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1、產(chǎn)城融合的科學(xué)內(nèi)涵及開展策略 摘要：從產(chǎn)城融合根本概念、難點(diǎn)挑戰(zhàn)和認(rèn)識(shí)誤區(qū)出發(fā)，進(jìn)一步深化了產(chǎn)城融合開展的認(rèn)識(shí)基點(diǎn)和本質(zhì)特征，系統(tǒng)化闡釋了產(chǎn)城融合開展的科學(xué)內(nèi)涵體系，提出產(chǎn)城融合要注重城市規(guī)模、空間尺度、適宜產(chǎn)業(yè)、動(dòng)態(tài)演進(jìn)、以人為本等問題，防止2021.04.010改革開放以來，我國快速的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化迅速改變著城市和區(qū)域空間開展格局，在空間和時(shí)間上高度壓縮的城鎮(zhèn)化一方面極大地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展和城市空間的拓展；另一方面，由于建設(shè)方式粗放、功能結(jié)構(gòu)單一等原因，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺乏城市功能和根底設(shè)施配套成為產(chǎn)業(yè)孤島，一些以房地產(chǎn)開發(fā)為主導(dǎo)的新城新區(qū)由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐成為了“空城和“臥城，產(chǎn)城別離現(xiàn)象日
2、益嚴(yán)重，造成與城市開展脫節(jié)、職住失衡、鐘擺式交通等問題。在這一背景下，國內(nèi)一些學(xué)者提出產(chǎn)城融合開展的理念【1】，杜寶東【2】從時(shí)間、空間、類型、人本四個(gè)維度對產(chǎn)城融合的內(nèi)涵與外延進(jìn)行闡釋，李文彬【3】等從人本導(dǎo)向、功能融合、結(jié)構(gòu)匹配的角度闡釋了產(chǎn)城融合的內(nèi)涵與要求，殷悅【4】從社會(huì)空間的視角對產(chǎn)城融合內(nèi)涵進(jìn)行了解構(gòu)。但是，目前關(guān)于產(chǎn)城融合的科學(xué)內(nèi)涵仍存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，對產(chǎn)城融合的認(rèn)識(shí)還缺乏一定的系統(tǒng)性。本文在現(xiàn)有研究的根底上，系統(tǒng)化梳理和闡釋產(chǎn)城融合的科學(xué)內(nèi)涵，并提出以目標(biāo)為導(dǎo)向的產(chǎn)城融合開展思路和對策。1產(chǎn)城融合根本概念與認(rèn)識(shí)誤區(qū)1.1根本內(nèi)涵目前學(xué)術(shù)界對產(chǎn)城融合還未有一個(gè)統(tǒng)一的概念表述，對
3、產(chǎn)城融合的理解也趨于多元。從宏觀層面來看，自工業(yè)革命以來，城市與產(chǎn)業(yè)之間就成為最為緊密的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)推進(jìn)了城市的開展壯大，反過來城市進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)。因此，產(chǎn)城融合是指產(chǎn)業(yè)開展與城市的人口、資源、科技等要素稟賦相適應(yīng)相協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)的開展為產(chǎn)業(yè)開展和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供根底的支撐和效勞，防止城市與產(chǎn)業(yè)開展的相互脫節(jié)，實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城人融合【5】。從中觀層面來看，那么是城市不同的功能區(qū)之間實(shí)現(xiàn)有效銜接，防止簡單的空間功能分區(qū)，特別是產(chǎn)業(yè)園區(qū)等生產(chǎn)要素與城鎮(zhèn)開展之間的協(xié)調(diào)和互促互進(jìn)。從微觀層面來看，作為新型城鎮(zhèn)化背景下相對于“產(chǎn)城別離的一種新的開展思路，產(chǎn)城融合更加強(qiáng)調(diào)功能的協(xié)調(diào)復(fù)合，防止過度功能分
