhǔn)入?yún)^(qū)域?qū)儆谫Y源承載能力已經(jīng)相對(duì)較弱或日趨減弱，已不具備進(jìn)一步大規(guī)模開(kāi)發(fā)，而且該區(qū)域開(kāi)發(fā)與當(dāng)?shù)丶案髤^(qū)域范圍生態(tài)安全關(guān)系密切的區(qū)域，如果繼續(xù)不合理開(kāi)發(fā)將對(duì)區(qū)域生態(tài)安全構(gòu)成不利趨勢(shì)的區(qū)域。要堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、發(fā)展有序、不超越資源環(huán)境承載能力狀況下的適度開(kāi)發(fā)為原則，進(jìn)行資源的合理開(kāi)發(fā)與利用。已確定的生態(tài)環(huán)境禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)域大多屬于自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)等各類(lèi)對(duì)保護(hù)自然和人文資源、維護(hù)生態(tài)安全具有重要意義的區(qū)域，要依據(jù)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合環(huán)境區(qū)劃功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng),重點(diǎn)支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。 對(duì)于生態(tài)環(huán)境限制準(zhǔn)入?yún)^(qū)和禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)的項(xiàng)目要從建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理源頭進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，控制新項(xiàng)目，加快治理或清除原有污染源，加強(qiáng)管理和技術(shù)研發(fā)，保護(hù)培育、開(kāi)發(fā)提升城市的生態(tài)碳匯生命線(xiàn)，以不斷提高城市碳匯功能[5]。建設(shè)、保護(hù)好杭州市西部、西北部、北部、西南部、南部、東部六條生態(tài)帶，不突破生態(tài)極限，不隨意調(diào)整生態(tài)帶保護(hù)用地，嚴(yán)格控制生態(tài)帶建筑密度，限制新建項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)帶內(nèi)違法建筑查處和污染源治理的力度，防止主城、副城、組團(tuán)建設(shè)向生態(tài)帶蔓延，保護(hù)好城市的碳匯生命線(xiàn)。 2.2增加森林碳匯，提升固碳能力 森林有節(jié)能減排的重要功能，不僅可以通過(guò)改善結(jié)構(gòu)，在冬天可以供暖，防止寒風(fēng)沖擊，降低能耗，還有很大的消化CO2，釋放O2的作用。據(jù)估算，森林每生長(zhǎng)1m3，平均吸收1.83tCO2，約11畝森林吸收的CO2可以抵消1輛奧迪A4汽車(chē)1年排放的CO2當(dāng)量[6]。因此，重點(diǎn)發(fā)展杭州市碳匯林業(yè)、生態(tài)公益林、珍貴鄉(xiāng)土用材林、高效經(jīng)濟(jì)林、花卉苗木及珍貴樹(shù)種,積極發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，改造林分結(jié)構(gòu)，拓展林業(yè)碳匯功能。根據(jù)區(qū)域差異調(diào)整城市綠化，完善城市森林生態(tài)系統(tǒng)平面布局。根據(jù)區(qū)域特色探索立體城市綠化，把住宅、公共建筑周?chē)闹参锞坝^納入街道綠化，根據(jù)杭州特點(diǎn)優(yōu)先選擇生長(zhǎng)適應(yīng)性強(qiáng)、高固碳、景觀美的樹(shù)種，重視森林林分改造，抓好森林質(zhì)量建設(shè)。深化城市綠化、山區(qū)綠化，加強(qiáng)平原綠化、村莊綠化，開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，營(yíng)造“城在林中，路在綠中，房在園中，人在景中”的最佳人居環(huán)境。探索開(kāi)展林業(yè)碳匯研究，加強(qiáng)森林固碳能力的計(jì)量與監(jiān)測(cè)，探索建立區(qū)域性森林碳匯交易平臺(tái)，鼓勵(lì)大型企業(yè)、組織、團(tuán)體出資營(yíng)造碳匯林或自愿購(gòu)買(mǎi)森林碳匯。 2.3加強(qiáng)保護(hù)修復(fù)工作，提升濕地固碳能力 濕地由于其特殊的生態(tài)特性，在植物生長(zhǎng)、促淤造陸等生態(tài)過(guò)程中積累了大量的無(wú)機(jī)碳和有機(jī)碳。由于濕地環(huán)境中微生物活動(dòng)弱，土壤吸收和釋放CO2十分緩慢，形成了富含有機(jī)質(zhì)的濕地土壤和泥炭層，起到了固定碳的作用。全球濕地面積約占地球表面積的6%，卻是全球最大的碳庫(kù)，其吸收碳的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)森林[6]。因此，應(yīng)充分發(fā)揮杭州“五水”得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，做好濕地環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)生物修復(fù)性，大力拓展?jié)竦乇Ｗo(hù)區(qū)綠色碳匯能力，充分提升濕地對(duì)增加碳匯的貢獻(xiàn)。