航空工業(yè)科研制度革新思考

《航空工業(yè)科研制度革新思考》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《航空工業(yè)科研制度革新思考（4頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、航空工業(yè)科研制度革新思考 航空工業(yè)科研制度革新思考 2012/09/28 本文作者：黨月勝李霖單位：.裝備指揮技術(shù)學(xué)院研究生院裝備指揮技術(shù)學(xué)院裝備指揮系 我國(guó)航空科研工作已經(jīng)走過(guò)了50多年的奮斗歷程，為國(guó)家安全和航空裝備的現(xiàn)代化建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。但是從總體上來(lái)說(shuō)，航空工業(yè)的科研工作仍未從根本上擺脫仿制和跟蹤的發(fā)展模式[1]。造成這種結(jié)果的原因，主要在于我國(guó)的航空工業(yè)的科研體制存在著不同程度上的弊端。在新的歷史條件下，我們要加快航空工業(yè)科研體制改革的進(jìn)程，更好地促進(jìn)我國(guó)航空

2、工業(yè)的發(fā)展。 1航空工業(yè)科研體制的現(xiàn)狀分析 我國(guó)現(xiàn)行航空工業(yè)的科研管理體制是經(jīng)歷了幾次的改革與重組后轉(zhuǎn)變而來(lái)的。1951年4月，中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)和政務(wù)院決定成立以聶榮臻為主任、李富春為副主任的航空工業(yè)管理委員會(huì)，重工業(yè)部設(shè)立了航空工業(yè)管理局，這是航空工業(yè)科研體制的雛形。后來(lái)又逐步演變?yōu)楹娇展I(yè)部、航空航天部等。1993年，航空航天部改組為航空工業(yè)總公司，并領(lǐng)取了工商局頒發(fā)的全國(guó)統(tǒng)一的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。1998年國(guó)家設(shè)立了國(guó)防科工委，來(lái)主管航空工業(yè)。1999年，航空工業(yè)總公司拆分為中國(guó)航空工業(yè)第一集團(tuán)公司和第二集團(tuán)公司兩大集團(tuán)，并于1999年7月1日正式掛牌成立。盡管航空工業(yè)的科研體制

3、經(jīng)歷了幾次大的變革，但這也只是在協(xié)調(diào)各方利益的基礎(chǔ)上所做出的調(diào)整，沒(méi)有從根本上解決科研體制上存在的矛盾。 1.1科研組織機(jī)構(gòu)龐大、力量分散，缺乏凝聚力 攤子大而散。在兩大航空工業(yè)集團(tuán)中，中航一集團(tuán)所屬的企事業(yè)單位71家，其中科研院所31個(gè)，從業(yè)人員達(dá)24萬(wàn)人；中航二集團(tuán)擁有企業(yè)事業(yè)單位81個(gè)，其中科研院所3個(gè)，總?cè)藬?shù)21萬(wàn)人。由于歷史原因，兩大航空工業(yè)集團(tuán)下轄的各個(gè)科研院所分布在天南地北，且多位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，力量相當(dāng)分散，甚至存在相當(dāng)程度的重復(fù)建設(shè)?？蒲匈Y源得不到充分的共享和利用。這種“大而散，小而全”的現(xiàn)象對(duì)于航空工業(yè)的發(fā)展無(wú)疑是不利的，不能很好地發(fā)揮整個(gè)集團(tuán)的集合優(yōu)勢(shì)，而且因存在重復(fù)建設(shè)

4、，致使各單位各自為政。各科研單位不是根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行科研工作，而是根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的大小搞科研；甚至在科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部，各單位技術(shù)、信息資源也不能共享，國(guó)防投資形成的科研成果在系統(tǒng)內(nèi)使用也要索取回報(bào)，妨礙了航空工業(yè)科研成果的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加大了管理成本，造成資源浪費(fèi)。 1.2科研運(yùn)行機(jī)制不健全，導(dǎo)致不良競(jìng)爭(zhēng) 缺乏真正的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)證明，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)選方案是確保成功實(shí)施航空裝備研制的重要途徑和行之有效的方法。如美國(guó)在飛機(jī)和發(fā)動(dòng)機(jī)工程發(fā)展之前，選擇兩家主承包商參與競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)對(duì)驗(yàn)證機(jī)的對(duì)比評(píng)審由獲勝的一方承包科研項(xiàng)目，另一家作為配套供應(yīng)商或候選供應(yīng)商。我國(guó)雖然也存在兩大航空工業(yè)集團(tuán)公司，但是

