中華人民共和國行政許可法學(xué)習(xí)材料.doc

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1、中華人民共和國行政許可法學(xué)習(xí)材料中華人民共和國行政許可法（以下簡稱行政許可法）已于20_年8月27日經(jīng)十屆全國人大常委會第四次會議通過將于20_年7月1日起施行。行政許可法共八章八十三條其主要內(nèi)容包括行政許可的設(shè)定、行政許可實施機(jī)關(guān)和實施程序、行政許可的費(fèi)用、監(jiān)督檢查以及法律責(zé)任等。一、行政許可的概念和特征。行政許可法第2條規(guī)定：“本法所稱行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請經(jīng)依法審查準(zhǔn)予其從事特定活動的行為”。根據(jù)這一規(guī)定行政許可有四個方面的特征：第一行政許可是依申請的行為。以公民、法人或者其他組織的申請為開始無申請即無許可。第二行政許可是管理性行為。管理性主要體現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)

2、作出行政許可的單方面性。因此不具有管理性特征的行為即使冠以審批、登記的名稱也不屬于行政許可。第三行政許可是外部行為。行政許可是行政機(jī)關(guān)針對行政管理相對人的一種管理行為是管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的外部行為。有關(guān)行政機(jī)關(guān)對其他機(jī)關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的審批屬于內(nèi)部管理行為不適用本法。第四行政許可是準(zhǔn)予相對人從事特定活動的行為。實施行政許可的結(jié)果是相對人獲得了從事特定活動的權(quán)利或者資格。二、行政許可的設(shè)定制度。行政許可的設(shè)定是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限、范圍創(chuàng)設(shè)行政許可的行為。它屬于立法行為的范疇。行政許可法在以下方面做出了規(guī)定。1.行政許可的設(shè)定原則和范圍根據(jù)行政許可

3、法規(guī)定設(shè)定行政許可應(yīng)遵循以下三個基本原則。一是遵循經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律有利于發(fā)揮公民、法人或其他組織的積極性、主動性。規(guī)律是事物發(fā)展變化的內(nèi)在的、本質(zhì)的聯(lián)系離開了公民、法人和其他組織的積極性、主動性經(jīng)濟(jì)和社會就沒有了活力沒有了前進(jìn)的動力。因此行政許可同其他行政管理方式一樣必須體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律的要求保護(hù)和有利于發(fā)揮公民、法人和其他組織的積極性、主動性。二是應(yīng)當(dāng)有利于維護(hù)公共利益和社會秩序。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力是人民給的是公權(quán)力。行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行使權(quán)力歸根結(jié)底是為了維護(hù)公共利益和社會秩序。這是設(shè)定行政許可的出發(fā)點(diǎn)和目的。三是應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。這里既包括經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)

4、環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展也包括經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境各自內(nèi)在的協(xié)調(diào)發(fā)展。這是設(shè)定行政許可最根本的價值取向。據(jù)此行政許可法規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項范圍是：（1）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項；（2）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等需要賦予特定權(quán)利的事項；（3）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)需要確定具有特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的證明；（4）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)

5、規(guī)范通過檢驗、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項；（5）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等需要確定主體資格的事項；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項。行政許可法還規(guī)定雖然屬于上述事項但是公民、法人和其他組織能夠自主決定的事項市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項以及行政機(jī)關(guān)采取事后監(jiān)管等其他行政管理方式能夠解決的事項也可以不設(shè)定行政許可。2.行政許可的設(shè)定權(quán)限行政許可的設(shè)定是指它的創(chuàng)設(shè)。根據(jù)行政許可法的規(guī)定只有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可省級政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性行政許可除此之外任何其他規(guī)范性文件都不得設(shè)定行政許可。規(guī)章設(shè)定的臨時性許可需要上升為地方性法規(guī)的應(yīng)當(dāng)在一

6、年內(nèi)提出立法議案否則就自動失效。行政許可法還規(guī)定地方不得設(shè)定國家統(tǒng)一確定的資格、資質(zhì)的許可不得設(shè)定企業(yè)和其他主體設(shè)立登記或者前置性許可以及不得設(shè)定地區(qū)保護(hù)、地區(qū)封鎖的許可。地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件對上位法設(shè)定的許可可以做出具體規(guī)定但在實施主體、許可條件、程序和期限等方面不得違反上位法和行政許可法的規(guī)定。此外行政許可法還對行政許可設(shè)定的要求和程序做出了明確規(guī)定如設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證、聽證的制度對許可定期進(jìn)行評價的制度等。三、行政許可的實施制度。行政許可的實施是指國家行政機(jī)關(guān)和有關(guān)組織依法為公民、法人和其他組織具體辦理行政許可的行為。它屬于執(zhí)法行為。行政許可法主要作了以下幾個方面的

7、規(guī)定：1.實施行政許可的主體行政許可權(quán)是行政權(quán)的重要組成部分其性質(zhì)決定了實施行政許可的主體應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)。行政許可法規(guī)定行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施；法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)以自己名義實施行政許可；行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定可以委托其他行政機(jī)關(guān)實施行政許可并將委托情況予以公告受委托的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以委托機(jī)關(guān)的名義實施行政許可并接受委托機(jī)關(guān)的監(jiān)督。行政許可法根據(jù)行政審批制度改革的成功經(jīng)驗還對相對集中行使行政許可權(quán)集中辦理、統(tǒng)一辦理和聯(lián)合辦理行政許可作出了相應(yīng)規(guī)定。2.實施行政許可的程序?qū)嵤┬姓S可的程序是指實施機(jī)關(guān)從受理行政許

