《經(jīng)濟(jì)法主體：經(jīng)濟(jì)管理者》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《經(jīng)濟(jì)法主體：經(jīng)濟(jì)管理者（25頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。
1、一 、 經(jīng) 濟(jì) 管 理 主 體 的 界 定u經(jīng) 濟(jì) 法 管 理 主 體 （ 即 管 理 者 ） ， 是 指 在 經(jīng) 濟(jì) 法 律關(guān) 系 中 承 擔(dān) 管 理 職 能 的 當(dāng) 事 人 。 它 們 主 要 是 根 據(jù)憲 法 及 相 關(guān) 法 律 規(guī) 定 設(shè) 立 的 ， 由 憲 法 及 相 關(guān) 法 律明 確 其 性 質(zhì) 、 職 能 、 任 務(wù) 、 隸 屬 關(guān) 系 等 ， 承 擔(dān) 決策 、 協(xié) 調(diào) 、 執(zhí) 行 、 監(jiān) 督 等 經(jīng) 濟(jì) 管 理 職 能 的 組 織 或者 機(jī) 構(gòu) ； 也 包 括 由 國(guó) 家 或 法 律 授 權(quán) 、 承 擔(dān) 某 種 政府 的 或 社 會(huì) 的 經(jīng) 濟(jì) 管 理 職 能 的 其 他 組
2、織 。 二 、 經(jīng) 濟(jì) 管 理 主 體 的 權(quán) 責(zé)u經(jīng) 濟(jì) 職 權(quán) ： 法 律 賦 予 經(jīng) 濟(jì) 管 理 主 體 在 實(shí) 施 市 場(chǎng) 規(guī)制 和 宏 觀 調(diào) 控 等 行 為 過(guò) 程 中 所 享 有 的 權(quán) 力 。u經(jīng) 濟(jì) 職 責(zé) ： 經(jīng) 濟(jì) 管 理 主 體 在 依 法 實(shí) 施 市 場(chǎng) 規(guī) 制 和宏 觀 調(diào) 控 行 為 過(guò) 程 中 ， 所 負(fù) 擔(dān) 的 必 須 為 或 不 為 一定 行 為 的 責(zé) 任 。u兩 者 的 關(guān) 系 ： 并 無(wú) 本 質(zhì) 區(qū) 別 。 經(jīng) 濟(jì) 職 權(quán) 同 時(shí) 也 是其 享 有 或 者 必 須 履 行 的 經(jīng) 濟(jì) 職 責(zé) ； 經(jīng) 濟(jì) 職 責(zé) 當(dāng) 然包 含 著 相 應(yīng) 的 職 權(quán) 和
3、 權(quán) 力 。 二 、 經(jīng) 濟(jì) 管 理 主 體 的 權(quán) 責(zé)u經(jīng) 濟(jì) 決 策 權(quán) ： 經(jīng) 濟(jì) 管 理 主 體 針 對(duì) 市 場(chǎng) 規(guī) 制 和 宏 觀調(diào) 控 過(guò) 程 中 的 問(wèn) 題 進(jìn) 行 決 定 的 權(quán) 力 。 經(jīng) 濟(jì) 決 策 權(quán) 既 表 現(xiàn) 為 定 期 的 決 策 ， 如 國(guó) 民 經(jīng) 濟(jì)和 社 會(huì) 發(fā) 展 規(guī) 劃 的 制 定 ； 也 表 現(xiàn) 為 臨 時(shí) 性 的 決 策 ，如 國(guó) 家 在 遭 遇 金 融 危 機(jī) 時(shí) ， 為 整 頓 金 融 秩 序 而 進(jìn)行 的 決 策 。 進(jìn) 一 步 可 劃 分 為 ： 宏 觀 經(jīng) 濟(jì) 調(diào) 控 決 策權(quán) 、 規(guī) 劃 決 策 權(quán) 、 貨 幣 發(fā) 行 權(quán) 、 基 準(zhǔn) 利