5、從事的是不同的航空科研任務(wù)，具有明確的分工。兩者之間不會(huì)為了同一個(gè)航空武器裝備的研制而展開激勵(lì)的競(jìng)爭(zhēng)，可以說(shuō)在競(jìng)爭(zhēng)這一點(diǎn)上還同原來(lái)的航空工業(yè)總公司沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)上的區(qū)別。同時(shí)，由于科研項(xiàng)目主要由主管部門以行政命令和計(jì)劃手段在所屬單位內(nèi)安排科研任務(wù)，非軍工科研單位即使擁有強(qiáng)大的科研資源，也很難參與到大型航空裝備的研制工作中來(lái)。激勵(lì)機(jī)制不健全,科研資源分配上比較盲目。由于缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)，航空科研單位往往是爭(zhēng)項(xiàng)目積極性很高。于是，科研資源（主要是科研經(jīng)費(fèi)）的分配就成為一個(gè)巨大的利益博弈游戲。真正從事科研的人，本意當(dāng)然想拿出自主創(chuàng)新的東西來(lái)，卻為體制所累，不得不將大量的時(shí)間、精力花在如何申請(qǐng)課題、拿到經(jīng)費(fèi)

6、上。等爭(zhēng)到了科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，已是身心俱疲，根本無(wú)法拿出更多的時(shí)間從事科研工作。 1.3科研管理模式發(fā)展緩慢，延長(zhǎng)了自主創(chuàng)新的時(shí)間 缺乏權(quán)威的、穩(wěn)定的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的主導(dǎo)單位。由于缺乏科學(xué)的決策程序，型號(hào)和大型預(yù)研項(xiàng)目的上馬和下馬，往往因人事變動(dòng)或機(jī)構(gòu)調(diào)整而出現(xiàn)大量的反復(fù)，很難付諸實(shí)施并堅(jiān)持到底。比如航空發(fā)動(dòng)機(jī)的研制工作，由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)研制的長(zhǎng)期性和艱巨性，不同程度上認(rèn)識(shí)不足，總是憑革命熱情、主觀意志急于求成，結(jié)果是欲速則不達(dá)[2]。為了保證我國(guó)航空工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，建立一個(gè)國(guó)家級(jí)的指導(dǎo)航空科研中長(zhǎng)期發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是當(dāng)務(wù)之急。科研理念滯后，缺乏應(yīng)用基礎(chǔ)技術(shù)研究。目前的航空科研預(yù)

7、研課題的選擇，基本是由各研究所和航空企業(yè)根據(jù)自身所掌握的信息和型號(hào)發(fā)展需求擬定的，因此造成預(yù)研的選題基本是圍繞型號(hào)的發(fā)展進(jìn)行的。也就是說(shuō)大部分是屬于應(yīng)用技術(shù)研究，缺少基礎(chǔ)技術(shù)研究，基礎(chǔ)性技術(shù)研究基本沒(méi)有列入預(yù)研計(jì)劃，很難反映航空科技的中長(zhǎng)期發(fā)展方向，而且預(yù)研課題的安排缺少協(xié)調(diào)性和配套性。對(duì)外依賴過(guò)強(qiáng)，喪失自主研制的信心。這種重生產(chǎn)輕研發(fā)的航空工業(yè)科研管理體制在上世紀(jì)五六十年代那個(gè)受外部嚴(yán)重威脅的年代里，為國(guó)家生產(chǎn)出上萬(wàn)架飛機(jī)，為國(guó)防做出了巨大貢獻(xiàn)。雖然說(shuō)這是出于國(guó)家安全形勢(shì)的需要，但是大批量生產(chǎn)蘇聯(lián)設(shè)計(jì)的飛機(jī)的傳統(tǒng)不僅導(dǎo)致重生產(chǎn)、輕設(shè)計(jì)的狹隘心理和價(jià)值觀，而且航空工業(yè)逐漸形成一種長(zhǎng)期積淀的“產(chǎn)

