《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》學(xué)習(xí)材料

《《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》學(xué)習(xí)材料》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》學(xué)習(xí)材料（15頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法學(xué)習(xí)材料中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法于 1999年 8月 30日由第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)，自 2000年 1月 1日起施行，共 6章 68條。一、招標(biāo)投標(biāo)法的調(diào)整范圍招標(biāo)投標(biāo)法第 2條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法。第 3條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。前款所列項(xiàng)目的

2、具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。這些規(guī)定，主要有下列幾層意思：1、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)適用這部法律，至于什么是法律上所稱(chēng)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，則需依照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。2、在被界定為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，實(shí)際上也是有兩種情況，一種是強(qiáng)制性招標(biāo)，另一種是自愿招標(biāo)。而招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)兩種情況都是適用的，所以這部法律在調(diào)整范圍方面是有一定靈活性的， 這種靈活性 又明顯地表現(xiàn)在自愿招標(biāo)方面。3、對(duì)強(qiáng)制招標(biāo)的范圍是明確的，具有確定性。一是，強(qiáng)制招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目只限于三類(lèi)，即：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、

3、公眾安全的項(xiàng)目；全部或者部分使用國(guó)有資金或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目；所以規(guī)定這三類(lèi)，是既從項(xiàng)目性質(zhì)上作了考慮，又從其資金來(lái)源上加以區(qū)別，保證其有效使用。二是，在招標(biāo)內(nèi)容上加以確定，就是從法律上確定工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，作出這樣的規(guī)定，使工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)在具有確定性的基礎(chǔ)上比較充分， 有必要的深度，或者說(shuō)是在項(xiàng)目的招標(biāo)中更充分地引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。4、在各類(lèi)強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目中，也不是不加區(qū)別地一律都實(shí)行招標(biāo)，而是根據(jù)可操作性和實(shí)際的需要區(qū)別對(duì)待，所以規(guī)定，屬于強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目中，其具體范圍和

4、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。這也就是有一部分達(dá)到一定規(guī)模的確實(shí)需要招標(biāo)的才納入強(qiáng)制招標(biāo)的范圍，并不是在三種類(lèi)型的項(xiàng)目中不分大小，不分有無(wú)必要而一律實(shí)行強(qiáng)制招標(biāo)。5、強(qiáng)制招標(biāo)的范圍在招標(biāo)投標(biāo)法中作出了有關(guān)規(guī)定，但并不限于就是這些，法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)需要實(shí)行強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目還可作出規(guī)定，可以將強(qiáng)制招標(biāo)的范圍加以擴(kuò)大，也可以根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整。上述各項(xiàng)規(guī)定及作出這些規(guī)定的立法用意表明，在招標(biāo)投標(biāo)法中恰當(dāng)?shù)匾?guī)定了調(diào)整范圍，有利于依法推行招標(biāo)投標(biāo)方式，并使之深入 到招標(biāo)項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在主要的領(lǐng)域內(nèi)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，這是體現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)法的立法目的的。二、關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)活

5、動(dòng)的監(jiān)督管理體制招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須是在國(guó)家監(jiān)督管理下有秩序地進(jìn)行的一項(xiàng)涉及面廣、競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)、利益關(guān)系敏感的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，國(guó)家如何監(jiān)督管理，由哪些法定的部門(mén)來(lái)履行這種職責(zé)，在招標(biāo)投標(biāo)法中作出了相應(yīng)規(guī)定，主要的內(nèi)容如下：1、明確規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督，這對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)法定的義務(wù)；當(dāng)然在這里也同時(shí)明確地表明，國(guó)家對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是要進(jìn)行監(jiān)督的，這種監(jiān)督是一種依法實(shí)施的監(jiān)督，而不是一種任意的、由某一個(gè)地區(qū)或某一個(gè)部門(mén)自行其是的監(jiān)督。2、有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)有權(quán)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為，但是這些部門(mén)的職權(quán)必須是依法產(chǎn)生的和依法行使，沒(méi)有法律根據(jù)的