4、率 決 定 權(quán) 、匯 率 調(diào) 節(jié) 決 策 權(quán) 、 稅 率 決 定 權(quán) 等 。 二 、 經(jīng) 濟(jì) 管 理 主 體 的 權(quán) 責(zé)u經(jīng) 濟(jì) 執(zhí) 行 權(quán) ： 經(jīng) 濟(jì) 管 理 主 體 依 據(jù) 經(jīng) 濟(jì) 決 策 權(quán) 行 使的 結(jié) 果 ， 對(duì) 市 場(chǎng) 規(guī) 制 和 宏 觀 調(diào) 控 中 遇 到 的 問(wèn) 題 采取 執(zhí) 行 措 施 的 權(quán) 力 。 經(jīng) 濟(jì) 執(zhí) 行 權(quán) 是 經(jīng) 濟(jì) 決 策 權(quán) 的 進(jìn) 一 步 落 實(shí) ， 具 體又 包 括 經(jīng) 濟(jì) 禁 止 權(quán) 、 經(jīng) 濟(jì) 許 可 權(quán) 、 經(jīng) 濟(jì) 處 罰 權(quán) 等 。 二 、 經(jīng) 濟(jì) 管 理 主 體 的 權(quán) 責(zé)u經(jīng) 濟(jì) 監(jiān) 督 權(quán) ： 經(jīng) 濟(jì) 管 理 主 體 依 法 對(duì) 社 會(huì)
5、經(jīng) 濟(jì) 各 個(gè)領(lǐng) 域 進(jìn) 行 監(jiān) 察 和 督 促 的 權(quán) 力 。 經(jīng) 濟(jì) 監(jiān) 督 權(quán) 主 要 由 國(guó) 家 各 級(jí) 權(quán) 力 機(jī) 關(guān) 和 各 級(jí) 政府 的 發(fā) 展 改 革 、 財(cái) 政 、 稅 務(wù) 、 物 價(jià) 、 質(zhì) 量 、 工 商 、審 計(jì) 、 銀 監(jiān) 會(huì) 、 證 監(jiān) 會(huì) 、 保 監(jiān) 會(huì) 等 諸 多 部 門(mén) 行 使 。 三 、 經(jīng) 濟(jì) 管 理 主 體 ： 決 策 主 體u經(jīng) 濟(jì) 決 策 主 體 ： 根 據(jù) 我 國(guó) 憲 法 和 法 律 規(guī) 定 ， 在 經(jīng)濟(jì) 法 律 關(guān) 系 中 享 有 決 策 權(quán) 的 國(guó) 家 機(jī) 關(guān) ， 主 要 是 指國(guó) 家 權(quán) 力 機(jī) 關(guān) 。最 高 決 策 主 體 ： 全 國(guó) 人
6、大 及 其 常 委 會(huì)地 方 各 級(jí) 決 策 主 體 ： 地 方 各 級(jí) 人 大 及 其 常 委 會(huì) 四 、 經(jīng) 濟(jì) 管 理 主 體 ： 經(jīng) 濟(jì) 執(zhí) 行 主 體u經(jīng) 濟(jì) 執(zhí) 行 主 體 ： 主 要 是 指 行 使 國(guó) 家 經(jīng) 濟(jì) 職 權(quán) 的 各級(jí) 國(guó) 家 行 政 機(jī) 關(guān) ， 專 司 執(zhí) 行 ， 負(fù) 責(zé) 管 理 。 憲 法 第 85條 ： “ 中 華 人 民 共 和 國(guó) 國(guó) 務(wù) 院 ， 即 中 央 人 民政 府 ， 是 最 高 國(guó) 家 權(quán) 力 機(jī) 關(guān) 的 執(zhí) 行 機(jī) 關(guān) ， 是 最 高國(guó) 家 行 政 機(jī) 關(guān) 。 ”綜 合 管 理 主 體 ： 職 權(quán) 涉 及 國(guó) 民 經(jīng) 濟(jì) 各 個(gè) 領(lǐng) 域部 門(mén)
7、管 理 主 體 ： 針 對(duì) 某 個(gè) 行 業(yè) 或 部 門(mén) 實(shí) 施 管 理專 業(yè) 管 理 主 體 ： 對(duì) 跨 行 業(yè) 、 跨 部 門(mén) 實(shí) 行 了 專 業(yè) 化聯(lián) 合 的 經(jīng) 濟(jì) 實(shí) 體 所 屬 的 企 業(yè) 進(jìn) 行 組 織 管 理 。 