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1、單項(xiàng)選擇題（每題5分，共10分）1 相對(duì)于中央政府而言，以下各項(xiàng)中對(duì)地方政府的基本特征描述不正確的是（ A ）A 管轄范圍的廣泛性B 在一國政治結(jié)構(gòu)中處于隸屬地位C 具有地方參與權(quán)和稅收權(quán)D 行政地位和職能的特殊性2 以下各項(xiàng)中，不是地方政府公共服務(wù)職能的是（ C ）A 提供教育等公共服務(wù)B 提供社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)C 管理國有資產(chǎn)D 保護(hù)生態(tài)環(huán)境E 維護(hù)社會(huì)秩序一、 多項(xiàng)選擇題（每題5分，共10分）1 按地方政府所處環(huán)境和管轄對(duì)象的差異，可以分為以下哪幾類？（ ABCD ）A. 一般行政地方B. 城市地方C. 民族自治地方D. 特別行政區(qū)地方2 地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)遵循的基本原則有：（ ABCD
2、 ）A 適應(yīng)職能的需要B 與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)C 具有內(nèi)在的系統(tǒng)性D 依法進(jìn)行二、 名詞解釋（每題5分，共20分）1 地方政府是指“權(quán)力或管轄被限定在國家的一部分地區(qū)的一種政治機(jī)構(gòu)。它具有如下特點(diǎn)：長期的歷史發(fā)展，在一國政治結(jié)構(gòu)中處于隸屬地位，具有地方參與權(quán)、稅收權(quán)和諸多職責(zé)?！? 地方自治乃“國家特定區(qū)域內(nèi)的人民，基于國家授權(quán)或依據(jù)國家法令，在國際監(jiān)督之下，自組法人團(tuán)體，以地方之人及地方之財(cái)，自行處理各該區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)的一種政治制度?！钡胤阶灾尉邆鋬蓚€(gè)條件：地方機(jī)關(guān)的公職人員多由地方上公民選舉當(dāng)?shù)毓駬?dān)任，被選舉者所為各種措施都應(yīng)當(dāng)以公民意見為依歸。3 政府職能是指政府在一定的時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國家、
3、社會(huì)和政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在社會(huì)生產(chǎn)和政治文化生活等領(lǐng)域所承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)，以及為此所進(jìn)行的管理活動(dòng)和所體現(xiàn)的功效和作用。4 自治型地方政府是由一定地域居民，為在其居住區(qū)域管理本地地方公共事務(wù)，依照國家法律組成的地方自治社團(tuán)，是一個(gè)擁有自身權(quán)利、義務(wù)和獨(dú)立人格的公共團(tuán)體（公法人）。自治型地方政府最主要的功能是從事本地域范圍內(nèi)的社會(huì)管理，而不是幫助中央和上級(jí)政府實(shí)施政治統(tǒng)治，維持統(tǒng)治秩序。三、 簡答題（每題10分，共30分）1 簡述中國一般地方政府的性質(zhì)。 一般地方政府是中央政府的地方分治機(jī)構(gòu)，代表中央政府治理特定地方，同時(shí)也是特定地方政治共同體的治理機(jī)構(gòu)，設(shè)立有代表和反映地方社會(huì)利益和要求的民