依托杭州江、河、湖、海、溪（濕地）的自然稟賦，加強(qiáng)錢(qián)塘江、富春江、新安江、西湖、西溪濕地、運(yùn)河市區(qū)河道、浦陽(yáng)江以及蕭山湘湖、余杭南湖、淳安千島湖、臨安青山湖等水資源的保護(hù)，深入實(shí)施西湖、西溪濕地、運(yùn)河、市區(qū)河道綜合保護(hù)工程，浦陽(yáng)江生態(tài)區(qū)建設(shè)工程，新安江秀水保潔等工程，完成河道整治、水域整治及擴(kuò)面工程，打造“五水共導(dǎo)”的“生活品質(zhì)之城”，增加濕地的固碳能力。 2.4積極推廣低碳能源的應(yīng)用，提高在能源消費(fèi)中的比重 低碳能源是一種含碳分子量少或沒(méi)有碳分子結(jié)構(gòu)的能源，是高效的、可再生的、可持續(xù)應(yīng)用的清潔能源，它既能減少CO2對(duì)地球性的排放污染，同時(shí)也對(duì)社會(huì)性污染排放的減少，是未來(lái)能源消費(fèi)的必然發(fā)展趨勢(shì)。杭州市應(yīng)大力推廣應(yīng)用太陽(yáng)能、空氣（地）熱能、垃圾綜合利用和沼氣利用等技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)性較好的可再生能源。全面實(shí)施陽(yáng)光屋頂工程，推廣太陽(yáng)能熱水器的使用，積極推進(jìn)江、湖沿線(xiàn)地區(qū)利用地表水、地下水等地?zé)嵩礋岜弥茻崴翱照{(diào)技術(shù)，學(xué)校、醫(yī)院等大型公共建筑應(yīng)優(yōu)先選用水源熱泵系統(tǒng)，加快推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電工程、填埋氣體發(fā)電工程，加強(qiáng)農(nóng)村沼氣池建設(shè)，積極推廣秸稈氣化燃料和固化成型燃料，利用錢(qián)塘江口豐富的潮汐能資源，研究建設(shè)潮汐能水電站，同時(shí)，加快城市天然氣利用，增加天然氣對(duì)煤炭和石油的替代，提高天然氣在能源消費(fèi)中的比重，提高低碳能源在能源消費(fèi)中的比重。 2.5完善碳信息，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系 由于目前碳排放管理在法律、標(biāo)準(zhǔn)、管理措施等方面存在諸多空白，比如，在大氣污染防治法中，尚未明確排放過(guò)量的碳也是排放污染物，從而不能對(duì)企業(yè)形成環(huán)保硬約束。法律的缺陷致使以往對(duì)碳排放未進(jìn)行全面細(xì)致的核算和控制。在完善法規(guī)、政策、制定標(biāo)準(zhǔn)前杭州市急需建立安全、靈活、高效的能源、資源和涉碳數(shù)據(jù)采集、傳輸、加工、存儲(chǔ)和使用等一體化節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，為下一步碳減排的政策出臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)制定以及相應(yīng)基礎(chǔ)研究提供技術(shù)支撐。[7]逐步建立碳統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、碳減排核算方法及考核實(shí)施方案，為杭州市確定碳減排技術(shù)，開(kāi)展碳交易、碳金融等奠定科學(xué)可行的基礎(chǔ)。 加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)工作，建立完整的數(shù)據(jù)收集和核算系統(tǒng)?；I備建立杭州市低碳發(fā)展研究中心，根據(jù)低碳城市試點(diǎn)要求，建立溫室氣體排放清單編制工作小組，加快建立溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)、核算體系，盡快完成溫室氣體排放清單編制工作，摸清底數(shù)，認(rèn)真搞好控排指標(biāo)核算，為下一步碳減排提供技術(shù)支持。 2.6加大研究力度，探索建立區(qū)域性碳交易市場(chǎng) 碳交易是為促進(jìn)全球溫室氣體減排，減少全球CO2排放所采用的市場(chǎng)機(jī)制。由于我國(guó)國(guó)內(nèi)的碳交易市場(chǎng)機(jī)制還十分落后，除北京、天津和上海有小規(guī)模的交易所從事與減排相關(guān)的交易外，我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)發(fā)達(dá)的國(guó)際碳交易市場(chǎng)，缺乏相應(yīng)的碳交易價(jià)格體系以及相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法，因此，杭州應(yīng)加大碳交易市場(chǎng)的研究力度，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與融資，探索性地發(fā)展區(qū)域性的碳交易市場(chǎng)，加大對(duì)企業(yè)節(jié)約資源的支持，特別是對(duì)于碳捕獲、碳儲(chǔ)存的研究實(shí)驗(yàn)支持力度。以此減少碳資源流失，同時(shí)加快淘汰高能耗、高污染的落后產(chǎn)能，通過(guò)機(jī)制約束，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和降低能耗、減少CO2排放，減少高耗能企業(yè)未來(lái)遭受“碳關(guān)稅”和“碳稅”的沖擊。 