8、業(yè)文化”，其根本特點(diǎn)就是不相信自主設(shè)計(jì)，依賴外國(guó)設(shè)計(jì)。而且這種矛盾越來(lái)越突出地表現(xiàn)為仿制沖擊自行研制，從而延長(zhǎng)了我國(guó)從仿制過(guò)渡到自主創(chuàng)新的時(shí)間。 2航空工業(yè)科研體制改革的幾點(diǎn)措施 2.1橫向組建多個(gè)專業(yè)化的航空科研生產(chǎn)聯(lián)合體，縱向構(gòu)成實(shí) 力強(qiáng)大的航空工業(yè)集團(tuán)要解決我國(guó)航空工業(yè)科研力量分散這一結(jié)構(gòu)性首要問(wèn)題，所需要的是能適應(yīng)激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的實(shí)質(zhì)性集中，而不是形式上的集中。實(shí)質(zhì)性的集中就是要以現(xiàn)在的實(shí)力比較雄厚、經(jīng)營(yíng)狀況比較強(qiáng)的航空科研機(jī)構(gòu)為核心，通過(guò)橫向合并同類航空科研單位與生產(chǎn)資源組建大型專業(yè)科研生產(chǎn)聯(lián)合實(shí)體；同時(shí)，縱向上可以強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，由一些科研任務(wù)相關(guān)的科研生產(chǎn)聯(lián)合體組建成大型的航空

9、工業(yè)集團(tuán)。一些航空科研單位已經(jīng)做了這方面的嘗試，2003年6月28，經(jīng)過(guò)反復(fù)協(xié)調(diào)、精心設(shè)計(jì)，由西安飛機(jī)設(shè)計(jì)研究所和上海飛機(jī)設(shè)計(jì)研究所整合組建成中國(guó)航空工業(yè)第一集團(tuán)公司第一飛機(jī)設(shè)計(jì)研究院。但是，這只是在局部范圍內(nèi)所做的調(diào)整，不會(huì)對(duì)整個(gè)航空工業(yè)的科研結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大的影響，必須從根本上一步到位地解決這個(gè)問(wèn)題。 2.2成立國(guó)家航空科學(xué)研究院，加大航空基礎(chǔ)研究 借鑒國(guó)外先進(jìn)航空工業(yè)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，集中成立獨(dú)立于企業(yè)集團(tuán)和政府部門之外的國(guó)家航空科學(xué)研究院。該研究院主要是國(guó)家事業(yè)性質(zhì)的公益性科研單位，負(fù)責(zé)制定國(guó)家中長(zhǎng)期航空科技發(fā)展規(guī)劃，從事航空科技發(fā)展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究；同時(shí)，負(fù)有規(guī)劃、組織和從事主要

10、應(yīng)由國(guó)家直接投資和承擔(dān)的航空科研活動(dòng)的職責(zé)，并且負(fù)責(zé)管理主要靠國(guó)家撥款支持的國(guó)家航空重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。同時(shí)，將目前從事基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的航空科研院所和主機(jī)所承擔(dān)的基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究部分一并劃入航空科學(xué)研究院。這樣就加大了航空工業(yè)基礎(chǔ)研究的力度，提高了基礎(chǔ)研究在我國(guó)航空科研中的地位。 2.3積極培育競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高航空科研項(xiàng)目分配的合理性 加快實(shí)行招投標(biāo)制度，擴(kuò)大航空科研的投標(biāo)范圍。鼓勵(lì)非軍工企業(yè)積極參與航空工業(yè)科研的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)那些科研能力較強(qiáng)、符合航空工業(yè)科研條件的私有企業(yè)提供國(guó)家支持；并且鼓勵(lì)非軍工企業(yè)的自由資金和社會(huì)閑散資金參與航空裝備的科研開發(fā)，促進(jìn)投資主體多元化；完善非軍工科研單位參與航空