4、意代表機(jī)構(gòu)。一般地方政府在體現(xiàn)嚴(yán)格意義的單一制中央集權(quán)性質(zhì)的同時(shí)，也具有地方政治共同代表者、治理者的性質(zhì)和地位。2 為什么說自治型地方政府優(yōu)于隸屬型地方政府？P14答：因?yàn)椋海?）它更加清楚居民的需要和利益。從獲取居民和利益的角度看，自治型地方政府具有信息上的優(yōu)勢(shì)，能夠更好地為居民服務(wù)。（2）在監(jiān)督地方政府官員方面，居民監(jiān)督自己的自治型地方政府更容易，更容易獲得管員履行職責(zé)的信息，監(jiān)督成本低，監(jiān)督效果更好。（3）從塑造民情角度看，地方自治有利于培養(yǎng)居民關(guān)心公共事務(wù)的習(xí)慣，使其積極參與公共活動(dòng)，親身體會(huì)自治的組織形式的好處，產(chǎn)生遵守秩序的志趣，理解權(quán)利和諧的優(yōu)點(diǎn)，對(duì)他們自己的義務(wù)的性質(zhì)和權(quán)力范圍
5、形成明確的和切合實(shí)際的概念。（4）地方自治導(dǎo)致地方自由，加起來就是國家自由。3 簡述中國民族自治地方的基本特征與行政區(qū)劃類型。答：民族自治地方的基本特征： 1、 民族區(qū)域自治是少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行的區(qū)域自治； 2、 民族區(qū)域自治是實(shí)行民族區(qū)域自治的民族在自制區(qū)域內(nèi)實(shí)行自治。 民族自治地方的行政區(qū)劃類型：自治區(qū)、自治州、自治縣1 試論述中國地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的問題及政府機(jī)構(gòu)改革的選擇。要點(diǎn)：1政府機(jī)構(gòu)存在的問題： 1) 機(jī)構(gòu)過于龐大、政治機(jī)構(gòu)多、政府組成人員相對(duì)較多 2) 部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)膨脹，內(nèi)部層級(jí)過多、大量設(shè)置非常設(shè)機(jī)構(gòu)等問題； 3) 各個(gè)部門擁有龐大的后勤服務(wù)系統(tǒng)，占用大量行政資源、滋生
6、部門利益和腐敗、擠占服務(wù)社會(huì)化的空間； 4) 行政成本過高，財(cái)政不堪重負(fù)； 5) 缺乏完備有效的行政組織法律規(guī)范，機(jī)構(gòu)長期處于精簡與膨脹的惡性循環(huán)中。 2政府機(jī)構(gòu)的改革選擇： 1) 精簡地方政府機(jī)構(gòu)是政府改革的目標(biāo)和任務(wù) 2) 精簡政府機(jī)構(gòu)宏觀上要適當(dāng)壓縮地方政府的層次，減少地方政府的設(shè)置數(shù)量，組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該朝著縮減中間層次的扁平化方向發(fā)展。 3) 行政區(qū)劃方面改革基本思路是“縮省并縣、省縣直轄、創(chuàng)新市制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”。行政層級(jí)變革更多地集中在兩個(gè)領(lǐng)域：地市級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)改革成為近期探索的一個(gè)熱點(diǎn)。 4) 精簡政府機(jī)構(gòu) 電大天堂【地方政府學(xué)】形考作業(yè)二：（第3章第5章）一、單項(xiàng)選擇題（每題5
7、分，共10分）1地方立法權(quán)不同于國家立法權(quán)的特有屬性不包括（ C ）A地方性B從屬性C合憲性D派生性2按照憲法和法律規(guī)定，（ C ）是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察權(quán)是中國司法權(quán)的重要組成部分。A基層法庭和法院B高級(jí)法院C檢察院D中級(jí)法院二、多項(xiàng)選擇題（每題5分，共15分）1依據(jù)一些地方人大出臺(tái)的立法程序與實(shí)踐，地方立法程序主要包括（ ABCDE ）A.地方立法草案的提出B.立法議案的審議、修改C.法案的通過D.報(bào)批與備案E.公布2中國地方政府主要行政方式包括：（ ABCDE ）A制定行政規(guī)范B行政實(shí)施C行政監(jiān)管D行政調(diào)停與行政參與E行政立法3中國審判權(quán)的主要行使方式有（ ABCD ）A.合議制B.