4、區(qū)。針對各類單一功能的新城、新區(qū)產(chǎn)生的大量交通、社會(huì)等問題，強(qiáng)調(diào)職住平衡開展，如林華認(rèn)為產(chǎn)城融合首先是居住與就業(yè)融合【6】，在此根底上，圍繞居住功能，引伸出城鎮(zhèn)根底設(shè)施、公共效勞等的匹配，以及生態(tài)功能的適應(yīng)。1.2難點(diǎn)與挑戰(zhàn)產(chǎn)城融合要解決的一個(gè)重大問題是職住別離，然而現(xiàn)實(shí)是規(guī)劃愿景往往與具體實(shí)踐背道而馳。如北京亦莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃，在用地布局上力求實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地、居住用地和公共效勞設(shè)施用地比例的平衡。但是，2004年開發(fā)區(qū)的OD調(diào)查結(jié)果說明，開發(fā)區(qū)的職工中居住在亦莊的職工比例僅為16%，根據(jù)2004年亦莊開發(fā)區(qū)管委會(huì)所做的問卷調(diào)查，社區(qū)90%的居住人口都不在亦莊工作【7】，而開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)人群實(shí)際上那
5、么大量居住在生活本錢更低的城中村中。究其原因就在于規(guī)劃這只調(diào)控之手與市場選擇之間的矛盾，規(guī)劃可以調(diào)控產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的空間布局，但對勞動(dòng)力市場和住房市場的空間布局調(diào)控能力微弱。產(chǎn)城融合不單單是在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局一定數(shù)量的住宅用地或建設(shè)一定規(guī)模的居住設(shè)施，而且核心是要讓就業(yè)人員在該區(qū)域穩(wěn)定居住，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合和職住平衡?？傮w來看，產(chǎn)城融合開展面臨以下挑戰(zhàn)和困難。1.2.1沉淀本錢影響城市空間結(jié)構(gòu)一旦固定，改變就非常困難。對產(chǎn)城融合而言同樣如此，對于已建成運(yùn)行并形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或新城來說，已形成沉淀本錢，通過改變空間結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊相關(guān)功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合非常困難。一是現(xiàn)有空間已無植入功能的余地，在規(guī)劃
6、初期并未預(yù)留相應(yīng)設(shè)施用地，即便剩有空間可用，也面臨改變土地性質(zhì)，修改相應(yīng)規(guī)劃等難題。二是面臨土地、規(guī)劃等多種約束和限制。在當(dāng)前嚴(yán)控房地產(chǎn)市場、加強(qiáng)生態(tài)約束、控制建設(shè)用地規(guī)模的形勢下，單純因?yàn)楫a(chǎn)城融合而提供居住用地的可能不大，在居住為主的新城導(dǎo)入相關(guān)產(chǎn)業(yè)不僅面臨土地約束，也面臨居民是否接受的考驗(yàn)。1.2.2規(guī)劃落地存在不確定性在開展經(jīng)濟(jì)的壓力之下，各地招商引資不可能完全執(zhí)行當(dāng)初的規(guī)劃，而地方想引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)類型未必會(huì)符合供給與需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場會(huì)在較大空間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，且顯著會(huì)超過任何一個(gè)產(chǎn)城融合單元。勞動(dòng)力需求的多樣化與區(qū)域勞動(dòng)力供給的有限性，決定了不可能每個(gè)企業(yè)都能在適宜的
7、空間范圍內(nèi)找到全部的適宜勞動(dòng)力，也不可能每個(gè)勞動(dòng)力都能在居住地周邊找到適宜的工作8。1.2.4家庭住房區(qū)位選擇并不一定與就業(yè)地相重合家庭成員的構(gòu)成既有就業(yè)者，也有非就業(yè)者，如老人和孩子，家庭在居住選址時(shí)以家庭綜合效用最大化為原那么9，既要考慮房價(jià)承受能力，又要統(tǒng)籌考慮就業(yè)、教育、醫(yī)療等多項(xiàng)需求，而職住平衡僅是其中一項(xiàng)因素而已，這就導(dǎo)致一個(gè)家庭假設(shè)實(shí)現(xiàn)所有勞動(dòng)力職住平衡的可能大大減少。總體來看，通過規(guī)劃調(diào)控和優(yōu)化布局來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、城、人融合開展比較困難，必須探索按市場化規(guī)律的方法來促進(jìn)產(chǎn)城融合。1.3認(rèn)識(shí)誤區(qū)1.3.1認(rèn)為產(chǎn)城融合就是產(chǎn)業(yè)與城市的融合，無視與人的融合產(chǎn)城融合的關(guān)鍵要素在于人，不管是產(chǎn)
