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1、第 四 章 國 家 預 算 第 一 節(jié) 國 家 預 算 的 原 則 及 分 類第 二 節(jié) 國 家 預 算 的 編 制 與 決 算第 三 節(jié) 財 政 的 綜 合 平 衡 第 一 節(jié) 國 家 預 算 的 原 則 及 分 類 一 、 國 家 預 算 的 含 義1.國 家 預 算 含 義 ： 是 國 家 基 本 財 政 收 支 計 劃 ，是 以 收 支 一 覽 表 的 形 式 表 現(xiàn) 的 、 具 有 法 律地 位 的 文 件 ， 是 國 家 財 政 實 現(xiàn) 計 劃 管 理 的工 具 。 2.級 次 和 組 成 ： 一 級 政 府 一 級 預 算 二、原則1.公 開 性 2.可 靠 性 3.完 整 性4
2、.統(tǒng) 一 性 5.年 度 性 6.法 律 性 三 、 分 類1.按 形 式 分 ： 單 式 預 算 與 復 式 預 算2.按 內(nèi) 容 分 ： 增 量 預 算 與 零 基 預 算3.按 收 支 性 質(zhì) 分 ： 普 通 預 算 與 特 別 預 算4.按 組 成 分 ： 中 央 預 算 與 地 方 政 府 預 算5.按 預 算 的 地 位 及 用 途 分 ： 正 式 預 算 、 臨 時預 算 、 追 加 預 算 四 、 我 國 現(xiàn) 行 的 復 式 預 算1.公 共 預 算 ： 收 入 以 稅 收 為 主2.國 有 資 產(chǎn) 經(jīng) 營 預 算3.社 會 保 障 預 算4.其 他 預 算 第 二 節(jié) 國 家
3、 預 算 的 編 制 與 決 算 一、國家預算的編制1.編 制 機 構(gòu) ：（ 1） 財 政 部 ： 英 、 德 、 意 、 日 、 中（ 2） 專 門 的 預 算 機 關 ： 美 、 法2.時 間 ： 美 ： 財 政 年 度 開 始 前 的 十 幾 個 月 中 ： 新 財 政 年 度 前 一 個 季 度 二 、 審 查 和 批 準1.國 外 ： 議 會 批 準 （ 一 院 ， 兩 院 皆 可 一般 下 院 較 上 院 有 更 大 的 權(quán) 力 ）2.我 國 ： 人 民 代 表 大 會3.執(zhí) 行 ： 本 級 政 府 執(zhí) 行 ， 具 體 由 財 政 部 門 負責 三 、 財 政 決 算1.概 念 ：
4、 整 個 預 算 工 作 程 序 的 總 結(jié) 和 終 結(jié) 程序2.程 序（ 1） 編 制 ： 自 下 而 上（ 2） 審 批 ： 人 民 代 表 大 會（ 3） 決 算 的 成 立 標 志 著 該 預 算 年 度 的 預 算程 序 的 結(jié) 束 財政預算 財政決算 第 三 節(jié) 財 政 綜 合 平 衡 一 、 如 何 理 解 財 政 平 衡 1.財 政 平 衡 是 一 種 相 對 平 衡v一 般 認 為 ： 結(jié) 余 或 赤 字 的 數(shù) 額 在 財 政 總 收入 的 3 以 內(nèi) （ 歐 盟 ）2.財 政 平 衡 是 一 種 動 態(tài) 平 衡3.財 政 平 衡 是 一 種 綜 合 平 衡 二 、 財 政
5、 赤 字1.財 政 盈 余 或 赤 字 的 兩 種 統(tǒng) 計 口 徑 ： v赤 字 或 結(jié) 余 （ 經(jīng) 常 收 入 +債 務 收 入 ） -（ 經(jīng) 常 支 出 +債 務 支 出 ）赤 字 ： 硬 赤 字v赤 字 或 結(jié) 余 經(jīng) 常 收 入 -經(jīng) 常 支 出赤 字 ： 軟 赤 字 2.采 用 第 一 種 口 徑 的 問 題 ：（ 1） 掩 蓋 了 財 政 赤 字 的 真 實 情 況（ 2） 財 政 赤 字 小 于 實 際 規(guī) 模 ， 會 使 人 們 對財 政 困 難 認 識 不 足（ 3） 由 于 財 政 收 支 不 真 實 ， 很 難 準 確 分 析財 政 支 出 對 經(jīng) 濟 運 行 所 產(chǎn) 生
6、 的 影 響 美國政府財政赤字 我 國 財 政 赤 字 的 規(guī) 模 我 國 財 政 赤 字 占 GDP的 比 重 3.預 算 赤 字 、 決 算 赤 字 、 赤 字 財 政（ 1） 預 算 赤 字 ： 在 預 算 的 過 程 中 就 有 赤 字 ，但 不 代 表 執(zhí) 行 結(jié) 果 也 有 赤 字（ 2） 決 算 赤 字 ： 預 算 執(zhí) 行 結(jié) 果 支 大 于 收 ， 非故 意 赤 字（ 3） 赤 字 財 政 ： 一 種 經(jīng) 濟 政 策 取 向 ， 國 家 調(diào)節(jié) 經(jīng) 濟 的 一 種 手 段 ， 通 過 赤 字 刺 激 社 會 有 效需 求 的 增 長 4.西 方 學 者 的 觀 點（ 1） 古 典
7、 經(jīng) 濟 學 家 ： 財 政 赤 字 是 經(jīng) 濟 系 統(tǒng) 的外 生 變 量 ， 赤 字 是 戰(zhàn) 爭 、 自 然 災 害 或 政 府 奢侈 的 財 政 后 果 ；（ 2） 凱 恩 斯 主 義 ： 財 政 赤 字 是 國 家 的 一 種 宏觀 經(jīng) 濟 政 策 ， 是 政 府 干 預 經(jīng) 濟 的 調(diào) 節(jié) 工 具 ；（ 3） 新 古 典 經(jīng) 濟 學 ： 赤 字 是 一 種 社 會 公 害 ，是 出 現(xiàn) 滯 脹 合 破 壞 經(jīng) 濟 增 長 的 罪 魁 禍 首 。 三 、 財 政 綜 合 平 衡 理 論1. “三 平 ” 理 論 ：（ 1） 財 政 收 支 平 衡（ 2） 信 貸 收 支 平 衡（ 3） 物 資 供 求 平 衡 2. “四 平 ” 理 論 ： “ 三 平 ” 理 論 外 匯 收支 平 衡 本 章 思 考 題1.如 何 理 解 財 政 平 衡 的 內(nèi) 涵 ？2.國 家 預 算 編 制 的 原 則 有 哪 些 ？3.我 國 現(xiàn) 行 的 復 式 預 算 有 哪 幾 部 分 組 成 ？4.比 較 預 算 赤 字 、 決 算 赤 字 、 赤 字 財 政 三個 概 念 的 差 異 。
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