[精編]《中華人民共和國監(jiān)察法》內容解讀

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1、 《中華人民共和國監(jiān)察法》內容解讀 審議歷程 2021年6月23日，第十二屆全國人大常委會第二十八次會議對該法律草案進行了審議。 2021年11月7日，《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》公開征求各界意見。[6] 2021年3月14日，《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》發(fā)布。[4] 2021年3月20日，第十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》。 內容解讀 解讀一 2021年11月7日，《中華人民共和國監(jiān)察法(草案)》公布并面向社會征求意見。草案明確了國家監(jiān)察工作的一系列重大問題，規(guī)定了監(jiān)察機關的職能定位、監(jiān)察范圍、監(jiān)察職責、監(jiān)察權限、監(jiān)察程序、對監(jiān)察機關和監(jiān)察人

2、員的監(jiān)督等重要內容。 監(jiān)察法是反腐敗國家立法。制定監(jiān)察法是推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措，是總結反腐敗斗爭經驗、鞏固反腐敗成果的制度保障，主要任務是： 一是加強黨對反腐敗工作集中統一領導。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導。監(jiān)察委員會與黨的紀律檢查機關合署辦公，是加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，完善黨和國家自我監(jiān)督的重要舉措。監(jiān)察法為監(jiān)察委員會履行職責、開展工作提供法治保障，在反腐敗工作領域體現堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。 二是實現監(jiān)察全覆蓋。在我國，“政府”歷來是廣義的，而行政監(jiān)察對象主要是行政

3、機關及其工作人員，監(jiān)察范圍過窄。監(jiān)察委員會對所有行使公權力的公職人員進行監(jiān)察，實現由監(jiān)督“狹義政府”公職人員到監(jiān)督“廣義政府”公職人員的轉變，使監(jiān)督不再有空白地帶。 三是整合分散的反腐敗力量。組建監(jiān)察委員會，整合反腐敗工作力量，解決檢察機關查處職務犯罪的職能與黨的紀律檢查機關、行政監(jiān)察機關職能交叉重疊問題，有利于形成反腐敗合力。 四是以法治思維和法治方式反對腐敗。將實踐證明行之有效的措施寫入法律，用留置取代“兩規(guī)”措施，解決長期困擾我們的法治難題。[6] 解讀二 監(jiān)察委由人大產生并對其負責 實行監(jiān)察官制度 草案明確了監(jiān)察委的基本定位—— 中華人民共和國監(jiān)察委員會是最高國家監(jiān)察機關。

4、省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)設立監(jiān)察委員會。各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責機關。 規(guī)定了監(jiān)察委由誰產生、如何產生、任期、對誰負責等根本問題—— 中華人民共和國監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產生，負責全國監(jiān)察工作。中華人民共和國監(jiān)察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國人民代表大會選舉產生，副主任、委員由中華人民共和國監(jiān)察委員會主任提請全國人民代表大會常務委員會任免。 中華人民共和國監(jiān)察委員會每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同。中華人民共和國監(jiān)察委員會對全國人民代表大會及其常務委員會負責，并接受監(jiān)督。 提出了實行監(jiān)察官制度，建立派駐監(jiān)察機構

5、—— 各級監(jiān)察委員會根據工作需要，經批準，可以向本級黨的機關、國家機關、管理公共事務的組織和單位、所管轄的行政區(qū)域派出監(jiān)察機構、監(jiān)察專員。 監(jiān)察官是依法行使監(jiān)察權的監(jiān)察人員。國家實行監(jiān)察官等級制度，制定監(jiān)察官等級設置、評定和晉升辦法。 對6類人群進行監(jiān)察 根據草案，監(jiān)察機關將對6大類公職人員進行監(jiān)察： ——中國共產黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、民主黨派和工商聯機關的公務員及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員； ——法律、法規(guī)授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員； ——國有企業(yè)管理人員； ——公辦的教育、科研、

6、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員； ——基層群眾性自治組織中從事集體事務管理的人員； ——其他依法履行公職的人員。 草案明確了上下級監(jiān)察委之間的關系，指出上級監(jiān)察委員會領導下級監(jiān)察委員會的工作；同時規(guī)定，上級監(jiān)察機關可以辦理下一級監(jiān)察機關管轄范圍內的監(jiān)察事項，必要時也可以辦理所轄各級監(jiān)察機關管轄范圍內的監(jiān)察事項。 確定監(jiān)察委3項職責12項措施 草案對監(jiān)察委履行的監(jiān)督、調查、處置3項監(jiān)察職責進行了具體規(guī)定。 監(jiān)督——監(jiān)察機關對公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查。 調查——監(jiān)察機關對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私

7、舞弊以及浪費國家資財等職務違法和職務犯罪進行調查。 處置——監(jiān)察機關依據相關法律對違法的公職人員作出政務處分決定；對在行使職權中存在的問題提出監(jiān)察建議；對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責；對涉嫌職務犯罪的，將調查結果移送檢察機關依法提起公訴。 與此同時，草案明確了監(jiān)察委的監(jiān)察權限，對監(jiān)察委可以采取的談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等12項措施作出具體規(guī)定，包括： ——監(jiān)察機關行使職權，有權依法向有關單位和個人收集、調取證據。 ——對涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪的被調查人，監(jiān)察機關可以進行訊問，要求其供述涉嫌犯罪的情況； ——在調查

8、過程中，監(jiān)察機關可以詢問證人等人員； ——根據工作需要，可以依照規(guī)定查詢、凍結案件涉嫌單位和個人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產； ——監(jiān)察機關可以對涉嫌職務犯罪的被調查人以及可能隱藏被調查人或者犯罪證據的人的身體、物品、住處和其他有關的地方進行搜查； ——履行嚴格的批準手續(xù)，可以采取技術調查措施； ——經省級以上監(jiān)察機關批準，可以對被調查人及相關人員采取限制出境措施。 4種情形可留置 24小時內通知單位或家屬 對于備受關注的留置措施，草案作出了明確規(guī)定。 規(guī)定了可以采取留置的4種情形—— 根據草案，被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，監(jiān)察機關已經掌握其部分違法犯罪事實及證據，仍有重要問題需要進一步調查，并有“涉及案情重大、復雜的；可能逃跑、自殺的；可能串供或者偽造、銷毀、轉移、隱匿證據的；可能有其他妨礙調查行為的”等情形時，經監(jiān)察機關依法審批，可以將其留置在特定場所。 保障被留置人員的合法權利—— 此資料由網絡收集而來，如有侵權請告知上傳者立即刪除。資料共分享，我們負責傳遞知識。