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1、有備無患 防患于未然淺析燃氣安全事故應(yīng)急預(yù)案制度 目 錄背 景應(yīng)急預(yù)案的概念、體系及管理機構(gòu) 燃氣安全事故應(yīng)急預(yù)案的主要概況 結(jié)束語 城市公共安全風(fēng)險日益突出 城市功能日益復(fù)雜城市規(guī)模迅速擴大國民經(jīng)濟快速增長城市化進程加快各類安全問題和事故風(fēng)險日益突出 背 景 燃氣安全形勢嚴(yán)峻背 景城市燃氣的易燃、易爆、有毒的特性決定了它是影響城市安全的重要因素；城市燃氣使用的廣泛性和使用者知識水平的參差不齊決定了城市燃氣安全的可控性較差；城市功能對燃氣的依賴性決定了城市燃氣安全對城市安全的重要意義； 城市建設(shè)對城市燃氣管網(wǎng)的破壞、城市燃氣管網(wǎng)的老化、腐蝕以及違章壓占、違章經(jīng)營燃氣等都決定了城市燃氣事故的高發(fā)
2、率。4123 燃氣事故頻發(fā)，教訓(xùn)深刻背 景p 1995年韓國大邱市天然氣大爆炸。109人死亡，200多人受傷。事故原因為施工不慎挖斷天然氣管道，造成天然氣泄漏并引發(fā)爆炸。p 2010年美國舊金山天然氣管道大爆炸。6人死亡 。事故原因為施工的挖掘機把一根深埋地下的大型天然氣管道挖斷，引發(fā)爆炸 。 燃氣事故頻發(fā)，教訓(xùn)深刻背 景p 2004年瀘州“5.29”天然氣爆炸事故。5人死亡，35人受傷。事故原因為管道泄漏引發(fā)爆炸 燃氣事故頻發(fā)，教訓(xùn)深刻背 景p 2011年長春“3.12”燃氣爆炸事故。2011 年 3 月 12 日，長春市迎賓路與西三環(huán)交匯處一管徑為200mm因斷裂造成燃氣泄露引發(fā)爆炸，事故
3、致使8人死亡，9間房屋不同程度受損。 燃氣事故頻發(fā)，教訓(xùn)深刻背 景p 2011年北京“4.11”燃氣爆炸事故。6人死亡。 相關(guān)概念應(yīng)急救援對象應(yīng)急預(yù)案應(yīng) 急 預(yù) 案 的 概 念 、 體 系 及 管 理 機 構(gòu)相關(guān)概念 Text應(yīng)急救援目標(biāo) 應(yīng) 急 預(yù) 案 的 概 念 、 體 系 及 管 理 機 構(gòu)應(yīng)急預(yù)案p 定義：又稱應(yīng)急計劃，是指針對突發(fā)、具有破壞力事件采取預(yù)防、響應(yīng)和恢復(fù)的活動與計劃，包括以下 6個關(guān)鍵要素： 方針與原則 應(yīng)急策劃 應(yīng)急準(zhǔn)備 應(yīng)急響應(yīng) 現(xiàn)場恢復(fù) 預(yù)案管理與評審改進 應(yīng) 急 預(yù) 案 的 概 念 、 體 系 及 管 理 機 構(gòu)救援目標(biāo)、救援對象 應(yīng)急救援目標(biāo)對突發(fā)事故做出預(yù)警，
4、控制事故災(zāi)害的發(fā)生與擴大，開展有效救援，減少損失和迅速恢復(fù)正常狀態(tài)應(yīng)急救援對象是突發(fā)性和后果與影響嚴(yán)重的公共安全事故、災(zāi)害與事件 統(tǒng)計表明：有效的應(yīng)急系統(tǒng)可將事故損失降低到無應(yīng)急系統(tǒng)的6%。 應(yīng) 急 預(yù) 案 的 概 念 、 體 系 及 管 理 機 構(gòu)國內(nèi)應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成 級（特別嚴(yán)重）級（嚴(yán)重） 級（較重）級（一般） 全國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系中對預(yù)警級別的劃分國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案與18個專項預(yù)案一起構(gòu)成了我國的全國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系。 應(yīng) 急 預(yù) 案 的 概 念 、 體 系 及 管 理 機 構(gòu)省、市地方應(yīng)急預(yù)案體系四川省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)全省預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事
5、件的規(guī)范性文件。內(nèi)江市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案我市建設(shè)系統(tǒng)也于2007年制定了內(nèi)江市規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù) 案及公共事件搶險搶修保障計劃。 應(yīng) 急 預(yù) 案 的 概 念 、 體 系 及 管 理 機 構(gòu)應(yīng)急管理機構(gòu) p 城市應(yīng)急系統(tǒng)，是指能適用于城市災(zāi)害事故和重大突發(fā)事件應(yīng)急處理的一個比較穩(wěn)定的組織網(wǎng)絡(luò)，建立這種網(wǎng)絡(luò)是加強城市應(yīng)急工作的重要內(nèi)容。 p歐美發(fā)達國家均建立了一套完備高效的應(yīng)急機制。p 國內(nèi)應(yīng)急管理工作是從2003年開始。目前，國務(wù)院辦公廳設(shè)國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。 各省、市、縣政府均設(shè)置了應(yīng)急管理辦公室，作為該區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)