8、還是城，都是因人而誕生，因人而繁榮，因人而衰落，其要義絕不僅限于產(chǎn)業(yè)與城市10，人是“產(chǎn)和“城的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，而城市居民是否與當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)需求相匹配是產(chǎn)城融合的根底11。但目前多數(shù)產(chǎn)城融合的理論研究和規(guī)劃實(shí)踐，恰恰無視了對人的分析與研究，特別是無視了對人的就業(yè)居住等需求選擇的分析。因此產(chǎn)城融合要圍繞人的需求展開，瞄準(zhǔn)就業(yè)人群和本地居民，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)類型或就業(yè)崗位與人口就業(yè)技能相匹配，產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展與原居民的融合。1.3.2認(rèn)為產(chǎn)城融合只針對新城、新區(qū)，無視老城舊城的改造目前產(chǎn)城融合開展研究，多數(shù)只關(guān)注新城、新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等新型城市空間的研究，無視了老城和舊城產(chǎn)城融合開展問題。事實(shí)上，新城區(qū)、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)
9、等并非產(chǎn)城融合的全部，主城或舊城也存在較為嚴(yán)重的產(chǎn)城別離現(xiàn)象，如舊城已固化了一局部居住人群如城市的老市民、回遷戶等隨著產(chǎn)業(yè)的退二進(jìn)三，就業(yè)環(huán)境對勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來越高，這局部人越來越不能適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)要求，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)與人的不匹配，因此要防止改造過程中的過度房地產(chǎn)化，形成新的產(chǎn)城別離；城鄉(xiāng)結(jié)合部要重點(diǎn)提升環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一些縣城存在較嚴(yán)重的職住別離現(xiàn)象，即由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境質(zhì)量不高，大局部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人口往往在縣城居住，形成較大的鎮(zhèn)縣交通流，形成了新的職住別離，這也是產(chǎn)城融合理應(yīng)關(guān)注的空間。1.3.3認(rèn)為產(chǎn)城融合就是功能的完善與復(fù)合，無視了產(chǎn)城融合的規(guī)模尺度目前產(chǎn)城融合僅注重對新城、園區(qū)等功
10、能上的彌補(bǔ)與完善，無視其規(guī)模尺度的影響。不管是產(chǎn)業(yè)還是城鎮(zhèn)，均受規(guī)模集聚效應(yīng)的影響。如果規(guī)模太小，那么達(dá)不到規(guī)模集聚效應(yīng)，如果規(guī)模太大，那么可能帶來交通擁擠、環(huán)境惡化等規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問題。產(chǎn)城融合必定存在一個(gè)適度規(guī)模。一般而言，當(dāng)城市規(guī)模低于10萬人時(shí)，規(guī)模收益較低，從管理學(xué)的本錢和收益來看，一些學(xué)者認(rèn)為起步的人口規(guī)?？梢允?萬、5萬、9萬、10萬或15萬12，至少可以肯定3萬人以下是低效或無效的。產(chǎn)城融合應(yīng)是在一定空間范圍內(nèi)的有限度的融合，不是背離規(guī)模效應(yīng)的隨意雜糅；是大分區(qū)、小聚集，以及適度混合空間和功能，否那么將會(huì)導(dǎo)致規(guī)模不經(jīng)濟(jì)或城市總體效率的下降。如長三角某城市的中心城區(qū)共設(shè)置了20多個(gè)不
11、同類型的開發(fā)區(qū)及園區(qū)，形成了多個(gè)封閉的“小而全的功能體系，導(dǎo)致中心城區(qū)功能出現(xiàn)“散、“亂、“差等一系列問題【2】。通常而言，對于大城市，根本以一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新城等為根本單元，開展產(chǎn)城融合，而對于大量一般的小城鎮(zhèn)，那么應(yīng)倡導(dǎo)適度的功能分區(qū)。