《電網(wǎng)工程施工安全風險識別、評估及控制辦法PPT課件

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1、單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,*,.,*,國家電網(wǎng)公司電網(wǎng)工程施工安全風險識別、,評估及控制辦法（試行）,二一三年一月,1,.,目 錄,一、風險管理理論及術語,二、,辦法,編制背景,三、,辦法,編制目的、意義,四、,辦法,主要內容,五、,辦法,實施中存在的主要問題分析,2,.,發(fā)展階段,理論基礎,方法模式,核心策略,對 策 特 征,低級階段,事故理論,經(jīng)驗型,憑經(jīng)驗,感性，生理本能,初級階段,危險理論,制度型,用法制,責任制、規(guī)范化、標準化,中級階段,風險理論,系統(tǒng)型,靠科學,理性，系統(tǒng)化科學化,高級階段,安全原理,本質型,興文化,文化力，人本原則,安全理

2、論與安全管理模式,3,.,風險,管理模式,-,管理對象：風險,-,管理特點：超前預防型，辨識系統(tǒng)，分級管理， 預警與預控；,-,管理缺點：定量分析難度大，實施要求標準高；,風,險,辨,識,風,險,評,估,現(xiàn),場,復,測,預,控,措,施,現(xiàn),場,實,施,旁,站,監(jiān),督,風,險,消,除,降,低,動態(tài)調整,4,.,一、風險管理術語（第七章 附則）,1,、風險,是對某種可預見的風險情況發(fā)生的,可能性和后果嚴重程度,兩個指標的綜合描述。即是一個事故產(chǎn)生人們不希望的后果的可能性。風險不僅意味著風險的存在，還意味著風險發(fā)生有渠道和可能性。,5,.,2,、,風險因素,是指一個系統(tǒng)中,具有潛在能量和物質,釋放風

3、險的、在一定的,觸發(fā)因素,作用下可轉化為事故的部位、區(qū)域、場所、空間、崗位、設備、裝置及其狀態(tài)。,3,、,風險因素識別,識別風險因素,的存在并,確定,其特性的過程。,6,.,4,、,風險識別,識別風險因素的存在并確定其特性的過程。風險識別首先要確定風險因素的存在，然后確定風險因素的性質，即應,識別出不同作業(yè)活動或設備的風險因素的種類與分布、傷害或損失產(chǎn)生的方式、途徑和性質。,5,、風險評估,評估風險大小,以及確定風險,是否可容許,的全過程，即對已識別的風險因素及其風險，采用定性或定量的方法進行評價。風險評價結果與可容許標準要求比較，判定其是否可容許。,7,.,6,、風險控制,風險控制是針對施工

4、現(xiàn)場作業(yè)和電網(wǎng)設備已識別出的風險因素和風險評價的結果，,制定和實施消除、降低、控制風險的有效措施,。風險控制應體現(xiàn)成本、利益、風險三者間的關系，要從最經(jīng)濟的角度來處理風險，選擇最低成本、最佳效益、最大安全保障的方法，制定風險應對決策。,7,、風險管理,即,運用系統(tǒng)的觀念和方法研究風險與環(huán)境之間的關系,，運用安全系統(tǒng)工程的理念，,通過識別、評價、量化、分析風險，并在此基礎上有效控制風險，,用最經(jīng)濟合理的方法來綜合處置風險，以實現(xiàn)最大安全保障和最經(jīng)濟的科學管理方法。,8,.,9,二、,辦法,編制背景,9,國網(wǎng)公司基建安全管理中高度重視施工風險管理，,2005,年國網(wǎng)公司就出臺了,國家電網(wǎng)公司輸變電

5、工程施工危險點辨識及預控措施,（基建安,200550,號）文。該文件已對輸變電工程主要施工工序列出了危險點、防范類別及預控措施。,9,.,在公司輸變電工程施工風險管理中便于查閱，方便管理，幾年來在公司輸變電工程施工風險管理中發(fā)揮了重要作用。,但隨著管理的精益化要求，大家也可以看到,50,號文也有一些局限性：,1,）一個工序有多個危險點時，不能判別出那個危險點更加危險，不利于更好地利用有效的管理資源；,2,）一個工序作業(yè)時，未考慮不同的作業(yè)人員、機械、采料、方法、環(huán)境、管理等要素的不同配置對危險點所產(chǎn)生風險概率的影響。,10,.,三、,辦法,編制目的、意義,1,、規(guī)范化、精益化開展電網(wǎng)工程施工安