6、或者是濫用職權(quán)的所謂監(jiān)督權(quán)是無(wú)效的、不被允許的。3、哪些是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督部門(mén)，各個(gè)部門(mén)的具體職權(quán)劃分，都將由國(guó)務(wù)院規(guī)定。因?yàn)檫@種職權(quán)的劃分是國(guó)務(wù)院的職責(zé)。此外，所以這樣規(guī)定，也表明由于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)范圍很廣，專(zhuān)業(yè)性又強(qiáng)，很難由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)督，而是由各個(gè)不同的部門(mén)根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定和各自的具體職責(zé)分別進(jìn)行監(jiān)督，這樣是有效的、合理的。4、有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政管理事項(xiàng)也分別由有關(guān)的主管部門(mén) 分工負(fù)責(zé)，招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)此作出了若干有關(guān)規(guī)定，比如，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，屬于從事工程建設(shè)項(xiàng)目代理業(yè)務(wù)的，招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定由省以上的建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)定，而從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格認(rèn)定

7、的主管部門(mén)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。這些都是有關(guān)管理體制方面的安排，凡是法律中有規(guī)定，都必須依法行事。三、重點(diǎn)知識(shí)1、招標(biāo)人這是指有條件依法進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織，是否可以成為招標(biāo)人基本條件有三項(xiàng)：第一，要有可以依法進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，也就是要有可以進(jìn)行交易的對(duì)象，只有這樣才能形成交易；如果沒(méi)有可以實(shí)際進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，或者說(shuō)不能依法提出招標(biāo)項(xiàng)目，就不會(huì)形成合法的招標(biāo)人。第二，要有與項(xiàng)目相適應(yīng)的資金或者可靠的資金來(lái)源，有資金才有招標(biāo)項(xiàng)目，沒(méi)有資金的招標(biāo)項(xiàng)目，就可能是一個(gè)虛擬的項(xiàng)目，或者是招致許多糾紛的項(xiàng)目，從交易安全考慮，這樣的項(xiàng)目是不應(yīng)被法律所認(rèn)可的，所以在招標(biāo)投標(biāo)法中專(zhuān)門(mén)就招標(biāo)項(xiàng)目的資金條件作出規(guī)定。實(shí)

8、際上這也是針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的資金不落實(shí)，招標(biāo)糾紛多，或者招標(biāo)后項(xiàng)目難以實(shí)施的情況而作出的一項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)這項(xiàng)規(guī)定衡量招標(biāo)人是否符合法定條件。第三，招標(biāo)人為法人或者其他組織，皆應(yīng)是依法進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，必須能獨(dú)立地承擔(dān)責(zé)任、享有權(quán)利，因?yàn)檎袠?biāo)人作為交易的一方，必須具有這種能力，才能邀請(qǐng)若干有條件的競(jìng)爭(zhēng)者即投 標(biāo)人為了爭(zhēng)取得到項(xiàng)目而進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。2、招標(biāo)方式在招標(biāo)投標(biāo)法中規(guī)定了兩種招標(biāo)方式，即公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)是公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)信息，公開(kāi)程度高，參加競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人多，競(jìng)爭(zhēng)比較充分，招標(biāo)人的選擇余地大，當(dāng)然它的費(fèi)用也較高，費(fèi)時(shí)較多，程序較為復(fù)雜。邀請(qǐng)招標(biāo)是在有限的范圍內(nèi)發(fā)布信息，進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，

9、雖然可以選擇，但選擇余地不大，它的費(fèi)用和時(shí)間都可以省一些，但作弊的機(jī)會(huì)可能要多些。因此，在招標(biāo)投標(biāo)法中對(duì)這兩種招標(biāo)方式是鼓勵(lì)采用公開(kāi)招標(biāo)方式，但也考慮在某些特定的情況可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。所以在這部法律中規(guī)定，國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。這項(xiàng)規(guī)定的實(shí)質(zhì)是要求在兩種招標(biāo)方式中盡可能地優(yōu)先選用公開(kāi)招標(biāo)方式。3、招標(biāo)代理在招標(biāo)投標(biāo)法中規(guī)定，招標(biāo)人可以自行招標(biāo)，也可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事項(xiàng)。這兩種方法并存是符合我國(guó)實(shí)際情況的，也適應(yīng)了招標(biāo)人實(shí)際需要，至于采用哪一種方法則由招標(biāo)人依照法律上的要求自行決定，招標(biāo)人有自主抉擇的權(quán)利，但是又不是無(wú)條件地進(jìn)行抉擇。