1.3.4認(rèn)為產(chǎn)城融適宜合所有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，無視產(chǎn)業(yè)類型的影響產(chǎn)城融合的理念并非適用所有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對于一些以重工業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)等為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)開展造成的環(huán)境污染、噪音污染等，并不適宜居住生活，而一些裝備制造等資本密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)密度低，企業(yè)占地規(guī)模大，直接盲目導(dǎo)入生活功能，必定導(dǎo)致產(chǎn)城融合的失敗。這類園區(qū)應(yīng)按照相關(guān)生態(tài)環(huán)境的要求，適當(dāng)遠(yuǎn)離生活區(qū)。2產(chǎn)
12、城融合的認(rèn)識(shí)基點(diǎn)與本質(zhì)特征2.1認(rèn)識(shí)基點(diǎn)2.1.1產(chǎn)城融合是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程城市和產(chǎn)業(yè)開展有其開展演變的客觀規(guī)律，“產(chǎn)“城都處于不斷的演進(jìn)過程之中。園區(qū)或新城有其內(nèi)在規(guī)律和成長周期，建設(shè)一座新城一般要花1820年的時(shí)間13。從功能演化來看，園區(qū)或新城一般經(jīng)歷了“純工業(yè)、工業(yè)和配套功能、綜合新城的開展歷程；從空間上看，一般經(jīng)歷了“生產(chǎn)空間主導(dǎo)、生產(chǎn)空間和配套效勞空間、消費(fèi)空間主導(dǎo)的開展歷程【3】。始于20世紀(jì)80年代的一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新城新區(qū)建設(shè)，近年來轉(zhuǎn)向“綜合性城市中心建設(shè)，根底設(shè)施不斷完善，人口集聚能力顯著增強(qiáng)，呈現(xiàn)產(chǎn)城互動(dòng)開展的良好局面。因此，產(chǎn)城融合是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展到一定階段的產(chǎn)物，是一
13、個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，不能妄下“空城“鬼城的結(jié)論14。例如，2021豐富的層次性在宏觀層面上，產(chǎn)城融合強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局與城市規(guī)劃的統(tǒng)一，使城市人口規(guī)模、城鎮(zhèn)化水平與產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐相適應(yīng)，防止產(chǎn)業(yè)、人口、空間的邏輯混亂和錯(cuò)配。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2021年全國城市規(guī)劃的總?cè)丝趯⒌竭_(dá)16.5億，遠(yuǎn)超現(xiàn)有的全國總?cè)丝?，這便是產(chǎn)城別離、互不銜接的最好例證15。在區(qū)域?qū)用嫔铣鞘腥海鶕?jù)中心城市與其他城市的關(guān)系，明確界定各城市間的功能定位、產(chǎn)業(yè)分工，形成良好的合作關(guān)系。在城市層面，那么是產(chǎn)業(yè)特別是新區(qū)產(chǎn)業(yè)的選擇與布局要符合整個(gè)城市的開展定位和性質(zhì)，要注重中心城區(qū)與新城、衛(wèi)星城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的功能互補(bǔ)，并形成相對獨(dú)立的綜合功能單
14、元，最終實(shí)現(xiàn)互促共融。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)層面，那么要促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的復(fù)合，實(shí)現(xiàn)職住平衡，防止單一功能帶來的負(fù)面影響。2.1.3產(chǎn)城融合的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的平衡產(chǎn)城融合不單是實(shí)現(xiàn)職住平衡，而是要實(shí)現(xiàn)城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)的平衡與融合，即在單一產(chǎn)業(yè)或居住功能的根底上，導(dǎo)入城市生活性效勞業(yè)及生產(chǎn)性效勞業(yè)，打造成熟的公共效勞體系；或植入本地化的產(chǎn)業(yè)，提供更多的本地化就業(yè)崗位；打造更加宜人的居住環(huán)境，集聚人口和人氣，使人能進(jìn)得來、住得好、留得下，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、居住、商業(yè)、娛樂、生態(tài)等功能的適度混合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間和諧宜人、生態(tài)空間山青水秀、地域文化特色鮮明，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要從生產(chǎn)中心
