段進教授-從綜合交通樞紐到城市發(fā)展戰(zhàn)略

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1、 從 綜 合 交 通 樞 紐 到 城 市 發(fā) 展 戰(zhàn) 略以 南 京 高 鐵 南 站 地 區(qū) 規(guī) 劃 為 例東 南 大 學 段 進2010.06.24 近 幾 年 ,我 國 加 速 了 國 家 級 大 型 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 的 系 統(tǒng) 化 布 局 與建 設(shè) ,如 機 場 、 港 口 、 高 速 公 路 網(wǎng) 、 南 水 北 調(diào) 和 國 家 高 鐵 與城 際 鐵 路 網(wǎng) 等 。 由 于 科 研 和 實 踐 的 工 作 關(guān) 系 ,作 者 主 持 參 加 了 “ 南 水 北調(diào) 東 線 江 蘇 段 的 建 筑 環(huán) 境 保 護 與 發(fā) 展 研 究 ” 的 科 研 項 目 ,也有 幸 主 持 參 加 了 杭 州

2、 、 蘇 州 、 常 州 、 南 京 、 淮 安 、 武 漢 、 濟南 、 石 家 莊 、 徐 州 、 蚌 埠 等 城 市 的 高 鐵 或 城 際 鐵 路 樞 紐 地 區(qū)的 規(guī) 劃 設(shè) 計 ,并 為 后 續(xù) 的 實 施 作 了 不 同 程 度 的 深 化 設(shè) 計 工 作 。 通 過 這 些 設(shè) 計 、 實 踐 和 研 究 的 探 索 ,讓 我 們 深 深 地體 會 到 大 型 綜 合 交 通 樞 紐 建 設(shè) 對 城 市 空 間 發(fā) 展 的 重 大影 響 ； 體 會 到 當 前 我 國 大 型 綜 合 交 通 樞 紐 規(guī) 劃 建 設(shè) 與 城市 發(fā) 展 中 存 在 的 矛 盾 ； 也 體 會 到

3、城 市 規(guī) 劃 與 設(shè) 計 中 重 形 象 輕 功 能 、 重 微觀 輕 宏 觀 的 種 種 問 題 。 國 家 級 綜 合 交 通 樞 紐 到 底 給 城 市 的 發(fā) 展 帶 來 了 什 么 ? 1.區(qū) 域 戰(zhàn) 略 機 遇 國 家 綜 合 交 通 樞 紐 布 局 與 區(qū) 域 戰(zhàn) 略 調(diào) 整 在 全 球 化 時 代 ,一 個 地 區(qū) 或 城 市 在 國 家 交 通 體 系 中 的地 位 將 決 定 這 一 地 區(qū) 的 發(fā) 展 前 景 。 因 此 ,我 國 高 鐵 和 城 際鐵 路 網(wǎng) 與 樞 紐 的 布 局 將 影 響 區(qū) 域 城 鄉(xiāng) 空 間 的 宏 觀 格 局 與功 能 體 系 的 發(fā) 展

4、變 化 。 根 據(jù) 國 務 院 批 準 的 中 長 期 鐵 路 網(wǎng) 規(guī) 劃 ， 從 2006年 到 2010年 ， 中 國 將 總 體 投 資 1.25萬 億 元 人 民 幣 ， 新 增 17000公 里 鐵 路 新線 ， 其 中 客 運 專 線 7000公 里 ， 主 要 有 京 滬 、 京 廣 、 京 哈 、 沈 大 、隴 海 等 線 ， 列 車 時 速 將 達 到 200公 里 以 上 。 其 中 時 速 300公 里 以 上 的 高 鐵 有 5457公 里 ， 還 有 京 津 、 滬 寧 、滬 杭 、 寧 杭 、 廣 深 、 廣 珠 等 相 臨 大 城 市 之 間 的 城 際 軌 道

5、交 通 系 統(tǒng) 。 如 此 龐 大 的 高 鐵 與 城 際 投 資 規(guī) 模 ， 標 志 著 中 國 高 速 鐵 路 時 代的 到 來 。 界 時 ,中 國 的 高 速 鐵 路 量 將 遠 遠 超 過 現(xiàn) 在 的 法 國 、 日 本 和德 國 。 隨 著 這 些 網(wǎng) 絡 與 樞 紐 的 規(guī) 劃 建 設(shè) ,給 相 關(guān) 城 市 帶 來的 最 重 要 影 響 就 是 區(qū) 域 環(huán) 境 的 變 化 ,城 市 規(guī) 劃 的 應 對 首先 應 從 宏 觀 的 視 野 適 時 地 對 城 市 區(qū) 域 發(fā) 展 戰(zhàn) 略 進 行 相應 的 調(diào) 整 。 以 南 京 市 為 例 ,隨 著 高 鐵 與 城 際 綜 合 樞 紐

6、 南 站 的 建 設(shè) ,將 會 使 這一 地 區(qū) 的 交 通 作 用 具 有 全 國 意 義 。 南 京 南 站 是 鐵 道 部 規(guī) 劃 的 京 滬 高 鐵 的 5大 始 發(fā) 站 之 一 ， 并 將 匯 集京 滬 高 鐵 、 寧 杭 鐵 路 、 滬 漢 蓉 城 際 、 寧 安 城 際 等 4條 國 家 與 區(qū) 域 鐵 路干 線 ， 形 成 3場 28條 客 運 線 的 特 大 型 鐵 路 樞 紐 。 規(guī) 劃 近 期 旅 客 發(fā) 送 量4413萬 人 /年 ， 遠 期 5822萬 人 /年 。 京 滬 高 鐵 將 促 使 南 京 成 為 長 三 角與 環(huán) 渤 海 兩 大 城 市 群 對 接 的

