論《行政強制法》的人文思想及其現(xiàn)實意義

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1、論《行政強制法》的人文思想及其現(xiàn)實意義 論《行政強制法》的人文思想及其現(xiàn)實意義 摘 要：“以人為本”的人文思想凸顯在《行政強制法》中亦即新發(fā)布實施的《行政強制法》所體現(xiàn)出來的以民生建設(shè)為本保障民生權(quán)益立黨為公執(zhí)政為民等社會主義核心價值觀念應(yīng)用到工商行政執(zhí)法工作中具有很強的現(xiàn)實意義。 關(guān)鍵詞：《行政強制法》 人文思想 現(xiàn)實意義 《行政強制法》是一部規(guī)范行政強制的設(shè)定和實施保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益促進和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責的一部重要法律。今年1月1日《行政強制法》正式實施對行政機關(guān)實施行政強制措施提出了嚴格要求其包含的人文思想對工商部門堅持以人為本理念踐行科學院發(fā)展觀有很

2、強的現(xiàn)實意義。 一、人文思想的含義 人文思想起源于16世紀歐洲文藝復興時期它提倡以人為中心發(fā)揚人的個性和自由是一種主張以人為本重視人的價值尊重人的尊嚴和權(quán)利關(guān)懷人的現(xiàn)實生活追求人的自由、平等和解放的思想行為。因此西方人文主義思想傾向于對人的關(guān)懷,即“政府的唯一宗旨是保護個人創(chuàng)造財富和享受幸福的自由” [1]。這與與我國所倡導的以人為本尊重人的價值關(guān)心人的利益為主體的社會主義核心價值觀念基本一致。筆者認為《行政強制法》歷時十二年的修訂出臺應(yīng)用到實踐之中從一定意義上而言也正是社會主義“以人為本”的人文思想的充分體現(xiàn)。 二、《行政強制法》“以人為本”的人文思想之體現(xiàn) （一）堅持以民生為本

3、,保障民生權(quán)益。 第二十三條 不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。 現(xiàn)行法律、法規(guī)通常的做法是,由實施強制的機關(guān)自行規(guī)定程序,不一致,不統(tǒng)一。申請法院強制執(zhí)行的,法院進行實質(zhì)審查執(zhí)行中隨意性大,侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的情形時有發(fā)生。為此,本法規(guī)定,查封、扣押應(yīng)當由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)實施,其他任何行政機關(guān)或者組織不得實施。查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財物,不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物。對查封、扣押的物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的,費用由行政機關(guān)承擔。對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物,行政機關(guān)應(yīng)當妥善保管,不得使用或者損

4、毀；造成損失的,應(yīng)當承擔賠償責任,這些規(guī)定將有效地保護當事人的合法權(quán)益[2]。 第四十三條　行政機關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。 本法對限制公民人身自由的強制措施規(guī)定了嚴格的程序并規(guī)定實施限制人身自由的強制措施不得超過法定期限。實施行政強制措施的目的已經(jīng)達到或者條件已經(jīng)消失應(yīng)當立即解除。充分尊重人權(quán)尊重人生命保障公民的合法權(quán)益。 （二）立黨為公執(zhí)政為民維護社會和諧穩(wěn)定。 第四十六條 具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以強制執(zhí)行。行使行政強制措施權(quán)不得委托。 針對有的地方和部門將行政強制權(quán)委托給社會組織和不具備資格的執(zhí)法人員實施有的甚至雇用臨時人員執(zhí)法執(zhí)法的隨意性較

5、大侵害公民合法權(quán)益的情況時有發(fā)生影響了法制的嚴肅性和政府形象。為防止權(quán)力濫用,本法規(guī)定,在執(zhí)行中或執(zhí)行完畢后,據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更,或者執(zhí)行錯誤的,應(yīng)當恢復原狀或者退還財物；不能恢復原狀或者退還財物的,依法給予賠償。 第四十五條：加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。 本法對加處罰款或滯納金數(shù)額作出限制在執(zhí)行中行政機關(guān)與當事人達成協(xié)議,既保證了行政決定的執(zhí)行,又減少了社會沖突,符合構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。本法還規(guī)定,行政機關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定,當事人逾期不履行的,行政機關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標準應(yīng)當告知當事人。加處罰款