15、向地域生產(chǎn)綜合體、產(chǎn)業(yè)社區(qū)轉(zhuǎn)型，使在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)或新城區(qū)生活的人群享受到與城市居民一樣的品質(zhì)效勞和宜居環(huán)境，并最終打造成為宜居宜業(yè)的綜合新城。2.2本質(zhì)特征2.2.1產(chǎn)城融合是生產(chǎn)方式的一次革新產(chǎn)城融合既包含了產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的融合，又包含了城市形態(tài)的融合，二者不再只是一個(gè)互為依托、互為促進(jìn)的簡單關(guān)系，而是可以互為滲透復(fù)合開展，創(chuàng)造出新的更大生產(chǎn)力的一種新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)合體16。產(chǎn)城融合將進(jìn)一步激發(fā)地區(qū)生產(chǎn)活力，為生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)提升內(nèi)在動(dòng)力。因此，產(chǎn)業(yè)與城市的融合開展蘊(yùn)藏著巨大的潛力，將是新型城鎮(zhèn)化開展的重要推動(dòng)力。2.2.2產(chǎn)城融合實(shí)質(zhì)上是一種空間的生產(chǎn)單一產(chǎn)業(yè)功能的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)際上是資本投資于工
16、業(yè)生產(chǎn)，而產(chǎn)城融合那么是資本進(jìn)入第二重循環(huán)之后投資于建成環(huán)境建設(shè)和第三重循環(huán)投資于社會(huì)性花費(fèi)教育、衛(wèi)生、福利等方面的建設(shè)。這會(huì)極大地推動(dòng)生產(chǎn)力的開展，帶來城市空間的普遍繁榮和城市空間的不斷重組17。產(chǎn)城融合開展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展到一定程度反映到空間上的一種表征，是資本積累到一定階段尋求空間生產(chǎn)的必然產(chǎn)物，也是資本進(jìn)入第三重循環(huán)提升創(chuàng)新能力、提高人的素質(zhì)的必然要求18。2.2.3產(chǎn)城融合的本質(zhì)是人本主義導(dǎo)向的回歸產(chǎn)城別離的產(chǎn)生在很大程度上歸因?yàn)楣δ苤髁x的導(dǎo)向，以及過于注重物質(zhì)環(huán)境建設(shè)，無視人的開展。產(chǎn)城融合開展的核心是以人為本，功能復(fù)合、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、設(shè)施配套、環(huán)境提升、特色塑造等，都是為了進(jìn)一步便利人
17、們的生產(chǎn)生活，促進(jìn)人的整體素質(zhì)的提升，是從功能主義導(dǎo)向向人本主義導(dǎo)向的回歸【3】。同時(shí)，也只有基于人的真實(shí)需求所進(jìn)行的產(chǎn)城融合規(guī)劃設(shè)計(jì)，才能切實(shí)促進(jìn)城市功能完善互補(bǔ)、職住平衡開展、開展質(zhì)量的提升，實(shí)現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)城融合，否那么脫離人的需求將導(dǎo)致就業(yè)人口與居住人口的錯(cuò)位，產(chǎn)城融合將會(huì)流于形式、事與愿違。3產(chǎn)城融合開展的總體思路3.1因地制宜推進(jìn)產(chǎn)城融合必須因地制宜，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際采取科學(xué)的策略。要區(qū)分城市的不同片區(qū)，在老城區(qū)應(yīng)注重騰籠換鳥，吸引現(xiàn)代效勞業(yè)。在城鄉(xiāng)結(jié)合部要進(jìn)行適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)升級(jí)，改善人居環(huán)境，提高城市的緊湊度。以居住為主的新城關(guān)鍵是要植入產(chǎn)業(yè)功能，實(shí)現(xiàn)居住人口的就近就業(yè)，防止形成大量
