有備無(wú)患防患于未然

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1、有備無(wú)患 防患于未然淺析燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案制度 目 錄背 景應(yīng)急預(yù)案的概念、體系及管理機(jī)構(gòu) 燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案的主要概況 結(jié)束語(yǔ) 城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)日益突出 城市功能日益復(fù)雜城市規(guī)模迅速擴(kuò)大國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)城市化進(jìn)程加快各類安全問題和事故風(fēng)險(xiǎn)日益突出 背 景 燃?xì)獍踩蝿?shì)嚴(yán)峻背 景城市燃?xì)獾囊兹?、易爆、有毒的特性決定了它是影響城市安全的重要因素；城市燃?xì)馐褂玫膹V泛性和使用者知識(shí)水平的參差不齊決定了城市燃?xì)獍踩目煽匦暂^差；城市功能對(duì)燃?xì)獾囊蕾囆詻Q定了城市燃?xì)獍踩珜?duì)城市安全的重要意義； 城市建設(shè)對(duì)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的破壞、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的老化、腐蝕以及違章壓占、違章經(jīng)營(yíng)燃?xì)獾榷紱Q定了城市燃?xì)馐鹿实母甙l(fā)

2、率。4123 燃?xì)馐鹿暑l發(fā)，教訓(xùn)深刻背 景p 1995年韓國(guó)大邱市天然氣大爆炸。109人死亡，200多人受傷。事故原因?yàn)槭┕げ簧魍跀嗵烊粴夤艿?，造成天然氣泄漏并引發(fā)爆炸。p 2010年美國(guó)舊金山天然氣管道大爆炸。6人死亡 。事故原因?yàn)槭┕さ耐诰驒C(jī)把一根深埋地下的大型天然氣管道挖斷，引發(fā)爆炸 。 燃?xì)馐鹿暑l發(fā)，教訓(xùn)深刻背 景p 2004年瀘州“5.29”天然氣爆炸事故。5人死亡，35人受傷。事故原因?yàn)楣艿佬孤┮l(fā)爆炸 燃?xì)馐鹿暑l發(fā)，教訓(xùn)深刻背 景p 2011年長(zhǎng)春“3.12”燃?xì)獗ㄊ鹿省?011 年 3 月 12 日，長(zhǎng)春市迎賓路與西三環(huán)交匯處一管徑為200mm因斷裂造成燃?xì)庑孤兑l(fā)爆炸，事故

3、致使8人死亡，9間房屋不同程度受損。 燃?xì)馐鹿暑l發(fā)，教訓(xùn)深刻背 景p 2011年北京“4.11”燃?xì)獗ㄊ鹿省?人死亡。 相關(guān)概念應(yīng)急救援對(duì)象應(yīng)急預(yù)案應(yīng) 急 預(yù) 案 的 概 念 、 體 系 及 管 理 機(jī) 構(gòu)相關(guān)概念 Text應(yīng)急救援目標(biāo) 應(yīng) 急 預(yù) 案 的 概 念 、 體 系 及 管 理 機(jī) 構(gòu)應(yīng)急預(yù)案p 定義：又稱應(yīng)急計(jì)劃，是指針對(duì)突發(fā)、具有破壞力事件采取預(yù)防、響應(yīng)和恢復(fù)的活動(dòng)與計(jì)劃，包括以下 6個(gè)關(guān)鍵要素： 方針與原則 應(yīng)急策劃 應(yīng)急準(zhǔn)備 應(yīng)急響應(yīng) 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù) 預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn) 應(yīng) 急 預(yù) 案 的 概 念 、 體 系 及 管 理 機(jī) 構(gòu)救援目標(biāo)、救援對(duì)象 應(yīng)急救援目標(biāo)對(duì)突發(fā)事故做出預(yù)警，

4、控制事故災(zāi)害的發(fā)生與擴(kuò)大，開展有效救援，減少損失和迅速恢復(fù)正常狀態(tài)應(yīng)急救援對(duì)象是突發(fā)性和后果與影響嚴(yán)重的公共安全事故、災(zāi)害與事件 統(tǒng)計(jì)表明：有效的應(yīng)急系統(tǒng)可將事故損失降低到無(wú)應(yīng)急系統(tǒng)的6%。 應(yīng) 急 預(yù) 案 的 概 念 、 體 系 及 管 理 機(jī) 構(gòu)國(guó)內(nèi)應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成 級(jí)（特別嚴(yán)重）級(jí)（嚴(yán)重） 級(jí)（較重）級(jí)（一般） 全國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系中對(duì)預(yù)警級(jí)別的劃分國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案與18個(gè)專項(xiàng)預(yù)案一起構(gòu)成了我國(guó)的全國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系。 應(yīng) 急 預(yù) 案 的 概 念 、 體 系 及 管 理 機(jī) 構(gòu)省、市地方應(yīng)急預(yù)案體系四川省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)全省預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事

5、件的規(guī)范性文件。內(nèi)江市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案我市建設(shè)系統(tǒng)也于2007年制定了內(nèi)江市規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù) 案及公共事件搶險(xiǎn)搶修保障計(jì)劃。 應(yīng) 急 預(yù) 案 的 概 念 、 體 系 及 管 理 機(jī) 構(gòu)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu) p 城市應(yīng)急系統(tǒng)，是指能適用于城市災(zāi)害事故和重大突發(fā)事件應(yīng)急處理的一個(gè)比較穩(wěn)定的組織網(wǎng)絡(luò)，建立這種網(wǎng)絡(luò)是加強(qiáng)城市應(yīng)急工作的重要內(nèi)容。 p歐美發(fā)達(dá)國(guó)家均建立了一套完備高效的應(yīng)急機(jī)制。p 國(guó)內(nèi)應(yīng)急管理工作是從2003年開始。目前，國(guó)務(wù)院辦公廳設(shè)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。 各省、市、縣政府均設(shè)置了應(yīng)急管理辦公室，作為該區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)