五 、 經(jīng) 濟(jì) 管 理 主 體 ： 經(jīng) 濟(jì) 監(jiān) 督 主 體u經(jīng) 濟(jì) 監(jiān) 督 主 體 ： 根 據(jù) 憲 法 和 有 關(guān) 法 律 的 規(guī) 定 ， 在社 會(huì) 經(jīng) 濟(jì) 活 動(dòng) 和 國(guó) 民 經(jīng) 濟(jì) 管 理 活 動(dòng) 中 享 有 監(jiān) 督 權(quán)的 國(guó) 家 機(jī) 關(guān) 。 包 括 各 級(jí) 權(quán) 力 機(jī) 關(guān) 、 行 政 機(jī) 關(guān) 以 及行 使 專 項(xiàng) 監(jiān) 督 權(quán) 的 專 門(mén) 機(jī) 關(guān) 。u 憲 法 第
8、129條 ： “ 中 華 人 民 共 和 國(guó) 人 民 檢 察 院是 國(guó) 家 的 法 律 監(jiān) 督 機(jī) 關(guān) 。 ”u專 門(mén) 監(jiān) 督 機(jī) 關(guān) ： 監(jiān) 察 部 門(mén) 、 審 計(jì) 部 門(mén) 六 、 拓 展 1： 政 府 與 市 場(chǎng)u“ 看 不 見(jiàn) 的 手 ” ： 亞 當(dāng) 斯 密 對(duì) 國(guó) 家 的 作 用 和 政府 的 動(dòng) 機(jī) 表 示 極 大 的 懷 疑 ， 在 其 “ 自 私 的 動(dòng) 機(jī) 、私 有 的 企 業(yè) 、 競(jìng) 爭(zhēng) 的 市 場(chǎng) ” 自 由 制 度 的 三 要 素 基礎(chǔ) 上 ， 規(guī) 定 了 國(guó) 家 的 三 個(gè) 任 務(wù) ： 提 高 分 工 程 度 、增 加 資 本 數(shù) 量 、 改 善 資 本 用 途 ； 認(rèn)
9、 為 不 斷 增 加 國(guó)民 財(cái) 富 的 最 好 辦 法 就 是 給 經(jīng) 濟(jì) 活 動(dòng) 以 完 全 的 自 由 ，政 府 義 務(wù) 限 制 為 ： 保 護(hù) 社 會(huì) ， 使 之 不 受 侵 犯 ； 保護(hù) 社 會(huì) 上 的 每 個(gè) 人 ， 使 之 不 受 其 他 人 侵 犯 ； 建 設(shè)并 維 護(hù) 某 些 公 共 事 業(yè) 和 設(shè) 施 。 政 府 充 當(dāng) 的 就 是“ 守 夜 人 ” 的 角 色 。 六 、 拓 展 1： 政 府 與 市 場(chǎng)u凱 恩 斯 主 義 ： 市 場(chǎng) 本 身 存 在 缺 陷 ， 只 有 擴(kuò) 大 政 府 機(jī) 能 才 能改 正 市 場(chǎng) 缺 點(diǎn) 。 三 段 論 演 繹 ： 1、 自 由 放 任
10、 經(jīng) 濟(jì) 中 的 缺 點(diǎn) 主 要是 存 在 失 業(yè) ； 2、 存 在 失 業(yè) 的 根 源 在 于 有 效 需 求 不 足 ； 3、 有效 需 求 不 足 是 由 “ 三 個(gè) 基 本 心 理 因 素 ” 造 成 的 （ 心 理 消 費(fèi) 傾向 、 心 理 靈 活 偏 好 、 心 理 上 資 產(chǎn) 收 益 預(yù) 期 ） 。 因 此 ， 如 果 政府 不 加 干 預(yù) 就 等 于 聽(tīng) 任 有 效 需 求 不 足 的 繼 續(xù) 存 在 ， 就 等 同 于聽(tīng) 任 失 業(yè) 與 經(jīng) 濟(jì) 危 機(jī) 的 繼 續(xù) 存 在 。 政 府 必 須 采 取 財(cái) 政 措 施 以刺 激 消 費(fèi) 和 增 加 投 資 ， 彌 補(bǔ) 自 由 市
11、 場(chǎng) 的 有 效 需 求 不 足 。u凱 恩 斯 的 經(jīng) 濟(jì) 干 預(yù) 主 義 在 1930年 代 的 世 界 經(jīng) 濟(jì) 危 機(jī) 中 崛 起 ，取 代 了 占 統(tǒng) 治 地 位 100多 年 的 斯 密 的 經(jīng) 濟(jì) 自 由 主 義 學(xué) 說(shuō) 。 凱 恩斯 本 人 則 被 稱 之 為 “ 戰(zhàn) 后 繁 榮 之 父 ” 。 六 、 拓 展 1： 政 府 與 市 場(chǎng)u自 由 市 場(chǎng) 制 度 的 “ 復(fù) 歸 ” ： 以 弗 里 德 曼 為 代 表 的 新 貨幣 主 義 、 拉 弗 爾 為 代 表 的 供 給 學(xué) 派 、 華 萊 士 為 代 表 的合 理 預(yù) 期 學(xué) 派 、 科 斯 為 代 表 的 產(chǎn) 權(quán) 學(xué) 派