6、全風險識別、評估與控制管理。,2,、電網(wǎng)工程施工安全風險按照動態(tài)識別、科學評估、分級控制，保證電網(wǎng)工程施工安全風險始終處于可控、在控、能控狀態(tài)。,11,.,四、,辦法,主要內容,辦法,分為七章，三十四條,第一章 總則,明確風險管理按照動態(tài)識別、科學評估、分級控制原則；通過工程開工前的固有風險分析，并結合項目實際作業(yè)特點對電網(wǎng)工程作業(yè)前的動態(tài)風險進行識別、評估，不同動態(tài)風險等級采取不同的管理措施；,辦法,適用于公司系統(tǒng)投資建設的,110,（,66,）千伏及以上電網(wǎng)工程施工過程的安全風險管理。,12,.,第二章 施工安全風險管理職責,13,.,省級公司管理職責（,4,款）,（一）負責落實公司電網(wǎng)工

7、程施工安全風險管理要求。,（二）負責對五級風險作業(yè)的控制及降低等級進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。,（三）負責對建設管理單位，所屬施工、監(jiān)理單位電網(wǎng)工程施工安全風險管理工作開展情況進行評價、考核。,（四）按月向公司總部報送施工安全風險管理信息,14,.,建設管理單位管理職責（,4,款）,（一）指導、檢查、通報施工、監(jiān)理單位在電網(wǎng)工程施工項目中開展施工安全風險管理的情況，及時解決執(zhí)行中存在的問題。,（二）負責對四級以上風險作業(yè)的控制工作進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。,（三）負責每月匯總并從基建管理信息系統(tǒng)上報作業(yè)風險情況表。,（四）簽訂電網(wǎng)工程建設合同（設計、監(jiān)理、施工等）時，明確施工安全風險管理責任條款，在施工過程中嚴

8、格執(zhí)行。,15,.,設計單位管理責任（,2,款）,（一）負責將項目環(huán)境特點（海拔、地質、邊坡等）、工程主要參數(shù)（高支模、深基坑、線路工程重要跨越等）等內容寫入設計文件，并進行安全風險交底。,（二）配合施工過程安全風險管理工作。,16,.,監(jiān)理單位管理責任（,3,款）,（一）負責組織本單位員工開展施工風險管理技能培訓，確保監(jiān)理人員熟悉施工安全風險管理流程并認真執(zhí)行，及時完成相關工作。,（二）四級及以上風險作業(yè)時，監(jiān)理單位應組織開展現(xiàn)場檢查、旁站監(jiān)督。,（,三）對監(jiān)理項目部施工安全風險管理狀況開展檢查、評價、考核，及時掌握監(jiān)理項目部工程施工安全風險管理情況，提出整改措施 。,17,.,施工單位管理

9、責任（,5,款）,（一）施工單位是施工安全風險識別、評估及控制的,責任主體單位。,（二）建立健全電網(wǎng)工程施工安全風險識別、評估及控制的制度，組織本單位員工開展風險管理技能培訓，確保施工人員熟悉施工安全風險管理流程并認真執(zhí)行，及時完成相關工作。,（三）審查施工項目部報送的,風險識別、評估和預控清冊,。,（四）指導、督促各施工項目部落實風險識別、評估、預控及風險控制過程各項工作。,（五）四級及以上風險作業(yè)時，施工單位分管領導和相關管理人員必須到現(xiàn)場檢查監(jiān)督。,18,.,業(yè)主項目部管理職責（,4,款）,（一）編制項目,建設管理綱要,時,明確安全風險管理要求。負責項目建設過程中安全風險管理要求的落實。

