公共行政學(xué)第十五章答案參考

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1、行政效率主要表現(xiàn)在哪些方面？ （1） 行政效率離不開(kāi)定量分析； 　　（2）行政效率更重要的是體現(xiàn)在追求社會(huì)效益上，這是行政管理的方向； 　?。?）行政效率體現(xiàn)在各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)上，是公共行政體系各種因素的綜合反映，是對(duì)各種公共組織、各種公共行政活動(dòng)以及相關(guān)要素的整體要求。 社會(huì)主義行政管理的社會(huì)效益主要體現(xiàn)在哪些方面？ 社會(huì)主義行政管理的社會(huì)效益體現(xiàn)在兩個(gè)方面： 　　第一，在管理內(nèi)容方面，政府的行政目標(biāo)和政府決策要表達(dá)國(guó)家意志與公共利益，要符合社會(huì)需要和公共需要，要符合國(guó)家發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。否則， 就是政府成本再低，產(chǎn)出再多，也不能視為高效，因?yàn)樗c國(guó)家意志和公共利益

2、是背道而馳的。政府管理不講社會(huì)效益就很難評(píng)價(jià)它的效率。 　　第二，在行政管理活動(dòng)方面，社會(huì)主義公共行政的各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)必須體現(xiàn)社會(huì)主義的民主原則。 公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的一般性指標(biāo)包括哪些內(nèi)容？ （1） 經(jīng)濟(jì)指標(biāo)； 　　（2）效率指標(biāo)； 　?。?）公平指標(biāo)； 　?。?）效能指標(biāo)。 簡(jiǎn)述測(cè)定行政效率的必要性。 （1） 通過(guò)測(cè)定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，減少資源的消耗，實(shí)現(xiàn)公共利益； 　?。?）通過(guò)測(cè)定行政效率可以確定行政目標(biāo)的達(dá)成度； 　?。?）通過(guò)測(cè)定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學(xué)合理程度； 　?。?）通過(guò)測(cè)定行政效率可以確定公共行政活動(dòng)

3、的社會(huì)效益的大小。 簡(jiǎn)述測(cè)定行政效率的標(biāo)準(zhǔn) （1） 測(cè)定行政效率的量的標(biāo)準(zhǔn)； 　?。?）測(cè)定行政效率的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)； 　?。?）測(cè)定行政效率的社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)； 　　（4）測(cè)定行政效率范性標(biāo)準(zhǔn)。 簡(jiǎn)述傳統(tǒng)的測(cè)定行政效率的方法。 （1） 行政費(fèi)用測(cè)量法； 　?。?）行政職能測(cè)量法； 　?。?）標(biāo)準(zhǔn)比較法； 　?。?）公共組織要素評(píng)分測(cè)量法。 行政費(fèi)用測(cè)量法測(cè)量行政效率主要有哪些方法？ （1） 單位費(fèi)用測(cè)量法； 　?。?）人均費(fèi)用測(cè)量法； 　?。?）計(jì)件費(fèi)用測(cè)量法。 簡(jiǎn)述公共組織績(jī)效管理的基本內(nèi)容。 （1） 建立績(jī)效評(píng)估指標(biāo)； 　?。?）績(jī)效評(píng)估； 　　（3

4、）績(jī)效追蹤。 試述行政效率在公共行政中的作用。 （1） 提高行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活動(dòng)的起點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。政府管理國(guó)家和社會(huì)的各個(gè)方面的公共事務(wù)，都必須講投入產(chǎn)出和成本 效益，都必須講效率。行政效率在公共行政活動(dòng)一開(kāi)始，就作為重要的因素來(lái)指導(dǎo)公共行政活動(dòng)。高效率就是低成本，高產(chǎn)出，是實(shí)現(xiàn)公共利益的重要方面。 　?。?）行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政活動(dòng)的有效性的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。公共行政的高效化，是公共行政現(xiàn)代化的重要方面。通過(guò)行政效率，可以檢查 和衡量公共行政的各個(gè)要素、各個(gè)環(huán)節(jié)、各種管理制度和各種手段是否現(xiàn)代化、科學(xué)化和法制化；也可以檢驗(yàn)和衡量國(guó)家行政機(jī)

5、關(guān)的工作人員的隊(duì)伍素質(zhì)是否較高， 能力是否較強(qiáng)，工作態(tài)度是否積極，人際關(guān)系是否協(xié)調(diào)；還可以檢驗(yàn)和衡量行政體制是否科學(xué)合理，公共組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置，權(quán)責(zé)劃分是否合理，分工是否明確，層次 是否得當(dāng)，幅度是否適宜；還可以檢驗(yàn)和衡量行政運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)是否科學(xué)合理，行政程序是否精簡(jiǎn)實(shí)用，這些都是影響行政效率的重要因素。最后，通過(guò)行政效率 可以檢驗(yàn)和衡量行政制度的合理性和行政方法的有效性。 　?。?）行政效率關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。只有大幅度地提高行政效率，才能夠充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，才能夠大幅度地提高我國(guó)的生產(chǎn) 力，加快我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的步伐。高效的公共行政是國(guó)家和社會(huì)全面發(fā)展

