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1、,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院,*,大學(xué)生必需正確對(duì)待的沖突,1、獨(dú)立性與依靠性的沖突,2、封閉性與交往需要的沖突,3、猛烈求知欲與識(shí)別力低的沖突,4、心情與理智之間的沖突,5、專心學(xué)習(xí)與熱心活動(dòng)的沖突,10/22/2024,1,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院,第六章購置支出：公共消費(fèi),第一節(jié) 國家治理支出,其次節(jié) 國防支出,第三節(jié) 社會(huì)性支出,政府花了錢，,卻看不到東西！,10/22/2024,2,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院,公共消費(fèi)支出,概念：,指財(cái)政為滿足社會(huì)公共需求用于供給公共消費(fèi)性商品和勞務(wù)的支出。,公共消費(fèi)
2、支出與常常性支出的統(tǒng)計(jì)口徑不同？,即：公共消費(fèi)支出=常常性支出-非生產(chǎn)性投資,特點(diǎn)：,公共消費(fèi)支出的使用并不形成任何資產(chǎn)；,本質(zhì)：公共消費(fèi)支出滿足的是純公共需求。既是財(cái)政產(chǎn)生和存在的主要依據(jù)，也是財(cái)政安排的主要內(nèi)容。,內(nèi)容：行政治理費(fèi)、國防經(jīng)費(fèi)、文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)等。在這些支出中，要剔除非生產(chǎn)性的投資局部。,10/22/2024,3,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院,第一節(jié) 國家治理支出,一、內(nèi)容與特點(diǎn),二、影響支出的因素,三、支出的治理方式,10/22/2024,4,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院,一、概念、內(nèi)容和特點(diǎn),概念：,是指政府為維持社會(huì)秩序、從事公共治理而安排的支出，通常也稱行政治理支出。,
3、內(nèi)容：,包括行政支出、治安支出、國家安全支出、司法檢察支出和外交支出。,按最終用途，可分為人員經(jīng)費(fèi)工資、補(bǔ)貼和職工福利費(fèi)等與公用經(jīng)費(fèi)公務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)等兩局部。,10/22/2024,5,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院,特點(diǎn)：,第一，供給純公共商品，具有非排他性和非競爭性。,其次，消費(fèi)性。,第三，低收入彈性。,第四，連續(xù)性。,10/22/2024,6,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院,圖4-1：各國行政支出占財(cái)政總支出比重趨勢(shì)圖,10/22/2024,7,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院,三、影響國家治理支出的因素,一機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制,吃皇糧者與百姓之比,兩漢為1：9450；唐朝為1：3927；明朝為1：22
4、99；清朝為1：911；新中國成立之初為1：294；1978年為1：50；1997年為1：30。,二公務(wù)員素養(yǎng),三內(nèi)部的鼓勵(lì)約束機(jī)制和外部監(jiān)視體系,10/22/2024,8,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院,三、國家治理支出的治理方式,第一，全額經(jīng)費(fèi)包干，結(jié)余留用。,其次，局部經(jīng)費(fèi)包干，結(jié)余留用。,第三，總額掌握，結(jié)余上繳。,10/22/2024,9,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院,中國的國家治理支出,10/22/2024,10,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院,其次節(jié) 國防支出,國防支出的特點(diǎn),國防支出的影響因素,國防支出的治理,10/22/2024,11,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院,一、國防支出的特點(diǎn),一概念：是
5、為滿足全體社會(huì)成員安全需要的軍費(fèi)支出。,意義：建立現(xiàn)代國防力氣，維護(hù)國家獨(dú)立，保障領(lǐng)土完整、安全和主權(quán)不受侵害。,二內(nèi)容：包括人員經(jīng)費(fèi)和國防科研費(fèi)、工程費(fèi)、武器裝備費(fèi)等。,三特點(diǎn)：具有純公共商品屬性和純消費(fèi)性。區(qū)分：,需求的外生性被侵略的概率和侵略力氣的大小與供給的內(nèi)生性受國力、財(cái)力制約,資本密集型：國防效勞屬于資本密集型行業(yè)。,10/22/2024,12,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院,二、影響國防支出的因素,一政治因素：國內(nèi)、國際因素,二經(jīng)濟(jì)因素:受經(jīng)濟(jì)實(shí)力的制約。,三經(jīng)費(fèi)使用效率：衡量重點(diǎn)：既定目標(biāo)下的本錢最小化,四兵員制度：自愿兵役制；義務(wù)兵役制,五物價(jià)水平、技術(shù)水平和地域因素,10/22/