10、,（二）工程開工前，負責組織項目設計單位對施工、監(jiān)理單位進行項目作業(yè)風險交底及風險點的初勘工作。,（三）審查施工項目部編制的,項目風險識別、評估、預控清冊,（見附表一）及動態(tài)風險計算結果。,（四）負責對三級以上風險作業(yè)的控制工作進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。,19,.,監(jiān)理項目部管理責任（,4,款）,（一）工程開工前，參與項目安全風險交底及風險點的初勘。,（二）審查施工項目部報送的,風險識別、評估和預控清冊,及動態(tài)風險計算結果。,（三）嚴格控制三級及以上風險作業(yè)，作業(yè)過程必須進行旁站監(jiān)理。,（四）對,電網(wǎng)工程安全施工作業(yè)票,（見附錄,D3,、,D4,）中施工作業(yè)風險控制流程執(zhí)行情況進行重點監(jiān)督和檢查，對存

11、在問題及時提出整改意見并實現(xiàn)閉環(huán)管理。,20,.,施工項目部管理責任（,7,款）,（一）施工項目部是現(xiàn)場施工安全風險識別、評估及控制的執(zhí)行主體，必須嚴格執(zhí)行本辦法的各項規(guī)定。,（二）組織本項目部所有員工學習本辦法，確保施工項目部管理人員、施工人員熟悉施工安全風險管理流程及相關工作。,（三）開展現(xiàn)場初勘，確定本項目各工序固有風險。,編制,風險識別、評估、預控清冊,，對三級及以上作業(yè)風險逐一進行復測并填寫,作業(yè)風險現(xiàn)場復測單,（見附表,D2,）。,（四）將,三級及以上作業(yè)風險識別、評估、預,21,.,控清冊,和,作業(yè)風險現(xiàn)場復測單,報監(jiān)理項目部審核并報業(yè)主項目部備案。,（五）根據(jù)作業(yè)前動態(tài)因素，計

12、算確定作業(yè)動態(tài)風險等級，建立,三級及以上施工安全風險動態(tài)識別、評估及預控措施臺賬,（見附錄,D1,），并根據(jù)動態(tài)風險等級采取相應措施，,（六）三級及以上風險作業(yè)前，相關管理人員必須到崗到位。,（七）三級及以上風險作業(yè)必須填寫,電網(wǎng)工程安全施工作業(yè)票,B,（見附錄,D4,）。同時，按照作業(yè)步驟填寫,電網(wǎng)工程安全施工作業(yè)票,B,中的作業(yè)風險控制卡有關項目，并由工作負責人逐項確認。,22,.,第三章 施工安全風險等級與類別,23,.,風險等級,風險嚴重程度,后果嚴重程度,一級風險,指作業(yè)過程,存在較低的,安全風險,不加控制可能發(fā)生,輕傷及以下,事件的施工作業(yè),二級風險,指作業(yè)過程,存在一定的,安全風

13、險,不加控制可能發(fā)生,人身輕傷,事故的施工作業(yè),三級風險,指作業(yè)過程,存在較高的,安全風險,不加控制可能發(fā)生,人身重傷或人身死亡,事故的施工作業(yè),四級風險,指作業(yè)過程,存在高的,安全風險,不加控制容易發(fā)生,人身死亡,事故的施工作業(yè),五級風險,指作業(yè)過程,存在很高的,安全風險,不加控制可能發(fā)生,群死群傷,事故的施工作業(yè),24,.,風險類別,定義,計算方法,固有風險（,D1,）,是指在正常情況下，施工作業(yè)過程中存在的安全風險,采用,LEC,法,計算確定,動態(tài)風險（,D2,）,在作業(yè)時的特定情況下，施工作業(yè)過程中存在的安全風險,在固有風險等級的基礎上，按作業(yè)時特定的作業(yè)人員、機械設備及材料、施工方法

14、、環(huán)境、安全管理情況進行,計算修正,的結果。,動態(tài)風險等級,作為實際作業(yè)過程風險控制的依據(jù)。,25,.,附錄 ： 安全風險評價方法定義及計算方法,法是對具有潛在危險性作業(yè)環(huán)境中的危險源進行,半定量,的安全評價方法。 該方法采用與系統(tǒng)風險率相關的三方面指標值之乘積來評價系統(tǒng)中人員傷亡風險大小。,為發(fā)生事故的可能性大?。?為人體暴露在這種危險環(huán)境中的頻繁程度；,為一旦發(fā)生事故會造成的損失后果。,風險值,。 值越大， 說明該系統(tǒng)危險性大。,值得注意的是，風險評價法對危險等級的劃分，一定程度上憑經(jīng)驗判斷，應用時需要考慮其局限性，根據(jù)實際情況予以修正。,26,.,施工安全風險值,D,(,包含,D1,、,

