《國家預(yù)算管理》PPT課件

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1、國 家 預(yù) 算 管 理 第 一 章 國 家 預(yù) 算 與 預(yù) 算 管 理 本 章 內(nèi) 容 第 一 節(jié) 國 家 預(yù) 算 的 界 定 第 二 節(jié) 國 家 預(yù) 算 管 理 概 要 第 三 節(jié) 國 家 預(yù) 算 管 理 的 程 序 和 方 法 第 四 節(jié) 國 家 預(yù) 算 管 理 的 基 本 目 標(biāo) 第 一 節(jié) 國 家 預(yù) 算 的 界 定一 、 國 家 預(yù) 算 的 內(nèi) 涵 國 家 預(yù) 算 是 各 級(jí) 政 府 依 據(jù) 法 律 和 制 度 規(guī) 定 編 制 ， 并 經(jīng)法 定 程 序 審 核 批 準(zhǔn) 后 成 立 的 以 財(cái) 政 收 支 為 主 的 政 府 年 度 財(cái)力 配 置 計(jì) 劃 。（ 一 ） 國 家 預(yù) 算

2、是 政 府 的 年 度 財(cái) 力 配 置 計(jì) 劃（ 二 ） 國 家 預(yù) 算 是 依 法 定 程 序 審 批 的 法 律 文 書（ 三 ） 國 家 預(yù) 算 的 實(shí) 質(zhì) 應(yīng) 該 是 體 現(xiàn) 民 意（ 四 ） 國 家 預(yù) 算 的 范 圍 具 有 寬 泛 性 二 、 國 家 預(yù) 算 的 形 成（ 一 ） 國 家 預(yù) 算 的 萌 芽 國 家 財(cái) 政 隨 國 家 的 產(chǎn) 生 而 產(chǎn) 生 ， 而 國 家 預(yù) 算 是 國 家 財(cái)政 發(fā) 展 到 一 定 階 段 的 產(chǎn) 物 。 奴 隸 社 會(huì) 就 有 了 較 為 系 統(tǒng) 的 國家 財(cái) 政 收 支 活 動(dòng) ， 中 國 古 代 和 古 羅 馬 都 有 國 家 財(cái) 政

3、收 支 的粗 略 估 計(jì) 或 記 賬 ， 或 有 個(gè) 別 的 預(yù) 計(jì) 收 支 ， 這 時(shí) ， 國 家 預(yù) 算處 于 萌 芽 狀 態(tài) ， 但 還 沒 有 形 成 完 整 、 獨(dú) 立 的 財(cái) 政 預(yù) 算 。1 缺 乏 獨(dú) 立 、 統(tǒng) 一 的 財(cái) 政 收 支 計(jì) 劃 ；2 國 家 財(cái) 政 收 支 的 決 定 沒 有 法 定 程 序 ； （ 二 ） 西 方 國 家 預(yù) 算 的 產(chǎn) 生（ 三 ） 舊 中 國 國 家 預(yù) 算 的 形 成（ 四 ） 新 中 國 國 家 預(yù) 算 的 產(chǎn) 生（ 五 ） 國 家 預(yù) 算 產(chǎn) 生 和 發(fā) 展 的 基 本 原 因 1.資 本 主 義 生 產(chǎn) 方 式 的 出 現(xiàn) 是 國

4、 家 預(yù) 算 產(chǎn) 生 的 根 本 原 因 ； 2.加 強(qiáng) 財(cái) 政 管 理 和 監(jiān) 督 是 國 家 預(yù) 算 發(fā) 展 的 決 定 性 原 因 ； 3.財(cái) 政 分 配 的 貨 幣 化 是 國 家 預(yù) 算 產(chǎn) 生 的 必 要 條 件 。 三 、 國 家 預(yù) 算 的 基 本 特 征（ 一 ） 預(yù) 測(cè) 性（ 二 ） 法 定 性 （ 三 ） 集 中 性（ 四 ） 完 整 性 （ 五 ） 循 環(huán) 性（ 六 ） 公 開 性 四 、 預(yù) 算 年 度 預(yù) 算 年 度 又 稱 財(cái) 政 年 度 或 會(huì) 計(jì) 年 度 ， 指 的 是 編 制 和 執(zhí)行 預(yù) 算 所 依 據(jù) 的 法 定 期 限 或 預(yù) 算 的 有 效 期 限