6、2024,13,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院,三、國防支出的治理,國防支出的治理：宏觀掌握和微觀掌握,一宏觀掌握：預(yù)算掌握，即掌握國防預(yù)算的總體規(guī)模,1、估算國防支出的需求,2、考慮國家財(cái)力的可能,3、重點(diǎn)保證國防科研費(fèi)、工程費(fèi)、武器裝備費(fèi)，走精兵之路,二微觀掌握：指國防支出的經(jīng)費(fèi)治理。,10/22/2024,14,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院,圖4-2 2023年中國與局部國家國防費(fèi)占GDP和財(cái)政支出比重的比照,10/22/2024,15,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院,第三節(jié) 社會(huì)性支出,一、事業(yè)單位與事業(yè)支出,二、文教支出,三、科技支出,四、衛(wèi)生支出,五、環(huán)境、資源愛護(hù)支出,10/22/2024,16
7、,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院,社會(huì)性支出的意義,概念：,是政府為滿足社會(huì)公眾非物質(zhì)需求而安排的用于科、教、文、衛(wèi)、體、資源和環(huán)境愛護(hù)等社會(huì)效勞的事業(yè)性支出，也稱事業(yè)支出。,意義：,科、教、文、衛(wèi)、體、資源和環(huán)境愛護(hù)等直接關(guān)系人類社會(huì)進(jìn)展的終極目標(biāo)；是構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌進(jìn)展的重要內(nèi)涵。,10/22/2024,17,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院,行政、事業(yè)、企業(yè)的區(qū)分,行政單位,事業(yè)單位,企業(yè)單位,生產(chǎn)對(duì)象,公共商品,混合商品,私人商品,生產(chǎn)目的,非營利性,非營利性,營利性,資金來源,財(cái)政,財(cái)政+市場(chǎng),市場(chǎng),10/22/2024,18,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院,事業(yè)的分類,公共商品,私人商品,科技,
8、基礎(chǔ)理論,應(yīng)用技術(shù),教育,基礎(chǔ)教育,專業(yè)教育,文化,大眾宣傳,個(gè)人娛樂,衛(wèi)生,衛(wèi)生防疫,疾病治療,體育,群眾體育,競技體育,10/22/2024,19,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院,事業(yè)支出的特點(diǎn),是對(duì)混合商品中的公共商品局部的本錢補(bǔ)償,需求的收入彈性較高,具有局部的投資性質(zhì),10/22/2024,20,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院,二、文教支出,教育市場(chǎng)失靈,文教支出的對(duì)象,文教支出的方式,10/22/2024,21,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院,教育市場(chǎng)失靈,政府介入教育的根本緣由不是由于教育是公共商品，而是由于教育市場(chǎng)的失靈,正外部性：同代人之間、隔代人之間,社會(huì)公正：收入差異產(chǎn)生教育時(shí)機(jī)不均等,將
9、來不確定性：投入與產(chǎn)出之間,信息不對(duì)稱：教育者與被教育者之間,10/22/2024,22,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院,文教支出的對(duì)象,義務(wù)教育,高等教育,職業(yè)教育與培訓(xùn),托幼教育,文化宣傳,10/22/2024,23,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院,文教支出的方式,依據(jù)承受主體的不同，可分為對(duì)文教機(jī)構(gòu)的支出和對(duì)文教受益者的支出。,對(duì)文教機(jī)構(gòu)的支出,經(jīng)費(fèi)撥款,專項(xiàng)撥款,對(duì)文教受益者的支出,助學(xué)金,獎(jiǎng)學(xué)金,貸學(xué)金,10/22/2024,24,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院,世界各類型國家1995年和 中國三級(jí)教育人均教育經(jīng)費(fèi)比照,1:2.6:21.6,1:2.0:17.1,1:1.6:11.4,1:1.5:12