6、或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。 三、《行政強制法》人文思想對工商執(zhí)法的現(xiàn)實意義 （一）有利于促進法治工商建設(shè)?！妒叽髨蟾妗分赋觥敖ㄔO(shè)社會主義法治國家堅持依法治國基本方略樹立社會主義法治理念實現(xiàn)國家各項工作法治化保障公民合法權(quán)益” [3]。 當前法制工商建設(shè)是提高工商執(zhí)法人員依法行政文明執(zhí)法的重要手段。截至目前我國涉及工商行政管理職能的法律有104部行政法規(guī)201部部門規(guī)章120部[4]但仍缺少統(tǒng)一的行政強制上位法這些散見于法律、法規(guī)和規(guī)章以及其他規(guī)范性文件中的行政強制規(guī)定難免存在疏漏、空白和相互矛盾之處?！缎姓娭品ā返念C布實施結(jié)束了我國沒有行政強制統(tǒng)一立法的歷史彌補

7、了工商行政管理法律、法規(guī)體系中的一個重要缺口對今后工商機關(guān)執(zhí)法工作提出明確要求為建設(shè)法治工商提供了重要法制保障。 （二）有利于提升工商機關(guān)社會公信力。中央“十二五”規(guī)劃綱要提出要把提高政府公信力作為轉(zhuǎn)變政府職能和推進行政體制改革的落腳點。只有法律制度健全、執(zhí)法程序明確行政管理工作才能減少隨意性政府公信力才能提高。溫家寶總理在去年8月召開的全國依法行政工作會議上強調(diào)政府不僅要按照法定權(quán)限辦事還要按照法定程序辦事。《行政強制法》加強了對程序內(nèi)容的規(guī)定強化對執(zhí)法行為的過程管理。這就要求工商執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導干部在工作中增強程序意識嚴格依照法定程序執(zhí)法這也是實現(xiàn)執(zhí)法公平公正、轉(zhuǎn)變社會管理方式、提升

8、工商機關(guān)社會公信力的必然要求。 （三）有利于防止行政機關(guān)濫用行政強制權(quán)。《行政強制法》中規(guī)定法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強制措施沒有規(guī)章的可以在上位法規(guī)定的范圍內(nèi)作進一具體規(guī)定的內(nèi)容了。可見我國對“權(quán)力不能自授”即地方政府和國務(wù)院部門是執(zhí)法機關(guān)主要任務(wù)是貫徹與落實法律法規(guī)不能給自己設(shè)定權(quán)力的觀點基本達成統(tǒng)一共識[5]。從這三部法的立法精神及相關(guān)規(guī)定上看《行政強制法》對行政機關(guān)權(quán)力的限制更產(chǎn)嚴格體現(xiàn)了依法行政首先要約束行政機關(guān)的權(quán)力防止濫用行政權(quán)產(chǎn)生不公的理念。 （四）有利于提高工商行政執(zhí)法效能。充分認識在《行政強制法》規(guī)范下的新任務(wù)和新要求依法規(guī)范行政強制執(zhí)行認真貫徹落實

9、“五個四”、“五個更加”要求加強工商行政管理效能建設(shè)采取教育與強制相結(jié)合的原則合理利用行政強制權(quán)利；在明確程序意識的同時強化對實施行政強制的監(jiān)督提高執(zhí)法人員行使行政強制權(quán)利的能力做到執(zhí)法中權(quán)責明確、行政規(guī)范使行政強制權(quán)力在陽光下運行保障公民權(quán)益和社會和諧最大限度地履行服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的職能。 參考文獻 [1]葛劍雄.《人文精神》上?？茖W技術(shù)出版社[M]. 20__(1).225頁 [2]歐仁山.論《行政強制法（草案）》的人文關(guān)懷及其完善 西南民族大學學報[J].人文社會科學版20__（7）.117頁. [3]《十七大政府工作報告》（輔導讀本）[M]. 人民出版社.20__(12).8頁. [4]劉健.淺析《行政強制法》對基層工商行政執(zhí)法的影響.《中國工商管理研究》[J]. 20__(9).56 頁 [5]馬懷德.《行政強制法》條文釋義及應(yīng)用[M].人民出版社20__（7）.3-9頁. 1 第 6 頁 共 6 頁