10、因此在法律中明確，只有招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，才可以自行辦理招標(biāo)事宜。在立法中還考慮到應(yīng)當(dāng)防止自行招標(biāo)中可能有的弊病，保證招標(biāo)質(zhì)量，因此規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。對(duì)于代理招標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)法一是規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須依法設(shè)立；二 是其資格要由法定的部門(mén)認(rèn)定；三是招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；四是任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；五是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；六是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜。這些規(guī)定的用意在于，保證代理招標(biāo)的質(zhì)量，形成規(guī)范的代

11、理關(guān)系，維護(hù)招標(biāo)人自主權(quán)。4、招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)公開(kāi)招標(biāo)的顯著特點(diǎn)是要發(fā)布招標(biāo)公告，只有這樣才能邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織進(jìn)行投標(biāo)，參加競(jìng)爭(zhēng)。屬于是強(qiáng)制招標(biāo)的，招標(biāo)公告的發(fā)布方式依照法律規(guī)定辦理；招標(biāo)公告的基本內(nèi)容法律上也有規(guī)定。邀請(qǐng)招標(biāo)的做法是由招標(biāo)人向 3個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)， 它的基本內(nèi)容與招標(biāo)公告是一致的，所以特別規(guī)定了向至少 3個(gè)潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，目的是保持邀請(qǐng)招標(biāo)有一定的競(jìng)爭(zhēng)性，防止以邀請(qǐng)招標(biāo)為名，搞假招標(biāo)，形式招標(biāo)，而不起招標(biāo)的作用。5、招標(biāo)文件這是招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中最具重要意義的文件，它由招標(biāo)人編制，所根據(jù)的是招標(biāo)

12、項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要。招標(biāo)文件的內(nèi)容由招標(biāo)投標(biāo)法作出規(guī)定，應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。按照這些要求編制的招標(biāo)文件，就應(yīng)當(dāng)是以項(xiàng)目為依托，確定招標(biāo)程序，提出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易條件，為投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件參 加投標(biāo)提供所需的資料。對(duì)于招標(biāo)文件的編制，在法律中也作出了禁止性的規(guī)定，以防止和排除招標(biāo)人的不正當(dāng)行為。這項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容是，招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果進(jìn)一步分析這項(xiàng)規(guī)定的積極意義，就在于要求招標(biāo)文件的內(nèi)容必須體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則，符合公平競(jìng)爭(zhēng)的要求

13、，不得限制和排斥公平競(jìng)爭(zhēng)，與此相違背的皆為法律所不允許。在招標(biāo)投標(biāo)法中還有一些涉及招標(biāo)文件的規(guī)定，也同樣地體現(xiàn)了維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的要求。四、關(guān)于投標(biāo)的規(guī)范這一部分在招標(biāo)投標(biāo)法中主要是對(duì)投標(biāo)人和投標(biāo)活動(dòng)作出規(guī)定，確立有關(guān)的行為規(guī)則，主要有下列幾項(xiàng)：1、投標(biāo)人什么是投標(biāo)人，招標(biāo)投標(biāo)法明確有 3個(gè)條件，第一個(gè)條件是響應(yīng)招標(biāo)，也就是指符合投標(biāo)資格條件并有可能參加投標(biāo)的人獲得了招標(biāo)信息，購(gòu)買(mǎi)了招標(biāo)文件，編制投標(biāo)文件，準(zhǔn)備參加投標(biāo)活動(dòng)的潛在投標(biāo)人，這是一個(gè)有實(shí)際意義的條件，因?yàn)椴豁憫?yīng)招標(biāo)，就不會(huì)成為投標(biāo)人，沒(méi)有準(zhǔn)備投標(biāo)的實(shí)際表現(xiàn)，就不會(huì)進(jìn)入投標(biāo)人的行列；第二個(gè)條件是參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的行列，也就是指按照招標(biāo)文件的要

14、求提交投標(biāo)文件，實(shí)際參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，作為投標(biāo)人進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)法律關(guān)系之中；第三個(gè)條件是具有法人資格或者是依法設(shè)立的其他組織。關(guān)于投標(biāo)人，在招標(biāo)投標(biāo)法中針對(duì)科研項(xiàng)目的特定情況作出了特別規(guī)定，即依法招標(biāo)的科研項(xiàng)目允許個(gè)人參加投標(biāo)的，投標(biāo)的個(gè)人適 用本法有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定。這是立足于科技項(xiàng)目要實(shí)行招標(biāo)制，面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，保證立項(xiàng)的科學(xué)性和競(jìng)標(biāo)的公開(kāi)、公正性而作出的相適應(yīng)的一種規(guī)定，如果實(shí)行招標(biāo)的科研項(xiàng)目是允許個(gè)人投標(biāo)的，則這個(gè)個(gè)人可以視為招標(biāo)投標(biāo)法中的投標(biāo)人。同時(shí)，這樣的規(guī)定也和招標(biāo)投標(biāo)法所確定的調(diào)整范圍是一致的，就是它對(duì)科研項(xiàng)目的招標(biāo)也是可以適用的。2、投標(biāo)文件這是指具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力的投標(biāo)人，按

