調(diào)查：信息公開(kāi)

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1、-范文最新推薦 -調(diào)查：信息公開(kāi)調(diào)查：信息公開(kāi)在開(kāi)放的社會(huì)條件下，信息披露的渠道很多。面對(duì)謠言的盛傳，需要暢通、透明、公開(kāi)、權(quán)威的信息公眾可以發(fā)布公共信息嗎？ 許多生活在北京、廣州這樣都市中的人， 這個(gè)春天對(duì)手機(jī)的感情變得有些復(fù)雜： 閉門(mén)不出的時(shí)候， 很多人都曾經(jīng)感受過(guò)來(lái)自手機(jī)短信的溫情問(wèn)候和關(guān)懷；與鵝黃嫩綠的春風(fēng)共舞的， 還有來(lái)自手機(jī)的小道消息和荒誕不經(jīng)的謠言， 讓人驚魂不定。 一個(gè)反復(fù)使用的口罩或許能遮掩部分恐懼，但并不能從根本上遏制病毒的傳播；面對(duì)謠言的盛傳，需要暢通、透明、公開(kāi)、權(quán)威的信息。 對(duì)恐慌傳言的控制和引導(dǎo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，其中政府的公信力對(duì)于恐慌傳言的抑制有很大的作用。政

2、府公信力強(qiáng)， 政府的任何聲音均會(huì)成為及時(shí)消除恐慌傳言的鎮(zhèn)靜劑。反之，如果政府公信力不足，或者恰恰相反，人們對(duì)于政府的聲音總是從相反的方面去猜測(cè)， 則恐慌傳言很難得到及時(shí)、 有力的遏制，市場(chǎng)就會(huì)出現(xiàn)可怕的扭曲。 在開(kāi)放的社會(huì)條件下，信息披露的渠道很多，人們對(duì)信息的需求，尤其是對(duì)突發(fā)事件信息的需求，比以往任何時(shí)候都更為強(qiáng)烈。國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)都證明，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，信息的及時(shí)和客觀的披露，比什么都重要。 周漢華教授認(rèn)為，信息公開(kāi)和知情權(quán)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。 政府有公開(kāi)信息的義務(wù)， 公眾有1/21了解信息的權(quán)利。 信息公開(kāi)條例對(duì)媒體沒(méi)有特殊的規(guī)定。 媒體是公眾一個(gè)部分，是公眾的代表。 媒體同樣享有公眾的

3、權(quán)利。 就此次非典疫情來(lái)說(shuō)，一些地方傳媒的教訓(xùn)是深刻而沉重的。當(dāng) 2 月 10 日羊城晚報(bào)首次發(fā)布“廣東發(fā)現(xiàn)非典型肺炎病例”新聞時(shí)， 已是傳聞四起，“小道消息”接連不斷。據(jù)廣東媒體調(diào)查，此前市民有關(guān)非典的信息來(lái)源有 80是從手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)和人們口頭傳播的。好在權(quán)威媒體迅速站到了“抗非”的前沿， 用大量而準(zhǔn)確的報(bào)道很快遏制了傳聞和謠言，穩(wěn)定了人心。 中國(guó)人民大學(xué)輿論研究所所長(zhǎng)喻國(guó)明認(rèn)為，現(xiàn)時(shí)傳播環(huán)境有了很大的變化，非正式傳播渠道正大行其道。主流媒體的缺位勢(shì)必導(dǎo)致小道消息的橫行，從而加重社會(huì)的恐慌心理。喻國(guó)明強(qiáng)調(diào)，公眾對(duì)于知情權(quán)的要求日益強(qiáng)烈， 因?yàn)槲┯兄椴拍転槔硇孕袨樘峁┮罁?jù)。 “正餐沒(méi)有，