7、第 一 站 。 并 隨 著 橫 貫 東 、 中 、 西 的 滬 漢蓉 城 際 鐵 路 的 開 通 ， 南 京 作 為 長 三 角 城 市 群 西 端 的 中 心 城 市 將 成 為長 三 角 與 湘 鄂 贛 、 成 渝 都 市 圈 銜 接 的 重 要 樞 紐 ,是 連 接 南 方 與 北 方 、東 部 與 中 西 部 的 樞 紐 ， 成 為 華 東 地 區(qū) 重 要 的 綜 合 交 通 樞 紐 。 因 此 ,南 京 未 來 的 區(qū) 域 發(fā) 展 戰(zhàn) 略 : 對 上 海 應 更 好 地 接 受 輻 射 ,及 早 融 入 滬 寧 杭 “ 一 小 時 都 市 圈 ” ,強 化與 上 海 的 “ 同 城

8、效 應 ” ,積 極 推 進 長 三 角 一 體 化 進 程 。 而 對 南 、 北 與 中 西 部 應 發(fā) 揮 華 東 綜 合 交 通 樞 紐 的 作 用 ,形 成 多 層 次的 服 務 業(yè) 、 提 升 南 京 市 的 創(chuàng) 新 產(chǎn) 業(yè) 水 平 ， 擴 大 輻 射 與 融 合 的 范 圍 ， 使得 南 京 不 僅 僅 是 長 三 角 區(qū) 域 的 西 部 中 心 ， 同 時 也 存 為 服 務 于 “ 泛 長 三角 ” 的 區(qū) 域 中 心 ， 其 潛 力 將 超 越 現(xiàn) 在 的 城 市 地 位 與 功 能 。 對 周 邊 地 區(qū) 則 努 力 強 化 南 京 都 市 圈 發(fā) 展 的 區(qū) 域 服 務

9、 中 心 作 用 ， 以寧 安 城 際 線 和 高 速 長 途 客 運 網(wǎng) 的 設(shè) 置 ， 強 化 南 京 都 市 圈 區(qū) 域 內(nèi) 部 交 通體 系 ， 從 而 加 速 都 市 圈 經(jīng) 濟 一 體 化 進 程 ， 提 高 南 京 都 市 圈 整 體 發(fā) 展 的 協(xié) 同 性 。 隨 著 高 鐵 樞 紐 的 建 設(shè) ,其 城 市 的 區(qū) 域 戰(zhàn) 略 地 位 與 作 用 也 都 有 顯 著的 提 升 ,都 應 該 對 城 市 發(fā) 展 的 定 位 、 功 能 甚 至 格 局 進 行 重 新 審 視 ， 并及 時 進 行 城 市 總 體 發(fā) 展 的 應 對 規(guī) 劃 。 但 我 們 在 實 踐 中 碰 到

10、 的 問 題 是 國 家 組 織 高 鐵 與 城 際 鐵 路 網(wǎng) 與 樞紐 布 局 時 ,從 宏 觀 的 角 度 考 慮 了 在 全 國 發(fā) 展 大 局 中 該 城 市 的 地 位 與 作用 ， 而 相 關(guān) 城 市 本 身 則 不 能 迅 速 應 對 由 此 帶 來 的 城 市 地 位 與 作 用 的變 化 ， 進 行 區(qū) 域 戰(zhàn) 略 調(diào) 整 。 因 此 ， 在 城 市 具 體 的 規(guī) 劃 與 建 設(shè) 中 很 難強 化 和 發(fā) 揮 國 家 大 型 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建 設(shè) 所 帶 來 的 正 面 效 應 。 這 不 僅 與 我 們 的 發(fā) 展 觀 和 認 識 水 平 相 關(guān) ,也 與 我 國 城

11、 鄉(xiāng) 規(guī) 劃 編 制 程 序 與 體 系 相 關(guān) 。 區(qū) 域 與 城 市 總 體 規(guī) 劃 的 修 編 時 效 在 應 對 區(qū) 域 重 大基 礎(chǔ) 設(shè) 施 環(huán) 境 變 化 時 存 在 著 時 間 與 空 間 上 的 矛 盾 。 城 市 功 能 、 土 地使 用 、 空 間 組 織 都 難 做 到 及 時 調(diào) 整 。 2.城 市 結(jié) 構(gòu) 重 組 國 家 綜 合 交 通 樞 紐 選 址 與 城 市 結(jié) 構(gòu) 重 組 從 中 觀 的 視 野 來 說 ,國 家 級 綜 合 交 通 樞 紐 具 體 規(guī) 劃 設(shè) 計與 實 施 的 部 委 多 考 慮 自 身 的 運 行 規(guī) 律 和 價 值 ,而 少 考 慮 城

12、市的 需 求 。 在 整 體 發(fā) 展 中 如 何 達 到 這 兩 種 價 值 的 平 衡 ， 并 且應 對 變 化 ,進 行 城 市 結(jié) 構(gòu) 重 組 是 當 前 許 多 城 市 面 臨 的 規(guī) 劃 新課 題 。 對 高 鐵 與 城 際 站 點 的 選 址 來 說 就 是 交 通 樞紐 價 值 與 城 市 功 能 價 值 的 平 衡 。 對 城 市 規(guī) 劃 來 說 就 是 如 何 充 分 發(fā) 揮 交 通 樞紐 給 城 市 帶 來 的 正 面 效 應 進 行 結(jié) 構(gòu) 重 組 。 以 南 京 為 例 ,南 京 高 鐵 站 對 于 南 京 整 個 城 市 發(fā) 展 來 說 是 一 個 非常 重 要 的