12、 、 加 爾 布 雷 斯為 代 表 的 新 制 度 學(xué) 派 、 布 坎 南 為 代 表 的 公 共 選 擇 學(xué) 派等 新 自 由 主 義 思 潮 開(kāi) 始 活 躍 。古典自由主義國(guó)家干預(yù) 主義新自由主義 六 、 拓 展 1： 政 府 與 市 場(chǎng)新 自 由 主 義 思 潮 的 主 要 經(jīng) 濟(jì) 觀 點(diǎn) ：u古 典 經(jīng) 濟(jì) 學(xué) 的 看 不 見(jiàn) 的 手 的 原 理 仍 然 是 正 確 的u資 源 的 有 效 配 置 只 能 由 市 場(chǎng) 來(lái) 執(zhí) 行 ， 任 何 市 場(chǎng) 以 外 的 力 量 都不 能 代 替 市 場(chǎng) 的 作 用 ， 而 只 能 起 破 壞 作 用u即 使 市 場(chǎng) 本 身 具 有 難 以 克
13、服 的 缺 點(diǎn) ， 但 克 服 與 糾 正 市 場(chǎng) 缺 點(diǎn)的 唯 一 辦 法 在 于 通 過(guò) 產(chǎn) 權(quán) 明 晰 等 措 施 來(lái) 予 以 完 善 ， 決 不 能 依賴 市 場(chǎng) 以 外 的 政 府 干 預(yù)u恰 恰 相 反 ， 以 往 之 所 以 會(huì) 出 現(xiàn) 市 場(chǎng) 失 靈 ， 其 原 因 正 是 由 于 政府 干 預(yù) 的 結(jié) 果 ， 而 不 是 市 場(chǎng) 自 身 的 原 因u政 府 本 身 也 有 不 可 克 服 的 致 命 缺 陷 。u與 市 場(chǎng) 失 靈 相 對(duì) 應(yīng) 的 “ 政 府 失 靈 ” （ 公 共 失 靈 ） 理 論 明 確 指出 ， 國(guó) 家 對(duì) 經(jīng) 濟(jì) 生 活 的 任 何 干 涉 都 是
14、一 件 壞 事 ， 而 不 是 好 事 。 六 、 拓 展 1： 政 府 與 市 場(chǎng)市 場(chǎng) 失 靈 ：u原 因 ： 信 息 不 完 善 + 市 場(chǎng) 不 完 全 （ 不 完 全 競(jìng) 爭(zhēng) ）u完 全 競(jìng) 爭(zhēng) 的 市 場(chǎng) 是 永 遠(yuǎn) 也 不 能 實(shí) 現(xiàn) 的 ， 它 僅 是 經(jīng) 濟(jì) 分 析 中 的一 個(gè) 假 設(shè) 前 提 而 已 。u信 息 不 完 善 ， 成 千 上 萬(wàn) 的 企 業(yè) “ 事 前 的 ” 分 散 決 策 很 可 能 會(huì)導(dǎo) 致 “ 事 后 的 ” 重 復(fù) 生 產(chǎn) 和 無(wú) 效 率 ， 從 而 導(dǎo) 致 資 源 配 置 不 合理 。u說(shuō) 到 底 ， 市 場(chǎng) 失 靈 的 根 源 在 于 沒(méi) 有 人
15、 對(duì) 市 場(chǎng) 負(fù) 責(zé) ， 沒(méi) 有 人 干預(yù) 市 場(chǎng) 。u結(jié) 論 ： 沒(méi) 有 政 府 干 預(yù) ， 就 不 能 實(shí) 現(xiàn) 市 場(chǎng) 的 有 效 配 置 ， 但 是 ：不 要 高 估 政 府 直 接 調(diào) 控 的 效 果 ， 同 時(shí) 也 不 要 低 估 政 府 間 接 調(diào)控 的 能 力 。 六 、 拓 展 1： 政 府 與 市 場(chǎng)政 府 作 為 一 經(jīng) 濟(jì) 組 織 的 顯 著 特 性 ：u政 府 是 一 個(gè) 對(duì) 全 體 社 會(huì) 成 員 具 有 普 遍 性 的 組 織 。 一 個(gè) 人 可 以 選 擇 是 否 成 為 俱 樂(lè) 部 的 成 員 ， 可 以 通 過(guò) 遷 徙 選 擇居 住 地 區(qū) ， 但 總 的 來(lái)