8、審判委員會(huì)制C.案件審批制D.兩審終審制三、名詞解釋（每題5分，共15分）1中國司法權(quán)地方配置模式中國司法權(quán)在地方層面上的配置實(shí)行以“塊塊管理為主”的模式，即按行政區(qū)劃，設(shè)立不同級(jí)別的法院和檢察院，其司法管轄區(qū)域從屬于該地方行政、立法管轄區(qū)域；地方各級(jí)法院、檢察院的組織關(guān)系、人事管理、辦案經(jīng)費(fèi)、物資裝備等，均由地方負(fù)責(zé)供給和管理。每一級(jí)法院、檢察院受同級(jí)黨委的單獨(dú)或雙重領(lǐng)導(dǎo)，并受同級(jí)人大監(jiān)督。2地方立法權(quán)是國家權(quán)力體系的重要組成部分，是有立法權(quán)的地方國家機(jī)關(guān)，按照憲法、法律的規(guī)定或授權(quán)，根據(jù)本地政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的特點(diǎn)，制定、修改、廢止效力不超出本行政區(qū)域范圍內(nèi)的規(guī)范性法律文本的權(quán)力。 3地
9、方行政權(quán)是地方行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制性手段，執(zhí)行國家法律規(guī)范、管理地方公共事務(wù)的權(quán)利。四、簡答題（每題10分，共30分）1簡述中國地方立法權(quán)的構(gòu)成要素。地方立法權(quán)的構(gòu)成要素： 1)主體：有立法權(quán)的地方國家機(jī)關(guān)（地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)和地方國家行政機(jī)關(guān)）2)法律依據(jù)：憲法、法律、行政法規(guī)、特別授權(quán) 3)適用范圍（或空間效力）：不超出本行政區(qū)域所轄空間范圍（領(lǐng)地、領(lǐng)空、領(lǐng)海） 4)內(nèi)容：制定、修改、廢止權(quán)力 5)行使結(jié)果：表現(xiàn)為五種規(guī)范性法律文本（地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、自治條例和單行條例、四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府制定的規(guī)范性法律文件、特別行政區(qū)的法律和其它規(guī)范性法律文件） 6)調(diào)整對(duì)象：三大領(lǐng)域（參見P86
10、） 2中國地方行政權(quán)有哪些突出特征？1)主體：地方國家行政機(jī)關(guān)（地方各級(jí)人民政府及相關(guān)部門、派出機(jī)關(guān)、上級(jí)政府派駐機(jī)構(gòu)）。 2)行使目的:是執(zhí)行國家意志、實(shí)現(xiàn)地方公共利益 3)作用方式:是強(qiáng)制性地推行政令 4)法律淵源：源于地方政府的固有權(quán)利與授予權(quán)力 5)地方行政權(quán)不同于地方行政職權(quán) 3試述司法權(quán)力地方化的表現(xiàn)及其形成原因。1)中國共產(chǎn)黨各級(jí)政法委員會(huì)對(duì)司法權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)：地方各級(jí)政法委的職責(zé)、實(shí)現(xiàn)形式及對(duì)公檢法功能的影響。中國共產(chǎn)黨各級(jí)地方黨委能夠決定法院、檢察院重要人事任免。 2)地方人大及其常委會(huì)對(duì)司法權(quán)的分享：事實(shí)上的權(quán)利分享者。表現(xiàn)在：通過人事任免權(quán)間接分享、監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的工作 3)地方
11、行政機(jī)關(guān)對(duì)司法權(quán)的分享：法院、檢察院在國家機(jī)構(gòu)體系的地位低于其憲法地位；其經(jīng)費(fèi)、人員工資、機(jī)構(gòu)編制等均有地方行政機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，本身不獨(dú)立，兩院工作極易受到地方行政機(jī)構(gòu)的影響、干預(yù)，司法權(quán)事實(shí)上被分享。 五、論述題（每題15分，共30分）1中國地方政府如何實(shí)現(xiàn)地方治理的“善政”與“善治”？1)按照市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律與國際規(guī)則的要求，創(chuàng)新行政方式，提高行政效率，增強(qiáng)行政能力，從而積極回應(yīng)各種挑戰(zhàn)，最終實(shí)現(xiàn)地方治理的“善政”與“善治”，成為地方政府面臨的緊迫任務(wù)和重大課題。 善治是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程與活動(dòng)?；疽赜校汉戏ㄐ浴⒎ㄖ?、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)、有效、參與、穩(wěn)定、廉潔、公正。要實(shí)