13、基 礎(chǔ) 設(shè) 施 。 因 此 早 在 上 世 紀 80年 代 的 時 候 就 進 行 規(guī) 劃研 究 ， 當 時 總 體 規(guī) 劃 是 南 線 的 選 址 。 但 是 90年 代 初 按 照 交 通 部 、 省 、 市 的 研 究 協(xié) 商 結(jié) 論 ， 把 這 條線 改 到 北 面 ， 并 在 總 體 規(guī) 劃 中 給 予 了 控 制 并 指 導 形 成 其 它 相 關(guān) 規(guī)劃 。 十 年 之 后 ， 到 2003年 ， 鐵 道 部 由 于 配 合 西 部 開 發(fā) 實 施 滬 漢蓉 鐵 路 東 西 通 道 的 需 要 ， 從 整 個 鐵 路 運 行 發(fā) 展 的 規(guī) 律 和 國 家 戰(zhàn) 略的 考 慮 ， 突

14、 然 提 出 回 歸 南 線 的 規(guī) 劃 設(shè) 計 方 案 。 并 同 時 把 到 杭 州 、武 漢 、 安 慶 等 若 干 條 鐵 路 一 并 匯 集 到 南 站 。 使 南 站 及 城 市 南 部 地區(qū) 的 作 用 與 功 能 發(fā) 生 重 大 變 化 。 當 時 經(jīng) 過 經(jīng) 濟 技 術(shù) 比 選 ， 認 為 南 、 北 線 方 案 均 是 可 行 的 90年 代 初 ， 鐵 道 部 開 展 京滬 高 速 鐵 路 選 線 ， 對 南 京 段 南線 北 線 做 了 同 深 度 的 技 術(shù) 經(jīng) 濟比 選 。 當 時 的 研 究 結(jié) 論 是 ： 兩個 方 案 在 技 術(shù) 上 都 是 可 行 的 ，主

15、要 差 別 在 于 工 程 造 價 、 經(jīng) 濟效 益 、 運 營 條 件 、 各 方 面 意 見 、分 期 建 設(shè) 的 配 合 等 方 面 。 鐵 道 部 堅 持 北 線 方 案 。 江 蘇 省 、 南 京 市 堅 決 要 求南 線 方 案 。 從 1991年 開 始 ， 江 蘇 省 、 南 京 市 堅 持 南 線 方 案 。 鑒 于 高 速 鐵 路建 成 后 將 進 一 步 密 切 南 京 上 海 的 聯(lián) 系 ， 從 促 進 高 速 鐵 路 盡 快 上 馬 的角 度 ， 我 市 提 出 了 “ 南 北 方 案 之 爭 不 宜 過 多 堅 持 ， 而 從 規(guī) 劃 上 對 北線 方 案 提 出

16、完 善 意 見 為 妥 ” 的 建 議 。 當 時 ， 南 京 市 認 為 南 線 方 案 具 有 9大 優(yōu) 勢 ： 鐵 道 部 決 策 北 線 方 案 ， 南 京 市 嚴 格 按 照 北 線 方 案 進 行 了 規(guī)劃 控 制 以 及 相 關(guān) 建 設(shè) (1) 城 市 總 體 規(guī) 劃 結(jié) 構(gòu) 根 據(jù) 高 速 鐵 路 在 上 元 門 過江 的 方 案 ， 進 行 了 城 市 總 體 規(guī)劃 的 布 置 。 (2) 軌 道 交 通 線 網(wǎng) 規(guī) 劃 以 南 京 站 為 軌 道 交 通 的 重 要 樞 紐 中 心 進 行 了 城 市 軌 道 交 通 線網(wǎng) 規(guī) 劃 。 規(guī) 劃 通 過 南 京 站 地 區(qū) 的

17、 城 市 軌 道 線 包 括 ： 1號 線 、 3號 線和 6號 環(huán) 線 等 3條 ， 是 唯 一 的 地 鐵 三 線 匯 集 交 通 樞 紐 。 (3) 北 線 方 案 沿 線 200米 范 圍 內(nèi) 及 有 關(guān) 高 速 鐵 路 設(shè) 施配 套 用 地 的 嚴 格 控 制 自 1995年 南 京 市 嚴 格 控 制 了 北 線 方 案沿 線 200米 范 圍 的 用 地 ， 并 根 據(jù) 鐵 四 院“ 關(guān) 于 京 滬 高 速 鐵 路 與 南 京 境 內(nèi) 城 市 道 路立 交 設(shè) 計 標 準 的 函 ” (1998年 11月 )及 2001年 12月 “ 鐵 道 部 轉(zhuǎn) 發(fā) 國 家 計 委 、 國

18、土 資 源部 關(guān) 于 預 留 京 滬 高 速 鐵 路 建 設(shè) 用 地 的 通知 ” ， 以 及 鐵 四 院 “ 京 滬 高 速 鐵 路 南 京 至上 海 段 初 步 設(shè) 計 ” 的 要 求 ， 嚴 格 控 制 了 沿線 與 高 速 鐵 路 相 交 的 城 市 道 路 、 設(shè) 施 的 建設(shè) 標 準 。 至 今 ， 沿 線 未 有 新 的 障 礙 出 現(xiàn) 。 (4) 具 體 城 市 建 設(shè) 中 ， 按 照 高 速 鐵 路 北 線 方 案 進 行了 建 設(shè) ， 如 南 京 火 車 站 等 滬 漢 蓉 通 道 滬 漢 蓉 通 道 區(qū) 域 GDP總 額僅 次 于 京 滬 沿 線 ， 高 于 京 廣 沿線