16、 說(shuō) ， 個(gè) 人 對(duì) 所 居 住 的 國(guó) 家 是 不 能 選 擇 的 ；并 且 只 要 生 活 在 一 個(gè) 特 定 的 國(guó) 家 里 ， 他 們 就 在 這 個(gè) 國(guó) 家 的 管 轄范 圍 內(nèi) 。u政 府 擁 有 其 他 經(jīng) 濟(jì) 組 織 所 不 具 備 的 強(qiáng) 制 力 。 全 體 社 會(huì) 成 員 是 強(qiáng) 制 性 地 隸 屬 于 某 個(gè) 國(guó) 家 的 ， 這 一 毋 庸 置 疑的 事 實(shí) 賦 予 國(guó) 家 一 種 強(qiáng) 制 力 ， 而 這 種 強(qiáng) 制 力 是 其 他 組 織 所 不 具備 的 。 政 府 運(yùn) 用 其 經(jīng) 濟(jì) 強(qiáng) 制 力 的 典 型 事 例 是 ： 稅 收 、 禁 止 權(quán) 、強(qiáng) 制 參 加
17、社 會(huì) 保 險(xiǎn) 體 系 。 注 意 ： 政 府 盡 管 有 一 定 的 強(qiáng) 制 力 ， 但 是 在 民 主 社 會(huì) ， 政 府 在大 多 數(shù) 情 況 下 要 依 賴 于 公 民 的 自 愿 遵 守 。 六 、 拓 展 1： 政 府 與 市 場(chǎng)政 府 糾 正 市 場(chǎng) 失 靈 的 四 大 優(yōu) 勢(shì) ：u征 稅 權(quán) u禁 止 權(quán) （ 禁 止 某 些 活 動(dòng)u處 罰 權(quán) （ 政 府 能 夠 實(shí) 施 一 系 列 較 之 私 人 契 約 更 為 嚴(yán) 厲 的 處 罰 ）u交 易 成 本 組 織 費(fèi) 用 搭 便 車(chē) 問(wèn) 題 不 完 善 信 息 市 場(chǎng) 逆 向 選 擇 （ 由 于 交 易 雙 方 信 息 不 對(duì)
18、稱 和 市 場(chǎng) 價(jià) 格 下 降 產(chǎn) 生 的 劣 質(zhì) 品 驅(qū)逐 優(yōu) 質(zhì) 品 ， 進(jìn) 而 出 現(xiàn) 市 場(chǎng) 交 易 產(chǎn) 品 平 均 質(zhì) 量 下 降 的 現(xiàn) 象 ） 六 、 拓 展 1： 政 府 與 市 場(chǎng)政 府 糾 正 市 場(chǎng) 失 靈 需 要 關(guān) 注 公 共 產(chǎn) 品 的 特 性 ：u公 共 產(chǎn) 品 需 求 的 收 入 彈 性 較 高 。 恩 格 爾 定 律 告 訴 我 們 ： 隨 著家 庭 收 入 的 增 加 ， 收 入 中 用 于 食 品 等 “ 生 理 需 要 ” 的 開(kāi) 支 比例 越 來(lái) 越 小 ， 而 用 于 非 生 活 必 需 品 的 “ 精 神 需 要 ” 上 的 開(kāi) 支比 例 將 越
19、來(lái) 越 大 。 當(dāng) 個(gè) 人 收 入 超 過(guò) 一 定 水 平 時(shí) ， 公 共 產(chǎn) 品 越來(lái) 越 重 要 ， 人 們 需 要 越 來(lái) 越 多 的 政 府 服 務(wù) ， 這 時(shí) ， 醫(yī) 療 保 健 、文 體 設(shè) 施 、 交 通 運(yùn) 輸 、 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 、 公 共 安 全 等 優(yōu) 效 型 公 共 產(chǎn)品 開(kāi) 始 日 益 “ 侵 蝕 ” 和 “ 擠 占 ” 消 費(fèi) 結(jié) 構(gòu) 中 的 私 人 產(chǎn) 品 的 相對(duì) 份 額 。 公 共 產(chǎn) 品 的 社 會(huì) 需 求 不 斷 提 高 ， 成 為 推 動(dòng) 公 共 支 出不 斷 膨 脹 的 原 始 動(dòng) 力 。 六 、 拓 展 1： 政 府 與 市 場(chǎng)政 府 糾 正 市 場(chǎng)
