美國(guó)聯(lián)邦政府大學(xué)生資助體系研究

美國(guó)聯(lián)邦政府大學(xué)生資助體系研究隨著我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程的加快, 高校貧困生及其資助問(wèn)題日益突出。如何建立、健全與我國(guó)國(guó)情相符合、 與高等教育發(fā)展相吻合、 兼顧公平與效率的學(xué)生資助體系 , 是我國(guó)高等教育改革發(fā)展中急待解決的問(wèn)題。因此 , 借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn), 取長(zhǎng)補(bǔ)短 , 也是時(shí)代的需要。美國(guó)聯(lián)邦政府自二戰(zhàn)結(jié)束后正式參與學(xué)生資助, 一直是美國(guó)多元混合型學(xué)生資助體系的重要主體。在過(guò)去的幾十年的時(shí)間里, 美國(guó)聯(lián)邦政府幾經(jīng)努力 , 推出一系列學(xué)生資助法案 , 并以此為依托 , 逐步建立起結(jié)構(gòu)完整、 項(xiàng)目多樣、運(yùn)行高效的聯(lián)邦政府學(xué)生資助體系。本文以美聯(lián)邦政府學(xué)生資助體系為研究對(duì)象 , 運(yùn)用文獻(xiàn)分析法、比較研究法、歷史研究法和調(diào)查法 , 對(duì)美聯(lián)邦政府學(xué)生資助體系的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀、運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行探究 , 分析并總結(jié)其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法 , 以期為我國(guó)高校學(xué)生資助體系的進(jìn)一步發(fā)展和完善提供參考。本文附有引言。在引言中 , 主要探討了學(xué)生資助的概念和理論依據(jù) , 并介紹本研究的研究問(wèn)題、研究意義和研究方法。正文共分為四大部分。 第一部分 : 回顧美聯(lián)邦政府學(xué)生資助體系的歷史發(fā)展。美國(guó)聯(lián)邦政府由于憲法“教育權(quán)利在州”的限制 , 長(zhǎng)期對(duì)高等教育采取不干涉態(tài)度。二十世紀(jì)三四十年代后 , 尤其是二戰(zhàn)后 , 聯(lián)邦政府出于國(guó)家利益的考慮 ,開(kāi)始關(guān)注高等教育 , 從而介入學(xué)生資助領(lǐng)域, 先后推出國(guó)防教育法、高等教育法及其系列修正案、中等收入家庭學(xué)生資助法 、學(xué)生貸款改革法 以及納稅人救助法案等一系列高等教育資助法案, 逐步建立起以學(xué)生貸款為主體、輔之以助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、聯(lián)邦工讀計(jì)劃以及聯(lián)邦稅收補(bǔ)貼等形式的完善的聯(lián)邦政府學(xué)生資助體系。第二部分 : 介紹和分析美聯(lián)邦政府學(xué)生資助體系的現(xiàn)狀。美國(guó)聯(lián)邦政府參與學(xué)生資助領(lǐng)域的歷史反映了其資助理念的變遷, 但各種資助理念之間并不是相互排斥、相互代替的關(guān)系 , 而是相互包容、互為補(bǔ)充的。在多元理念的引導(dǎo)下 , 聯(lián)邦學(xué)生資助呈多樣性發(fā)展?fàn)顟B(tài), 為多種資助項(xiàng)目混合的資助模式 , 資助項(xiàng)目既包括各種獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、聯(lián)邦工讀計(jì)劃以及聯(lián)邦稅收補(bǔ)貼等形式的贈(zèng)與性資助, 又包括各種形式的學(xué)生貸款。該部分對(duì)美聯(lián)邦學(xué)生資助理念和資助項(xiàng)目進(jìn)行深入的介紹和分析, 并進(jìn)而從聯(lián)邦資助資金的來(lái)源、資金的分配以及貸學(xué)金的回收等方面揭示美國(guó)聯(lián)邦學(xué)生資助體系的運(yùn)作機(jī)制。