19、 ， 鐵 道 部 要 提 前 建 設(shè) 滬 漢 蓉通 道 。 滬 漢 蓉 通 道 在 大 勝 關(guān) 附近 過 江 ， 可 以 采 用 成 熟 的 橋 梁建 設(shè) 技 術(shù) ， 將 高 速 鐵 路 和 滬 漢蓉 鐵 路 協(xié) 同 過 江 。 提 高 高 速 鐵 路 南 京 段 線 型 標準 的 需 要 上 元 門 方 案 高 速 線 由 于 必 需考 慮 進 入 南 京 站 ， 其 線 路 選 擇 受到 地 形 及 現(xiàn) 狀 建 設(shè) 條 件 的 限 制 ，南 京 段 線 路 的 車 速 將 受 到 限 制 。 選 擇 大 勝 關(guān) 橋 位 高 速 線 線 型順 暢 ， 沒 有 限 制 條 件 ， 確 保 車

20、速 。 北線 南線 1、 盡 管 南 線 基 本 符 合 城 市 總 體 規(guī) 劃 ， 但 與 現(xiàn) 狀 正 在進 行 的 建 設(shè) 和 建 設(shè) 意 向 仍 存 在 若 干 矛 盾 仙 林新 市 區(qū)滄 波 門地 區(qū) 東 山新 市 區(qū)雨 花 經(jīng) 濟開 發(fā) 區(qū) 定 坊工 業(yè) 園 2、 與 現(xiàn) 有 的 城 市 交 通 組 織 、 進 出 城 通 道 的 一 定 矛 盾 京 滬 高 速 鐵 路 如 采 用 南 線 方 案 ， 將 對 浦 口 、 雨 花 臺 、 江 寧 等區(qū) 已 經(jīng) 形 成 的 對 外 交 通 布 局 以 及 在 建 、 擬 建 及 規(guī) 劃 建 設(shè) 的 對 外 交通 通 道 項 目 產(chǎn) 生

21、較 大 的 影 響 。 既 有 公 路1)寧 合 高 速 公 路2)江 星 橋 公 路 （ 江 北 西 部 干 線 ）3)寧 烏 公 路4)繞 城 公 路 二 期 （ 板 橋 汽 渡 南 接 線 ）5)G205寧 蕪 公 路6)寧 馬 高 速 公 路7)寧 丹 公 路8)機 場 高 速 公 路9)G104雙 龍 街 段 10)寧 杭 公 路11)滬 寧 高 速 公 路12)G312寧 鎮(zhèn) 公 路 在 建 或 近 期 擬 建 的 公 路 項 目 1)寧 淮 高 速 公 路 2)規(guī) 劃 浦 口 濱 江 公 路 3)繞 越 高 速 公 路 （ 公 路 二 環(huán) ） 東 南 環(huán) 4)寧 杭 高 速 公

22、路 （ 二 期 ） 航 道 秦 淮 新 河 公 路 客 運 主 樞 紐 站 公 路 主 樞 紐 規(guī) 劃 根 據(jù) 北 線 方 案 預 留了 小 紅 山 客 運 主 樞 紐 站 。 采 用 南 線 方 案 后 ， 原 公 路 主 樞 紐 規(guī) 劃 布 局 應 做 調(diào) 整 ，同 時 規(guī) 劃 的 客 運 南 站 的 建 設(shè) 標 準 和 規(guī) 模也 需 要 相 應 提 高 和 擴 大 。 南 京 市 城 市 總 體 規(guī) 劃 南 京 城 市 交 通 發(fā) 展 戰(zhàn) 略 南 京 城 市 軌 道 交 通 線 網(wǎng) 規(guī) 劃 東 山 新 市 區(qū) 總 體 規(guī) 劃 滄 波 門 地 區(qū) 規(guī) 劃 寧 南 新 區(qū) 土 地 利 用 規(guī)

23、 劃 雨 花 經(jīng) 濟 技 術(shù) 開 發(fā) 區(qū) 控 制 性 詳 細 規(guī) 劃 鐵 心 橋 工 業(yè) 園 定 坊 分 園 規(guī) 劃 牛 首 山 風 景 名 勝 區(qū) 總 體 規(guī) 劃 南 京 市 浦 口 區(qū) 城 市 總 體 規(guī) 劃 南 京 市 六 合 區(qū) 城 市 總 體 規(guī) 劃 老 山 風 景 名 勝 區(qū) 總 體 規(guī) 劃 對 外 交 通 線 路 有 關(guān) 規(guī) 劃 紅 花 -機 場 地 區(qū) 規(guī) 劃 預 案 研 究.上 述 規(guī) 劃 預 計 將 耗 資 數(shù) 千 萬 。 3、 有 關(guān) 規(guī) 劃 需 要 進 行 調(diào) 整 或 重 新 編 制 4、 機 務 等 鐵 路 技 術(shù) 配 套 用 地 與 城 市 規(guī) 劃 矛 盾 目 前

24、選 定 的 機 務 段 等 用 地 位 于 牛 首 祖 堂 風 景 區(qū) 內(nèi) ， 與 風 景 區(qū) 規(guī) 劃有 較 大 矛 盾 。 牛 首 祖 堂風 景 區(qū) 5、 現(xiàn) 有 南 京 站 地 區(qū) 可 能 會 相 對 衰 落 隨 著 客 流 重 心 南 移 ， 現(xiàn) 南 京 站 地 區(qū) 的 城 市 功 能 將 降 低 ，有 可 能 引 發(fā) 現(xiàn) 狀 南 京 站 地 區(qū) 的 衰 落 以 及 西 站 和 老 浦 口 站 的進 一 步 衰 落 ， 需 要 盡 早 對 策 預 案 。 6、 定 坊 工 業(yè) 園 以 及 滄 波 門 地 區(qū) （ 涉 及 白 下 、 玄 武 、 棲霞 、 江 寧 四 區(qū) ） 規(guī) 劃 已 經(jīng)

