論《行政強(qiáng)制法》的人文思想及其現(xiàn)實(shí)意義

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1、論《行政強(qiáng)制法》的人文思想及其現(xiàn)實(shí)意義 論《行政強(qiáng)制法》的人文思想及其現(xiàn)實(shí)意義 摘 要：“以人為本”的人文思想凸顯在《行政強(qiáng)制法》中亦即新發(fā)布實(shí)施的《行政強(qiáng)制法》所體現(xiàn)出來的以民生建設(shè)為本保障民生權(quán)益立黨為公執(zhí)政為民等社會(huì)主義核心價(jià)值觀念應(yīng)用到工商行政執(zhí)法工作中具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。 關(guān)鍵詞：《行政強(qiáng)制法》 人文思想 現(xiàn)實(shí)意義 《行政強(qiáng)制法》是一部規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益促進(jìn)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的一部重要法律。今年1月1日《行政強(qiáng)制法》正式實(shí)施對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施提出了嚴(yán)格要求其包含的人文思想對(duì)工商部門堅(jiān)持以人為本理念踐行科學(xué)院發(fā)展觀有很

2、強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。 一、人文思想的含義 人文思想起源于16世紀(jì)歐洲文藝復(fù)興時(shí)期它提倡以人為中心發(fā)揚(yáng)人的個(gè)性和自由是一種主張以人為本重視人的價(jià)值尊重人的尊嚴(yán)和權(quán)利關(guān)懷人的現(xiàn)實(shí)生活追求人的自由、平等和解放的思想行為。因此西方人文主義思想傾向于對(duì)人的關(guān)懷,即“政府的唯一宗旨是保護(hù)個(gè)人創(chuàng)造財(cái)富和享受幸福的自由” [1]。這與與我國所倡導(dǎo)的以人為本尊重人的價(jià)值關(guān)心人的利益為主體的社會(huì)主義核心價(jià)值觀念基本一致。筆者認(rèn)為《行政強(qiáng)制法》歷時(shí)十二年的修訂出臺(tái)應(yīng)用到實(shí)踐之中從一定意義上而言也正是社會(huì)主義“以人為本”的人文思想的充分體現(xiàn)。 二、《行政強(qiáng)制法》“以人為本”的人文思想之體現(xiàn) （一）堅(jiān)持以民生為本

3、,保障民生權(quán)益。 第二十三條 不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。 現(xiàn)行法律、法規(guī)通常的做法是,由實(shí)施強(qiáng)制的機(jī)關(guān)自行規(guī)定程序,不一致,不統(tǒng)一。申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的,法院進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查執(zhí)行中隨意性大,侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的情形時(shí)有發(fā)生。為此,本法規(guī)定,查封、扣押應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施,其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得實(shí)施。查封、扣押限于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物,不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物。對(duì)查封、扣押的物品需要進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的,費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。對(duì)查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管,不得使用或者損

4、毀；造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,這些規(guī)定將有效地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益[2]。 第四十三條　行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。 本法對(duì)限制公民人身自由的強(qiáng)制措施規(guī)定了嚴(yán)格的程序并規(guī)定實(shí)施限制人身自由的強(qiáng)制措施不得超過法定期限。實(shí)施行政強(qiáng)制措施的目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已經(jīng)消失應(yīng)當(dāng)立即解除。充分尊重人權(quán)尊重人生命保障公民的合法權(quán)益。 （二）立黨為公執(zhí)政為民維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 第四十六條 具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行。行使行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。 針對(duì)有的地方和部門將行政強(qiáng)制權(quán)委托給社會(huì)組織和不具備資格的執(zhí)法人員實(shí)施有的甚至雇用臨時(shí)人員執(zhí)法執(zhí)法的隨意性較

5、大侵害公民合法權(quán)益的情況時(shí)有發(fā)生影響了法制的嚴(yán)肅性和政府形象。為防止權(quán)力濫用,本法規(guī)定,在執(zhí)行中或執(zhí)行完畢后,據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更,或者執(zhí)行錯(cuò)誤的,應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物；不能恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物的,依法給予賠償。 第四十五條：加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。 本法對(duì)加處罰款或滯納金數(shù)額作出限制在執(zhí)行中行政機(jī)關(guān)與當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議,既保證了行政決定的執(zhí)行,又減少了社會(huì)沖突,符合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。本法還規(guī)定,行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定,當(dāng)事人逾期不履行的,行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。加處罰款