15、照招標(biāo)文件的要求編制的文件。在投標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，這里所指的實(shí)質(zhì)性要求和條件，一般是指招標(biāo)文件中有關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的價(jià)格、招標(biāo)項(xiàng)目的計(jì)劃、招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)范方面的要求和條件，合同的主要條款（包括一般條款和特殊條款）。投標(biāo)文件需要在這些方面作出回答，或稱(chēng)響應(yīng)，響應(yīng)的方式是投標(biāo)人按照招標(biāo)文件進(jìn)行填報(bào)，不得遺漏或回避招標(biāo)文件中的問(wèn)題。所以這樣，因?yàn)槭墙灰椎碾p方，只應(yīng)就交易的內(nèi)容也就是圍繞招標(biāo)項(xiàng)目來(lái)編制招標(biāo)文件、投標(biāo)文件。招標(biāo)投標(biāo)法還對(duì)投標(biāo)文件的送達(dá)、簽收、保存的程序作出規(guī)定，有明確的規(guī)則。對(duì)于投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改、撤回也有具體規(guī)定，明確了投標(biāo)人的權(quán)利義務(wù)，這些都是適應(yīng)公

16、平競(jìng)爭(zhēng)需要而確立的共同規(guī)則。從對(duì)這些事項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定來(lái)看，招標(biāo)投標(biāo)需要規(guī)范化，應(yīng)當(dāng)在規(guī)范中體現(xiàn)保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的宗旨。3、投標(biāo)聯(lián)合體 招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)是允許的，這也是符合實(shí)際情況的，特別是大型的、復(fù)雜的招標(biāo)項(xiàng)目更有可能采用這種形式，但要對(duì)其加以規(guī)范，防止和排除在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)出現(xiàn)的以組織聯(lián)合體為名，低資質(zhì)的充當(dāng)高資質(zhì)的、不合格的混同合格的、責(zé)任不明、關(guān)系不清等弊端，因此在招標(biāo)投標(biāo)法中確立以下規(guī)則：一是，兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)，這就是將聯(lián)合體作為一個(gè)整體，是一個(gè)獨(dú)立的投標(biāo)人。二是，聯(lián)合體的資格條件有兩種要求，不同專(zhuān)業(yè)組成的，各方均應(yīng)具備規(guī)定的

17、相應(yīng)的資格條件；相同專(zhuān)業(yè)的，則應(yīng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)，這樣可以保證聯(lián)合體的質(zhì)量，防止名不副實(shí)。三是，聯(lián)合體各方應(yīng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，中標(biāo)后應(yīng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任，這樣可以使法律關(guān)系清楚、責(zé)任明確。四是，招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體，不得限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)，這種禁止性的規(guī)定是為了促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，有一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。4、投標(biāo)中的禁止事項(xiàng)對(duì)于投標(biāo)人的行為，除前述中已提及的規(guī)則外，招標(biāo)投標(biāo)法還對(duì)禁止的事項(xiàng)作出規(guī)定，以維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)的正常秩序，保護(hù)合法的競(jìng)爭(zhēng)。首先是禁止串通投標(biāo)，一種是投標(biāo)人之間相互串通，也包括部分投標(biāo)人之間的串通排擠另一部分投標(biāo)人；另一種是投標(biāo)人與招標(biāo)人串

18、通投標(biāo)。這兩種串通都將損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、招標(biāo)人利益、或者其他有關(guān)人的利益，是一種破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的危害性很大的行為，必須予以禁止；第二是禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄 的手段謀取中標(biāo)，這種行為在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中造成許多惡劣后果，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)危害極大，必須堅(jiān)決禁止；第三是投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，所以這樣規(guī)定是為了確立正常的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本的原則，排除不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，因?yàn)榈陀诔杀镜膱?bào)價(jià)，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)有可能是自殺行為或者是引向欺詐，這對(duì)正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序也是一種干擾；第四是投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)，這是明令禁止在投標(biāo)中，投標(biāo)人不得有