20、 失 靈 需 要 關(guān) 注 公 共 產(chǎn) 品 的 特 性 ：u公 共 資 本 存 量 與 私 人 資 本 存 量 之 間 有 一 種 密 切 的 內(nèi) 在 函 數(shù) 關(guān)系 。 美 國(guó) 經(jīng) 濟(jì) 學(xué) 教 授 阿 斯 喬 研 究 表 明 ， 公 共 投 資 每 增 加 1美 元 ，私 人 投 資 約 增 加 0.45美 元 。 像 公 路 、 街 道 、 機(jī) 場(chǎng) 、 排 水 和 供水 等 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 的 國(guó) 家 投 資 ， 是 與 私 人 投 資 相 互 補(bǔ) 充 的 ， 不 注意 國(guó) 家 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 的 數(shù) 量 和 質(zhì) 量 ， 將 嚴(yán) 重 阻 礙 整 個(gè) 經(jīng) 濟(jì) 的 運(yùn) 行 。兩 者 的 比 例 關(guān)
21、 系 必 須 與 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 發(fā) 展 水 平 相 適 應(yīng) ， 否 則 將 會(huì)嚴(yán) 重 地 對(duì) 社 會(huì) 經(jīng) 濟(jì) 的 發(fā) 展 產(chǎn) 生 “ 滯 后 ” 的 負(fù) 影 響 。 甚 至 經(jīng) 濟(jì)周 期 的 發(fā) 生 原 因 也 可 以 用 公 共 投 資 存 量 的 變 化 來(lái) 解 釋 。 六 、 拓 展 1： 政 府 與 市 場(chǎng)政 府 如 何 干 預(yù) 市 場(chǎng) ：u注 意 劃 清 與 市 場(chǎng) 之 間 的 界 限u干 預(yù) 的 目 的 在 于 “ 不 干 預(yù) ” ； 不 能 為 了 干 預(yù) 而 干 預(yù)u干 預(yù) 應(yīng) 當(dāng) 重 在 宏 觀 的 間 接 的 層 面 ， 減 少 微 觀 的 直 接 的 干 預(yù)u干 預(yù) 應(yīng)
22、 當(dāng) 盡 可 能 采 取 法 律 的 、 經(jīng) 濟(jì) 的 手 段 ， 盡 可 能 少 用 計(jì) 劃的 、 直 接 命 令 式 的 手 段u干 預(yù) 的 立 足 點(diǎn) 應(yīng) 當(dāng) 是 維 護(hù) 社 會(huì) 整 體 利 益 ， 實(shí) 現(xiàn) 社 會(huì) 實(shí) 質(zhì) 正 義 七 、 拓 展 2： 政 府 與 國(guó) 有 企 業(yè) 企 業(yè) 國(guó) 有 資 產(chǎn) 法 遵 循 “ 國(guó) 家 統(tǒng) 一 所 有 ， 分 級(jí) 行 使 出 資 人職 責(zé) ” 的 原 則 ， 確 立 了 企 業(yè) 國(guó) 有 資 產(chǎn) 屬 于 國(guó) 家 所 有 即 全 民 所有 ， 國(guó) 務(wù) 院 代 表 國(guó) 家 行 使 國(guó) 有 資 產(chǎn) 所 有 權(quán) ， 國(guó) 務(wù) 院 和 地 方 人民 政 府 分
23、別 代 表 國(guó) 家 對(duì) 國(guó) 家 出 資 企 業(yè) 履 行 出 資 人 職 責(zé) ， 享 有出 資 人 權(quán) 益 ， 權(quán) 利 、 義 務(wù) 和 責(zé) 任 相 統(tǒng) 一 ， 管 資 產(chǎn) 和 管 人 、 管事 相 結(jié) 合 的 管 理 體 制 。 其 中 ， “ 國(guó) 家 出 資 企 業(yè) ” 是 指 國(guó) 家 出資 的 國(guó) 有 獨(dú) 資 企 業(yè) 、 國(guó) 有 獨(dú) 資 公 司 ， 以 及 國(guó) 有 資 本 控 股 公 司 、國(guó) 有 資 本 參 股 公 司 。u企 業(yè) 國(guó) 有 資 產(chǎn) 實(shí) 行 國(guó) 家 統(tǒng) 一 所 有 制u國(guó) 務(wù) 院 代 表 國(guó) 家 行 使 企 業(yè) 國(guó) 有 資 產(chǎn) 所 有 權(quán)u國(guó) 務(wù) 院 和 地 方 人 民 政
