宏觀經(jīng)濟(jì)國(guó)家雙維度審計(jì)機(jī)制構(gòu)建與實(shí)施研究

宏觀經(jīng)濟(jì)國(guó)家雙維度審計(jì)機(jī)制構(gòu)建與實(shí)施研究 簡(jiǎn)要：摘 要：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家治理是否能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型需要，直接影響到我國(guó)整體建設(shè)的快慢。國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展 　　摘 要：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家治理是否能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型需要，直接影響到我國(guó)整體建設(shè)的快慢。國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展時(shí)發(fā)揮重要作用。本文基于國(guó)家治理對(duì)審計(jì)機(jī)制構(gòu)建的新要求，梳理實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)國(guó)家雙維度審計(jì)的必要性，在構(gòu)建宏觀經(jīng)濟(jì)國(guó)家雙維度審計(jì)機(jī)制后，提出宏觀經(jīng)濟(jì)國(guó)家雙維度審計(jì)機(jī)制的具體實(shí)施方案。 　　本文源自行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù) 發(fā)表時(shí)間：2022-01-28?行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)?雜志是經(jīng)國(guó)家新聞出版總署批準(zhǔn)，由湖北長(zhǎng)江出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)和湖北華楚報(bào)刊中心主辦的面向全國(guó)公開(kāi)發(fā)行的正式出版物，湖北省優(yōu)秀期刊。已被中國(guó)知網(wǎng)和萬(wàn)方數(shù)據(jù)-數(shù)字化期刊群全文收錄，從2022年第1期開(kāi)始改為旬刊。 　　關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟(jì);國(guó)家審計(jì);國(guó)家治理;雙維度審計(jì) 　　國(guó)家治理對(duì)審計(jì)機(jī)制構(gòu)建的新要求包括維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定平安、維護(hù)社會(huì)秩序井然有序、促進(jìn)科學(xué)開(kāi)展及社會(huì)繁榮、促成職責(zé)問(wèn)責(zé)及權(quán)力制衡等。基于實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)國(guó)家雙維度審計(jì)的必要性，宏觀經(jīng)濟(jì)國(guó)家雙維度審計(jì)機(jī)制的構(gòu)建需要從審計(jì)評(píng)估機(jī)制、審計(jì)控制機(jī)制、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和審計(jì)聯(lián)動(dòng)提升機(jī)制等方面展開(kāi)。 　　一、國(guó)家治理對(duì)審計(jì)機(jī)制構(gòu)建的新要求 　　1.維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定平安 　　維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定平安是國(guó)家治理對(duì)審計(jì)機(jī)制構(gòu)建的要求之一。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定平安是國(guó)家治理的根本前提，也是國(guó)家治理的具體目標(biāo)，因此國(guó)家治理對(duì)審計(jì)機(jī)制構(gòu)建的要求，必然包括對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定平安的有力維護(hù)。國(guó)土信息平安、國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容都是國(guó)家治理的關(guān)鍵所在，也是審計(jì)工作的重點(diǎn)工作內(nèi)容。因此要想切實(shí)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定平安，就必須要求建立起全新的審計(jì)機(jī)制，并且建立起切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)把控機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平安問(wèn)題，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定開(kāi)展。 　　2.維護(hù)社會(huì)秩序井然有序 　　國(guó)家治理的審計(jì)機(jī)制構(gòu)建的要求還包括維護(hù)社會(huì)秩序井然有序。公平公正的社會(huì)秩序不僅有利于社會(huì)開(kāi)展，同時(shí)能夠?qū)?jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)保駕護(hù)航，并且切實(shí)推動(dòng)國(guó)家治理水平有效提升，就必須要建立起依法執(zhí)政的核心思想，通過(guò)切實(shí)加法治建設(shè)，提供公平公正的社會(huì)秩序，讓人民群眾能夠在更加井然有序的社會(huì)環(huán)境中生活。因此，審計(jì)機(jī)制的建立要進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)，建立起具有中國(guó)特色的審計(jì)執(zhí)法體系，為社會(huì)的和諧開(kāi)展提供有力的法制保障。 　　3.促進(jìn)科學(xué)開(kāi)展及社會(huì)繁榮 　　促進(jìn)科學(xué)開(kāi)展及社會(huì)繁榮也是國(guó)家治理對(duì)審計(jì)機(jī)制構(gòu)建的新要求。