25、 市 基 本 認 定 ， 已 有 部 分 招 商 項 目 ，將 因 高 速 鐵 路 采 取 南 線 方 案 而 需 進 行 調(diào) 整 。 這 個 例 子 說 明 在 我 們 這 個 城 市 化 高 速 發(fā) 展 的 時 期 ，很 多 城 市 發(fā) 展 的 因 素 不 完 全 來 自 于 城 市 本 身 ， 也 不 完 全是 規(guī) 劃 設(shè) 計 、 管 理 部 門 和 研 究 人 員 能 夠 預 見 和 考 慮 到 的 。我 們 規(guī) 劃 的 大 部 分 工 作 其 實 沒 有 辦 法 離 開 多 種 因 素 交 織 、各 種 利 益 平 衡 和 不 同 人 群 協(xié) 商 的 背 景 ， 這 種 發(fā) 展 過

26、程 中的 不 確 定 性 跟 規(guī) 劃 藍 圖 之 間 是 存 在 差 異 的 。 顯 然 這 種 變化 對 城 市 發(fā) 展 具 有 重 大 影 響 。這 種 變 化 城 市 規(guī) 劃 應 該 如 何 應 對 ？ 因 此 ,一 方 面 ,我 們 認 為 應 盡 量 避 免 這 類 在 規(guī) 劃 上 沒 有準 備 的 重 大 變 化 。 這 除 了 要 加 強 對 發(fā) 展 規(guī) 律 的 認 識 ， 深 化工 作 的 深 度 和 細 度 ， 加 強 規(guī) 劃 的 科 學 性 、 預 見 性 和 對 變 化的 適 應 性 外 ， 部 門 之 間 的 協(xié) 調(diào) 與 價 值 平 衡 是 非 常 的 重 要 方面 。

27、 條 塊 分 割 ,以 部 門 或 以 地 方 的 利 益 為 重 都 不 可 取 。 但 另 一 方 面 ,即 使 如 此 ， 規(guī) 劃 在 長 時 間 內(nèi) 仍 沒 有 辦 法預 見 所 有 變 比 。 城 市 本 身 就 是 在 不 斷 地 變 化 與 應 對 中 發(fā)展 ,這 就 是 城 市 發(fā) 展 的 自 組 織 性 。 這 就 要 求 城 市 規(guī) 劃 能 抓住 變 化 給 城 市 帶 來 的 機 遇 ， 進 行 城 市 空 間 發(fā) 展 應 對 規(guī) 劃 。 從 交 通 瓶 頸 到 發(fā) 展 紐 帶 城 市 結(jié) 構(gòu) 重 組 城 市 南 拓 、 整 合 江 寧 的 空 間 節(jié) 點 空 間 集 成

28、 度分 析 R=3 城 市 結(jié) 構(gòu) 重 組 城 市 科 學 發(fā) 展 規(guī) 律 的 客 觀 趨 勢n 空 間 量 化 模 型 分 析表 明 ， 中 心 城 區(qū) 形 成“ 金 三 角 ” 多 中 心 結(jié) 構(gòu)體 系 是 客 觀 存 在 的 必 然趨 勢 空 間 集 成 度 分 析（ R=3）n 南 部 中 心 ： 北 部 向 苜 蓿 園 一帶 進 行 輻 射 并 同 老 城 相 連 ， 南 部 向勝 太 路 一 帶 進 行 輻 射 ， 并 同 江 寧 新市 區(qū) 相 連n 老 城 中 心 ： 新 街 口 +湖 南 路n 河 西 中 心 ： 奧 體 +龍 江n 南 部 中 心 ： 南 站 +機 場 城 市

29、 結(jié) 構(gòu) 重 組 城 市 科 學 發(fā) 展 規(guī) 律 的 客 觀 趨 勢n 仙 林 中 心 ： 仙 林 大 道 n 江 寧 組 團 中 心 南 京 中 心 城 區(qū) ： 從 單 中 心 向 多 中 心 的 轉(zhuǎn) 化 城 市 結(jié) 構(gòu) 重 組南 部 新 中 心 南 京 中 心 城 區(qū) “ 金 三 角 ” 多 中 心 網(wǎng) 絡 化 結(jié) 構(gòu) 的 重 要 支 點 3.空 間 應 對 策 略 綜 合 交 通 樞 紐 周 邊 地 區(qū) 的 空 間 發(fā) 展 應 對 從 城 市 發(fā) 展 的 微 觀 視 角 出 發(fā) ,高 速 與 城 際 綜 合 交 通 樞 紐 地區(qū) 的 城 市 功 能 價 值 是 什 么 ? 應 該 采 取

30、 怎 樣 的 空 間 應 對 策 略 需 要 我 們 進 行 理 論 與 實 踐兩 方 面 的 探 索 。 火 車 站 地 區(qū) 舊 印 象 的 消 退 國 內(nèi) 一 些 老 火 車 站 地 區(qū) （ 尤 其 是 春 運 等 節(jié) 假 日 期 間 ） 人 流 量 大 ， 人 員 混 雜 。 站 前 交 通 復 雜 ，尤 其 對 步 行 交 通 限 制 較 大 。 整 體 環(huán) 境 較 差 ,服 務 質(zhì) 量 較 低 ,治 安 條 件 不 好 。 活 動 主 體 以 過 往 旅 客 為主 ， 大 多 數(shù) 來 去 匆 匆 ， 是 城 市 的 、 亂 、 差 地 區(qū) ， 除 乘 火 車 出 行 外 本 城 居

31、民 較 少 到 火 車 站 地 區(qū) 活動 。 現(xiàn) 在 的 火 車 站 地 區(qū) 在 功 能 上 由 過 去 相 對 單 純 的 對 外 交 通 集 散 地 ， 逐 漸 演 變 為 城 市 交 通 網(wǎng) 中 的交 匯 點 ， 與 地 鐵 、 輕 軌 、 快 速 公 交 系 統(tǒng) 、 長 途 汽 車 客 運 、 社 會 與 出 租 車 等 交 通 系 統(tǒng) 的 整 合 和 一 體化 發(fā) 展 ， 使 得 火 車 站 地 區(qū) 承 載 越 來 越 多 的 城 市 公 共 交 通 與 經(jīng) 濟 服 務 的 功 能 。 在 使 用 上 , 實 現(xiàn) 了 旅客 的 “ 快 進 快 出 ” ， 巨 大 的 站 前 廣 場