2.7加大低碳知識(shí)宣傳力度，增強(qiáng)低碳理念 低碳人文環(huán)境的建設(shè)是傳統(tǒng)“高碳理念”向“低碳理念”的轉(zhuǎn)變、突破與創(chuàng)新，通過(guò)傳統(tǒng)的高碳消費(fèi)和行為方式向低碳消費(fèi)和行為方式的轉(zhuǎn)變，從而減少CO2等溫室氣體的排放來(lái)實(shí)現(xiàn)的。低碳是關(guān)乎每個(gè)人的事情，應(yīng)對(duì)全球變暖，關(guān)乎地球上每個(gè)國(guó)家和地區(qū)，關(guān)乎每一個(gè)人。因此，需從科普宣傳入手，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境、氣候變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、每一個(gè)人的生活與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，和一些不為廣大群眾熟識(shí)的低碳概念等“低碳”知識(shí)的宣傳教育工作，利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，廣泛開(kāi)展各種形式的低碳主題宣傳活動(dòng)，加大力度宣傳低碳環(huán)境建設(shè)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，普及節(jié)能減排知識(shí)方法，大力倡導(dǎo)簡(jiǎn)單、簡(jiǎn)約化生活方式和節(jié)能、節(jié)約、合理化的生產(chǎn)模式，動(dòng)員全社會(huì)積極參與低碳環(huán)境建設(shè)，并通過(guò)低碳示范社區(qū)建設(shè)、“綠色學(xué)校”計(jì)劃、減少使用一次性物品、低碳出行、垃圾分類(lèi)管理等低碳計(jì)劃的實(shí)施，推行節(jié)能電器的使用，反對(duì)浪費(fèi)，接觸奢侈消費(fèi)的陋習(xí)，提高公眾的節(jié)能意識(shí)，培養(yǎng)低碳生活習(xí)慣，使“低碳理念”深入人心。 2.8重視低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備 低碳技術(shù)和人才的創(chuàng)新能力決定了是否能順利實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)境發(fā)展。我國(guó)目前低碳技術(shù)研發(fā)能力有限，高端低碳技術(shù)大多被發(fā)達(dá)國(guó)家所掌握，盡管《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)珜?shí)際情況與之相去甚遠(yuǎn)。杭州市低碳技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占總研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重偏低，缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和機(jī)構(gòu)，低碳研發(fā)創(chuàng)新能力不足，雖然已經(jīng)掌握一些新技術(shù)，但不能滿(mǎn)足發(fā)展需求，難以支撐低碳建設(shè)。因此，應(yīng)制定低碳技術(shù)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮“人才+資本”的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)突破低碳技術(shù)瓶頸，重視CO2捕獲與封存高效碳匯林定向培育技術(shù)、森林碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)等低碳技術(shù)的研發(fā)工作，著眼于中長(zhǎng)期戰(zhàn)略技術(shù)和人才的儲(chǔ)備，進(jìn)一步加快節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣，鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，尤其是要推動(dòng)新一代清潔能源技術(shù)方面的研發(fā)和創(chuàng)新。[8]通過(guò)工藝革新、資源綜合利用和循環(huán)利用，從源頭上減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)污染物的減量化、無(wú)害化和資源化。通過(guò)有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)意義的低碳高新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā),鼓勵(lì)企體系，并應(yīng)用于低碳環(huán)境的建設(shè)工作。 3保障機(jī)制 3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 充分發(fā)揮市低碳環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)解決建設(shè)低碳環(huán)境試點(diǎn)工作中的重大問(wèn)題，審議有關(guān)重大事項(xiàng)。明確市各有關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)低碳環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、縣（市）、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)低碳建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。 