18、的城市潮汐人流和鐘擺式交通。以生產(chǎn)功能為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)那么要提高城市功能，完善城鎮(zhèn)市政設(shè)施和公共效勞設(shè)施，增加居住功能，開工建設(shè)人才公寓、公共租賃住房、商品住宅等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城人的融合。3.2因人而異人是產(chǎn)城融合中最具能動(dòng)性的因素，產(chǎn)業(yè)的開展離不開人，而城市功能的完善也是為了人。以產(chǎn)業(yè)工人為主要群體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)工人收入水平低、消費(fèi)能力有限，無力消費(fèi)新城提供的商品住房等特點(diǎn)，近期重點(diǎn)建設(shè)工業(yè)鄰里中心，提供便捷的效勞設(shè)施、公共交通，以及教育、衛(wèi)生等根本效勞，滿足家庭型務(wù)工人群的需求。以高素質(zhì)人才為主的一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，那么要根據(jù)科技人才收入水平高、消費(fèi)等級(jí)高、購置力強(qiáng)等特點(diǎn)，配套文化、藝術(shù)
19、、科技等高端效勞業(yè)，建設(shè)高品質(zhì)住宅，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境等。如果無視目標(biāo)人群的定位，將會(huì)導(dǎo)致新的產(chǎn)城別離，例如一些郊區(qū)新城定位“高端大氣上檔次，但最后往往淪為“空城19。3.3因時(shí)而異動(dòng)態(tài)演化是產(chǎn)城融合的根本特征之一，要注意和區(qū)分不同開展階段的功能定位和主要任務(wù)，重點(diǎn)解決不同階段的現(xiàn)實(shí)問題與需求。例如，從產(chǎn)業(yè)園區(qū)來看，在開展的初始階段，應(yīng)重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)，集聚人氣，特別是要做好前瞻性融合開展規(guī)劃，同時(shí)預(yù)留產(chǎn)城融合開展空間20；在成長階段，應(yīng)進(jìn)一步完善生產(chǎn)性根底設(shè)施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展壯大，形成規(guī)模效應(yīng)，逐步植入生活性根底設(shè)施，重點(diǎn)考慮為產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)行配套建設(shè)居住和社區(qū)級(jí)公共效勞設(shè)施，實(shí)現(xiàn)首批就業(yè)人口的導(dǎo)
20、入。在提升階段，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)園區(qū)城市功能，引導(dǎo)功能多元、用地混合。在成熟階段，要進(jìn)一步完善生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的完善，把園區(qū)打造成為宜居宜業(yè)的城市新區(qū)。4產(chǎn)城融合開展的主要路徑4.1科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)城融合開展須以科學(xué)規(guī)劃為指導(dǎo)。一是明確城市不同組成局部的功能定位。宜居宜業(yè)的城市新區(qū)應(yīng)作為開展目標(biāo)，規(guī)劃好不同片區(qū)的功能定位，與中心城市以及各功能片區(qū)之間形成互促共融的開展格局，特別是要通過完善重大根底設(shè)施，加強(qiáng)中心城區(qū)與各功能區(qū)的聯(lián)系。二是促進(jìn)土地混合利用。土地混合利用有利于住宅和就業(yè)崗位的均衡分布，減少鐘擺式交通21。綜合安排產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)、商業(yè)效勞和居住等用地，形成產(chǎn)業(yè)開展區(qū)、生活居住區(qū)
21、、商業(yè)效勞區(qū)等多組團(tuán)布局、空間結(jié)構(gòu)緊湊、功能高度混合的空間形態(tài)22，建設(shè)多功能高效率的城市綜合體、鄰里社區(qū)，實(shí)現(xiàn)居住、就業(yè)、娛樂、休閑等的相對平衡，就近滿足人們的多種需求。三是強(qiáng)化以人為本的分析與規(guī)劃設(shè)計(jì)。不同產(chǎn)業(yè)園區(qū)或新城新區(qū)功能定位不同，其目標(biāo)人群也不相同，不同產(chǎn)業(yè)類型所需要的就業(yè)人群也不盡相同。產(chǎn)城融合開展規(guī)劃要強(qiáng)化對目標(biāo)人群的分析研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)，根據(jù)不同就業(yè)人員、原住民等目標(biāo)人群的特征，針對其差異化需求進(jìn)行精確定位，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、居住、交通、生態(tài)等，使居民與就業(yè)需求相匹配、與家庭需求相匹配。4.2產(chǎn)業(yè)升級(jí)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和集聚是產(chǎn)城融合開展的根基。提高產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐能力，鼓勵(lì)更多人員創(chuàng)業(yè)，提供更