6、急處理的常設(shè)機構(gòu)。市住建局安全管理科承擔(dān)行業(yè)應(yīng)急管理工作，負責(zé)組織開展本系統(tǒng)應(yīng)急管理工作。 p中華人民共和國安全生產(chǎn)法 p中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法p關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 p城鎮(zhèn)燃氣管理條例 燃 氣 安 全 事 故 應(yīng) 急 預(yù) 案 的 主 要 概 況 預(yù)案編制依據(jù) p 搶救受害人員，組織撤離或者采取其他措施，保護危險區(qū)域內(nèi)的其他人員。 p 迅速控制事態(tài)發(fā)展，并對事故造成的危害進行檢測、監(jiān)測和控制，防止事故的繼續(xù)擴展，避免發(fā)生次生災(zāi)害，才能實施及時有效的進行救援工作。p 消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)。 p 當(dāng)事故不能得到有效控制時應(yīng)當(dāng)落實有效的外部增援機制。p 查清事故原因，評估危
7、害程度。 燃 氣 安 全 事 故 應(yīng) 急 預(yù) 案 的 主 要 概 況 預(yù)案的基本任務(wù) p 原則：預(yù)案的編制應(yīng)能充分體現(xiàn)“以人為本” ，同時兼顧財產(chǎn)和環(huán)境的防護；p 指導(dǎo)思想：堅持“預(yù)防為主，自救為先，統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)” ，從而最大限度地降低危害，防止次生災(zāi)害的發(fā)生。燃 氣 安 全 事 故 應(yīng) 急 預(yù) 案 的 主 要 概 況 預(yù)案的原則和指導(dǎo)思想 p 一個完整的預(yù)案一般由一個主件和若干個附件構(gòu)成：p 主件：總則、應(yīng)急組織體系與職責(zé)任務(wù)、預(yù)警機制、應(yīng)急響應(yīng)、處置方案、應(yīng)急程序、善后處理、保障制度等。p 附件：廠站平面圖、危險源分布圖、消防設(shè)施分布圖、組織機構(gòu)名單、通訊錄、裝備清單、站區(qū)周邊資料等
8、。預(yù)案的各個組成要件應(yīng)有機結(jié)合、相輔相成，形成一個結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹、內(nèi)容翔實的整體。燃 氣 安 全 事 故 應(yīng) 急 預(yù) 案 的 主 要 概 況 預(yù)案的基本構(gòu)架準(zhǔn)備程序基本應(yīng)急程序預(yù)案概況預(yù)防程序特殊危險應(yīng)急程序應(yīng) 急 預(yù) 案特殊危險應(yīng)急程序 燃 氣 安 全 事 故 應(yīng) 急 預(yù) 案 的 主 要 概 況 預(yù)案的編制要求 規(guī)定應(yīng)急救援的指揮與協(xié)調(diào)機構(gòu)，發(fā)生事故時由誰指揮，指揮不在時，誰頂替指揮，指揮人員的職責(zé)應(yīng)明確。組織企業(yè)工程技術(shù)人員，安全管理人員和各職能科室負責(zé)人充分醞釀討論，對緊急情況或事故災(zāi)害及其后果進行預(yù)測，辨識及評價。規(guī)定參與應(yīng)急救援工作的各個部門、人員的職責(zé)A B C D E規(guī)定應(yīng)急救援時，可
9、用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費保障和其他資源，包括外部和社會資源等。明確緊急情況發(fā)生時如何保護生命財產(chǎn)，如何疏散撤離人員，如何保護環(huán)境，如何統(tǒng)計傷亡情況及上報工作等措施。 燃 氣 安 全 事 故 應(yīng) 急 預(yù) 案 的 主 要 概 況 預(yù)案的編制要求明確通訊調(diào)度和生產(chǎn)調(diào) 度負責(zé)人，組織相關(guān)工程技術(shù)和安全管理人員提出施救方案。明確事故應(yīng)急的相關(guān)小組的相關(guān)職責(zé)?，F(xiàn)場恢復(fù)及善后處理。F G H I J預(yù)案的啟動原則，明確哪種情況下實施啟動的響應(yīng)機制。其它，應(yīng)急培訓(xùn)和演練及預(yù)案的評審改進工作等事項。 燃 氣 安 全 事 故 應(yīng) 急 預(yù) 案 的 主 要 概 況 預(yù)案相關(guān)配套制度 結(jié) 束 語 p 燃氣企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制工作是城市燃氣系統(tǒng)應(yīng)急救援體系最基礎(chǔ)、最直接的一個環(huán)節(jié)。p 實踐證明，預(yù)案的編制和落實有力地推動了搶險搶修工作的深入化，使得防災(zāi)救災(zāi)工作有章可循，有利于防災(zāi)責(zé)任制的落實，全面提高了燃氣企業(yè)的安全保障能力。p 各燃氣企業(yè)應(yīng)切實改變目前在預(yù)案編制中存在的“宏觀的多，微觀的少；定性有余，定量不足”局面，真正做到科學(xué)化、精細化地編制和管理預(yù)案，實現(xiàn)燃氣行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。 謝 謝！
有備無患防患于未然