4、就要點(diǎn)心，即使不合法，也要先吃了再說(shuō)?！泵珘埤埥淌谡J(rèn)為，在一個(gè)信息迅速傳播的社會(huì)，當(dāng)信息掩蓋成為不可能時(shí)，以政府為主體所進(jìn)行的消息封鎖只能帶來(lái)恐慌。媒體是大眾獲得信息的重要渠道。 若官方媒體未能及時(shí)占領(lǐng)， 必然使“傳聞”有機(jī)可乘。 公共信息的公開(kāi)有利于謠言的消退。 在建立公共信息法制體系上，信息公布的主體、權(quán)限、程序和法律責(zé)任四個(gè)方面缺一不可公共信息法制一個(gè)全新課題 “其實(shí)，政府占有的公共信息法制問(wèn)題，是一個(gè)全新的問(wèn)題，不僅中國(guó)要面對(duì)，而且世界各國(guó)也同樣要應(yīng)對(duì)?！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院教授、著名行政法學(xué)家于安說(shuō)。 1966 年，美國(guó)頒布了 信息自由法。這個(gè)法律帶來(lái)了一個(gè)世界性的浪潮，知情權(quán)正式走上法律

5、舞臺(tái)。 而類(lèi)似這樣的法律一是主要面對(duì)個(gè)人和公-范文最新推薦 -司；二是政府處理公眾索取情報(bào)的問(wèn)題。 而非典的信息公開(kāi)顯然就是一個(gè)嶄新的問(wèn)題：它面對(duì)的是一般公眾，甚至還有國(guó)際社會(huì)；再有，它是政府主動(dòng)公布其占有的信息資源。 “并不是政府占有的所有公共信息資源都需要公布， 也不是公布所有的公共信息都會(huì)對(duì)公眾產(chǎn)生好處?！庇诎矎?qiáng)調(diào)， “公共信息， 無(wú)論是政府占有， 還是個(gè)人掌握的，都是一種戰(zhàn)略資源，應(yīng)該納入到法制軌道， 綜合考量個(gè)人權(quán)利與國(guó)家、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)安全?！爆F(xiàn)代國(guó)家安全理念已經(jīng)超出了軍事和國(guó)防的范疇，更囊括了人民身體健康、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)安全、生物物種安全、科學(xué)技術(shù)保密、礦產(chǎn)資源保護(hù)、國(guó)際貿(mào)易

6、暢通、貨幣金融穩(wěn)定、公眾心理穩(wěn)定等多個(gè)方面。國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)表明，這些衍生的國(guó)家安全一旦出現(xiàn)問(wèn)題， 表面上可能是行業(yè)性或是地區(qū)性的，但它的作用力將會(huì)蔓延到各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)地區(qū)，以致人人自危、社會(huì)動(dòng)蕩，影響國(guó)家安定的局面。公共信息從內(nèi)容上可以分為：政治信息、經(jīng)濟(jì)信息和包括公共衛(wèi)生在內(nèi)的社會(huì)信息。從產(chǎn)生的方式上， 可以分為反映政務(wù)的公共信息和政府占有的公共信息。政府信息條例以及WTO要求的透明性原則，所指向的都是第一類(lèi)信息。而這次非典，使得政府占有的公共信息能否以及如何和公眾共享這個(gè)問(wèn)題變得十分突出。傳染病防治法是 1989 年制定的。非典，也讓這個(gè)法律在疫情報(bào)告上的缺陷暴露無(wú)遺， 帶有根本性的問(wèn)題有

7、： 新的傳染病的確認(rèn)權(quán)力過(guò)于集中，遠(yuǎn)不能適應(yīng)今天這個(gè)高度交往的社會(huì)形勢(shì)； 情報(bào)報(bào)告和公布確定及時(shí)、真實(shí)的原則，但缺乏一個(gè)嚴(yán)格的、科學(xué)的程序；還有就是3/211991 年頒布的實(shí)施辦法，強(qiáng)烈的部門(mén)立法的色彩，使得主管部門(mén)防治傳染病的責(zé)任不明。 涉及公共衛(wèi)生的信息， 關(guān)系到個(gè)人的生命健康、社會(huì)的生存和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這類(lèi)公共信息的公布必須有法可依。除此之外的，安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)檢疫，都應(yīng)該進(jìn)入這個(gè)視野。于安建議，可以現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)法為基礎(chǔ)，規(guī)范公共信息的獲取、管理、公布和使用；也可以考慮在將來(lái)的政府信息公開(kāi)法中，將公開(kāi)的信息分成政務(wù)信息和政府占有的公共信息，統(tǒng)一規(guī)范，建立公共信息法制體系。