12、現(xiàn)“善治”的理想與價(jià)值追求，首先必須實(shí)現(xiàn)“善政”。 善政即建立一個(gè)人類所期望的民主政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、優(yōu)質(zhì)政府、效益政府、專業(yè)政府、透明政府、廉潔政府。 地方層次上的“善治”意味著地方政府與地方公民社會(huì)形成一種新型的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方公共事務(wù)的多中心管理，意味著地方政府管理與社會(huì)自治的有機(jī)結(jié)合。 2)實(shí)現(xiàn)地方善治的基礎(chǔ)是地方善政，以善政推進(jìn)地方善治是地方政治發(fā)展的基本途徑。 3)中國地方治理模式：改革開放之前是中央直接管理與控制的地方治理模式；改革開放擴(kuò)大了各級(jí)地方政府的自主權(quán)與利益份額導(dǎo)致地方治理模式的變化，產(chǎn)生形成以地方政府為本位的地方治理模式。地方治理模式存在的主要問題：沒有提供
13、充分的監(jiān)督、約束機(jī)制，行政權(quán)的擴(kuò)張與政治腐敗可能引發(fā)地方治理倒退； 建立在分權(quán)基礎(chǔ)上的以地方政府為本位的地方治理模式缺乏法理支持，基礎(chǔ)脆弱； 地方民眾對(duì)地方政治的參與缺乏足夠的空間和渠道，地方治理與地方政治民主化之間缺乏內(nèi)在的聯(lián)系。 4)以“善政”推進(jìn)地方“善治” 加強(qiáng)依法行政，推進(jìn)依法治國：依法行政是依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。依法行政要求地方政府的一切管理活動(dòng)都必須嚴(yán)格依照法律進(jìn)行；要求地方政府制定地方性行政法規(guī)時(shí)遵循“法律優(yōu)先”“法律保留”的原則，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使法規(guī)制定權(quán)，而不得與法律規(guī)定、行政法規(guī)相抵觸或相違背，要求地方行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法時(shí)須有明確的法律依據(jù)，做到
14、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，既要符合實(shí)體性也要符合程序法，行政權(quán)受到監(jiān)督，違法行政要承擔(dān)法律責(zé)任；依法行政是對(duì)依政策辦事、依領(lǐng)導(dǎo)人的指示和命令辦事的否棄，是歷史的進(jìn)步。 改革行政審批，強(qiáng)化行政監(jiān)管 行政審批：是行政機(jī)關(guān)根據(jù)自然人、法人和其他組織提出的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)、認(rèn)可其資格資質(zhì)或確立其特定主體資格、特定身份的行為。 隨著市場經(jīng)濟(jì)的加速，傳統(tǒng)行政審批制度日益成為制約市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。（表現(xiàn)參見P119） 國務(wù)院各部委全面清理行政審批項(xiàng)目、地方各級(jí)政府按照中央統(tǒng)一部署對(duì)行政審批項(xiàng)目“自我清理”。 行政許可法頒布實(shí)施為地方行政審批制度改革提供了法律保障，也對(duì)地方政府提出了更高的要求以服務(wù)為導(dǎo)
15、向，實(shí)現(xiàn)地方政府與民眾的合作地方善政的基本取向(三個(gè)轉(zhuǎn)變）：控制導(dǎo)向的管理向服務(wù)導(dǎo)向的管理轉(zhuǎn)變；政府本位的地方政府向市場本位的地方政府轉(zhuǎn)變；強(qiáng)勢(shì)的行政權(quán)單獨(dú)治理向地方社會(huì)合作治理轉(zhuǎn)變。2試論述司法行政化的弊端。論述要點(diǎn)：法院、檢察院在國家機(jī)構(gòu)體系的地位低于其憲法地位；其經(jīng)費(fèi)、人員工資、機(jī)構(gòu)編制等均有地方行政機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，本身不獨(dú)立，兩院工作極易受到地方行政機(jī)構(gòu)的影響、干預(yù)，司法權(quán)事實(shí)上被分享。結(jié)合實(shí)例對(duì)上述要點(diǎn)展開論述。電大天堂【地方政府學(xué)】形考作業(yè)三：（第6章第8章）一、單項(xiàng)選擇題（每題5分，共10分）1（ C ）是目前地方社會(huì)對(duì)地方政府最直接和最有效的監(jiān)督方式。A新聞媒體B信訪和上訪C人大
