公共行政學(xué)第十五章答案參考

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1、行政效率主要表現(xiàn)在哪些方面？ （1） 行政效率離不開定量分析； 　?。?）行政效率更重要的是體現(xiàn)在追求社會效益上，這是行政管理的方向； 　?。?）行政效率體現(xiàn)在各個層次、各個環(huán)節(jié)上，是公共行政體系各種因素的綜合反映，是對各種公共組織、各種公共行政活動以及相關(guān)要素的整體要求。 社會主義行政管理的社會效益主要體現(xiàn)在哪些方面？ 社會主義行政管理的社會效益體現(xiàn)在兩個方面： 　　第一，在管理內(nèi)容方面，政府的行政目標(biāo)和政府決策要表達(dá)國家意志與公共利益，要符合社會需要和公共需要，要符合國家發(fā)展和社會發(fā)展的客觀規(guī)律。否則， 就是政府成本再低，產(chǎn)出再多，也不能視為高效，因為它與國家意志和公共利益

2、是背道而馳的。政府管理不講社會效益就很難評價它的效率。 　　第二，在行政管理活動方面，社會主義公共行政的各個層次、各個環(huán)節(jié)必須體現(xiàn)社會主義的民主原則。 公共服務(wù)績效評價的一般性指標(biāo)包括哪些內(nèi)容？ （1） 經(jīng)濟指標(biāo)； 　　（2）效率指標(biāo)； 　?。?）公平指標(biāo)； 　?。?）效能指標(biāo)。 簡述測定行政效率的必要性。 （1） 通過測定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，減少資源的消耗，實現(xiàn)公共利益； 　?。?）通過測定行政效率可以確定行政目標(biāo)的達(dá)成度； 　　（3）通過測定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學(xué)合理程度； 　　（4）通過測定行政效率可以確定公共行政活動

3、的社會效益的大小。 簡述測定行政效率的標(biāo)準(zhǔn) （1） 測定行政效率的量的標(biāo)準(zhǔn)； 　?。?）測定行政效率的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)； 　?。?）測定行政效率的社會效益標(biāo)準(zhǔn)； 　?。?）測定行政效率范性標(biāo)準(zhǔn)。 簡述傳統(tǒng)的測定行政效率的方法。 （1） 行政費用測量法； 　?。?）行政職能測量法； 　?。?）標(biāo)準(zhǔn)比較法； 　?。?）公共組織要素評分測量法。 行政費用測量法測量行政效率主要有哪些方法？ （1） 單位費用測量法； 　?。?）人均費用測量法； 　?。?）計件費用測量法。 簡述公共組織績效管理的基本內(nèi)容。 （1） 建立績效評估指標(biāo)； 　?。?）績效評估； 　　（3

4、）績效追蹤。 試述行政效率在公共行政中的作用。 （1） 提高行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活動的起點，也是落腳點。政府管理國家和社會的各個方面的公共事務(wù)，都必須講投入產(chǎn)出和成本 效益，都必須講效率。行政效率在公共行政活動一開始，就作為重要的因素來指導(dǎo)公共行政活動。高效率就是低成本，高產(chǎn)出，是實現(xiàn)公共利益的重要方面。 　?。?）行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政活動的有效性的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。公共行政的高效化，是公共行政現(xiàn)代化的重要方面。通過行政效率，可以檢查 和衡量公共行政的各個要素、各個環(huán)節(jié)、各種管理制度和各種手段是否現(xiàn)代化、科學(xué)化和法制化；也可以檢驗和衡量國家行政機

5、關(guān)的工作人員的隊伍素質(zhì)是否較高， 能力是否較強，工作態(tài)度是否積極，人際關(guān)系是否協(xié)調(diào)；還可以檢驗和衡量行政體制是否科學(xué)合理，公共組織的機構(gòu)設(shè)置，權(quán)責(zé)劃分是否合理，分工是否明確，層次 是否得當(dāng)，幅度是否適宜；還可以檢驗和衡量行政運行的每個環(huán)節(jié)是否科學(xué)合理，行政程序是否精簡實用，這些都是影響行政效率的重要因素。最后，通過行政效率 可以檢驗和衡量行政制度的合理性和行政方法的有效性。 　?。?）行政效率關(guān)系到中國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程。只有大幅度地提高行政效率，才能夠充分發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性，才能夠大幅度地提高我國的生產(chǎn) 力，加快我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的步伐。高效的公共行政是國家和社會全面發(fā)展