15、D2),與風險等級關系表,風險值,D,包含,D1,、,D2,風險程度,風險等級,320,極其風險，應采取措施降低風險等級，否則不能繼續(xù)作業(yè),5,160,320,高度風險，需立即整改,4,70,160,顯著風險，需要整改,3,20,70,一般風險，需要注意,2,20,稍有風險，但可能接受,1,27,.,發(fā)生事故或風險事件的可能性（,L1,）,分數(shù)值,發(fā)生的可能性,完全不可能預料,相當可能,可能但不經(jīng)常,可能性小， 完全意外,0.5,很不可能， 但可以設想,0.2,極不可能,0.1,實際不可能,28,.,風險事件出現(xiàn)的頻率程度（,E1,）,分數(shù)值,風險事件出現(xiàn)的頻率程度,連續(xù),每天工作時間,每周一

16、次,每月一次,每年幾次,非常罕見,29,.,發(fā)生風險事件產(chǎn)生的后果（ ）,分數(shù)值,發(fā)生風險事件產(chǎn)生的后果,100,大災難， 無法承受損失,40,災難， 幾乎無法承受損失,15,非常嚴重， 非常重大損失,7,嚴重損失,3,重大損失,1,一般損失,0.5,輕微損失,30,.,第四章 施工安全風險等級識別與評估,31,.,第四章 施工安全風險等級識別與評估,固有施工安全風險識別與評估,動態(tài)施工安全風險識別與評估,（一）,開工前,，業(yè)主項目部組織設計、監(jiān)理、施工單位開展項目交底及風險點初勘工作。,（一）施工項目部根據(jù)“六個維度”影響因素，,在分項工程作業(yè)前,按照,動態(tài)風險值計算方法,（見附錄,A3,）

17、計算出,風險動態(tài)修正系數(shù),K,，對固有風險值（,D1,）進行修正。,（二）施工項目部根據(jù)初勘結果，從,電網(wǎng)工程固有風險匯總清冊,（附錄,E,）中選擇符合本工程的作業(yè)工序及風險等級，編制,施工安全風險識別、評估和預控清冊,。,（二）確認實際作業(yè)存在的安全風險等級,建立,三級及以上施工安全風險動態(tài)識別、評估及預控臺賬,。,（三）施工項目部篩選三級及以上固有風險工序，建立,三級及以上施工安全風險識別、評估、預控清冊,，報監(jiān)理審查，業(yè)主項目部確認后發(fā)布。,（三）,實際作業(yè)時,再次確認修正系數(shù),K,。當出現(xiàn)情形變化時，重新計算安全風險等級。,監(jiān)理項目部、業(yè)主項目部應對,三級及以上施工安全風險動態(tài)識別、評

18、估及預控臺賬,進行簽字確認。,32,.,動態(tài)風險值計算： 動態(tài)風險值 。,動態(tài)調整系數(shù)計算方法：,動態(tài)調整系 ：,式中： （個維度） ,對應維度的重要性評價權重值。,對應維度中各子項風險因素風險值的平均值。在電網(wǎng)工程中各維度相對重要性視為相同，即,a,i,，項目動態(tài)風險調整系數(shù)采用簡易評價法,。,維度實際情況與,K,值的取值關系表（鏈接）,33,.,第五章 風險控制管理措施,34,.,第五章 風險控制管理措施,二級及以下風險等級風險管理：,（一）二級及以下固有風險工序作業(yè)前，施工項目部要復核各工序動態(tài)因素風險值，仍屬二級風險的，按照常態(tài)安全管理組織施工。,（二）二級及以下固有風險動態(tài)升級為三級