16、代表的監(jiān)督D行政訴訟2按照公務(wù)員法地14條的規(guī)定，中國公務(wù)員的職位類別按照其職位性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類，還有（ B ）。A政府雇員B法官、檢察官職位C機(jī)關(guān)行政職位D教育事業(yè)職位二、多項(xiàng)選擇題（每題5分，共25分）1地方政府人力資源的構(gòu)成包括（ ABCDE ）A.政治構(gòu)成B.學(xué)歷構(gòu)成C.性別構(gòu)成D.民族構(gòu)成E.年齡構(gòu)成2中國地方干部管理的主要制度包括（ ABD ）A黨管干部原則B地方干部來源制度C分級(jí)管理D地方干部的鑒定考核制度3地方政府的公共財(cái)政職能主要包括（ ABCD ）A.資源配置B.收入分配C.穩(wěn)定D.發(fā)展經(jīng)濟(jì)4地方政府公共財(cái)政支出的主要項(xiàng)目有（
17、ABDE ）A.行政管理項(xiàng)目開支B.地方政府公共財(cái)政投資開支C.上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付D.社會(huì)保障支出E.文化、科學(xué)、教育和衛(wèi)生事業(yè)支出5地方公共產(chǎn)品與公共產(chǎn)品一樣，具有成本和收益不對(duì)稱的特點(diǎn)，還具有（ ABCD ）特性。A受益范圍上的地方性B存在溢出效應(yīng)和擁擠效應(yīng)C層次性D類市場性三、名詞解釋（每題5分，共15分）1地方政府人力資源是指省級(jí)和省級(jí)以下政府系統(tǒng)內(nèi)所雇用的人力資源以及地方政府所能利用和開發(fā)的人力資源，包括地方國家權(quán)力系統(tǒng)與中國共產(chǎn)黨地方組織系統(tǒng)內(nèi)所雇用的人力資源，以及民主黨派人士、新聞媒體、作協(xié)、藝術(shù)團(tuán)體、高校和科研機(jī)構(gòu)的人員。2地方政府公共財(cái)政就是地方政府的理財(cái)活動(dòng)。即地
18、方政府為了實(shí)現(xiàn)地方政府的職能和責(zé)任，依據(jù)憲法和法律，運(yùn)用地方政府擁有的權(quán)力，進(jìn)行的資金的收支和管理活動(dòng)。3選任制即通過選舉來確定任用領(lǐng)導(dǎo)干部。選任制主要是適用于那些承擔(dān)責(zé)任較為重大的領(lǐng)導(dǎo)干部。四、簡答題（每題10分，共30分）1簡述“市管縣”體制對(duì)地方政府縱向間關(guān)系的影響及其發(fā)展改革思路。答：（1）“市管縣”體制對(duì)地方政府縱向間關(guān)系的影響：積極影響：“市管縣”體制是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和行政一體化的兩個(gè)過程同步進(jìn)行的結(jié)果，使長期的城鄉(xiāng)分治走向城鄉(xiāng)結(jié)合。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上，有助于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)與聯(lián)合，有助于農(nóng)村城市化；在地方行政體制發(fā)展上，加強(qiáng)了省、市、縣之間的聯(lián)系，使市、縣兩級(jí)政府的職能有所擴(kuò)展。
19、這種體制成為處理省級(jí)行政機(jī)關(guān)與縣級(jí)行政機(jī)關(guān)之間關(guān)系的主要方式，地級(jí)市正在逐漸成為省、自治區(qū)之下的轄縣層級(jí)，在整個(gè)行政體系中的重要性得到提升。弊端：隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展及縣域經(jīng)濟(jì)異軍突起，“市管縣”體制逐步失去當(dāng)初的功效，成為束縛縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性因素。具體表現(xiàn)參見P146-147四點(diǎn)。同時(shí)，副省級(jí)市和“市管縣”體制的實(shí)行在一定程度上加重了中國行政管理體制方面的痼疾：行政區(qū)劃層次過多、同級(jí)政區(qū)之間規(guī)模大小懸殊、城市數(shù)量太少等。（2）發(fā)展改革思路：主要觀點(diǎn)是“減少行政管理層次”，核心是減少“中間層政府”，實(shí)質(zhì)是在省、自治區(qū)內(nèi)，減少地級(jí)市的數(shù)量或取消地級(jí)市，逐步實(shí)現(xiàn)省、自治區(qū)對(duì)縣的直接管轄；在直
20、轄市內(nèi)，減少區(qū)的數(shù)量或取消區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)直轄市對(duì)街道的直接管轄。中間層政府削弱后，省級(jí)政區(qū)有能力直接管轄區(qū)和縣，在理論和技術(shù)上都是完全可能實(shí)現(xiàn)的。2簡述公務(wù)員交流與回避制度的主要內(nèi)容。答：（1）交流制度：是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部公務(wù)員之間或者行政機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位的工作人員之間實(shí)行調(diào)換任職。交流制度有利于公務(wù)員開闊視野、豐富經(jīng)驗(yàn)、交流信息，更好地發(fā)揮個(gè)人才干，達(dá)到人與事的最佳配合。公務(wù)員交流采取調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉三種形式。（2）回避制度：是指國家機(jī)關(guān)為防止公務(wù)員利用職權(quán)謀私徇情，而對(duì)其任職和執(zhí)行公務(wù)采取的限制。實(shí)行公務(wù)員回避制度有利于機(jī)關(guān)廉政建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，有利于公務(wù)員的健康