32、減 少 了 往 日 的 喧 囂 ， 成 為 環(huán) 境 優(yōu) 良 有 序 的 城 市 公 共 空 間 ， 這是 一 個 值 得 注 意 的 信 號 ， 廣 州 老 火 車 站 開 通 地 鐵 之 后 也 出 現(xiàn) 了 類 似 的 現(xiàn) 象 ， 上 海 南 站 、 北 京 南 站 、 南 京 火 車 站 改 造 之 后 都 是 如 此 。 “零 換 乘 ” 綜 合 樞 紐 發(fā) 展 的 基 本 設(shè) 計 理 念 隨 著 社 會 經(jīng) 濟 的 發(fā) 展 ， 以 及 城 市 公 共 交 通 和 服 務 角 色 的 強 化 ，特 別 是 城 市 軌 道 系 統(tǒng) 和 城 市 快 速 公 交 系 統(tǒng) 的 發(fā) 展 與 建 設(shè)

33、 ， 站 場 周 圍 的商 業(yè) 商 務 區(qū) 和 便 捷 的 交 通 集 散 在 新 交 通 時 代 是 可 以 共 存 并 和 諧 發(fā) 展 的 ，這 必 將 促 使 火 車 站 地 區(qū) 成 為 具 有 大 量 人 流 的 富 有 活 力 和 優(yōu) 良 環(huán) 境 的 城市 活 力 中 心 。 結(jié) 合 高 速 、 城 際 鐵 路 的 快 速 發(fā) 展 ， 火 車 站 與 公 交 系 統(tǒng)（ 地 鐵 、 輕 軌 與 BRT等 ） 的 綜 合 一 體 化 發(fā) 展 ， 綜 合 交 通 樞 紐 正 成 為中 國 新 的 發(fā) 展 趨 勢 ， “ 無 縫 銜 接 、 零 換 乘 ” 已 成 為 交 通 樞 紐 設(shè) 計

34、 的 基本 理 念 。 新 時 代 的 高 速 與 城 際 綜 合 交 通 樞 紐 已 越 來 越 多 地 變 成 了 城 市錯 綜 復 雜 的 交 通 網(wǎng) 中 的 交 匯 點 ， 成 為 承 擔 區(qū) 域 聯(lián) 系 、 城 際 聯(lián) 系 、 都 市圈 通 勤 與 市 內(nèi) 交 通 的 綜 合 性 交 通 樞 紐 。 展 現(xiàn) 城 市 形 象 的 重 要 窗 口 鐵 路 樞 紐 地 區(qū) 毫 無 疑 問 擔 負 起 與 其 它 城 市 聯(lián) 系 的門 戶 作 用 。 作 為 城 市 的 重 要 門 戶 地 區(qū) ， 同 時 又 是 城 市未 來 大 規(guī) 模 建 設(shè) 與 改 造 的 重 點 區(qū) 域 ， 形 象

35、與 審 美 展 示成 為 中 國 高 鐵 與 城 際 樞 紐 地 區(qū) 的 重 要 功 能 之 一 。 現(xiàn) 代化 的 綜 合 交 通 樞 紐 站 房 、 大 規(guī) 模 開 發(fā) 的 商 業(yè) 商 務 區(qū) 、集 散 廣 場 、 景 觀 軸 線 、 生 態(tài) 公 園 等 等 都 將 成 為 展 示 形象 的 重 點 工 程 。 一 種 新 型 的 社 會 文 化 經(jīng) 濟 交 流 地 目 前 國 內(nèi) 外 比 較 公 認 的 是 ， 在 現(xiàn) 代 公 交 系 統(tǒng) 支 撐 下 ， 21世 紀 鐵路 綜 合 交 通 樞 紐 應 該 是 對 全 市 開 放 的 交 通 運 輸 和 服 務 樞 紐 。 隨 著 現(xiàn)代 交

36、通 系 統(tǒng) 的 轉(zhuǎn) 型 與 發(fā) 展 ， 火 車 站 及 其 周 邊 地 區(qū) 不 再 是 單 一 的 交 通集 散 空 間 ， 而 是 整 合 交 通 服 務 、 商 業(yè) 、 商 務 、 文 娛 、 會 展 、 信 息 服務 的 城 市 新 型 功 能 混 合 區(qū) ， 并 可 以 成 為 一 種 新 型 的 社 會 文 化 經(jīng) 濟 交流 地 。 樞 紐 周 邊 地 區(qū) 開 發(fā) 的 圈 層 結(jié) 構(gòu) TOD理 論 當 前 ， 國 內(nèi) 外 的 樞 紐 周 邊 地 區(qū) 城 市 開 發(fā) 理 論 主 要 是 TOD理 論 ：Transit Oriented Development， 以 軌 道 設(shè) 施 為

37、中 心 的 城 市 發(fā)展 理 論 。 依 據(jù) 此 理 論 ， 樞 紐 地 區(qū) 以 綜 合 交 通 樞 紐 為 核 心 ， 混 合 各種 功 能 ， 呈 圈 層 結(jié) 構(gòu) 布 置 ： 核 心 區(qū) 其 中 交 通 樞 紐 、 商 業(yè) 、 商務 、 貿(mào) 易 、 辦 公 設(shè) 施 等 城 市 公 共 設(shè) 施 布 置 在 核 心 區(qū) 域 ， 服 務 半 徑在 800米 范 圍 以 內(nèi) ， 以 步 行 為 主 ； 拓 展 區(qū) 居 住 和 公 共 服 務 用地 相 混 合 ， 同 時 對 外 與 對 內(nèi) 服 務 ， 服 務 半 徑 為 1500米 左 右 ； 影響 區(qū) 半 徑 1500米 以 外 的 區(qū) 域 ，