6、的必要保證，直接影響到中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn) 程；直接影響到人民的生活水平和生活質(zhì)量，制約整個(gè)社會(huì)的發(fā)展速度，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。 試述我國(guó)正確處理效率與公平的關(guān)系所必須遵循的原則。 就我國(guó)目前的情況而言，要正確地處理效率與公平的關(guān)系，必須遵循的原則有： 　?。?）效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。效率和公平都是公共行政所追求的重要目標(biāo)。在兩者發(fā)生沖突時(shí)，像中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)該實(shí)行效率優(yōu)先，兼顧公平 的原則。公共行政的根本目的是促進(jìn)社會(huì)高速發(fā)展，提高人民的生活水平。沒(méi)有高效率，就沒(méi)有社會(huì)的大發(fā)展。效率優(yōu)先就是發(fā)展優(yōu)先。只有創(chuàng)造出豐富的物質(zhì)財(cái) 富，才能有實(shí)現(xiàn)事實(shí)上

7、公平的物質(zhì)基礎(chǔ)。在講效率優(yōu)先、發(fā)展優(yōu)先的同時(shí)，也必須講公平。改革開(kāi)放以后，中國(guó)社會(huì)上出現(xiàn)了一些不公平問(wèn)題，但是不會(huì)造成社會(huì)嚴(yán) 重的不平等現(xiàn)象，在政治上人民群眾當(dāng)家作主的地位也不會(huì)動(dòng)搖。在目前情況下，效率仍然是我國(guó)快速發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題，公共行政必須實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)呈高效狀 態(tài)這一目的，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)全面大發(fā)展。效率優(yōu)先，兼顧公平，是正確處理二者關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)全面大發(fā)展的正確原則。 　　（2）平等原則。公平不僅是指公正，也是指平等。平等是指每個(gè)公民在社會(huì)上的地位和享受的各種權(quán)利沒(méi)有差別。平等是公平的核心內(nèi)容。但這并不意味著要 搞平均主義，平均主義就是不承認(rèn)差別，不講效率。沒(méi)有效率就沒(méi)有發(fā)展，就

8、不能最終消滅階級(jí)差別，人們就不可能獲得真正的平等權(quán)利，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的平 等。我們強(qiáng)調(diào)效率，重視公平，目的是為了促進(jìn)發(fā)展，因此，我們必須承認(rèn)差別，承認(rèn)在消滅剝削階級(jí)以后的社會(huì)不同階層勞動(dòng)者之間的差別。承認(rèn)差別是為了發(fā) 展，并最終消滅社會(huì)差別。 　?。?）公平分配的原則。社會(huì)主義社會(huì)實(shí)行“各盡所能，按勞分配”的原則。社會(huì)主義社會(huì)仍然承認(rèn)差別，即事實(shí)上的不平等。公平分配原則是以承認(rèn)人與人之 間的差別為前提。公平分配的實(shí)質(zhì)是指義務(wù)平等與報(bào)酬平等。人與人之間是有差別的，不應(yīng)該把承認(rèn)差別當(dāng)做不公平、不平等。公平分配原則所承認(rèn)的差別是有限度 的，是以確保每個(gè)人的平等權(quán)利為前提的。 　?。?

9、）機(jī)會(huì)均等、能者優(yōu)先的原則。在我國(guó)要追求高效率、高速度的發(fā)展，必須實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)原則，鼓勵(lì)每個(gè)公民參與競(jìng)爭(zhēng)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，競(jìng)爭(zhēng)尤 為重要。但鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，必須恪守機(jī)會(huì)均等、能者優(yōu)先的原則。機(jī)會(huì)均等，是指每個(gè)公民都有參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的平等機(jī)會(huì)，這就要求必須做到競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)平等。社會(huì)各個(gè)方 面對(duì)每個(gè)人都應(yīng)該提供平等的機(jī)會(huì)，必須以技能、專(zhuān)長(zhǎng)和成就作為取得機(jī)會(huì)的條件。社會(huì)不能為能者提供機(jī)會(huì)，就不會(huì)有高效率。能者優(yōu)先，不僅是指優(yōu)先提供機(jī) 會(huì)，而且也是指在職位、報(bào)酬等方面予以優(yōu)先考慮。如果社會(huì)把機(jī)會(huì)優(yōu)先提供給無(wú)能的人，在職位和報(bào)酬等方面提供給平庸者，那么絕不會(huì)產(chǎn)生高效率，社會(huì)也不會(huì) 快速發(fā)展。 行政效率 行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系 公共組織績(jī)效評(píng)估 根據(jù)績(jī)效指標(biāo)體系對(duì)公共組織的績(jī)效進(jìn)行全面的評(píng)估?？?jī)效評(píng)估必須嚴(yán)格按照指標(biāo)體系對(duì)公共組織進(jìn)行評(píng)估，要做到公開(kāi)、公正、公平，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，嚴(yán)格把關(guān)，公正無(wú)私，不偏不倚。