10、.9,中國：,1996年全部教育經(jīng)費(fèi),2001年：,全部教育經(jīng)費(fèi),財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi),預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi),1:2.7:3.0,1：2.7：12.8,1:1.2:2.9,1:1.5:2.2,世界平均,低收入國家,中等收入國家,高收入國家,初級(jí)：中級(jí)：高級(jí),國家類型,表4-9 世界各類型國家1995年和中國三級(jí)教育人均教育經(jīng)費(fèi)比照,(以小學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)為1),10/22/2024,25,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院,2023年局部國家R&D投入比較,0,500,1000,1500,2000,2500,3000,美國,日本,德國,英國,俄羅斯,中國,0,0.5,1,1.5,2,2.5,3,3.5,R&D,占GDP
11、,圖4-3 2023年局部國家R&D投入比較億美元，,10/22/2024,26,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院,三、科技支出,科技市場(chǎng)失靈,科技支出對(duì)象,科技支出方式,10/22/2024,27,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院,科學(xué)技術(shù)的市場(chǎng)失靈,公共商品或混合商品,將來不確定性,有益物品,負(fù)外部性,10/22/2024,28,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院,支出的對(duì)象與方式,支出對(duì)象,根底科學(xué)技術(shù)的爭論和普及,應(yīng)用科學(xué)技術(shù)的研發(fā),科技市場(chǎng)的治理,支出方式,經(jīng)費(fèi)撥款,專項(xiàng)撥款,政府貸款,政府嘉獎(jiǎng)補(bǔ)助,10/22/2024,29,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院,四、衛(wèi)生支出,一衛(wèi)生醫(yī)療的市場(chǎng)失靈,不確定性：衛(wèi)生醫(yī)療投
12、入與安康效用之間存在著肯定程度的不確定性,信息不對(duì)稱：醫(yī)生與病患、投保人與承保人,外部性：傳染病,壟斷：酬勞遞增自然壟斷、市場(chǎng)準(zhǔn)入執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定社會(huì)壟斷,社會(huì)公正：低收入者面臨因疾病帶來的生存問題,10/22/2024,30,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院,二衛(wèi)生支出的對(duì)象和方式1、對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生效勞機(jī)構(gòu)及治理機(jī)關(guān)的事業(yè)費(fèi)支出：人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，實(shí)行經(jīng)費(fèi)撥款和專項(xiàng)撥款。、對(duì)個(gè)人的衛(wèi)生醫(yī)療支出：包括作為社會(huì)福利的衛(wèi)生保健支出和作為社會(huì)保險(xiǎn)的醫(yī)療保險(xiǎn)支出。,10/22/2024,31,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院,五、環(huán)境、資源愛護(hù)支出,環(huán)境、資源的市場(chǎng)失靈,作為公共品的環(huán)境：產(chǎn)權(quán)缺陷與外部性,資源定價(jià)機(jī)制：不
13、能反映后代人的需求,資源愛護(hù)支出的對(duì)象和方式,資源治理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)撥款,資源愛護(hù)、開發(fā)專項(xiàng)撥款,開發(fā)、使用替代資源補(bǔ)助,10/22/2024,32,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院,中國財(cái)政消費(fèi)性支出,19912023年；單位：億元；系列1、2、3、4分別為行政、國防、教育、科技；,數(shù)據(jù)來源：財(cái)政部網(wǎng)站。,10/22/2024,33,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院,本章小結(jié),公共消費(fèi)支出是財(cái)政為滿足公共需求用于供給公共消費(fèi)性商品和勞務(wù)的支出，包括行政、國防和事業(yè)支出。,行政和國防支出是財(cái)政的最根本支出，也是財(cái)政支出掌握的重點(diǎn)。,事業(yè)支出有較高的收入彈性，財(cái)政應(yīng)確保其合理增長。,不同的事業(yè)有不同的特點(diǎn)，其市場(chǎng)失靈的緣由和程度也各有不同。政府應(yīng)據(jù)此選擇恰當(dāng)?shù)闹С鰧?duì)象和支出方式，盡可能地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的根底作用，以實(shí)現(xiàn)效率和公正。,10/22/2024,34,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院,
6章公共支出公共消費(fèi).