5、， 體 現(xiàn) 預(yù) 算 的時(shí) 效 性 。 預(yù) 算 年 度 一 般 為 一 年 ， 但 各 國 預(yù) 算 年 度 的 起 止 日期 不 盡 一 致 ， 可 分 為 歷 年 制 和 跨 年 制 兩 種 。（ 一 ） 影 響 預(yù) 算 年 度 選 擇 的 因 素（ 二 ） 歷 年 制 和 跨 年 制 五 、 國 家 預(yù) 算 體 系（ 一 ） 各 級(jí) 政 府 預(yù) 算1.中 央 預(yù) 算2.地 方 預(yù) 算（ 二 ） 機(jī) 構(gòu) 預(yù) 算1.部 門 預(yù) 算2.單 位 預(yù) 算 9六 、 國 家 預(yù) 算 的 功 能（ 一 ） 國 家 預(yù) 算 是 國 家 集 中 和 分 配 資 金 的 主 要 手 段（ 二 ） 國 家 預(yù) 算

6、 是 保 障 公 共 商 品 供 給 所 需 資 源 的 重 要 工 具（ 三 ） 國 家 預(yù) 算 是 國 家 對(duì) 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 實(shí) 施 計(jì) 劃 管 理 的 重 要 方 式（ 四 ） 國 家 預(yù) 算 是 國 家 進(jìn) 行 宏 觀 經(jīng) 濟(jì) 調(diào) 控 的 重 要 杠 桿（ 五 ） 國 家 預(yù) 算 是 國 民 經(jīng) 濟(jì) 運(yùn) 行 狀 態(tài) 的 反 映 器（ 六 ） 國 家 預(yù) 算 是 國 家 實(shí) 行 民 主 管 理 的 重 要 形 式 第 二 節(jié) 國 家 預(yù) 算 管 理 概 要一 、 國 家 預(yù) 算 管 理 的 概 念 國 家 預(yù) 算 管 理 是 國 家 依 法 對(duì) 公 共 財(cái) 力 的 籌 集 、 分 配

7、、 使 用 進(jìn) 行 組 織 、協(xié) 調(diào) 和 監(jiān) 督 的 活 動(dòng) ， 其 基 本 目 標(biāo) 是 合 理 編 制 預(yù) 算 、 有 效 完 成 預(yù) 算 收 支任 務(wù) 和 提 高 預(yù) 算 資 金 運(yùn) 行 效 率 。國 家 預(yù) 算 管 理 的 基 本 要 素 如 下 ：1.國 家 預(yù) 算 管 理 的 主 體 是 國 家 ；2.國 家 預(yù) 算 管 理 的 對(duì) 象 是 公 共 財(cái) 力 的 運(yùn) 行 ；3.國 家 預(yù) 算 管 理 的 依 據(jù) 是 法 規(guī) 。 二 、 國 家 預(yù) 算 管 理 的 地 位（ 一 ） 國 家 預(yù) 算 管 理 是 財(cái) 政 管 理 的 核 心 （ 二 ） 國 家 預(yù) 算 管 理 是 綜 合 財(cái)

8、 力 管 理 的 重 要 組 成 部 分 三 、 國 家 預(yù) 算 管 理 的 原 則 國 家 預(yù) 算 管 理 的 原 則 是 指 國 家 預(yù) 算 管 理 活 動(dòng) 中 應(yīng) 遵 循的 指 導(dǎo) 思 想 和 方 針 ， 它 反 映 預(yù) 算 管 理 的 客 觀 規(guī) 律 和 基 本 要求 。（ 一 ） 預(yù) 算 體 制 原 則 1 統(tǒng) 一 領(lǐng) 導(dǎo) 、 分 級(jí) 管 理 2 權(quán) 責(zé) 統(tǒng) 一（ 二 ） 預(yù) 算 收 支 管 理 原 則 1 依 法 理 財(cái) 2 公 平 負(fù) 擔(dān) 3 量 出 為 入 和 量 入 為 出 相 結(jié) 合 4 統(tǒng) 籌 兼 顧 ， 確 保 重 點(diǎn) 5 綜 合 平 衡 第 三 節(jié) 國 家 預(yù) 算 管

