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1、美國聯(lián)邦政府大學(xué)生資助體系研究隨著我國高等教育大眾化進(jìn)程的加快, 高校貧困生及其資助問題日益突出。如何建立、健全與我國國情相符合、 與高等教育發(fā)展相吻合、 兼顧公平與效率的學(xué)生資助體系 , 是我國高等教育改革發(fā)展中急待解決的問題。因此 , 借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗, 取長補(bǔ)短 , 也是時代的需要。美國聯(lián)邦政府自二戰(zhàn)結(jié)束后正式參與學(xué)生資助, 一直是美國多元混合型學(xué)生資助體系的重要主體。在過去的幾十年的時間里, 美國聯(lián)邦政府幾經(jīng)努力 , 推出一系列學(xué)生資助法案 , 并以此為依托 , 逐步建立起結(jié)構(gòu)完整、 項目多樣、運行高效的聯(lián)邦政府學(xué)生資助體系。本文以美聯(lián)邦政府學(xué)生資助體系為研究對象 , 運用文獻(xiàn)分
2、析法、比較研究法、歷史研究法和調(diào)查法 , 對美聯(lián)邦政府學(xué)生資助體系的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀、運行機(jī)制和發(fā)展趨勢進(jìn)行探究 , 分析并總結(jié)其先進(jìn)經(jīng)驗和成功做法 , 以期為我國高校學(xué)生資助體系的進(jìn)一步發(fā)展和完善提供參考。本文附有引言。在引言中 , 主要探討了學(xué)生資助的概念和理論依據(jù) , 并介紹本研究的研究問題、研究意義和研究方法。正文共分為四大部分。 第一部分 : 回顧美聯(lián)邦政府學(xué)生資助體系的歷史發(fā)展。美國聯(lián)邦政府由于憲法“教育權(quán)利在州”的限制 , 長期對高等教育采取不干涉態(tài)度。二十世紀(jì)三四十年代后 , 尤其是二戰(zhàn)后 , 聯(lián)邦政府出于國家利益的考慮 ,開始關(guān)注高等教育 , 從而介入學(xué)生資助領(lǐng)域, 先后推出國
3、防教育法、高等教育法及其系列修正案、中等收入家庭學(xué)生資助法 、學(xué)生貸款改革法 以及納稅人救助法案等一系列高等教育資助法案, 逐步建立起以學(xué)生貸款為主體、輔之以助學(xué)金、獎學(xué)金、聯(lián)邦工讀計劃以及聯(lián)邦稅收補(bǔ)貼等形式的完善的聯(lián)邦政府學(xué)生資助體系。第二部分 : 介紹和分析美聯(lián)邦政府學(xué)生資助體系的現(xiàn)狀。美國聯(lián)邦政府參與學(xué)生資助領(lǐng)域的歷史反映了其資助理念的變遷, 但各種資助理念之間并不是相互排斥、相互代替的關(guān)系 , 而是相互包容、互為補(bǔ)充的。在多元理念的引導(dǎo)下 , 聯(lián)邦學(xué)生資助呈多樣性發(fā)展?fàn)顟B(tài), 為多種資助項目混合的資助模式 , 資助項目既包括各種獎學(xué)金、助學(xué)金、聯(lián)邦工讀計劃以及聯(lián)邦稅收補(bǔ)貼等形式的贈與性資
4、助, 又包括各種形式的學(xué)生貸款。該部分對美聯(lián)邦學(xué)生資助理念和資助項目進(jìn)行深入的介紹和分析, 并進(jìn)而從聯(lián)邦資助資金的來源、資金的分配以及貸學(xué)金的回收等方面揭示美國聯(lián)邦學(xué)生資助體系的運作機(jī)制。美國聯(lián)邦政府通過法定限額限期撥款方式對學(xué)生資助資金給予法律保證, 同時從保障學(xué)生貸款資金的安全性、贏利性和流動性方面采取措施, 吸引商業(yè)銀行積極參與發(fā)放學(xué)生貸款 , 保證資助資金的充盈 ; 在資助資金分配過程中 , 聯(lián)邦政府明確規(guī)定資助申請和發(fā)放程序, 由各院校按國會以法律形式制定的對學(xué)生資助進(jìn)行量化核算配比的國會方法, 對資助資金進(jìn)行一攬子配比, 實行打包配置 , 聯(lián)邦政府監(jiān)督管理資助各方的行為, 由此較有
5、效地保證了資助資金的公平分配; 聯(lián)邦政府針對各種學(xué)生貸款的回收, 在還款寬限期、還款方式、延期還貸和債務(wù)減免等方面作出具體規(guī)定 , 同時建立提醒學(xué)生按時還貸機(jī)制, 加大對學(xué)生貸款追繳力度和對惡意拖欠者的處罰 , 盡量減少學(xué)生貸款拖欠發(fā)生的客觀及主觀可能性, 保證學(xué)生貸款的良好運作。第三部分: 對美聯(lián)邦政府學(xué)生資助體系的發(fā)展趨勢作出分析。各種數(shù)據(jù)分析表明 , 美聯(lián)邦政府在學(xué)生資助方面的投入在總資助中所占比重日益增大 , 從 1963-64 學(xué)年的 20.4%上升到 1985-86 學(xué)年的 70.7%, 此比重近年來雖有所下降 , 但始終保持在 67%左右 , 與此同時聯(lián)邦資助資金也迅速增長 ,2
6、004-05 學(xué)年高達(dá) 900.68 億美元 ; 二十世紀(jì)八十年代以來 , 由于聯(lián)邦政府高教政策的調(diào)整 , 助學(xué)金等無償資助所占比例日益減少 , 學(xué)生貸款的比重不斷增大 , 聯(lián)邦資助呈有償化發(fā)展趨勢 ; 資助范圍日益擴(kuò)大 , 資助重心也有所轉(zhuǎn)變 , 從低收入家庭學(xué)生逐漸擴(kuò)展到較富裕的學(xué)生群體 , 不基于經(jīng)濟(jì)需求的資助逐漸成為資助的主要方式。第四部分 : 在簡單回顧我國學(xué)生資助制度的發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上 , 針對目前我國學(xué)生資助工作中存在的問題 , 探討美國聯(lián)邦政府學(xué)生資助體系對我國的啟示 :包容多元資助理念 , 調(diào)整各資助項目配比 ; 規(guī)范資助程序 , 嚴(yán)格資助資格審批制度 ;加強(qiáng)資助立法 ; 加大政府參與力度 , 運用經(jīng)濟(jì)杠桿 , 推動銀行參與學(xué)生貸款項目;完善學(xué)生貸款回收機(jī)制 , 降低拖欠 , 保證其良好運轉(zhuǎn)。本論文在研究和探討美國聯(lián)邦政府學(xué)生資助體系的發(fā)展和完善的歷史、發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上, 探討其成功經(jīng)驗對我國學(xué)生資助制度改革和完善的借鑒意義 , 針對我國目前學(xué)生資助實施過程中在資助理念、項目配比、資助資格審查、學(xué)生貸款的融資及回收等方面存在的問題, 積極探討改進(jìn)方法 , 這在一定意義上有獨創(chuàng)之處。
美國聯(lián)邦政府大學(xué)生資助體系研究