6、急處理的常設(shè)機(jī)構(gòu)。市住建局安全管理科承擔(dān)行業(yè)應(yīng)急管理工作，負(fù)責(zé)組織開展本系統(tǒng)應(yīng)急管理工作。 p中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 p中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法p關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 p城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例 燃 氣 安 全 事 故 應(yīng) 急 預(yù) 案 的 主 要 概 況 預(yù)案編制依據(jù) p 搶救受害人員，組織撤離或者采取其他措施，保護(hù)危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的其他人員。 p 迅速控制事態(tài)發(fā)展，并對(duì)事故造成的危害進(jìn)行檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和控制，防止事故的繼續(xù)擴(kuò)展，避免發(fā)生次生災(zāi)害，才能實(shí)施及時(shí)有效的進(jìn)行救援工作。p 消除危害后果，做好現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。 p 當(dāng)事故不能得到有效控制時(shí)應(yīng)當(dāng)落實(shí)有效的外部增援機(jī)制。p 查清事故原因，評(píng)估危

7、害程度。 燃 氣 安 全 事 故 應(yīng) 急 預(yù) 案 的 主 要 概 況 預(yù)案的基本任務(wù) p 原則：預(yù)案的編制應(yīng)能充分體現(xiàn)“以人為本” ，同時(shí)兼顧財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的防護(hù)；p 指導(dǎo)思想：堅(jiān)持“預(yù)防為主，自救為先，統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)” ，從而最大限度地降低危害，防止次生災(zāi)害的發(fā)生。燃 氣 安 全 事 故 應(yīng) 急 預(yù) 案 的 主 要 概 況 預(yù)案的原則和指導(dǎo)思想 p 一個(gè)完整的預(yù)案一般由一個(gè)主件和若干個(gè)附件構(gòu)成：p 主件：總則、應(yīng)急組織體系與職責(zé)任務(wù)、預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)、處置方案、應(yīng)急程序、善后處理、保障制度等。p 附件：廠站平面圖、危險(xiǎn)源分布圖、消防設(shè)施分布圖、組織機(jī)構(gòu)名單、通訊錄、裝備清單、站區(qū)周邊資料等

8、。預(yù)案的各個(gè)組成要件應(yīng)有機(jī)結(jié)合、相輔相成，形成一個(gè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容翔實(shí)的整體。燃 氣 安 全 事 故 應(yīng) 急 預(yù) 案 的 主 要 概 況 預(yù)案的基本構(gòu)架準(zhǔn)備程序基本應(yīng)急程序預(yù)案概況預(yù)防程序特殊危險(xiǎn)應(yīng)急程序應(yīng) 急 預(yù) 案特殊危險(xiǎn)應(yīng)急程序 燃 氣 安 全 事 故 應(yīng) 急 預(yù) 案 的 主 要 概 況 預(yù)案的編制要求 規(guī)定應(yīng)急救援的指揮與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，發(fā)生事故時(shí)由誰(shuí)指揮，指揮不在時(shí)，誰(shuí)頂替指揮，指揮人員的職責(zé)應(yīng)明確。組織企業(yè)工程技術(shù)人員，安全管理人員和各職能科室負(fù)責(zé)人充分醞釀?dòng)懻?，?duì)緊急情況或事故災(zāi)害及其后果進(jìn)行預(yù)測(cè)，辨識(shí)及評(píng)價(jià)。規(guī)定參與應(yīng)急救援工作的各個(gè)部門、人員的職責(zé)A B C D E規(guī)定應(yīng)急救援時(shí)，可

9、用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費(fèi)保障和其他資源，包括外部和社會(huì)資源等。明確緊急情況發(fā)生時(shí)如何保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)，如何疏散撤離人員，如何保護(hù)環(huán)境，如何統(tǒng)計(jì)傷亡情況及上報(bào)工作等措施。 燃 氣 安 全 事 故 應(yīng) 急 預(yù) 案 的 主 要 概 況 預(yù)案的編制要求明確通訊調(diào)度和生產(chǎn)調(diào) 度負(fù)責(zé)人，組織相關(guān)工程技術(shù)和安全管理人員提出施救方案。明確事故應(yīng)急的相關(guān)小組的相關(guān)職責(zé)?，F(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)及善后處理。F G H I J預(yù)案的啟動(dòng)原則，明確哪種情況下實(shí)施啟動(dòng)的響應(yīng)機(jī)制。其它，應(yīng)急培訓(xùn)和演練及預(yù)案的評(píng)審改進(jìn)工作等事項(xiàng)。 燃 氣 安 全 事 故 應(yīng) 急 預(yù) 案 的 主 要 概 況 預(yù)案相關(guān)配套制度 結(jié) 束 語(yǔ) p 燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制工作是城市燃?xì)庀到y(tǒng)應(yīng)急救援體系最基礎(chǔ)、最直接的一個(gè)環(huán)節(jié)。p 實(shí)踐證明，預(yù)案的編制和落實(shí)有力地推動(dòng)了搶險(xiǎn)搶修工作的深入化，使得防災(zāi)救災(zāi)工作有章可循，有利于防災(zāi)責(zé)任制的落實(shí)，全面提高了燃?xì)馄髽I(yè)的安全保障能力。p 各燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)切實(shí)改變目前在預(yù)案編制中存在的“宏觀的多，微觀的少；定性有余，定量不足”局面，真正做到科學(xué)化、精細(xì)化地編制和管理預(yù)案，實(shí)現(xiàn)燃?xì)庑袠I(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。 謝 謝！