9、 理 的 程 序 和 方 法一 、 國 家 預(yù) 算 管 理 程 序 的 組 成 環(huán) 節(jié)（ 一 ） 預(yù) 算 編 制 前 的 準(zhǔn) 備 工 作1 中 央 政 府 制 定 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 發(fā) 展 規(guī) 劃 ， 下 達(dá) 編 制 預(yù) 算 的 指 示 。2 財(cái) 政 部 門 測(cè) 算 預(yù) 算 收 支 指 標(biāo) 。3 財(cái) 政 部 制 定 并 頒 發(fā) 國 家 預(yù) 算 科 目 和 表 格 ， 具 體 部 署 和 安 排預(yù) 算 編 制 事 項(xiàng) 。 （ 二 ） 編 審 預(yù) 算 編 審 預(yù) 算 包 括 編 制 預(yù) 算 和 審 批 預(yù) 算 。（ 三 ） 執(zhí) 行 預(yù) 算 預(yù) 算 執(zhí) 行 是 預(yù) 算 管 理 的 中 心 環(huán) 節(jié) 。

10、（ 四 ） 編 制 決 算 決 算 是 對(duì) 預(yù) 算 執(zhí) 行 的 檢 查 、 評(píng) 估 和 總 結(jié) 。 二 、 國 家 預(yù) 算 環(huán) 節(jié) 的 相 互 分 離 機(jī) 制 預(yù) 算 環(huán) 節(jié) 的 分 離 機(jī) 制 是 指 預(yù) 算 編 制 、 審 批 、 執(zhí) 行 、 監(jiān) 督相 分 離 的 預(yù) 算 管 理 新 機(jī) 制 。 基 本 構(gòu) 架 如 下 ：1 成 立 專 職 預(yù) 算 編 制 機(jī) 構(gòu) 。2 成 立 預(yù) 算 審 核 機(jī) 構(gòu) ， 預(yù) 算 審 核 機(jī) 構(gòu) 包 括 財(cái) 政 機(jī) 關(guān) 內(nèi) 部 和外 部 的 審 核 機(jī) 構(gòu) 。3 成 立 總 預(yù) 算 執(zhí) 行 機(jī) 構(gòu) 。4 建 立 專 職 監(jiān) 督 與 業(yè) 務(wù) 管 理 機(jī) 構(gòu)

11、日 常 監(jiān) 督 相 結(jié) 合 的 雙 重 監(jiān)督 機(jī) 制 ， 實(shí) 現(xiàn) 對(duì) 預(yù) 算 編 制 、 執(zhí) 行 全 過 程 的 監(jiān) 督 。 三 、 國 家 預(yù) 算 的 編 審 程 序 我 國 預(yù) 算 草 案 在 當(dāng) 年 “ 人 代 會(huì) ” 召 開 之 前 確 定 。 預(yù) 算 編審 的 組 織 程 序 按 “ 自 下 而 上 、 自 上 而 下 、 兩 上 兩 下 、 上 下 結(jié)合 ” 的 方 式 進(jìn) 行 。（ 一 ） 單 位 、 部 門 提 出 概 算 即 由 單 位 、 部 門 自 下 而 上 向 財(cái) 政 部 門 上 報(bào) 預(yù) 算 建 議 數(shù) 。（ 二 ） 財(cái) 政 部 門 下 達(dá) 預(yù) 算 指 標(biāo) （ 三 ）

12、 匯 編 預(yù) 算 單 位 根 據(jù) 所 下 達(dá) 的 預(yù) 算 指 標(biāo) ， 調(diào) 整 核 實(shí) 本 單 位 各 項(xiàng) 收 支 ，結(jié) 合 單 位 的 其 他 收 支 ， 按 照 預(yù) 算 編 報(bào) 的 要 求 ， 正 式 編 制 年 度預(yù) 算 和 預(yù) 算 外 資 金 收 支 計(jì) 劃 。（ 四 ） 審 批 預(yù) 算 各 級(jí) 政 府 提 交 的 預(yù) 算 草 案 要 經(jīng) 同 級(jí) “ 人 代 會(huì) ” 審 核 批 準(zhǔn) ，經(jīng) “ 人 代 會(huì) ” 審 批 后 的 預(yù) 算 成 為 當(dāng) 年 的 正 式 預(yù) 算 。 四 、 標(biāo) 準(zhǔn) 預(yù) 算 周 期 制 度（ 一 ） 標(biāo) 準(zhǔn) 預(yù) 算 周 期 制 度 的 含 義 標(biāo) 準(zhǔn) 預(yù) 算 周 期