促進(jìn)科學(xué)開(kāi)展、推動(dòng)社會(huì)繁榮是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的根本目標(biāo)，也是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又快又好開(kāi)展的必然要求。要想切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開(kāi)展，就必須要建立起全新的審計(jì)機(jī)制，切實(shí)結(jié)合我國(guó)開(kāi)展的實(shí)際情況，以共同富裕為最終目的，以國(guó)家繁榮為執(zhí)行目標(biāo)，以科學(xué)開(kāi)展為具體抓手，全心全意地促進(jìn)審計(jì)機(jī)制為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展效勞，提升國(guó)家治理水平。 　　4.促成職責(zé)問(wèn)責(zé)及權(quán)力制衡 　　促成職責(zé)問(wèn)責(zé)及權(quán)力制衡同樣是國(guó)家治理對(duì)于審計(jì)機(jī)制構(gòu)建的新要求。促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)打造效勞型政府，是國(guó)家治理在行政管理體制層面的核心表達(dá)，也是推進(jìn)我國(guó)反腐倡廉建設(shè)工作的具體要求。國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)在其審計(jì)工作開(kāi)展過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該積極構(gòu)建起新的審計(jì)機(jī)制，尤其是構(gòu)建起強(qiáng)力有效的權(quán)力監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，提升對(duì)于審計(jì)結(jié)果的有效運(yùn)用程度，優(yōu)化政府權(quán)責(zé)配置機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)于政府工作的相關(guān)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府工作與權(quán)責(zé)的透明化，確保權(quán)力不被濫用。 　　二、實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)國(guó)家雙維度審計(jì)的必要性 　　1.有利于促成時(shí)機(jī)均等 　　實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)國(guó)家雙維度審計(jì)有利于促成時(shí)機(jī)均等。公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，能夠?yàn)槲覈?guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體提供更加廣闊的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展空間，這也在一定程度上為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康開(kāi)展提供了有效保障。與此同時(shí)，在宏觀經(jīng)濟(jì)國(guó)家雙維度審計(jì)機(jī)制的保駕護(hù)航之下，國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)能夠最大限度地發(fā)揮其監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違背市場(chǎng)公平原那么的相關(guān)問(wèn)題并針對(duì)性地優(yōu)化處理，切實(shí)維護(hù)公平公正的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展主體提供均等的開(kāi)展時(shí)機(jī)，以此來(lái)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康良好開(kāi)展。 　　2.有利于實(shí)現(xiàn)分配平等 　　實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)國(guó)家雙維度審計(jì)還有利于實(shí)現(xiàn)分配平等。分配平等是保證社會(huì)公平的關(guān)鍵所在，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展與實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保障，只有保障分配平等才能夠保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)展成果惠及最廣闊人民群眾。在宏觀經(jīng)濟(jì)國(guó)家雙維度審計(jì)機(jī)制下，審計(jì)機(jī)構(gòu)可以利用自身的審計(jì)監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)開(kāi)展成果再分配的相關(guān)審計(jì)工作，積極采取措施推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展成果再分配的公平化，保障經(jīng)濟(jì)開(kāi)展成果有效共享，助推分配平等化。 　　3.有助于提升審計(jì)效率 　　宏觀經(jīng)濟(jì)國(guó)家雙維度審計(jì)機(jī)制還有利于提升審計(jì)效率。國(guó)家雙維度審計(jì)機(jī)制區(qū)別于傳統(tǒng)的國(guó)家審計(jì)機(jī)制，是對(duì)國(guó)家審計(jì)機(jī)制建設(shè)的有效探索，雙維度審計(jì)機(jī)制為國(guó)家審計(jì)工作提供了全新的工作視角，幫助國(guó)家審計(jì)解決了傳統(tǒng)審計(jì)機(jī)制下所面臨的諸多問(wèn)題，切實(shí)提升了國(guó)家審計(jì)效率。在宏觀經(jīng)濟(jì)國(guó)家雙維度審計(jì)機(jī)制下，國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)工作開(kāi)展更加便捷，審計(jì)機(jī)構(gòu)能夠在雙維度審計(jì)機(jī)制的有效引導(dǎo)下，更加高效地開(kāi)展審計(jì)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)展過(guò)程當(dāng)中所面臨的威脅，并針對(duì)性地給予躲避，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。 　　