3.2落實(shí)工作職責(zé) 各單位建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓總的工作機(jī)制，明確責(zé)任，分解落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)。根據(jù)低碳環(huán)境建設(shè)年度行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)各地和各有關(guān)部門(mén)工作目標(biāo)和任務(wù)，各地、各有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步分解工作任務(wù)，落實(shí)工作職責(zé)，切實(shí)把低碳建設(shè)工作落到實(shí)處。 3.3制定規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃 堅(jiān)持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)資源合理開(kāi)發(fā)利用的知道作用和對(duì)城市空間布局的引導(dǎo)作用。將發(fā)展低碳環(huán)境工作由概念研究盡快轉(zhuǎn)入行動(dòng)實(shí)施階段，盡快制定3年、5年及10年行動(dòng)計(jì)劃，明確重點(diǎn)領(lǐng)域及其重點(diǎn)工程項(xiàng)目，分解落實(shí)到負(fù)責(zé)實(shí)施為主單位和配合單位，有序推進(jìn)發(fā)展低碳環(huán)境建設(shè)。 3.4完善法規(guī)政策 政策是建設(shè)低碳環(huán)境的有力杠桿，制定建設(shè)低碳環(huán)境配套的法律法規(guī)，增強(qiáng)政府的低碳引領(lǐng)力，完善配套的政策、資金、考核、項(xiàng)目等配套推進(jìn)機(jī)制。加大財(cái)政資金對(duì)低碳環(huán)境工作的資金支持與補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)多種途徑擴(kuò)大資金規(guī)模，加強(qiáng)低碳政策等重大問(wèn)題的研究，加強(qiáng)低碳環(huán)境建設(shè)的政策領(lǐng)導(dǎo)支持重點(diǎn)工程實(shí)施及低碳產(chǎn)品和低碳新技術(shù)推廣應(yīng)用。通過(guò)不斷完善投資政策等，完善機(jī)制，形成有利于推進(jìn)低碳環(huán)境建設(shè)的政策導(dǎo)向和體制機(jī)制積極推進(jìn)CDM等碳減排項(xiàng)目的開(kāi)展。 3.5建立專(zhuān)項(xiàng)資金 充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，建立杭州市低碳環(huán)境建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。加大政府對(duì)低碳環(huán)境建設(shè)相關(guān)工作的投入，各級(jí)政府預(yù)算做出相應(yīng)安排，設(shè)立低碳環(huán)境發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)門(mén)用于推進(jìn)杭州低碳環(huán)境建設(shè)，為低碳環(huán)境新政的落實(shí)和實(shí)施、低碳環(huán)境政策研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、示范工程推廣等項(xiàng)目的實(shí)施提供資金保障。 3.6加強(qiáng)研究策劃 加大對(duì)低碳技術(shù)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，加強(qiáng)市相關(guān)部門(mén)與低碳研究機(jī)構(gòu)合作，由政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體，搭建多種低碳科研平臺(tái)，共同策劃一批重大課題，加強(qiáng)研究深度和廣度，建立不同領(lǐng)域和行業(yè)的專(zhuān)業(yè)化低碳實(shí)驗(yàn)室和低碳技術(shù)研發(fā)中心、研發(fā)基地，推動(dòng)科技攻關(guān)，加快低碳技術(shù)成果的推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)低碳技術(shù)領(lǐng)域自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，優(yōu)先列入市重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目等各類(lèi)科技計(jì)劃。 參考文獻(xiàn)： [1]HM Government.Crown copyright The UKLow Carbon Transition Plan[EB/OL]. http://centralcontent.fco.gov.uk/central-content/campaigns/act-on-copenhagen/re sources/en/pdf/DECC-Low-Carbon-Transition-Plan，2010–10-17. 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