6、的必要保證，直接影響到中國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和社會主義現(xiàn)代化的進(jìn) 程；直接影響到人民的生活水平和生活質(zhì)量，制約整個社會的發(fā)展速度，關(guān)系到國計民生。 試述我國正確處理效率與公平的關(guān)系所必須遵循的原則。 就我國目前的情況而言，要正確地處理效率與公平的關(guān)系，必須遵循的原則有： 　?。?）效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。效率和公平都是公共行政所追求的重要目標(biāo)。在兩者發(fā)生沖突時，像中國這樣的發(fā)展中國家，應(yīng)該實行效率優(yōu)先，兼顧公平 的原則。公共行政的根本目的是促進(jìn)社會高速發(fā)展，提高人民的生活水平。沒有高效率，就沒有社會的大發(fā)展。效率優(yōu)先就是發(fā)展優(yōu)先。只有創(chuàng)造出豐富的物質(zhì)財 富，才能有實現(xiàn)事實上

7、公平的物質(zhì)基礎(chǔ)。在講效率優(yōu)先、發(fā)展優(yōu)先的同時，也必須講公平。改革開放以后，中國社會上出現(xiàn)了一些不公平問題，但是不會造成社會嚴(yán) 重的不平等現(xiàn)象，在政治上人民群眾當(dāng)家作主的地位也不會動搖。在目前情況下，效率仍然是我國快速發(fā)展所面臨的主要問題，公共行政必須實現(xiàn)整個社會呈高效狀 態(tài)這一目的，促進(jìn)我國社會全面大發(fā)展。效率優(yōu)先，兼顧公平，是正確處理二者關(guān)系，促進(jìn)社會全面大發(fā)展的正確原則。 　?。?）平等原則。公平不僅是指公正，也是指平等。平等是指每個公民在社會上的地位和享受的各種權(quán)利沒有差別。平等是公平的核心內(nèi)容。但這并不意味著要 搞平均主義，平均主義就是不承認(rèn)差別，不講效率。沒有效率就沒有發(fā)展，就

8、不能最終消滅階級差別，人們就不可能獲得真正的平等權(quán)利，也就無法實現(xiàn)事實上的平 等。我們強調(diào)效率，重視公平，目的是為了促進(jìn)發(fā)展，因此，我們必須承認(rèn)差別，承認(rèn)在消滅剝削階級以后的社會不同階層勞動者之間的差別。承認(rèn)差別是為了發(fā) 展，并最終消滅社會差別。 　　（3）公平分配的原則。社會主義社會實行“各盡所能，按勞分配”的原則。社會主義社會仍然承認(rèn)差別，即事實上的不平等。公平分配原則是以承認(rèn)人與人之 間的差別為前提。公平分配的實質(zhì)是指義務(wù)平等與報酬平等。人與人之間是有差別的，不應(yīng)該把承認(rèn)差別當(dāng)做不公平、不平等。公平分配原則所承認(rèn)的差別是有限度 的，是以確保每個人的平等權(quán)利為前提的。 　?。?

9、）機會均等、能者優(yōu)先的原則。在我國要追求高效率、高速度的發(fā)展，必須實行競爭原則，鼓勵每個公民參與競爭，在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，競爭尤 為重要。但鼓勵競爭，必須恪守機會均等、能者優(yōu)先的原則。機會均等，是指每個公民都有參與社會競爭的平等機會，這就要求必須做到競爭起點平等。社會各個方 面對每個人都應(yīng)該提供平等的機會，必須以技能、專長和成就作為取得機會的條件。社會不能為能者提供機會，就不會有高效率。能者優(yōu)先，不僅是指優(yōu)先提供機 會，而且也是指在職位、報酬等方面予以優(yōu)先考慮。如果社會把機會優(yōu)先提供給無能的人，在職位和報酬等方面提供給平庸者，那么絕不會產(chǎn)生高效率，社會也不會 快速發(fā)展。 行政效率 行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系 公共組織績效評估 根據(jù)績效指標(biāo)體系對公共組織的績效進(jìn)行全面的評估?？冃гu估必須嚴(yán)格按照指標(biāo)體系對公共組織進(jìn)行評估，要做到公開、公正、公平，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，嚴(yán)格把關(guān)，公正無私，不偏不倚。