19、欺詐行為。五、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)的基本規(guī)則評(píng)標(biāo)和中標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)整個(gè)過(guò)程中兩個(gè)有決定性影響的環(huán)節(jié)， 在招標(biāo)投標(biāo)法中對(duì)這兩個(gè)環(huán)節(jié)作出了一系列的規(guī)定，確定了有關(guān)的行為規(guī)則，當(dāng)然這些規(guī)則并不是如何去解決技術(shù)問(wèn)題的規(guī)范， 而是如何遵照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，按照法律確定的基本原則，公正地作出評(píng)價(jià)和判斷，下面是這些基本規(guī)則的主要內(nèi)容：1、組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)是對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行審查、評(píng)議、比較，其根據(jù)是法定的原則和招標(biāo)文件的規(guī)定及要求，這是確定中標(biāo)人的必經(jīng)程序，也是保證招標(biāo)獲得有效成果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)有專(zhuān)家和有關(guān)人員參加，而不能只由招標(biāo)人獨(dú)自進(jìn)行，以求有足夠的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，力求客觀公正。這就需要由一個(gè)群體

20、來(lái)進(jìn)行，即組成一個(gè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)其事，而這個(gè)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人依法組織，所以在法律中規(guī)定，評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。2、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成規(guī)則 為了保證評(píng)標(biāo)委員會(huì)的公正性、權(quán)威性，盡可能地有合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)和高質(zhì)量的組成人員，因此法律規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的23；參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)有較高的專(zhuān)業(yè)水平，并依照法定的方式確定；與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。3、評(píng)標(biāo)的若干規(guī)則評(píng)標(biāo)必須按法定的規(guī)則進(jìn)行，這是公正評(píng)標(biāo)的必要保證，因此規(guī)定：招標(biāo)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證

21、評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行，這是要求評(píng)標(biāo)在封閉的狀態(tài)下進(jìn)行，使評(píng)標(biāo)過(guò)程免受干擾；任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果，這是以法律形式排除在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)的非法干預(yù)，排除從外界施加的壓力，也是在法律上保證公正評(píng)標(biāo)，維護(hù)招標(biāo)人、投標(biāo)人的合法權(quán)益；評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，這是明確了評(píng)標(biāo)的原則，也是為了保證評(píng)標(biāo)的公平性和公正性，在評(píng)標(biāo)中不應(yīng)采用招標(biāo)文件中未列明的標(biāo)準(zhǔn)和方法，也不應(yīng)改變招標(biāo)文件中已列明的標(biāo)準(zhǔn)和方法，否則將失去衡量評(píng)標(biāo)是否公平、公正的依據(jù)；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。這是

22、保證公正評(píng)標(biāo)的必要條件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員的工作必須是合乎招標(biāo)投標(biāo)制度本質(zhì)要求的， 體現(xiàn)維 護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，并對(duì)自己的工作負(fù)個(gè)人責(zé)任，這就不但有規(guī)范，而且有責(zé)任，從而促使形成強(qiáng)烈的責(zé)任感；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處，這是由于評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員享有評(píng)標(biāo)的重要權(quán)力，因而必須保證他們是廉潔公正的，就要求他們個(gè)人的行為絕對(duì)是嚴(yán)格地割斷與投標(biāo)人的任何利益聯(lián)系，所以對(duì)其個(gè)人行為作出了禁止性的規(guī)定；參與評(píng)標(biāo)的人員包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員和有關(guān)工作人員， 都不得透露評(píng)標(biāo)情況，也就是對(duì)評(píng)標(biāo)情況負(fù)有保密義務(wù)，這是保證評(píng)標(biāo)工作正常進(jìn)行，并使評(píng)標(biāo)工作有公正結(jié)果，防止參與評(píng)標(biāo)者牟取不正當(dāng)