13、制 度 是 將 預(yù) 算 管 理 中 相 互 關(guān) 聯(lián) 的 各 環(huán) 節(jié)從 時(shí) 間 序 列 上 劃 分 為 三 個(gè) 標(biāo) 準(zhǔn) 階 段 ， 即 “ 預(yù) 算 編 制 階 段 ” 、“ 預(yù) 算 執(zhí) 行 與 調(diào) 整 階 段 ” 、 “ 決 算 與 績 效 評(píng) 價(jià) 階 段 ” ， 每一 階 段 具 有 一 定 的 時(shí) 間 跨 度 ， 從 預(yù) 算 編 制 開 始 到 決 算 完 成形 成 一 個(gè) 標(biāo) 準(zhǔn) 周 期 ， 并 加 以 制 度 化 。 1 預(yù) 算 編 制 階 段 ；2 預(yù) 算 執(zhí) 行 與 調(diào) 整 階 段 ；3 決 算 與 績 效 評(píng) 價(jià) 階 段 。（ 二 ） 我 國 標(biāo) 準(zhǔn) 預(yù) 算 周 期 制 度 的 實(shí)

14、 施1 實(shí) 行 標(biāo) 準(zhǔn) 周 期 預(yù) 算 制 度 的 必 要 性 。2 實(shí) 行 標(biāo) 準(zhǔn) 周 期 預(yù) 算 制 度 的 舉 措（ 1） 提 前 預(yù) 算 編 制 起 始 時(shí) 間 。（ 2） 提 前 預(yù) 算 審 批 時(shí) 間 。（ 3） 將 預(yù) 算 年 度 由 歷 年 制 改 為 跨 年 制 。 五 、 國 家 預(yù) 算 編 制 的 方 法（ 一 ） 基 數(shù) 預(yù) 算 法 基 數(shù) 預(yù) 算 法 是 以 過 去 年 度 已 經(jīng) 達(dá) 到 的 預(yù) 算 收 支 指 標(biāo) 為出 發(fā) 點(diǎn) ， 考 慮 影 響 預(yù) 算 年 度 財(cái) 政 收 支 變 化 的 各 種 因 素 ， 來確 定 財(cái) 政 收 支 計(jì) 劃 指 標(biāo) ， 編 制

15、預(yù) 算 的 方 法 。（ 二 ） 零 基 預(yù) 算 法 零 基 預(yù) 算 法 是 不 考 慮 基 期 預(yù) 算 指 標(biāo) 的 實(shí) 現(xiàn) 情 況 ， 一 切從 “ 零 ” 出 發(fā) ， 根 據(jù) 預(yù) 算 年 度 各 部 門 、 單 位 的 實(shí) 際 情 況 和需 要 確 定 預(yù) 算 方 案 的 預(yù) 算 編 制 方 法 。 （ 三 ） 績 效 預(yù) 算 法1 績 效 預(yù) 算 法 的 運(yùn) 作2 績 效 預(yù) 算 的 主 要 特 點(diǎn)（ 四 ） 設(shè) 計(jì) 規(guī) 劃 預(yù) 算 法 設(shè) 計(jì) 規(guī) 劃 預(yù) 算 是 將 支 出 按 方 案 分 類 ， 方 案 盡 可 能 和政 策 目 標(biāo) 相 靠 攏 ， 把 方 案 的 投 入 成 本 和

