6章公共支出公共消費.

,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院,*,大學(xué)生必需正確對待的沖突,1、獨立性與依靠性的沖突,2、封閉性與交往需要的沖突,3、猛烈求知欲與識別力低的沖突,4、心情與理智之間的沖突,5、專心學(xué)習(xí)與熱心活動的沖突,10/22/2024,1,中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院,第六章購置支出：公共消費,第一節(jié) 國家治理支出,其次節(jié) 國防支出,第三節(jié) 社會性支出,政府花了錢，,卻看不到東西！,10/22/2024,2,中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院,公共消費支出,概念：,指財政為滿足社會公共需求用于供給公共消費性商品和勞務(wù)的支出。,公共消費支出與常常性支出的統(tǒng)計口徑不同？,即：公共消費支出=常常性支出-非生產(chǎn)性投資,特點：,公共消費支出的使用并不形成任何資產(chǎn)；,本質(zhì)：公共消費支出滿足的是純公共需求。既是財政產(chǎn)生和存在的主要依據(jù)，也是財政安排的主要內(nèi)容。,內(nèi)容：行政治理費、國防經(jīng)費、文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費等。在這些支出中，要剔除非生產(chǎn)性的投資局部。,10/22/2024,3,中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院,第一節(jié) 國家治理支出,一、內(nèi)容與特點,二、影響支出的因素,三、支出的治理方式,10/22/2024,4,中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院,一、概念、內(nèi)容和特點,概念：,是指政府為維持社會秩序、從事公共治理而安排的支出，通常也稱行政治理支出。,內(nèi)容：,包括行政支出、治安支出、國家安全支出、司法檢察支出和外交支出。,按最終用途，可分為人員經(jīng)費工資、補貼和職工福利費等與公用經(jīng)費公務(wù)費、修繕費和業(yè)務(wù)費等兩局部。,10/22/2024,5,中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院,特點：,第一，供給純公共商品，具有非排他性和非競爭性。,其次，消費性。,第三，低收入彈性。,第四，連續(xù)性。,10/22/2024,6,中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院,圖4-1：各國行政支出占財政總支出比重趨勢圖,10/22/2024,7,中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院,三、影響國家治理支出的因素,一機構(gòu)設(shè)置和人員編制,吃皇糧者與百姓之比,兩漢為1：9450；唐朝為1：3927；明朝為1：2299；清朝為1：911；新中國成立之初為1：294；1978年為1：50；1997年為1：30。,二公務(wù)員素養(yǎng),三內(nèi)部的鼓勵約束機制和外部監(jiān)視體系,10/22/2024,8,中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院,三、國家治理支出的治理方式,第一，全額經(jīng)費包干，結(jié)余留用。,其次，局部經(jīng)費包干，結(jié)余留用。,第三，總額掌握，結(jié)余上繳。,10/22/2024,9,中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院,中國的國家治理支出,10/22/2024,10,中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院,其次節(jié) 國防支出,國防支出的特點,國防支出的影響因素,國防支出的治理,10/22/2024,11,中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院,一、國防支出的特點,一概念：是為滿足全體社會成員安全需要的軍費支出。,意義：建立現(xiàn)代國防力氣，維護國家獨立，保障領(lǐng)土完整、安全和主權(quán)不受侵害。,二內(nèi)容：包括人員經(jīng)費和國防科研費、工程費、武器裝備費等。,三特點：具有純公共商品屬性和純消費性。區(qū)分：,需求的外生性被侵略的概率和侵略力氣的大小與供給的內(nèi)生性受國力、財力制約,資本密集型：國防效勞屬于資本密集型行業(yè)。,10/22/2024,12,中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院,二、影響國防支出的因素,一政治因素：國內(nèi)、國際因素,二經(jīng)濟因素:受經(jīng)濟實力的制約。,三經(jīng)費使用效率：衡量重點：既定目標(biāo)下的本錢最小化,四兵員制度：自愿兵役制；義務(wù)兵役制,五物價水平、技術(shù)水平和地域因素,10/22/2024,13,中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院,三、國防支出的治理,國防支出的治理：宏觀掌握和微觀掌握,一宏觀掌握：預(yù)算掌握，即掌握國防預(yù)算的總體規(guī)模,1、估算國防支出的需求,2、考慮國家財力的可能,3、重點保證國防科研費、工程費、武器裝備費，走精兵之路,二微觀掌握：指國防支出的經(jīng)費治理。,10/22/2024,14,中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院,圖4-2 2023年中國與局部國家國防費占GDP和財政支出比重的比照,10/22/2024,15,中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院,第三節(jié) 社會性支出,一、事業(yè)單位與事業(yè)支出,二、文教支出,三、科技支出,四、衛(wèi)生支出,五、環(huán)境、資源愛護支出,10/22/2024,16,中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院,社會性支出的意義,概念：,是政府為滿足社會公眾非物質(zhì)需求而安排的用于科、教、文、衛(wèi)、體、資源和環(huán)境愛護等社會效勞的事業(yè)性支出，也稱事業(yè)支出。,意義：,科、教、文、衛(wèi)、體、資源和環(huán)境愛護等直接關(guān)系人類社會進展的終極目標(biāo)；是構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)統(tǒng)籌進展的重要內(nèi)涵。