22、多的就業(yè)崗位，集聚更多生產(chǎn)要素。一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群開展。按照產(chǎn)業(yè)集群的思路，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注重補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈，延伸價(jià)值鏈，創(chuàng)造缺乏生活性效勞設(shè)施是造成產(chǎn)城別離的重要原因。要在全面深入分析新城新區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)類型、園區(qū)性質(zhì)、現(xiàn)有根底設(shè)施，以及產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、本地居民等特點(diǎn)的根底上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)未來開展趨勢，因地制宜、因人而異、因時(shí)而異地配套完善相關(guān)根底設(shè)施。原那么上，根本公共效勞設(shè)施按城市標(biāo)準(zhǔn)配套，生產(chǎn)性效勞設(shè)施和生活性效勞設(shè)施按照不同層級(jí)設(shè)置，生活性效勞設(shè)施的配套形式以分散、多層級(jí)為主，生產(chǎn)性效勞設(shè)施的配套形式以集聚為主22。同時(shí)，對于一些毗鄰中心城區(qū)的新城、新區(qū)要注重局部根底設(shè)施和公共效勞的共建共
23、享。通過不斷完善行政、金融、保險(xiǎn)、物流、教育培訓(xùn)等生產(chǎn)性效勞設(shè)施，教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、就業(yè)、市政等生活效勞設(shè)施，以及公園、綠化、親水空間等生態(tài)根底設(shè)施建設(shè)，為城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的融合提供設(shè)施保障。4.4環(huán)境提升良好的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)開展的潛力是吸引人口、集聚人才的必備條件。空間的區(qū)位、環(huán)境、形象、體驗(yàn)及其所帶來的品味、身份意義，越來越受到城市居民的重視?？臻g環(huán)境品質(zhì)已成為城市吸引投資和人才不可或缺的影響因素25。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)可能對生活生態(tài)帶來的負(fù)面影響，進(jìn)行有針對性的整治，加大污染治理力度，減少主要污染物排放，及時(shí)處理生產(chǎn)廢棄物，降低噪音等，并到達(dá)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，最大限度
24、減少對居住生活的影響，使區(qū)域生態(tài)環(huán)境可持續(xù)開展。加大山體、濕地、林地等自然生態(tài)空間保護(hù)力度，開展親水生態(tài)文化，改善大氣、水等環(huán)境質(zhì)量，使生產(chǎn)和生活空間融入?yún)^(qū)域生態(tài)格局。4.5特色塑造技術(shù)創(chuàng)新及其環(huán)境、優(yōu)惠政策、行政績效及其廉潔程度、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越性、人力資本特別是高素質(zhì)人力資源供給狀態(tài)、地方文化獨(dú)特性等要素的影響力日趨增強(qiáng)20。一個(gè)地方的開展特色正成為吸引人口集聚、留住人才、高質(zhì)量開展的重要因素。在產(chǎn)城融合開展過程中，城市特色文化功能必不可少。要進(jìn)一步強(qiáng)化文化功能，營造城市人文環(huán)境，建設(shè)特色文化空間，彰顯城市文化魅力，推動(dòng)城市景觀風(fēng)貌特色建設(shè)，提升城市內(nèi)在品質(zhì)。加大區(qū)域內(nèi)歷史文化資源的保護(hù)與傳承
25、，延續(xù)文化脈絡(luò)，突出當(dāng)?shù)氐淖匀惶厣?、文化特色和建筑特色，塑造有特色的景觀風(fēng)貌。參考文獻(xiàn)：【1】張道剛.產(chǎn)城融合的新理念J.決策，20211：1.【2】杜寶東.產(chǎn)城融合的多維解析J.規(guī)劃師，2021，306：5-9.【3】建議J.城市規(guī)劃學(xué)刊，20217：99-103.【4】殷悅.基于社會(huì)空間的視角對產(chǎn)城融合的思考J.運(yùn)城學(xué)院學(xué)報(bào)，2021324：87-91.【5】裴漢杰.淺議“十二五期間“產(chǎn)城融合的新理念J.中國工會(huì)財(cái)會(huì)，20217：13.【6】林華.關(guān)于上海新城產(chǎn)城融合的研究以青浦新城為例J.上海城市規(guī)劃，20215：30-36.【7】李秀偉，張宇.從規(guī)劃實(shí)施看北京市“產(chǎn)城融合開展C.202