24、府 分 別 代 表 國(guó) 家 履 行 出 資 人 職 責(zé) ， 享 有出 資 人 權(quán) 益 七 、 拓 展 2： 政 府 與 國(guó) 有 企 業(yè) 政 府 在 國(guó) 有 企 業(yè) 中 的 三 重 身 份 ：u政 府 作 為 國(guó) 資 “ 總 老 板 ” 與 國(guó) 有 企 業(yè) 的 關(guān) 系 國(guó) 家 作 為 國(guó) 有 財(cái) 產(chǎn) 的 統(tǒng) 一 、 唯 一 的 所 有 者 ， 享 有 、 履 行 “ 總老 板 ” 只 能 ， 體 現(xiàn) 為 “ 統(tǒng) 一 領(lǐng) 導(dǎo) 和 分 級(jí) 管 理 ” 。 “ 總 老 板 ”的 職 能 屬 于 公 共 管 理 職 能 ， 要 通 過(guò) 各 級(jí) 財(cái) 政 部 門(mén) 和 審 計(jì) 、 檢察 等 監(jiān) 督 機(jī) 關(guān) 以
25、 及 同 級(jí) 人 大 及 其 常 委 會(huì) 等 ， 監(jiān) 督 各 具 體 國(guó) 家機(jī) 關(guān) 和 國(guó) 有 企 業(yè) 事 業(yè) 主 體 經(jīng) 營(yíng) 管 理 好 期 占 有 的 國(guó) 有 資 產(chǎn) ， 并督 促 他 們 在 投 資 于 企 業(yè) 的 情 況 下 依 法 當(dāng) 好 “ 老 板 ” 或 股 東 ，但 不 得 超 越 或 代 替 任 何 國(guó) 有 企 業(yè) 的 具 體 股 東 的 地 位 而 干 預(yù) 企業(yè) 的 決 策 和 經(jīng) 營(yíng) 管 理 。 因 此 ， 國(guó) 資 委 和 任 何 履 行 國(guó) 資 出 資 人職 責(zé) 的 主 體 不 能 集 “ 總 老 板 ” 和 “ 具 體 老 板 ” 于 一 身 ， 否 則就 出 現(xiàn) 自
26、 己 監(jiān) 督 自 己 的 利 益 沖 突 ， 構(gòu) 成 法 治 之 大 忌 。 七 、 拓 展 2： 政 府 與 國(guó) 有 企 業(yè) 政 府 在 國(guó) 有 企 業(yè) 中 的 三 重 身 份 ：u政 府 作 為 “ 具 體 老 板 ” 與 國(guó) 有 企 業(yè) 的 關(guān) 系 按 照 現(xiàn) 代 企 業(yè) 制 度 的 要 求 ， 在 某 級(jí) 政 府 決 定 投 資 經(jīng) 營(yíng) 的 情 況下 ， 應(yīng) 當(dāng) 授 權(quán) 或 指 定 某 具 體 政 府 部 門(mén) 或 機(jī) 構(gòu) （ 如 國(guó) 資 委 ） 、企 業(yè) 作 為 具 體 的 出 資 者 或 股 東 ， 由 其 依 照 企 業(yè) 、 公 司 法 行 使出 資 者 或 股 東 的 權(quán) 利 ，
27、 其 他 國(guó) 家 機(jī) 關(guān) 都 不 得 借 所 有 者 身 份 而行 使 具 體 的 出 資 者 或 股 東 的 職 能 。 對(duì) 金 融 、 鐵 路 、 郵 政 、 煙草 等 和 一 些 經(jīng) 營(yíng) 性 事 業(yè) 單 位 ， 由 國(guó) 務(wù) 院 和 地 方 人 民 政 府 授 權(quán)其 他 部 門(mén) 、 機(jī) 構(gòu) 代 表 本 級(jí) 人 民 政 府 行 使 出 資 人 職 責(zé) 。 七 、 拓 展 2： 政 府 與 國(guó) 有 企 業(yè) 政 府 在 國(guó) 有 企 業(yè) 中 的 三 重 身 份 ：u政 府 作 為 社 會(huì) 經(jīng) 濟(jì) 管 理 者 與 國(guó) 有 企 業(yè) 的 關(guān) 系 政 府 作 為 社 會(huì) 經(jīng) 濟(jì) 管 理 者 ， 應(yīng) 為 中