23、利益的必要措施。以上關(guān)于評(píng)標(biāo)的若干規(guī)則，是招標(biāo)投標(biāo)法的重要內(nèi)容，尤其是對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)有嚴(yán)格的要求，這都是非常必要的，因?yàn)槟芊裨谠u(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)上，對(duì)投標(biāo)文件作出公正、客觀、全面的評(píng)審和比較，正是招標(biāo)能否成功的一個(gè)關(guān)鍵，也是能否公正地推薦和確定中標(biāo)人的必要前提。中標(biāo)，就是在招標(biāo)投標(biāo)中選定最優(yōu)的投標(biāo)人，從投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，就是投標(biāo)成功，爭(zhēng)取到了招標(biāo)項(xiàng)目的合同。招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)確定中標(biāo)人的程序、標(biāo)準(zhǔn)和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行義務(wù)等方面作出了規(guī)定， 這既是保證競(jìng)爭(zhēng)的公平、公正，也是為了維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的成果，主要內(nèi)容有：1、評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人；2、招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)

24、告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人； 3、中標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，法律上規(guī)定了兩項(xiàng)：第一項(xiàng)是能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這里所謂的綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，就是對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行總體評(píng)估和比較，既按照價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)又將非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)盡量量化成貨幣計(jì)算，評(píng)價(jià)最佳者中標(biāo)；第二是能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外，這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則相適應(yīng)的，體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰的原則，經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，仍然是以投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的中標(biāo)作為基礎(chǔ)，但又不是簡(jiǎn)單地去比較價(jià)格，而是對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)要作評(píng)審，在評(píng)審的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較，這樣較為可靠、合理；4、中標(biāo)

25、人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，中標(biāo)后招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任；5、招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后的法定期限內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議，這項(xiàng)規(guī)定是要用法定的形式肯定招標(biāo)的成果，或者說(shuō)招標(biāo)人、中標(biāo)人雙方都必須尊重競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，不得任意改變；6、招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交，這是采用法律形式促使中標(biāo)人履行合同義務(wù)的一項(xiàng)特定的經(jīng)濟(jì)措施，也是保護(hù)招標(biāo)人利益的一種保證措施；7、中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完

26、成中標(biāo)項(xiàng)目，中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn) 讓?zhuān)@是規(guī)定中標(biāo)人的履約義務(wù)，它是招標(biāo)投標(biāo)的落腳點(diǎn)，為此中標(biāo)人要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如果中標(biāo)人可以任意毀約，背棄合同，招標(biāo)投標(biāo)便成為一種沒(méi)有實(shí)際結(jié)果的交易形式。同時(shí)，要禁止中標(biāo)人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目的行為，誰(shuí)中標(biāo)只能由誰(shuí)來(lái)完成中標(biāo)項(xiàng)目，中標(biāo)人是一個(gè)特定的市場(chǎng)主體，并不能由他人代替，更要防止在轉(zhuǎn)讓時(shí)產(chǎn)生的種種弊端，所以禁止轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目；8、中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成，但不得再次分包，分包項(xiàng)目由中標(biāo)人向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人承擔(dān)連帶責(zé)任，這項(xiàng)規(guī)定表明，分包是允許的

27、，但是有嚴(yán)格的條件和明確的責(zé)任，有分包行為的應(yīng)當(dāng)注意這些規(guī)定。六、關(guān)于法律責(zé)任掌握運(yùn)用招標(biāo)投標(biāo)法，首先應(yīng)當(dāng)了解其中的各項(xiàng)法律規(guī)范，知道什么是可以做的，什么是不允許做的，法律鼓勵(lì)什么、保護(hù)什么，禁止什么、排除什么，在這個(gè)基礎(chǔ)上則應(yīng)進(jìn)一步了解，如果違反了法律規(guī)定將產(chǎn)生什么樣的后果，比如承擔(dān)何種責(zé)任，將受到何種處罰。這樣，就應(yīng)當(dāng)自覺(jué)地去做那些法律上允許做、鼓勵(lì)做的事，按照法律規(guī)定處置各項(xiàng)事務(wù)，約束自己不要去觸犯法律。所以在了解了招標(biāo)投標(biāo)法的立法目的、立法基本內(nèi)容、重要規(guī)范以及與自己行為直接有關(guān)的各項(xiàng)法律規(guī)定的含義之后，應(yīng)當(dāng)注意了解法律責(zé)任的內(nèi)容。在招標(biāo)投標(biāo)法的 68個(gè)條文中，法律責(zé)任占 25條，是占相當(dāng)大比例的，它針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的多種違法行為作出了追究相應(yīng)的法律責(zé)任 的規(guī)定。在追究的法律責(zé)任中分為民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任，有些違法只承擔(dān)其中的一種責(zé)任，有的則要同時(shí)承擔(dān)幾種責(zé)任，在有關(guān)條文中作了明確規(guī)定。