三、宏觀經(jīng)濟(jì)國(guó)家雙維度審計(jì)機(jī)制的構(gòu)建 　　1.建立國(guó)家治理的審計(jì)評(píng)估機(jī)制 　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，國(guó)家治理是不可或缺的。為了更好地適應(yīng)新階段的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展需求，推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)繁榮，建立國(guó)家治理的審計(jì)評(píng)估機(jī)制有其重要價(jià)值。一方面，需要充分肯定國(guó)家審計(jì)的重要作用，通過(guò)建立合理的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)來(lái)強(qiáng)化國(guó)家治理效用。另一方面，也應(yīng)該根據(jù)國(guó)家審計(jì)工作推進(jìn)的實(shí)際需求，通過(guò)國(guó)家審計(jì)工作的開(kāi)展來(lái)切實(shí)感足國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)需要。例如在開(kāi)展國(guó)家審計(jì)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)家審計(jì)現(xiàn)狀，在雙維度審計(jì)根底上明確國(guó)家審計(jì)的具體目標(biāo)，針對(duì)國(guó)家治理的薄弱環(huán)節(jié)來(lái)定點(diǎn)突破。 　　2.建立全局覆蓋的審計(jì)控制機(jī)制 　　國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的重點(diǎn)內(nèi)容，在建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)，必須立足于全局，建立全局覆蓋的審計(jì)控制機(jī)制。對(duì)于國(guó)家審計(jì)人員而言，審計(jì)人員的審計(jì)監(jiān)督應(yīng)盡可能覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的各個(gè)領(lǐng)域。尤其是在宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，要想促成國(guó)家雙維度審計(jì)機(jī)制的有效構(gòu)建，就需要找準(zhǔn)宏觀經(jīng)濟(jì)下的審計(jì)調(diào)控點(diǎn)，通過(guò)政策制定及實(shí)施的方式來(lái)延伸審計(jì)內(nèi)容。對(duì)于國(guó)家現(xiàn)階段開(kāi)展的重點(diǎn)工程，更是需要推進(jìn)全局跟蹤審計(jì)。 　　3.建立多維度審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制 　　宏觀經(jīng)濟(jì)國(guó)家雙維度審計(jì)機(jī)制的構(gòu)建，離不開(kāi)多維度審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建立。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變的當(dāng)下，現(xiàn)階段的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制已經(jīng)無(wú)法滿足審計(jì)工作開(kāi)展的實(shí)際需要，后續(xù)開(kāi)展過(guò)程中，必須多維度分析宏觀經(jīng)濟(jì)維度審計(jì)機(jī)制的薄弱點(diǎn)，并在此根底上有效建立審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。除了要聚焦財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)和境外投資風(fēng)險(xiǎn)外，還需要關(guān)注審計(jì)工作過(guò)程中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)政府部門(mén)需要結(jié)合政府債務(wù)做好有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并對(duì)周期性出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。 　　4.建立跨部門(mén)審計(jì)聯(lián)動(dòng)提升機(jī)制 　　盡管在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，國(guó)家雙維度審計(jì)強(qiáng)調(diào)審計(jì)工作的獨(dú)立性，但審計(jì)工作的開(kāi)展不能僅局限于單一部門(mén)，需要其他部門(mén)配合參與審計(jì)工作，為此，建立跨部門(mén)審計(jì)聯(lián)動(dòng)提升機(jī)制有其必要性。后續(xù)開(kāi)展時(shí)，需要明確跨部門(mén)審計(jì)聯(lián)動(dòng)的重要價(jià)值，通過(guò)審計(jì)改革的方式來(lái)徹查審計(jì)工作過(guò)程中可能存在的問(wèn)題。與此同時(shí)，還應(yīng)該通過(guò)組織部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)等多個(gè)部門(mén)的協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)的整體聯(lián)動(dòng)。對(duì)于尚未參與其中的部門(mén)，應(yīng)通過(guò)審計(jì)聯(lián)合的方式來(lái)加強(qiáng)審計(jì)聯(lián)動(dòng)力度。 　　四、宏觀經(jīng)濟(jì)國(guó)家雙維度審計(jì)機(jī)制的具體實(shí)施 　　1.