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27、131：8。14劉士林.不否認(rèn)建新城對“空城有耐心N.人民日報(bào)，2021-2-4.15羅守貴.中國產(chǎn)城融合的現(xiàn)實(shí)背景與問題分析J.上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2021，224：17-21.16蔣華東，產(chǎn)城融合開展及其城市建設(shè)的互融性探討以四川省天府新區(qū)為例J.經(jīng)濟(jì)體制改革，20216：43-47.17郭文.“空間的生產(chǎn)內(nèi)涵、邏輯體系及對中國新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐的思考J.經(jīng)濟(jì)地理，2021，346：33-40.18殷潔，羅小龍.資本、權(quán)力與空間：空間的生產(chǎn)的解析J.人文地理，20212：12-17.19周顯坤.“以人為本的規(guī)劃理念是如何被架空的J.城市規(guī)劃，2021，3812：59-64.20曾振
28、.產(chǎn)城融合背景下傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)J.規(guī)劃設(shè)計(jì)，202112：46-5021仇保興.緊湊度與多樣性-我國城市可持續(xù)開展的核心理念.城市規(guī)劃，2021，3011：18-24.22向喬玉，呂斌.產(chǎn)城融合背景下產(chǎn)業(yè)園區(qū)模塊空間建設(shè)體系規(guī)劃引導(dǎo)J.規(guī)劃師，2021，306：17-24.23方法與空間組織特征以北京市軌道交通對職住別離的影響為例J.地理科學(xué)進(jìn)展，20212：198-204.24歐陽東，李和平，李林，等.產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合開展路徑與規(guī)劃策略J.規(guī)劃師，2021，306：25-31.25季松.消費(fèi)時(shí)代城市空間的生產(chǎn)與消費(fèi)J.城市規(guī)劃，2021，347：17-22.TheScientifi
29、cUnderstandingofIndustry-cityIntegrationandDevelopmentStrategiesWUXianhua，CAOHongwei，LUXiaozhengShandongConstructionDevelopmentResearchInstituteUrbanizationSector，Jinan25001，ChinaAbstract：Basedontheconception、difficultiesandmisunderstandings，thepaperillustratesthescientificunderstandingofindustry-ci
30、tyintegration，furtherdeepeningthefundamentalunderstandingandtheinnatecharacters.Inordertopreventsomebodyfrommisusingtheideas，itmusttakeurbansize，spatialscale，industrytype，developmentevolution，humanorientationintoconsiderationwhenitappliedtothepractice.Last，guidedbythegoal，thispaperputsforwardthebasi
31、cprinciplesthattheintegrationdevelopmentofindustryandcityshouldfollowlocalconditions，developmentstage，anddifferentpopulationrequire，andsuggeststhegeneralideaandmainpathofintegrateddevelopmentofindustrialandurbanareasfromtheaspectsofscientificplanning，industrialupgrading，facilitiesimprovement，environmentimprovement，featurebuilding，etal.Keywords：industry-cityintegration；understanding；developmentstrategies
產(chǎn)城融合的科學(xué)內(nèi)涵及發(fā)展策略