38、 布 置 對 外 服 務 功 能 以 及 為 主體 功 能 配 套 的 功 能 區(qū) 。 4.整 體 戰(zhàn) 略 規(guī) 劃 南 京 主 城 區(qū) 老 城 以 南 的部 分 為 南 部 新 城 區(qū) 核 心區(qū) 。 老 城 以 南 ， 繞 越 以內(nèi) 為 南 部 新 城 區(qū)三 個 范 圍 ：南 部 新 城 區(qū) ： 西 起 鳳 臺 南 路 、北 至 外 秦 淮 河 ， 以 繞 越 公 路 為界 ， 總 面 積 約 1 8 4 平 方 公 里 南 部 新 城 區(qū) 核 心 區(qū) ：西 起 鳳 臺 南 路 、 南 至 秦 淮 新 河 、宏 運 大 道 ， 北 至 外 秦 淮 河 、 東 至 寧 杭 高 速 ， 總 用 地

39、 面 積 7 0 平方 公 里 南 部 新 城 區(qū) 核 心 區(qū) 啟 動區(qū) ： 南 站 片 區(qū) 、 雨 花 軟 件 園 、寧 南 商 貿(mào) 園 、 紅 花 -機 場 創(chuàng) 意 街區(qū) 1、 空 間 范 圍 ： 南 京 市 規(guī) 劃 局 東 南 大 學 城 市 規(guī) 劃 設(shè) 計 研 究 院 東 南 大 學 城 市 空 間 研 究 所 空 間 定 位南 京 主 城 “ 金 三 角 ” 多中 心 網(wǎng) 絡 化 結(jié) 構(gòu) 的 重 要支 點 ， 三 大 中 心 （ 新 街口 中 心 、 河 西 中 心 、 南部 中 心 ） 之 一產(chǎn) 業(yè) 定 位國 家 級 創(chuàng) 新 基 地 、 華 東現(xiàn) 代 服 務 業(yè) 中 心 之 一人

40、居 定 位綠 色 宜 居 的 智 慧 新 城 2、 三 大 定 位 ： 南 京 市 規(guī) 劃 局 東 南 大 學 城 市 規(guī) 劃 設(shè) 計 研 究 院 東 南 大 學 城 市 空 間 研 究 所 3、 功 能 組 織 ：中 華 門 -雨 花 臺 ： 文 化旅 游 、 創(chuàng) 意雨 花 軟 件 園 ： 軟 件 研 發(fā)紅 花 -機 場 ： 創(chuàng) 意 街 區(qū)城 市 客 廳南 部 中 心 ： 交 通 樞 紐 商 業(yè) 商 務 總 部 經(jīng) 濟土 山 機 場 ： 戰(zhàn) 略 預 留 南 京 市 規(guī) 劃 局 東 南 大 學 城 市 規(guī) 劃 設(shè) 計 研 究 院 東 南 大 學 城 市 空 間 研 究 所 4、 空 間 結(jié) 構(gòu)

41、 ：背 山 面 水 的 空 間 形 制 雨 花 臺 、 秦 淮 湖井 字 形 空 間 發(fā) 展 軸 南 北 向 發(fā) 展 軸 ： 主 城 南 北 向 發(fā) 展 軸 線 的 延 續(xù) 與轉(zhuǎn) 折 ， 北 起 雨 花 臺 ， 南 延 百 家 湖 江 東 路 河 西 新 城 區(qū) 發(fā) 展 軸 東 西 向 發(fā) 展 軸 ： 西 至 江 心 洲 生 態(tài) 島 ， 串 聯(lián) 河 西 中心 區(qū) 、 雨 花 軟 件 谷 、 南 部 新 中 心 ，東 至 國 際 發(fā) 展 預 留 區(qū) 中 山 東 路 -漢 中 門 大 街 東 西 向 發(fā)展 軸三 條 歷 史 文 化 印 記 軸 御 道 街 明 朝 歷 史 軸 中 華 路 南 唐 歷

42、 史 軸 中 山 路 民 國 歷 史明 城 墻 和 明 城 墻 外 廓兩 條 景 觀 廊 道 秦 淮 新 河 和 秦 淮 河 景 觀 廊 道 南 京 市 規(guī) 劃 局 東 南 大 學 城 市 規(guī) 劃 設(shè) 計 研 究 院 東 南 大 學 城 市 空 間 研 究 所 5、 總 體 空 間 形 態(tài) : 南 京 市 規(guī) 劃 局 東 南 大 學 城 市 規(guī) 劃 設(shè) 計 研 究 院 東 南 大 學 城 市 空 間 研 究 所 5、 總 體 空 間 形 態(tài) : 南 京 市 規(guī) 劃 局 東 南 大 學 城 市 規(guī) 劃 設(shè) 計 研 究 院 東 南 大 學 城 市 空 間 研 究 所 發(fā) 揮 區(qū) 域 節(jié) 點 優(yōu) 勢