19、及以上風險的，要采取措施盡可能降低至二級及以下風險。否則，按照三級以上等級風險控制辦法組織實施。,35,.,三級及以上風險管理：,（一）,三級及以上固有風險工序作業(yè)前，施工項目部要組織進行實地復測，填寫,施工作業(yè)風險現(xiàn)場復測單,，按照動態(tài)安全風險等級確定方法，計算動態(tài)風險等級。,（二）,要優(yōu)先采用針對性措施降低三級及以上施工工序風險等級（指：固有風險），如：變電站事故油池，開挖深度大于,5,米時，本屬于,4,級固有風險，可采取臺階式開挖，將為,3,級及以下風險（注意：固有風險等級是不可能通過動態(tài)修正而降低風險等級的）。,36,.,作用：,1,、動態(tài)風險修正中環(huán)境維度取值,2,、作為編制施工安全

20、方案依據(jù)之一,3,、作為施工安全交底內容之一,37,.,采取措施后仍然在三級及以上風險的，要嚴格執(zhí)行電網(wǎng)工程安全施工作業(yè)票B，制定“電網(wǎng)工程施工作業(yè)風險控制卡”，報監(jiān)理項目部審查、業(yè)主項目部確認。,注：作業(yè)票A與作業(yè)票B的主要區(qū)別是：作業(yè)票A僅由施工項目部人員編、審、批，作業(yè)票B需要報監(jiān)理項目部審查、業(yè)主項目部確認；作業(yè)票B需要同時編制“電網(wǎng)工程施工作業(yè)風險控制卡”（便于作業(yè)過程風險控制）。,38,.,（三）四級及以下固有風險經(jīng)過動態(tài)修正后出現(xiàn)五級風險的，要通過改善作業(yè)人員、機械設備、材料、施工方法、環(huán)境、安全管理等六個維度中某些維度的條件，把風險風險等級減低為四級及以下之后，再行施工。,（四

21、）采取措施后仍然出現(xiàn)五級風險作業(yè)工序時，施工項目部必須重新編制專項施工方案（含安全技術措施），業(yè)主項目部組織專家進行方案論證，并報省公司基建部備案，作業(yè)時各級管理人員要到崗到位，安全措施落實到位，條件不滿足時必須停止施工。,39,.,40,.,三級及以上風險等級作業(yè)過程控制：,1,、有施工安全方案,經(jīng)報審,（四級及以上方案要經(jīng)專家論證；五級還要報省公司基建部備案）,2.,填寫作業(yè)票,B,（含風險控制卡編制）,3,、作業(yè)人員全員安全風險交底并簽字,4,、各級管理人員到崗到位,5,、作業(yè)過程依作業(yè)所需在風險控制卡上確認安全措施落實到位,6,、監(jiān)理旁站及確認風險控制卡上安全措施實施到位,41,.,特

22、殊條件（暴雨、雷雨、大霧、冰雪等惡劣天氣時的戶外作業(yè)）下，經(jīng)動態(tài)因素調整后，對風險等級低于二級的，考慮到作業(yè)條件的特殊性，應將風險等級按照三級及以上風險進行控制，極端情況下，應停止施工。,42,.,第六章 考核評價,公司及分部對各省公司開展施工安全風險識別、評估及控制管理情況進行檢查與通報，檢查情況納入基建安全管理綜合評價。,省級公司及時開展電網(wǎng)工程施工安全風險識別、評估及控制管理執(zhí)行情況檢查，檢查情況納入建設管理單位綜合管理評價。,43,.,建設管理單位將施工安全風險識別、評估及控制管理工作納入設計、施工、監(jiān)理等合同條款，并嚴格考核。,公司所屬監(jiān)理、施工單位應結合本單位實際，制定相應考核辦法

23、，對項目部執(zhí)行施工安全風險識別、評估及控制情況進行考核。,44,.,目 錄,一、風險管理術語,二、,辦法,編制背景,三、,辦法,編制目的、意義,四、,辦法,主要內容,五、,辦法,實施中存在的主要問題分析,45,.,五、,辦法,實施中存在的典型問題分析,國網(wǎng)公司對完善,辦法,，進一步加強風險管理工作高度重視，專門開展了,辦法,執(zhí)行情況調研工作。下面，對,辦法,執(zhí)行中一些現(xiàn)象作分析：,46,.,1,、,辦法,宣貫力度有待于加強。,由于本,辦法,動態(tài)風險等內容相對復雜。,辦法,內容的現(xiàn)場人員掌握和執(zhí)行情況不容樂觀，特別是：,辦法,中主要工作在三個項目部層面，而三個項目部人員素質相對較低，且部分人員未