21、成長。公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避主要包括：回避的范圍。凡屬以下四種應(yīng)當(dāng)回避的親屬關(guān)系的任何一種，應(yīng)當(dāng)實(shí)行回避：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、近姻親關(guān)系。回避的類型：任職回避、公務(wù)回避、地區(qū)回避?；乇芄芾?。3為什么說“中央與地方權(quán)責(zé)劃分是地方政府公共財(cái)政的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)”？答：中央與地方權(quán)責(zé)劃分是一個(gè)普遍現(xiàn)象，無論單一制國家還是復(fù)合制國家都存在，只是分權(quán)程度和方式不同。在單一制國家中，中央政府和地方政府是一個(gè)整體，地方政府的權(quán)力由中央政府規(guī)定和授予。授予分兩種：一種是將某種或某些國家事務(wù)的立法權(quán)和行政權(quán)同時(shí)授予地方政府，另一種是中央政府將上述權(quán)利分開，由國家立法、由地方執(zhí)法，國家擁有立法
22、和監(jiān)督權(quán)，地方政府擁有委托行政權(quán)。單一制國家的財(cái)政體制是一種中央和各級(jí)地方政府在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事權(quán)劃分及與之相適應(yīng)的財(cái)政權(quán)力的劃分，實(shí)行統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算和分級(jí)管理的一種體制模式。聯(lián)邦制國家的財(cái)政體制是指在憲法和法律確定的各級(jí)政府的獨(dú)立事權(quán)的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府獨(dú)立地行使各自的財(cái)政權(quán)力，自收自支、自求平衡、自行管理、自成一體的體制模式。中央政府與地方政府之間沒有整體關(guān)系，政府間的財(cái)政聯(lián)系主要以分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度實(shí)現(xiàn)。因此，中央政府與地方政府之間的權(quán)責(zé)劃分，由此導(dǎo)致的中央政府與地方政府之間的財(cái)政權(quán)限的劃分是地方政府公共財(cái)政的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。五、論述題（每題10分，共20分）1試分析加入WTO對(duì)于中國地方
23、政府的挑戰(zhàn)、機(jī)遇及政治意義。論述要點(diǎn)：中國地方政府在正式、完全地進(jìn)入WTO規(guī)則之際，面臨著角色定位與轉(zhuǎn)換的問題，而且必須在有限的過渡期內(nèi)，迅速完成現(xiàn)有管理體制與行為方式的改革，以適應(yīng)國際貿(mào)易規(guī)則的進(jìn)入；必須加快在經(jīng)濟(jì)全球化背景下的角色定位，適時(shí)轉(zhuǎn)換政府職能，科學(xué)界定政府行為的適當(dāng)范疇，發(fā)揮政府在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和WTO體系下對(duì)于地方和國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用。（1）WTO規(guī)則與地方政府角色轉(zhuǎn)換A.促使國內(nèi)地區(qū)間的政策平衡，營造統(tǒng)一的、公平競爭的環(huán)境；B.合理調(diào)適中央政府與地方政府關(guān)系，明確同一主體，協(xié)調(diào)一致；C.改變中國各級(jí)地方政府管理體制和行為模式，建設(shè)更加精干、廉潔、高效公開的服務(wù)性