16、 產(chǎn) 出 結(jié) 果 相 聯(lián)系 來 安 排 預(yù) 算 的 一 種 預(yù) 算 編 制 方 法 ， 也 稱 “ 產(chǎn) 出 預(yù) 算設(shè) 計(jì) ” 。 第 四 節(jié) 國 家 預(yù) 算 管 理 的 基 本 目 標(biāo)一 、 確 立 并 實(shí) 施 政 府 預(yù) 算（ 一 ） 合 理 編 制 預(yù) 算（ 二 ） 有 效 完 成 預(yù) 算 收 支 任 務(wù)二 、 提 高 預(yù) 算 資 金 運(yùn) 行 效 率（ 一 ） 配 置 效 率（ 二 ） 生 產(chǎn) 效 率（ 三 ） 配 置 效 率 和 生 產(chǎn) 效 率 的 統(tǒng) 一 本 章 提 要 國 家 預(yù) 算 是 依 據(jù) 法 律 和 制 度 規(guī) 定 編 制 ， 并 經(jīng) 法 定 程 序?qū)?核 批 準(zhǔn) 的 各 級(jí)

17、 政 府 年 度 財(cái) 政 收 支 計(jì) 劃 。 國 家 預(yù) 算 區(qū) 別 于 其 他 財(cái) 政 范 疇 的 特 征 ： 預(yù) 測(cè) 性 、 法 定性 、 集 中 性 、 完 整 性 、 循 環(huán) 性 和 公 開 性 。 國 家 預(yù) 算 的 組 成 ： 一 是 按 政 府 級(jí) 次 分 為 中 央 預(yù) 算 和 地方 預(yù) 算 ； 二 是 按 收 支 管 理 范 圍 分 為 部 門 預(yù) 算 和 單 位 預(yù)算 。 國 家 預(yù) 算 的 主 要 功 能 ： 一 是 國 家 集 中 和 分 配 資 金 的 主要 手 段 ； 二 是 保 障 公 共 商 品 供 給 所 需 資 源 的 重 要 工 具 ；三 是 國 家 對(duì)

18、經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 實(shí) 施 計(jì) 劃 管 理 的 重 要 方 式 ； 四 是國 家 進(jìn) 行 宏 觀 調(diào) 控 的 重 要 杠 桿 ； 五 是 國 民 經(jīng) 濟(jì) 運(yùn) 行 狀態(tài) 的 反 映 器 。 國 家 預(yù) 算 管 理 是 國 家 依 法 對(duì) 預(yù) 算 資 金 的 籌 集 、 分 配 、使 用 進(jìn) 行 組 織 、 協(xié) 調(diào) 和 監(jiān) 督 的 活 動(dòng) 。 預(yù) 算 管 理 的 主 體是 國 家 ,對(duì) 象 是 預(yù) 算 資 金 運(yùn) 動(dòng) 的 全 過 程 ,依 據(jù) 是 國 家 的有 關(guān) 法 律 法 規(guī) 及 方 針 政 策 。 國 家 預(yù) 算 管 理 的 地 位 ： 一 是 財(cái) 政 管 理 的 核 心 ； 二 是 國家 綜

19、合 財(cái) 力 管 理 的 重 要 組 成 部 分 。 國 家 預(yù) 算 管 理 的 原 則 ： 一 是 預(yù) 算 體 制 原 則 ， 包 括 統(tǒng) 一 領(lǐng)導(dǎo) 、 分 級(jí) 管 理 和 權(quán) 責(zé) 統(tǒng) 一 原 則 ； 二 是 預(yù) 算 收 支 原 則 ， 包括 依 法 理 財(cái) 、 公 平 負(fù) 擔(dān) 、 量 入 為 出 和 量 出 為 入 相 結(jié) 合 、統(tǒng) 籌 兼 顧 與 確 保 重 點(diǎn) 、 綜 合 平 衡 等 原 則 。 國 家 預(yù) 算 編 制 的 方 法 有 ： 基 數(shù) 預(yù) 算 法 、 零 基 預(yù) 算 法 ， 分項(xiàng) 排 列 預(yù) 算 法 、 績 效 預(yù) 算 法 、 設(shè) 計(jì) 規(guī) 劃 預(yù) 算 法 。 國 家 預(yù) 算 管 理 的 目 的 ： 一 是 確 立 并 實(shí) 施 政 府 預(yù) 算 ； 二 是提 高 預(yù) 算 資 金 運(yùn) 行 效 率 。