8、在建立公共信息法制體系上，信息公布的主體、權(quán)限、程序和法律責(zé)任四個(gè)方面缺一不可。沒(méi)有法律責(zé)任，不追究瀆職，這個(gè)法律就會(huì)落空；沒(méi)有程序，就無(wú)法操作，無(wú)法制約；不規(guī)定權(quán)限，就不能做好中央和地方、部門(mén)和部門(mén)間的分工?，F(xiàn)實(shí)在回答立法這個(gè)新問(wèn)題的同時(shí)，也讓人們看到了問(wèn)題的另一面。中國(guó)從橫斷面看，有那么多不同的區(qū)域、部門(mén)；從縱斷面看，又有那么多的層次。每一個(gè)區(qū)域、部門(mén)或?qū)哟斡侄加凶约旱南到y(tǒng)， 不同系統(tǒng)里又有不同的層次。在這樣一個(gè)超巨型的復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)，發(fā)生信息扭曲的機(jī)會(huì)實(shí)在是太頻繁了。漏掉的信息、遲到的信息和不準(zhǔn)確的信息， 這正是應(yīng)付突發(fā)事態(tài)的機(jī)制中最薄弱的部分。中國(guó)人民大學(xué)行政管理系主任毛壽龍教授認(rèn)為，在一

9、個(gè)開(kāi)放的、快速變化的信息社會(huì)， 政府不能再像封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那樣，遇到-范文最新推薦 -問(wèn)題，總是先“內(nèi)部消化”，再告之公眾。這種“公共問(wèn)題內(nèi)部化”、”長(zhǎng)官意志化”的思維，天然地將政府與公眾隔離開(kāi)來(lái)；而事實(shí)上，面對(duì)永遠(yuǎn)的變化，未知的復(fù)雜，政府的理性永遠(yuǎn)是有限的，完全沒(méi)有必要“把所有問(wèn)題都自己扛”。 沒(méi)有人會(huì)因?yàn)橥蝗缙鋪?lái)的災(zāi)害責(zé)怪政府，但他們有權(quán)利要求實(shí)時(shí)的、真實(shí)的、透明的反映；從政府職能轉(zhuǎn)變角度來(lái)看。 最近若干年，政府職能開(kāi)始逐漸從經(jīng)濟(jì)建設(shè)走向公共服務(wù)，比如為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律和制度基礎(chǔ)、 建設(shè)政治文明等等。如果自此開(kāi)始，政府能夠?qū)崿F(xiàn)進(jìn)一步職能的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)管理公共事務(wù)、解決公共問(wèn)題、提供公

10、共服務(wù)，讓社會(huì)發(fā)展跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即使今后再有類(lèi)似 SARS的傳染病發(fā)生，政府也可以應(yīng)對(duì)自如。 有學(xué)者建議，還要建立多元的信息系統(tǒng)， 確保多元信息過(guò)程的常規(guī)運(yùn)作。因?yàn)橥话l(fā)事態(tài)本身帶有基本的不確定性， 很多跡象人們從未見(jiàn)過(guò)， 至少大部分沒(méi)有見(jiàn)過(guò)。像這次 SARS，突發(fā)事態(tài)的不確定性、嶄新性，以及它的急速性， 它不會(huì)給人留下很多時(shí)間慢慢找出對(duì)付的辦法。 如果某地發(fā)生突發(fā)事態(tài)的信息很透明的話(huà)， 其他地方就會(huì)很警覺(jué)、 就可以更好地應(yīng)對(duì)。所以，社會(huì)的信息系統(tǒng)應(yīng)該是多元的。只有多元的信息過(guò)程，才能把信息扭曲的情形大大減少。 中央銀行垂直領(lǐng)導(dǎo)的系統(tǒng)同樣值得防治傳染病流行監(jiān)管機(jī)制參考。 它應(yīng)該相對(duì)獨(dú)立于地方政府