24、政府。規(guī)則要求地方政府的角色更加理性化，要求地方政府的職能更加規(guī)范化。（2）加入后地方政府職能的調(diào)整A.明確政府管理經(jīng)濟(jì)職能的適度范圍，強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和市場監(jiān)管職能B.加強(qiáng)社會(huì)公共事業(yè)管理，健全政府服務(wù)職能；C.提高政府政策透明度，推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)；D.規(guī)范政府行為，推進(jìn)地方政府管理法制化；E.在中央政府宏觀調(diào)控大局下，地方政府應(yīng)通過積極配合與彌補(bǔ)不足，維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)利益，提升地方競爭力；F.強(qiáng)化地方政府對(duì)外交往職能，在更廣泛的國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中拓展和實(shí)現(xiàn)地方利益。2論述中國地方政府財(cái)政管理體制改革的基本方向。論述要點(diǎn)：（1）地方財(cái)政體制改革的基本原則“一級(jí)政權(quán)，一級(jí)事權(quán)，一級(jí)財(cái)權(quán)，一級(jí)稅基，一
25、級(jí)預(yù)算，一級(jí)產(chǎn)權(quán)，一級(jí)舉債權(quán)”是地方財(cái)政體制改革的基本原則，配之以自上而下轉(zhuǎn)移支付的健全，來完善以分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政，是我國分稅制改革的基本方向。（2）合理劃分中央與地方政府職責(zé)，科學(xué)界定地方政府職能（3）根據(jù)事權(quán)和職責(zé)界定各級(jí)財(cái)政支出范圍（4）對(duì)進(jìn)一步合理界定省以下政府的職能、權(quán)限和財(cái)政收支的劃分（5）壓縮管理層級(jí)（6）進(jìn)一步完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度電大天堂【地方政府學(xué)】形考作業(yè)四：（第9章）一、單項(xiàng)選擇題（每題5分，共15分）1在地方政府規(guī)模上，應(yīng)當(dāng)依據(jù)（ B ）決定政府規(guī)模的大小。A地方性公共物品分布B政府機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的職責(zé)C地方性公共物品數(shù)量D地方性公共物品種類2問責(zé)制有利于整頓吏
26、治、有利于建立“以民為本”的政治道德，有利于建立更加直接有效的公務(wù)員淘汰機(jī)制，還有助于（ C ）。A擴(kuò)大黨內(nèi)民主B完善干部任用制度C廉潔、高效責(zé)任政府的建立D從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象3.以下各項(xiàng)中，對(duì)政黨責(zé)任制內(nèi)涵理解不正確的是（ A ）A中國地方各級(jí)政府的政治責(zé)任主要是向本級(jí)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)；B地方各級(jí)人民政府是地方國家行政機(jī)關(guān)；中國共產(chǎn)黨對(duì)行政事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)就是通過對(duì)各級(jí)人民政府來實(shí)施；C中國共產(chǎn)黨各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是監(jiān)督地方各級(jí)政府組成人員和一般工作人員的重要制度設(shè)置。D中國共產(chǎn)黨地方各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)政府的原則與地方各級(jí)政府所承擔(dān)的憲政責(zé)任是可能存在沖突的。二、多項(xiàng)選擇題（每題5分，共1
27、5分）1中國地方政府的責(zé)任制主要體現(xiàn)在（ ABD ）A.憲政責(zé)任制B.政黨責(zé)任制C.行政問責(zé)制D.行政責(zé)任制2近年來。中國地方政府在干部-公務(wù)員制度方面進(jìn)行了一系列有意義的改革和探索，主要舉措有（ABCDEF ）A政府雇員制B公推公選C票決制D末位淘汰制E問責(zé)制F引咎辭職制3.實(shí)施政府雇員制在政府管理中引入了新理念，主要有（ ABDE ）A市場觀念B體現(xiàn)了以能力為本位的價(jià)值理念C廉潔高效的理念D以契約為基礎(chǔ)的政府-雇員關(guān)系模式E重視績效三、名詞解釋（每題5分，共10分）1地方政府創(chuàng)新是指地方各級(jí)黨委和政府及其職能部門為了適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化所提出的新挑戰(zhàn)、新要求而對(duì)自身的職能定位、管理方式、組織結(jié)