28、 立 、 公 正 、 權(quán) 威 的 裁 判 員 ，一 視 同 仁 地 對(duì) 待 各 市 場(chǎng) 主 體 或 被 管 理 主 體 （ 包 括 國(guó) 有 和 國(guó) 有控 制 的 主 體 ） ， 不 應(yīng) 有 所 偏 袒 或 歧 視 。 例 如 ， 產(chǎn) 業(yè) 管 理 部 門(mén)的 職 責(zé) 是 管 好 相 關(guān) 市 場(chǎng) 的 競(jìng) 爭(zhēng) 和 秩 序 ， 不 能 充 當(dāng) 起 管 轄 范 圍內(nèi) 企 業(yè) 的 出 資 人 或 股 東 ， 也 不 應(yīng) 去 關(guān) 心 所 轄 范 圍 內(nèi) 的 國(guó) 有 企業(yè) 是 否 賺 錢(qián) 、 唯 恐 其 不 能 賺 錢(qián) ， 否 則 集 裁 判 員 和 運(yùn) 動(dòng) 員 身 份于 一 身 ， 角 色 就 錯(cuò) 位 了 。
29、 八 、 拓 展 3： 政 府 與 政 府u政 府 之 間 的 分 工u政 府 之 間 的 競(jìng) 爭(zhēng)u政 府 之 間 的 合 作u前 沿 ： 駐 京 辦 撤 銷(xiāo) 問(wèn) 題u視 頻 ： 鳳 凰 衛(wèi) 視 鏘 鏘 三 人 行 +CCTV新 聞 1+1 駐 京 辦 專 題 節(jié) 目 九 、 拓 展 4： 政 府 與 行 業(yè) 協(xié) 會(huì)u行 業(yè) 協(xié) 會(huì) 及 其 功 能 ： 行 業(yè) 協(xié) 會(huì) 是 由 同 一 行 業(yè) 的 生 產(chǎn) 或 經(jīng) 營(yíng) 企業(yè) 組 成 的 團(tuán) 體 。u行 業(yè) 協(xié) 會(huì) 具 有 非 盈 利 性 （ 稅 收 優(yōu) 惠 的 原 因 ） 、 中 介 性 （ 國(guó) 家與 企 業(yè) 的 連 結(jié) ） 、 目 的 旨 在
30、對(duì) 一 種 特 殊 普 遍 利 益 的 保 護(hù) 、 成員 具 有 單 一 性 和 競(jìng) 爭(zhēng) 性 等 特 征 。u行 業(yè) 協(xié) 會(huì) 的 自 治 權(quán) ： 自 律 規(guī) 范 性 文 件 的 制 定 權(quán) 、 監(jiān) 管 權(quán) （ 許可 批 準(zhǔn) 權(quán) 、 認(rèn) 證 權(quán) 、 標(biāo) 準(zhǔn) 制 定 和 實(shí) 施 權(quán) ） 、 懲 罰 權(quán) 、 爭(zhēng) 端 解決 權(quán) 。 課 后 思 考 ： 行 業(yè) 協(xié) 會(huì) 在 中 國(guó) 的 定 位 是 否 合 理 ？ 如 何 解 決行 業(yè) 協(xié) 會(huì) 與 其 會(huì) 員 之 間 的 糾 紛 ？ 十 、 拓 展 5： 政 府 的 品 性從 法 治 建 設(shè) 尤 其 是 經(jīng) 濟(jì) 法 治 的 視 角 觀 察 ：u政 府 要 講 法 治 ： “ 饅 頭 辦 ” 事 例 、 城 管 的 法 律 依 據(jù)u政 府 要 講 誠(chéng) 信 ： 530事 件 （ 2007年 5月 30號(hào) 晚 上 ， 國(guó) 家 突 然宣 布 從 第 二 天 開(kāi) 始 上 調(diào) 印 花 稅 至 千 分 之 三 ， 股 市 第 二 天 全 線大 幅 下 跌 。 史 稱 530事 件 ， 亦 稱 股 市 “ 半 夜 雞 叫 ” ）u政 府 要 講 執(zhí) 政 藝 術(shù) ： 藍(lán) 極 速 網(wǎng) 吧 縱 火 案u致 力 于 構(gòu) 建 服 務(wù) 型 政 府 ： 全 心 全 意 為 人 民 服 務(wù) ！ 讓我們共同期待法治政府的到來(lái)！
經(jīng)濟(jì)法主體：經(jīng)濟(jì)管理者