24、參加系統(tǒng)性培訓，對,辦法,內容一知半解，給,辦法,有關要求,100%,落到現(xiàn)場造成一定困難。,建議：省公司及參建單位繼續(xù)加大培訓力度。,47,.,2,、目前動態(tài)風險修正過程管理與監(jiān)督有待于加強。,施工項目部在動態(tài)風險修正過程中為了達到動態(tài)風險不升級，往往存在六個維度風險值,bj,修正選擇時人為控制在該工序固有風險等級風險值上限值進行“控制性”修正（六個維度修正中人為控制一些取值），如三級風險控制在,160,，使動態(tài)風險等級不至于升級。,建議：監(jiān)理、業(yè)主項目部應加強對動態(tài)風險修正增加審核把關。,48,.,3,、風險等級未在作業(yè)面醒目公示、標識。,目前，辦法未作風險等級現(xiàn)場公示、標識具體要求，但風

25、險管控重點關鍵在作業(yè)面，關鍵在作業(yè)人員。,建議：三級及以上風險在現(xiàn)場進行公示；不同風險等級在作業(yè)面要求作不同風險等級標識，使作業(yè)風險部位、等級以更直接化的方式展示給作業(yè)人員，以引起重視。,49,.,50,.,51,.,52,.,4,、動態(tài)風險修正中對對分包隊伍作業(yè)人員,U1,的,bj,取值較隨意。,對分包隊伍的參建人員業(yè)績情況往往聽從分包隊伍所述隊伍的業(yè)績，而忽視了對有關作業(yè)人員的實際業(yè)績，往往偏向,bj,取大值，不利于動態(tài)風險的實際修正。,建議：施工、監(jiān)理、業(yè)主在應加大對動態(tài)風險修正中對作業(yè)人員,U1,的,bj,取值時有關參建人員業(yè)績證明等支撐材料的考證力度。,53,.,5,、設計單位安全風

26、險交底不到位。,目前，設計單位對,辦法,了解不多，安全風險交底不到位。,建議：建設管理單位在設計合同中,在有關卷冊說明中向貫徹,標準工藝,一樣，對三級及以上固有風險進行列表并作交底說明。,54,.,6,、動態(tài)風險計算實現(xiàn)程序化。,為方便施工項目部計算動態(tài)風險,D,，福建公司輸變電公司已編制動態(tài)風險,D,計算小程序，施工項目部反映很方便，請各單位可借鑒。,7,、,電網(wǎng)工程固有風險匯總清冊,，應進行修改完善。,變電站電氣工程部分，沒有直流換流站相關的內容； 輸電線路工程部分 ，沒有,1000kV,特殊的作業(yè)內容和工程項目中“四新”技術運用的內容。,55,.,8,、對風險動態(tài)修正并不能降低固有風險等

27、級的情況不甚了解。,實際上,，工,序作業(yè),的,風險動態(tài)修正系數(shù),（,K,），不管,6,個維度如何修正，,K,值的最大值不會大于,1，,即,動態(tài)風險值,（,D2）,及風險等級永遠固有風險評定值（,D1,）及風險等級。,9,、對固有風險的動態(tài)修正的作用認識不到位。,動態(tài)修正作用,：,1,）對實際作業(yè)過程風險影響因素（,6,個維度,作業(yè)人員；機械設備；材料；施工方法；環(huán)境；安全管理）有一個感觀認識。,56,.,2),固有風險經(jīng)動態(tài)修正，體現(xiàn)了工序作業(yè)過程實際風險，更具針對性。,10,、三級及以上風險管理中，必須強調施工安全方案的編制、審查、執(zhí)行要求。,國網(wǎng)公司基建安全管理規(guī)定,第六章已對施工安全方案管理作出了明確規(guī)定。本,辦法,施工方案編制要求在固有風險清冊中的預控措施中已提出,三級及以上風險必須編制施工安全方案并報審（四級及以上方案要經(jīng)專家論證；五級要報省公司基建部備案）。,57,.,58,謝 謝,!,58,58,.,