6、或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。 三、《行政強(qiáng)制法》人文思想對(duì)工商執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)意義 （一）有利于促進(jìn)法治工商建設(shè)。《十七大報(bào)告》指出“建設(shè)社會(huì)主義法治國家堅(jiān)持依法治國基本方略樹立社會(huì)主義法治理念實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化保障公民合法權(quán)益” [3]。 當(dāng)前法制工商建設(shè)是提高工商執(zhí)法人員依法行政文明執(zhí)法的重要手段。截至目前我國涉及工商行政管理職能的法律有104部行政法規(guī)201部部門規(guī)章120部[4]但仍缺少統(tǒng)一的行政強(qiáng)制上位法這些散見于法律、法規(guī)和規(guī)章以及其他規(guī)范性文件中的行政強(qiáng)制規(guī)定難免存在疏漏、空白和相互矛盾之處?！缎姓?qiáng)制法》的頒布實(shí)施結(jié)束了我國沒有行政強(qiáng)制統(tǒng)一立法的歷史彌補(bǔ)

7、了工商行政管理法律、法規(guī)體系中的一個(gè)重要缺口對(duì)今后工商機(jī)關(guān)執(zhí)法工作提出明確要求為建設(shè)法治工商提供了重要法制保障。 （二）有利于提升工商機(jī)關(guān)社會(huì)公信力。中央“十二五”規(guī)劃綱要提出要把提高政府公信力作為轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)行政體制改革的落腳點(diǎn)。只有法律制度健全、執(zhí)法程序明確行政管理工作才能減少隨意性政府公信力才能提高。溫家寶總理在去年8月召開的全國依法行政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)政府不僅要按照法定權(quán)限辦事還要按照法定程序辦事。《行政強(qiáng)制法》加強(qiáng)了對(duì)程序內(nèi)容的規(guī)定強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法行為的過程管理。這就要求工商執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中增強(qiáng)程序意識(shí)嚴(yán)格依照法定程序執(zhí)法這也是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公平公正、轉(zhuǎn)變社會(huì)管理方式、提升

8、工商機(jī)關(guān)社會(huì)公信力的必然要求。 （三）有利于防止行政機(jī)關(guān)濫用行政強(qiáng)制權(quán)。《行政強(qiáng)制法》中規(guī)定法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施沒有規(guī)章的可以在上位法規(guī)定的范圍內(nèi)作進(jìn)一具體規(guī)定的內(nèi)容了?？梢娢覈鴮?duì)“權(quán)力不能自授”即地方政府和國務(wù)院部門是執(zhí)法機(jī)關(guān)主要任務(wù)是貫徹與落實(shí)法律法規(guī)不能給自己設(shè)定權(quán)力的觀點(diǎn)基本達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)[5]。從這三部法的立法精神及相關(guān)規(guī)定上看《行政強(qiáng)制法》對(duì)行政機(jī)關(guān)權(quán)力的限制更產(chǎn)嚴(yán)格體現(xiàn)了依法行政首先要約束行政機(jī)關(guān)的權(quán)力防止濫用行政權(quán)產(chǎn)生不公的理念。 （四）有利于提高工商行政執(zhí)法效能。充分認(rèn)識(shí)在《行政強(qiáng)制法》規(guī)范下的新任務(wù)和新要求依法規(guī)范行政強(qiáng)制執(zhí)行認(rèn)真貫徹落實(shí)

9、“五個(gè)四”、“五個(gè)更加”要求加強(qiáng)工商行政管理效能建設(shè)采取教育與強(qiáng)制相結(jié)合的原則合理利用行政強(qiáng)制權(quán)利；在明確程序意識(shí)的同時(shí)強(qiáng)化對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制的監(jiān)督提高執(zhí)法人員行使行政強(qiáng)制權(quán)利的能力做到執(zhí)法中權(quán)責(zé)明確、行政規(guī)范使行政強(qiáng)制權(quán)力在陽光下運(yùn)行保障公民權(quán)益和社會(huì)和諧最大限度地履行服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能。 參考文獻(xiàn) [1]葛劍雄.《人文精神》上?？茖W(xué)技術(shù)出版社[M]. 20__(1).225頁 [2]歐仁山.論《行政強(qiáng)制法（草案）》的人文關(guān)懷及其完善 西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)[J].人文社會(huì)科學(xué)版20__（7）.117頁. [3]《十七大政府工作報(bào)告》（輔導(dǎo)讀本）[M]. 人民出版社.20__(12).8頁. [4]劉健.淺析《行政強(qiáng)制法》對(duì)基層工商行政執(zhí)法的影響.《中國工商管理研究》[J]. 20__(9).56 頁 [5]馬懷德.《行政強(qiáng)制法》條文釋義及應(yīng)用[M].人民出版社20__（7）.3-9頁. 1 第 6 頁 共 6 頁