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1、
美國聯(lián)邦政府大學生資助體系研究
隨著我國高等教育大眾化進程的加快 , 高校貧困生及其資助問題日益突出。
如何建立、健全與我國國情相符合、 與高等教育發(fā)展相吻合、 兼顧公平與效率的
學生資助體系 , 是我國高等教育改革發(fā)展中急待解決的問題。
因此 , 借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗 , 取長補短 , 也是時代的需要。美國聯(lián)邦政府
自二戰(zhàn)結(jié)束后正式參與學生資助 , 一直是美國多元混合型學生資助體系的重要主
體。
在過去的幾十年的時間里 , 美國聯(lián)邦政府幾經(jīng)努力 , 推出一系列學生資助法
案 , 并
2、以此為依托 , 逐步建立起結(jié)構(gòu)完整、 項目多樣、運行高效的聯(lián)邦政府學生資助體系。本文以美聯(lián)邦政府學生資助體系為研究對象 , 運用文獻分析法、比較研究法、歷史研究法和調(diào)查法 , 對美聯(lián)邦政府學生資助體系的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀、運行機制和發(fā)展趨勢進行探究 , 分析并總結(jié)其先進經(jīng)驗和成功做法 , 以期為我國高校學生資助體系的進一步發(fā)展和完善提供參考。
本文附有引言。在引言中 , 主要探討了學生資助的概念和理論依據(jù) , 并介紹本研究的研究問題、研究意義和研究方法。
正文共分為四大部分。 第一部分 : 回顧美聯(lián)邦政府學生資助體系的歷史發(fā)展。美國聯(lián)邦政府由于憲法“教育權(quán)利在州”的限制 , 長
3、期對高等教育采取不干涉態(tài)度。二十世紀三四十年代后 , 尤其是二戰(zhàn)后 , 聯(lián)邦政府出于國家利益的考慮 ,
開始關(guān)注高等教育 , 從而介入學生資助領(lǐng)域 , 先后推出《國防教育法》、《高等教育
法》及其系列修正案、《中等收入家庭學生資助法》 、《學生貸款改革法》 以及《納
稅人救助法案》等一系列高等教育資助法案 , 逐步建立起以學生貸款為主體、輔
之以助學金、獎學金、聯(lián)邦工讀計劃以及聯(lián)邦稅收補貼等形式的完善的聯(lián)邦政府
學生資助體系。
第二部分 : 介紹和分析美聯(lián)邦政府學生資助體系的現(xiàn)狀。美國聯(lián)邦政府參與
4、
學生資助領(lǐng)域的歷史反映了其資助理念的變遷 , 但各種資助理念之間并不是相互
排斥、相互代替的關(guān)系 , 而是相互包容、互為補充的。
在多元理念的引導下 , 聯(lián)邦學生資助呈多樣性發(fā)展狀態(tài) , 為多種資助項目混
合的資助模式 , 資助項目既包括各種獎學金、助學金、聯(lián)邦工讀計劃以及聯(lián)邦稅
收補貼等形式的贈與性資助 , 又包括各種形式的學生貸款。該部分對美聯(lián)邦學生
資助理念和資助項目進行深入的介紹和分析 , 并進而從聯(lián)邦資助資金的來源、資
金的分配以及貸學金的回收等方面揭示美國聯(lián)邦學生資助體系的運作機制。
美國聯(lián)邦政府通過法
5、定限額限期撥款方式對學生資助資金給予法律保證 , 同
時從保障學生貸款資金的安全性、贏利性和流動性方面采取措施 , 吸引商業(yè)銀行
積極參與發(fā)放學生貸款 , 保證資助資金的充盈 ; 在資助資金分配過程中 , 聯(lián)邦政府
明確規(guī)定資助申請和發(fā)放程序 , 由各院校按國會以法律形式制定的對學生資助進
行量化核算配比的國會方法 , 對資助資金進行一攬子配比 , 實行打包配置 , 聯(lián)邦政
府監(jiān)督管理資助各方的行為 , 由此較有效地保證了資助資金的公平分配 ; 聯(lián)邦政
府針對各種學生貸款的回收 , 在還款寬限期、還款方式、延期還貸和債務減免等
6、
方面作出具體規(guī)定 , 同時建立提醒學生按時還貸機制 , 加大對學生貸款追繳力度
和對惡意拖欠者的處罰 , 盡量減少學生貸款拖欠發(fā)生的客觀及主觀可能性 , 保證
學生貸款的良好運作。第三部分 : 對美聯(lián)邦政府學生資助體系的發(fā)展趨勢作出分
析。
各種數(shù)據(jù)分析表明 , 美聯(lián)邦政府在學生資助方面的投入在總資助中所占比重
日益增大 , 從 1963-64 學年的 20.4%上升到 1985-86 學年的 70.7%, 此比重近年來
雖有所下降 , 但始終保持在 67%左右 , 與此同時聯(lián)邦資助資金也迅速增
7、
長 ,2004-05 學年高達 900.68 億美元 ; 二十世紀八十年代以來 , 由于聯(lián)邦政府高教政策的調(diào)整 , 助學金等無償資助所占比例日益減少 , 學生貸款的比重不斷增大 , 聯(lián)
邦資助呈有償化發(fā)展趨勢 ; 資助范圍日益擴大 , 資助重心也有所轉(zhuǎn)變 , 從低收入家庭學生逐漸擴展到較富裕的學生群體 , 不基于經(jīng)濟需求的資助逐漸成為資助的主要方式。第四部分 : 在簡單回顧我國學生資助制度的發(fā)展歷史的基礎上 , 針對目前我國學生資助工作中存在的問題 , 探討美國聯(lián)邦政府學生資助體系對我國的啟示 :
包容多元資助理念 , 調(diào)整各資助項目配比 ; 規(guī)范資助程序 , 嚴格資助資格審批制度 ;
加強資助立法 ; 加大政府參與力度 , 運用經(jīng)濟杠桿 , 推動銀行參與學生貸款項目 ;
完善學生貸款回收機制 , 降低拖欠 , 保證其良好運轉(zhuǎn)。
本論文在研究和探討美國聯(lián)邦政府學生資助體系的發(fā)展和完善的歷史、 發(fā)展
現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的基礎上 , 探討其成功經(jīng)驗對我國學生資助制度改革和完善的借
鑒意義 , 針對我國目前學生資助實施過程中在資助理念、項目配比、資助資格審
查、學生貸款的融資及回收等方面存在的問題 , 積極探討改進方法 , 這在一定意義
上有獨創(chuàng)之處。
美國聯(lián)邦政府大學生資助體系研究
