寧騷《公共政策學(xué)》第六章 第一節(jié)公共政策目標(biāo)的確定

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1、第一節(jié) 公共政策目標(biāo)的確定第六章 政策方案的規(guī)劃與抉擇 主 要 內(nèi) 容一 政策目標(biāo)的含義與特征二 政策目標(biāo)的分類三 確定政策目標(biāo)的意義與原則 一 政 策 目 標(biāo) 的 含 義 與 特 征（一）政策目標(biāo)的含義：P278 就是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有公共政策問題而采取的行動所達到的目的、指標(biāo)和效果 （二）政策目標(biāo)的特征：P279問題的針對性； 任何政策目標(biāo)都不是憑空產(chǎn)生的，幾乎都建立在對一定的社會問題的關(guān)注、關(guān)懷之下。2.未來的預(yù)測性；1. 政策目標(biāo)的出發(fā)點是針對有關(guān)社會問題，最終的落腳點也是要通過一定的政策行動在未來實現(xiàn)對有關(guān)問題的解決，因而必然存在對未來的預(yù)期性。 3.目的的多元性 任何

2、政策問題往往都是復(fù)雜的，著眼解決某一政策問題的政策目標(biāo)往往也是多元的。當(dāng)然每一項政策的多遠目的當(dāng)中會有主要目的與次要目的之分，且它們之間應(yīng)該有機地統(tǒng)一起來。 二 政 策 目 標(biāo) 的 分 類（一）政策目標(biāo)的類型劃分（1）根據(jù)政策目標(biāo)所著眼的時間范圍，可劃分為長遠政策目標(biāo)和近期政策目標(biāo)以及其他的政策目標(biāo)（如一些中長期政策目標(biāo)和中短期政策目標(biāo)）（2）根據(jù)政策目標(biāo)所服務(wù)的地域或空間范圍，可有全國性政策目標(biāo)和地方性政策目標(biāo)，國內(nèi)政策目標(biāo)和對外政策目標(biāo)，全局性政策目標(biāo)和局部性政策目標(biāo)等 （3）依據(jù)政策本身所屬的社會領(lǐng)域，可有政治統(tǒng)治性和管理型政策目標(biāo)、經(jīng)濟政策目標(biāo)、文化政策目標(biāo)以及社會政策目標(biāo)等；以此相類

3、似的則是，依據(jù)政策目標(biāo)本身所屬的社會領(lǐng)域，可有政策的政治性目標(biāo)、經(jīng)濟型目標(biāo)、文化性目標(biāo)和社會性目標(biāo)（4）依據(jù)政策所服務(wù)的主體是普通社會大眾還是社會少數(shù)人群體，可有公益性政策目標(biāo)和特殊性政策目標(biāo)。 此外，我們還可以按照吸收了幾種標(biāo)準(zhǔn)的混合標(biāo)準(zhǔn)來作其他的劃分；或者按照上述并未提及的標(biāo)準(zhǔn)作其他劃分，如根據(jù)目標(biāo)的實質(zhì)性程度可區(qū)分為實質(zhì)性政策目標(biāo)和象征性政策目標(biāo)，根據(jù)政策目標(biāo)彼此的重要程度可分成主要政策目標(biāo)和次要政策目標(biāo)等。 （二）公共政策的基本目標(biāo) 依據(jù)政策目標(biāo)的地位，可有基本目標(biāo)和具體目標(biāo)之分。其中，基本目標(biāo)也稱元目標(biāo)，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會中，一般包括公平、效率、自由和安全等四種。 1、公平 公平即每

4、人或每個群體得到同樣的利益。就分配而言，它總會涉及三大內(nèi)容：第一，從分配對象方面看，它涉及誰有權(quán)得到分配、不同層級如何分配、不同群體如何分配等問題；第二，從分配物來看，它涉及可分配物的范圍多大、可分配物的價值如何等問題；第三，從分配過程來看，它涉及競爭機會是否平等、統(tǒng)計學(xué)意義上的平等分配過程、投票等政治參與機會平等問題。 2、效率 效率就是在給定投入中的最大化產(chǎn)出或既定產(chǎn)出所需要的最小化投入。 3、自由 自由是做法律所許可的一切事情的權(quán)利。簡言之，自由就是人們能做他們想做的事情，除非會傷害其他人和群體的利益。4、安全 按我們通常的分類，安全的種類主要有人身安全、財產(chǎn)安全、社會安全、國家安全、信

5、息安全、心理安全等。 對于公平與效率的關(guān)系，一些人認為兩者是沖突的，另一些人則認為兩者是一致的，詳見表6-1 對于自由與安全的關(guān)系，人們的看法也有很大的分歧，詳見表6-2 在現(xiàn)實當(dāng)中，這些目標(biāo)之間的關(guān)系本身就是極端復(fù)雜的，既有一致性，也會有相互沖突之處。案例6-1能很好地幫助我們理解上述這些目標(biāo)定位及它們之間的相互關(guān)系。 P283 案例6-1 婦 女 回 家 問 題 的 爭 論 三 確 定 政 策 目 標(biāo) 的 意 義 與 原 則（一）確定政策目標(biāo)的意義：P284 能為制定政策方案提供方向性指導(dǎo)；2.能為政策方案的規(guī)劃和實施提供核心的評估標(biāo)準(zhǔn)1. （二）確定政策目標(biāo)的原則：實事求是；面向未來；系統(tǒng)協(xié)調(diào)；明確具體；1.倫理考量 謝謝觀賞！