提高大數(shù)據(jù)審計(jì)的占比 　　互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速開(kāi)展的當(dāng)下，大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用逐漸廣泛，大數(shù)據(jù)技術(shù)在國(guó)家審計(jì)中的應(yīng)用也逐漸頻繁?；诤暧^經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變革，國(guó)家雙維度審計(jì)機(jī)制的構(gòu)建及實(shí)施滿足現(xiàn)階段國(guó)家治理及國(guó)家審計(jì)的實(shí)際需求。后續(xù)開(kāi)展應(yīng)當(dāng)充分意識(shí)到大數(shù)據(jù)審計(jì)對(duì)審計(jì)工作開(kāi)展的重要性并提高大數(shù)據(jù)審計(jì)的占比。除了要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高審計(jì)效率外，還需要通過(guò)大數(shù)據(jù)審計(jì)來(lái)確保審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效果，換言之，大數(shù)據(jù)審計(jì)應(yīng)當(dāng)貫穿宏觀經(jīng)濟(jì)背景下國(guó)家雙維度審計(jì)始終。 　　2.明確全局審計(jì)的重要價(jià)值 　　如前文所說(shuō)，全局審計(jì)是基于全局視角展開(kāi)的全面審計(jì)，這意味著國(guó)家審計(jì)目標(biāo)的變革及審計(jì)效果的提升。要想有效應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的變革局勢(shì)，提升國(guó)家審計(jì)效果，就需要在后階段開(kāi)展過(guò)程中，明確全局審計(jì)的重要價(jià)值，調(diào)整國(guó)家雙維度審計(jì)的審計(jì)視角。在建立完備的國(guó)家審計(jì)制度后，還應(yīng)該根據(jù)環(huán)境變化下的供需情況，調(diào)整國(guó)家審計(jì)工作的供需平衡，在此根底上解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一些矛盾。全局審計(jì)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)過(guò)程審計(jì)與績(jī)效審計(jì)的有機(jī)結(jié)合，達(dá)成多元化的綜合審計(jì)。 　　3.強(qiáng)化高端審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè) 　　宏觀經(jīng)濟(jì)與國(guó)家雙維度審計(jì)機(jī)制的具體實(shí)施離不開(kāi)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。為此，強(qiáng)化高端審計(jì)人才隊(duì)伍，能幫助國(guó)家審計(jì)工作有序開(kāi)展。一方面，國(guó)家審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)審計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)藏及審計(jì)綜合能力提升的方式來(lái)加強(qiáng)審計(jì)人才培養(yǎng)，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力也應(yīng)是審計(jì)能力培養(yǎng)的重點(diǎn)內(nèi)容。另一方面，也需要根據(jù)國(guó)家審計(jì)工作開(kāi)展的實(shí)際需要，認(rèn)清普通審計(jì)人才與高端審計(jì)人才之間的差異，在強(qiáng)化高端審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，努力優(yōu)化審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)并以此提升審計(jì)效果。 　　4.推進(jìn)跨部門(mén)透明化審計(jì)基于國(guó)家審計(jì)工作的特殊性，國(guó)家審計(jì)假設(shè)能實(shí)現(xiàn)透明化審計(jì)，這將有效提升審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)成效。因此，宏觀經(jīng)濟(jì)下國(guó)家雙維度審計(jì)機(jī)制的構(gòu)建及實(shí)施，就應(yīng)該注重對(duì)跨部門(mén)透明化審計(jì)的有序推進(jìn)。在開(kāi)展國(guó)家審計(jì)工作時(shí)，需要牢牢把握市場(chǎng)規(guī)那么運(yùn)行規(guī)律，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)行時(shí)存在的違規(guī)行為并對(duì)其做嚴(yán)格查處。此外，還應(yīng)該通過(guò)審計(jì)信息公開(kāi)的方式來(lái)透明化審計(jì)流程及審計(jì)結(jié)果，確保出具的審計(jì)報(bào)告能最大化保證其真實(shí)完整性。 　　五、結(jié)語(yǔ) 　　國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的重要構(gòu)成，為了適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)背景下國(guó)家雙維度審計(jì)的實(shí)際需求，后續(xù)開(kāi)展必須充分認(rèn)清實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)國(guó)家雙維度審計(jì)的必要性，在構(gòu)建審計(jì)評(píng)估機(jī)制、審計(jì)控制機(jī)制、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和審計(jì)聯(lián)動(dòng)提升機(jī)制等根底上，推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)國(guó)家雙維度審計(jì)機(jī)制的具體實(shí)施，相關(guān)措施包括提高大數(shù)據(jù)審計(jì)的占比、明確全局審計(jì)的重要價(jià)值、強(qiáng)化高端審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)跨部門(mén)透明化審計(jì)等。