28、構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、工作方法、技術(shù)手段等諸多方面所做出的創(chuàng)造性調(diào)整和變革。2“新政”理念是指以胡錦濤為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的政治理念與治國方略。是由“執(zhí)政能力”、“科學(xué)發(fā)展觀”、“以人為本”、“和諧社會(huì)”、“公共服務(wù)性政府”、“兩個(gè)務(wù)必”等一系列政治理念構(gòu)成。四、簡答題（每題10分，共30分）1簡述中國地方政府改革與發(fā)展須遵循的基本原則。答：（1）依據(jù)公共職能的需要確定地方政府的構(gòu)成及規(guī)模政府作為公共部門其職責(zé)就是提供公共物品，包括向公眾提供公共服務(wù)。在地方政府層級(jí)設(shè)置方面應(yīng)當(dāng)依據(jù)本區(qū)域內(nèi)地方性公共物品的分布特征設(shè)置政府的結(jié)構(gòu)；規(guī)模上應(yīng)當(dāng)依據(jù)政府作承擔(dān)的職責(zé)決定政府規(guī)模的大小，依據(jù)地方
29、性公共物品的數(shù)量、種類和特征決定地方政府的組成機(jī)構(gòu)設(shè)置。 （2）建立地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的制度規(guī)范：確定地方政府責(zé)成部門的間接標(biāo)準(zhǔn)：經(jīng)過上一級(jí)政府批準(zhǔn)、并由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案的工作機(jī)構(gòu)，且其負(fù)責(zé)人必須由本級(jí)人大任免的機(jī)構(gòu)，才能被確定為本級(jí)人民政府的組成部門。決定某一機(jī)構(gòu)是否具有地方政府組成部門地位的權(quán)利主要在上一級(jí)行政機(jī)構(gòu)手中。依據(jù)地方社會(huì)公共需求，逐步在制度上和法律上規(guī)范地方政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置。2簡述政府責(zé)任制的主要內(nèi)容。答：中國地方政府的責(zé)任制主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）憲政機(jī)構(gòu)中的政治責(zé)任制；（2）黨政結(jié)構(gòu)下的政治責(zé)任制，即政黨責(zé)任制；（3）下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府的政治責(zé)任制，即形式上
30、的行政責(zé)任制。3簡述中國地方政府創(chuàng)新的環(huán)境。答：（1）中國地方政府創(chuàng)新的國際環(huán)境：知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展的挑戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)、國外政府創(chuàng)新實(shí)踐的示范與影響。（2）中國地方政府創(chuàng)新的國內(nèi)環(huán)境：中共十六大為各級(jí)地方政府創(chuàng)新提供了理論資源；具有創(chuàng)新精神的干部走上各級(jí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位，成為地方政府創(chuàng)新的主要推動(dòng)者與實(shí)施者；中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯與要求，推動(dòng)著地方政府創(chuàng)新；地方治理性質(zhì)的變化成為地方政府創(chuàng)新的重要推動(dòng)力量。五、論述題（每題15分，共30分）1試述近年來中國地方政府在干部-公務(wù)員制度方面所做的探索和改革及其對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的價(jià)值。論述要點(diǎn)：參見教材P256-282l
31、政府雇員制 ：意義：P259、推行過程注意的問題l公推公選：意義、發(fā)展完善 l票決制：意義：P264、完善 l末位淘汰制：意義、問題P271-272l問責(zé)制：意義、困境與完善 l引咎辭職制：意義、問題、完善 圍繞上述內(nèi)容展開論述2簡述新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體主要的執(zhí)政理念及其對(duì)地方政府發(fā)展的影響。論述要點(diǎn)：“新政”理念是指以胡錦濤為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的政治理念與治國方略。是由“執(zhí)政能力”、“科學(xué)發(fā)展觀”、“以人為本”、“和諧社會(huì)”、“公共服務(wù)性政府”、“兩個(gè)務(wù)必”等一系列政治理念構(gòu)成。對(duì) “執(zhí)政能力” 、“和諧社會(huì)”、“科學(xué)發(fā)展觀”、“以人為本”、“服務(wù)性政府”理念主要內(nèi)容加以論述 。參見教材293-298“新政”理念對(duì)地方政府發(fā)展的影響P300（1）改變地方政府官員的政績觀；（2）強(qiáng)化的公共服務(wù)職能；（3）改變管理的思維；（4）改變傳統(tǒng)的地方管理制度框架。圍繞主要論點(diǎn)加以論述，能夠自圓其說即可。6