,10/22/2024,17,中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院,行政、事業(yè)、企業(yè)的區(qū)分,行政單位,事業(yè)單位,企業(yè)單位,生產(chǎn)對象,公共商品,混合商品,私人商品,生產(chǎn)目的,非營利性,非營利性,營利性,資金來源,財政,財政+市場,市場,10/22/2024,18,中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院,事業(yè)的分類,公共商品,私人商品,科技,基礎(chǔ)理論,應(yīng)用技術(shù),教育,基礎(chǔ)教育,專業(yè)教育,文化,大眾宣傳,個人娛樂,衛(wèi)生,衛(wèi)生防疫,疾病治療,體育,群眾體育,競技體育,10/22/2024,19,中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院,事業(yè)支出的特點,是對混合商品中的公共商品局部的本錢補償,需求的收入彈性較高,具有局部的投資性質(zhì),10/22/2024,20,中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院,二、文教支出,教育市場失靈,文教支出的對象,文教支出的方式,10/22/2024,21,中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院,教育市場失靈,政府介入教育的根本緣由不是由于教育是公共商品，而是由于教育市場的失靈,正外部性：同代人之間、隔代人之間,社會公正：收入差異產(chǎn)生教育時機不均等,將來不確定性：投入與產(chǎn)出之間,信息不對稱：教育者與被教育者之間,10/22/2024,22,中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院,文教支出的對象,義務(wù)教育,高等教育,職業(yè)教育與培訓(xùn),托幼教育,文化宣傳,10/22/2024,23,中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院,文教支出的方式,依據(jù)承受主體的不同，可分為對文教機構(gòu)的支出和對文教受益者的支出。,對文教機構(gòu)的支出,經(jīng)費撥款,專項撥款,對文教受益者的支出,助學(xué)金,獎學(xué)金,貸學(xué)金,10/22/2024,24,中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院,世界各類型國家1995年和 中國三級教育人均教育經(jīng)費比照,1:2.6:21.6,1:2.0:17.1,1:1.6:11.4,1:1.5:12.9,中國：,1996年全部教育經(jīng)費,2001年：,全部教育經(jīng)費,財政性教育經(jīng)費,預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費,1:2.7:3.0,1：2.7：12.8,1:1.2:2.9,1:1.5:2.2,世界平均,低收入國家,中等收入國家,高收入國家,初級：中級：高級,國家類型,表4-9 世界各類型國家1995年和中國三級教育人均教育經(jīng)費比照,(以小學(xué)生人均經(jīng)費為1),10/22/2024,25,中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院,2023年局部國家R&D投入比較,0,500,1000,1500,2000,2500,3000,美國,日本,德國,英國,俄羅斯,中國,0,0.5,1,1.5,2,2.5,3,3.5,R&D,占GDP,圖4-3 2023年局部國家R&D投入比較億美元，,10/22/2024,26,中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院,三、科技支出,科技市場失靈,科技支出對象,科技支出方式,10/22/2024,27,中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院,科學(xué)技術(shù)的市場失靈,公共商品或混合商品,將來不確定性,有益物品,負外部性,10/22/2024,28,中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院,支出的對象與方式,支出對象,根底科學(xué)技術(shù)的爭論和普及,應(yīng)用科學(xué)技術(shù)的研發(fā),科技市場的治理,支出方式,經(jīng)費撥款,專項撥款,政府貸款,政府嘉獎補助,10/22/2024,29,中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院,四、衛(wèi)生支出,一衛(wèi)生醫(yī)療的市場失靈,不確定性：衛(wèi)生醫(yī)療投入與安康效用之間存在著肯定程度的不確定性,信息不對稱：醫(yī)生與病患、投保人與承保人,外部性：傳染病,壟斷：酬勞遞增自然壟斷、市場準入執(zhí)業(yè)資格認定社會壟斷,社會公正：低收入者面臨因疾病帶來的生存問題,10/22/2024,30,中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院,二衛(wèi)生支出的對象和方式1、對醫(yī)療衛(wèi)生效勞機構(gòu)及治理機關(guān)的事業(yè)費支出：人員經(jīng)費和公用經(jīng)費，實行經(jīng)費撥款和專項撥款。、對個人的衛(wèi)生醫(yī)療支出：包括作為社會福利的衛(wèi)生保健支出和作為社會保險的醫(yī)療保險支出。,10/22/2024,31,中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院,五、環(huán)境、資源愛護支出,環(huán)境、資源的市場失靈,作為公共品的環(huán)境：產(chǎn)權(quán)缺陷與外部性,資源定價機制：不能反映后代人的需求,資源愛護支出的對象和方式,資源治理機構(gòu)經(jīng)費撥款,資源愛護、開發(fā)專項撥款,開發(fā)、使用替代資源補助,10/22/2024,32,中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院,中國財政消費性支出,19912023年；單位：億元；系列1、2、3、4分別為行政、國防、教育、科技；,數(shù)據(jù)來源：財政部網(wǎng)站。,10/22/2024,33,中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院,本章小結(jié),公共消費支出是財政為滿足公共需求用于供給公共消費性商品和勞務(wù)的支出，包括行政、國防和事業(yè)支出。,行政和國防支出是財政的最根本支出，也是財政支出掌握的重點。,事業(yè)支出有較高的收入彈性，財政應(yīng)確保其合理增長。,不同的事業(yè)有不同的特點，其市場失靈的緣由和程度也各有不同。政府應(yīng)據(jù)此選擇恰當(dāng)?shù)闹С鰧ο蠛椭С龇绞?，盡可能地發(fā)揮市場配置資源的根底作用，以實現(xiàn)效率和公正。,10/22/2024,34,中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院,