43、 ， 利 用 國 際 產(chǎn) 業(yè) 轉(zhuǎn) 移 機 會占 領(lǐng) 價 值 鏈 高 端 ， 促 使 南 京 產(chǎn) 業(yè) 升 級以 創(chuàng) 新 產(chǎn) 業(yè) 為 特 色 的 現(xiàn) 代 服 務 業(yè) 集 聚 地6、 產(chǎn) 業(yè) 戰(zhàn) 略 :定 位 6、 產(chǎn) 業(yè) 戰(zhàn) 略 :水 平 分 工 垂 直 組 織 6、 產(chǎn) 業(yè) 戰(zhàn) 略雨 花 軟 件 園 全 國 最 大 的 通 信 軟 件 基 地寧 南 商 貿(mào) 集 聚 區(qū) 大 明 路 國 際 汽 車 街 區(qū) 和 家 具 大 賣 場 聚 集區(qū)江 寧 經(jīng) 濟 技 術(shù) 開 發(fā) 區(qū) 一 區(qū) 兩 園 一 個 科 技 公 司 ， 八 個 特 色 產(chǎn) 業(yè) 上 坊 版 塊 : 先 進 制 造 業(yè) 基地科 學 園 版

44、 塊 : 先 進 制 造 業(yè)基 地九 龍 湖 版 塊 :綜 合 發(fā) 展 板塊東 善 橋 版 塊 : 先 進 制 造 業(yè)板 塊 東 山 板 塊 :城 市 生 活百 家 湖 板 塊 :綜 合 發(fā) 展三 山 板 塊 :城 市 生 活6. 產(chǎn) 業(yè) 戰(zhàn) 略 先 進 制 造 業(yè) 基 地 和 生 活 服 務 支 撐 區(qū) 1、 立 即 啟 動 ； 2、 市 政 府 直 接 領(lǐng) 導 的常 設(shè) 機 構(gòu) 。 指 揮 長 由市 領(lǐng) 導 擔 任 ； 3、 規(guī) 劃 局 對 現(xiàn) 有 分 局進 行 調(diào) 整 ， 對 南 部 新城 區(qū) 范 圍 統(tǒng) 一 規(guī) 劃 管理 ； 4、 建 議 盡 快 對 南 部 新城 區(qū) 整 體 范 圍

45、進 行 土地 儲 備n 案 例 ： 河 西 新 城n 案 例 ： 錢 江 新 城7. 管 理 模 式 近 期快 速 啟 動 的 指 揮 部 模 式 1、 區(qū) 劃 調(diào) 整 ， 在 功 能 區(qū) 的 空 間 范圍 基 礎(chǔ) 上 形 成 新 的 行 政 區(qū) ； 2、 市 政 府 派 出 機 構(gòu) 管 委 會 行使 管 理 功 能 ， 成 為 唯 一 的 管 理 主 體 ； 3、 一 區(qū) 多 園 ， 以 優(yōu) 惠 政 策 和 靈 活的 模 式 推 動 園 區(qū) 發(fā) 展 ； 4、 政 企 分 開 ， 管 委 會 為 社 會 事 務管 理 機 構(gòu) ， 新 城 開 發(fā) 總 公 司 為 獨 立的 股 份 制 企 業(yè) ；

46、 5、 遠 期 管 委 會 成 長 為 新 區(qū) 政 府 。n 案 例 ： 浦 東 新 區(qū)n 案 例 ： 蘇 州 新 加 坡 工 業(yè) 園 區(qū)7. 管 理 模 式 遠 期調(diào) 整 區(qū) 劃 的 管 委 會 模 式 8、 工 作 建 議 5.回 顧 與 反 思 綜 上 所 述 ,高 鐵 與 城 際 綜 合 交 通 樞 紐 的 建 設(shè) 不 能 單 單 只 注 重 交 通價 值 而 忽 視 城 市 功 能 價 值 。 在 城 市 功 能 價 值 中 應 該 注 重 從 宏 觀 到 微 觀 ,從 社 會 經(jīng) 濟 到 城 市 空間 發(fā) 展 的 綜 合 功 能 ,而 不 僅 僅 是 注 重 形 象 美 學 功 能

47、 。 相 關(guān) 國 家 部 委 進 行 重 大 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 的 規(guī) 劃 與 設(shè) 計 時 不 應 僅 滿 足 本系 統(tǒng) 與 行 業(yè) 的 運 行 規(guī) 律 ,更 應 該 與 區(qū) 域 和 城 市 發(fā) 展 規(guī) 劃 相 協(xié) 調(diào) 。 而 相 關(guān) 城 市 的 空 間 發(fā) 展 規(guī) 劃 應 加 強 規(guī) 劃 的 科 學 性 、 預 見 性 和 對變 化 的 適 應 性 ,并 能 及 時 應 對 國 家 重 大 基 礎(chǔ) 的 規(guī) 劃 與 建 設(shè) 的 變 化 , 在從 宏 觀 到 微 觀 的 不 同 層 次 形 成 綜 合 的 發(fā) 展 戰(zhàn) 略 和 物 質(zhì) 空 間 規(guī) 劃 應 對措 施 ， 達 到 協(xié) 調(diào) 統(tǒng) 一 ， 和

48、 諧 發(fā) 展 。 規(guī) 劃 師 的 作 用 是 什 么 ?城 市 發(fā) 展 是 否 有 規(guī) 律 ?規(guī) 劃 策 略 如 何 評 價 ? 從 法 國 、 日 本 、 德 國 高 速 鐵 路 建 設(shè) 后 ,相 關(guān) 樞 紐 城 市 的 發(fā) 展 經(jīng) 驗 來 看 ,樞紐 城 市 會 依 據(jù) 各 自 不 同 的 情 況 在 不 同 的 方 面 其 地 位 與 作 用 會 發(fā) 生 改 變 ,不僅 會 產(chǎn) 生 正 面 效 應 ,也 會 產(chǎn) 生 負 面 效 應 。 因 此 ,中 國 城 市 應 對 高 鐵 與 城 際帶 來 的 變 化 也 不 能 一 概 而 論 ,需 要 針 對 具 體 情 況 ， 認 真 研 究 ， 及 時 應 對 。 謝 謝 ！