8、可申請到做出決定的步驟、方式和期限。實施行政許可的程序是規(guī)范行政許可行為防止濫用權(quán)力、保證正確行使權(quán)力的重要環(huán)節(jié)。行政許可法根據(jù)公開、效率、便民的原則規(guī)定了一系列的程序制度。從方便申請人的角度看主要有：行政許可申請書需要采用格式文本的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為申請人提供格式文本并不得收費(fèi)；允許申請人通過信函、電報、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件方式提出申請；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政許可的法律依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及當(dāng)事人需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示并對當(dāng)事人的詢問給予說明、解釋提供準(zhǔn)確、可靠的信息；申請材料存在當(dāng)場可以改正的錯誤的應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場改正；對于申請材料不齊全或不符

9、合法定形式的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或在5日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；提倡行政機(jī)關(guān)采用電子政務(wù)等方式方便當(dāng)事人的咨詢和辦理行政許可。從確保行政機(jī)關(guān)及時、公正審查和決定的角度看主要有：規(guī)定了行政機(jī)關(guān)對申請材料的審查程序明確了申請人對申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)；行政機(jī)關(guān)對行政許可進(jìn)行審查時對涉及公共利益的重大事項或者直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的事項應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行聽證或者告知利害關(guān)系人聽證的權(quán)利根據(jù)當(dāng)事人的要求舉行聽證并規(guī)定了聽證的程序；對申請符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的決定；對不予許可的應(yīng)當(dāng)說明理由并告知其相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)利；對有限自然資源開發(fā)利用等許可應(yīng)當(dāng)以招

10、標(biāo)、拍賣等公平競爭方式作出決定；對有數(shù)量限制的許可應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請順序作出決定；對賦予公民特定資格的許可應(yīng)當(dāng)根據(jù)考試成績和其他法定條件作出決定；對需要進(jìn)行檢驗、檢測、檢疫的應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢驗、檢測、檢疫的結(jié)果作出決定；對登記許可申請人提交的材料齊全、符合法定形式的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以登記；行政機(jī)關(guān)作出的行政許可決定應(yīng)當(dāng)公開公眾有權(quán)查閱；行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定應(yīng)當(dāng)遵守法定期限法律、法規(guī)沒有規(guī)定的應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)作出決定并在作出決定之日起10日內(nèi)頒發(fā)、送達(dá)有關(guān)行政許可證件。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定行政機(jī)關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進(jìn)行監(jiān)督檢查不得收取任何費(fèi)用。行政機(jī)關(guān)實施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)

11、的預(yù)算有本級財政予以保障。對依照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用的行政許可事項應(yīng)按照公布的法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。四、行政許可的監(jiān)督與責(zé)任制度。行政許可法對實施行政許可規(guī)定了兩個方面的監(jiān)督檢查制度。一是行政機(jī)關(guān)的層級監(jiān)督制度。要求上級機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下級機(jī)關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查及時糾正違法行為。二是對被許可人的監(jiān)督檢查制度。要求行政機(jī)關(guān)對被許可人從事行政許可事項的活動進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督的方式主要采用書面監(jiān)督這樣既保證監(jiān)督的效果又可以防止監(jiān)督擾民。同時要求行政機(jī)關(guān)將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果歸檔供公眾查閱以增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任心也可以促進(jìn)被許可人誠實守信。在一些情況下行政許可法規(guī)定可以實行實地監(jiān)督檢查制度并規(guī)定了

12、相應(yīng)的程序。行政許可法明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)實行監(jiān)督檢查不得防礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動不得索取或者收受被許可人的財物不得謀取其他利益。行政許可法在明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)法律責(zé)任的同時對行政許可申請人和被許可人的違法行為也規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。五、認(rèn)真貫徹實施行政許可法應(yīng)做好的工作。行政許可法是一部規(guī)范政府共同行為的重要法律對促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變改革行政管理方式提高行政管理水平從源頭上預(yù)防和治理腐敗具有重要意義。對于建設(shè)有限政府、責(zé)任政府和誠信政府對促進(jìn)政府管理方式從權(quán)力導(dǎo)向型向規(guī)則（法律）導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)變對進(jìn)一步提高政府運(yùn)作的透明度和工作效率必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)前要做的工作是：第一、做好行政許可法的學(xué)習(xí)、

13、宣傳和培訓(xùn)工作。行政許可法的政策性、專業(yè)性很強(qiáng)各行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭學(xué)習(xí)行政許可法深刻領(lǐng)會其基本原則和內(nèi)容迅速適應(yīng)行政許可法的要求。執(zhí)法人員要全面掌握、準(zhǔn)確理解行政許可法的原則和制度熟練掌握具體操作程序。同時還要采取多種形式、多種渠道向社會宣傳行政許可法。第二、做好有關(guān)行政許可規(guī)定的清理工作。一是要清理行政許可實施主體對行政機(jī)關(guān)超越職權(quán)實施行政許可的擅自委托其他行政機(jī)關(guān)實施行政許可的或者行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實施行政許可的都要依法予以糾正。二是要清理有關(guān)行政許可事項對增加違反上位法的行政許可條件、規(guī)定違反行政許可法的程序和超出法定期限的都要予以修改或廢止。清理工作要在3月份結(jié)束。第三、加強(qiáng)有關(guān)制度建設(shè)。對行政許可法規(guī)定的新的制度特別是受理制度審查告知制度、公開制度、聽證制度集中辦理和統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理制度等要結(jié)合各部門實際研究具體操作規(guī)范保證法律規(guī)定的各項制度落在實處。第四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)保證貫徹實施工作的落實。按市政府的要求我區(qū)將在行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組加掛貫徹實施行政許可法工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)貫徹實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。中華人民共和國行政許可法學(xué)習(xí)材料來源于免費(fèi)范文網(wǎng)歡迎閱讀中華人民共和國行政許可法學(xué)習(xí)材料。第 10 頁 共 10 頁