美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)法定限額限期撥款方式對(duì)學(xué)生資助資金給予法律保證, 同時(shí)從保障學(xué)生貸款資金的安全性、贏利性和流動(dòng)性方面采取措施, 吸引商業(yè)銀行積極參與發(fā)放學(xué)生貸款 , 保證資助資金的充盈 ; 在資助資金分配過(guò)程中 , 聯(lián)邦政府明確規(guī)定資助申請(qǐng)和發(fā)放程序, 由各院校按國(guó)會(huì)以法律形式制定的對(duì)學(xué)生資助進(jìn)行量化核算配比的國(guó)會(huì)方法, 對(duì)資助資金進(jìn)行一攬子配比, 實(shí)行打包配置 , 聯(lián)邦政府監(jiān)督管理資助各方的行為, 由此較有效地保證了資助資金的公平分配; 聯(lián)邦政府針對(duì)各種學(xué)生貸款的回收, 在還款寬限期、還款方式、延期還貸和債務(wù)減免等方面作出具體規(guī)定 , 同時(shí)建立提醒學(xué)生按時(shí)還貸機(jī)制, 加大對(duì)學(xué)生貸款追繳力度和對(duì)惡意拖欠者的處罰 , 盡量減少學(xué)生貸款拖欠發(fā)生的客觀及主觀可能性, 保證學(xué)生貸款的良好運(yùn)作。第三部分: 對(duì)美聯(lián)邦政府學(xué)生資助體系的發(fā)展趨勢(shì)作出分析。各種數(shù)據(jù)分析表明 , 美聯(lián)邦政府在學(xué)生資助方面的投入在總資助中所占比重日益增大 , 從 1963-64 學(xué)年的 20.4%上升到 1985-86 學(xué)年的 70.7%, 此比重近年來(lái)雖有所下降 , 但始終保持在 67%左右 , 與此同時(shí)聯(lián)邦資助資金也迅速增長(zhǎng) ,2004-05 學(xué)年高達(dá) 900.68 億美元 ; 二十世紀(jì)八十年代以來(lái) , 由于聯(lián)邦政府高教政策的調(diào)整 , 助學(xué)金等無(wú)償資助所占比例日益減少 , 學(xué)生貸款的比重不斷增大 , 聯(lián)邦資助呈有償化發(fā)展趨勢(shì) ; 資助范圍日益擴(kuò)大 , 資助重心也有所轉(zhuǎn)變 , 從低收入家庭學(xué)生逐漸擴(kuò)展到較富裕的學(xué)生群體 , 不基于經(jīng)濟(jì)需求的資助逐漸成為資助的主要方式。第四部分 : 在簡(jiǎn)單回顧我國(guó)學(xué)生資助制度的發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上 , 針對(duì)目前我國(guó)學(xué)生資助工作中存在的問(wèn)題 , 探討美國(guó)聯(lián)邦政府學(xué)生資助體系對(duì)我國(guó)的啟示 :包容多元資助理念 , 調(diào)整各資助項(xiàng)目配比 ; 規(guī)范資助程序 , 嚴(yán)格資助資格審批制度 ;加強(qiáng)資助立法 ; 加大政府參與力度 , 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿 , 推動(dòng)銀行參與學(xué)生貸款項(xiàng)目;完善學(xué)生貸款回收機(jī)制 , 降低拖欠 , 保證其良好運(yùn)轉(zhuǎn)。本論文在研究和探討美國(guó)聯(lián)邦政府學(xué)生資助體系的發(fā)展和完善的歷史、發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上, 探討其成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)學(xué)生資助制度改革和完善的借鑒意義 , 針對(duì)我國(guó)目前學(xué)生資助實(shí)施過(guò)程中在資助理念、項(xiàng)目配比、資助資格審查、學(xué)生貸款的融資及回收等方面存在的問(wèn)題, 積極探討改進(jìn)方法 , 這在一定意義上有獨(dú)創(chuàng)之處。