11、裝備科研的法律依據(jù)，形成依法競(jìng)爭(zhēng)的良好秩序。在項(xiàng)目安排上，對(duì)重大航空裝備型號(hào)和少數(shù)關(guān)鍵部件的科研任務(wù)實(shí)行在實(shí)力雄厚的航空科研單位中招標(biāo)，實(shí)行適度競(jìng)爭(zhēng)；其他航空裝備的科研項(xiàng)目在全國(guó)范圍內(nèi)包括重點(diǎn)院校、軍隊(duì)及地方科研單位、企業(yè)等中實(shí)行招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的范圍，促進(jìn)航空裝備科研水平的發(fā)展。比如，一些航空電子裝備的科研開發(fā)，完全可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)交給新崛起的電子產(chǎn)業(yè)集團(tuán)去完成。 3需要把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 3.1加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，提高航空工業(yè)科研的正規(guī)化水平 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的航空工業(yè)科研工作基本上是按指令性計(jì)劃運(yùn)行，法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)落后，以政代法的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。面對(duì)航空科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，僅僅靠軍委

12、的政策和保密的法規(guī)已無(wú)法有效地規(guī)范我國(guó)的航空科研生產(chǎn)秩序，航空工業(yè)的改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整迫切需要相應(yīng)的法律法規(guī)予以保障，更好地維護(hù)我國(guó)航空工業(yè)的合法權(quán)益。目前我們要加快清理現(xiàn)有不合理的法律法規(guī)，對(duì)影響航空科研生產(chǎn)的決定、命令以及一些“紅頭文件”進(jìn)行全面清理；并結(jié)合航空工業(yè)的改革狀況和國(guó)家整體法制建設(shè)的水平，明確航空科研生產(chǎn)領(lǐng)域立法的重點(diǎn)。另外，應(yīng)充分考慮航空科研的雙重特性，保障平時(shí)的航空科研能力，加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)換能力，壯大航空工業(yè)，從而更好地保障國(guó)家安全。 3.2重視人力資源的培養(yǎng)應(yīng)用，防止外流 做好人才培養(yǎng)應(yīng)用工作。航空裝備的研制周期一般都很長(zhǎng)，人才的成長(zhǎng)周期也較長(zhǎng)，相應(yīng)的成長(zhǎng)最佳年齡區(qū)也較一般的

13、專業(yè)技術(shù)人員晚。而且在航空科研機(jī)構(gòu)內(nèi)，航空裝備科研的專業(yè)人才的來(lái)源大部分是高等學(xué)校相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生，如何讓這些社會(huì)新鮮血液成為行業(yè)內(nèi)的棟梁，在不同的成長(zhǎng)階段給與相應(yīng)的指導(dǎo)、培訓(xùn)，從而加速其成長(zhǎng)過(guò)程，盡快成為行業(yè)內(nèi)的專家里手，這是航空科研機(jī)構(gòu)人力資源開發(fā)面臨的核心問(wèn)題。創(chuàng)造科研人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境，防止流失。根據(jù)對(duì)某航空研究所的調(diào)查統(tǒng)計(jì):2000年以來(lái)該研究所流失的各類高校畢業(yè)生達(dá)到175人(含此前畢業(yè)的大學(xué)生),進(jìn)出兩相比較,流失率達(dá)到88%。這些人員流失的去向:攻讀研究生的占25%,到其他國(guó)營(yíng)單位的占10%,到公司的占30%,出國(guó)留學(xué)的占15%,去向不明的占20%[3]。由此可以看出人才的流失已經(jīng)嚴(yán)重影響到了航空工業(yè)正?？蒲泄ぷ鞯拈_展，但是也從另一方面也反映出了我們?cè)谟萌藱C(jī)制上存在一定的缺陷，必須盡快加以彌補(bǔ)。