11、，以避免受到地方官員的政績(jī)、偏見(jiàn)的影響和牽制。 建立民間資信系統(tǒng)，與政府資信系統(tǒng)相競(jìng)爭(zhēng)， 逐漸在競(jìng)爭(zhēng)中建立起政府資信的權(quán)威性，也是提高政府公信力的重要條件。 政府資信的強(qiáng)大和自信必須5/21建立在民間資信強(qiáng)大的基礎(chǔ)上。 非典有可能給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)短期損失， 但如果帶來(lái)政府信息公開(kāi)法制化的深層次變革效應(yīng)， 則是用金錢(qián)無(wú)法衡量的政府信息公開(kāi)條例成熱點(diǎn) “政府占有的非典信息是否公布， 公布多少，現(xiàn)在看來(lái)直接關(guān)系到公眾的生命健康。 眼下要做的就是要建立這樣的法律制度。 ”清華大學(xué)法學(xué)院于安教授告訴記者?！胺堑溆锌赡芙o經(jīng)濟(jì)帶來(lái)短期損失， 但如果帶來(lái)政府信息公開(kāi)法制化的深層變革效應(yīng)，則是用金錢(qián)無(wú)法衡量的。 ”中

12、國(guó)人民大學(xué)行政管理系毛壽龍教授說(shuō)。政府信息，可不是任人打扮的小姑娘。政府信息發(fā)布該有個(gè)規(guī)矩。政府信息公開(kāi)條例還未出臺(tái)，就已成廣為關(guān)注的熱點(diǎn)。“疫情的發(fā)布， 在防治傳染病的大規(guī)模流行方面的作用不可小視。非典之所以從一個(gè)局部向全國(guó)擴(kuò)散，應(yīng)該說(shuō)，與我們?nèi)鄙僖粋€(gè)科學(xué)、真實(shí)和快速的信息報(bào)告和公開(kāi)制度有很大關(guān)系。”政府信息公開(kāi)條例起草組負(fù)責(zé)人、中國(guó)社科院法學(xué)所教授周漢華說(shuō)，SARS事件暴露出政府在應(yīng)急系統(tǒng)的信息資源管理建設(shè)上重視不夠。就政府機(jī)關(guān)普遍來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)嚴(yán)重不足。比如，當(dāng)行政審批事項(xiàng)改革時(shí)，很多機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)理不清自己到底有多少權(quán)力。向某些政府機(jī)關(guān)咨詢(xún)同一個(gè)問(wèn)題，你會(huì)發(fā)現(xiàn)在同一個(gè)辦公室的不同工作人員會(huì)給你

13、不同的答案。 政府信息公開(kāi)條例目前已經(jīng)起草完畢，現(xiàn)在正處于征求各方意見(jiàn)的階段。據(jù)了解，這部條例的研究和起草是從 20xx 年開(kāi)始的，歷時(shí)兩年多，參加研究和起草工作的包括全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)務(wù)院法制辦、公安部、國(guó)家保密局等相關(guān)單位二十多人， 可以說(shuō)集中了相關(guān)領(lǐng)域最主流的意見(jiàn)。 政府信息公開(kāi)條例規(guī)定的主要內(nèi)容有：政府信息-范文最新推薦 -公開(kāi)以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外；不收費(fèi)，只能收取預(yù)先確定標(biāo)準(zhǔn)的成本費(fèi)用；通過(guò)公報(bào)等官方出版物或以放置在辦公場(chǎng)所供公眾查閱的方式主動(dòng)公開(kāi)其信息，還必須通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)上的官方網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)；正式?jīng)Q定是否公開(kāi)的程序： 政府機(jī)關(guān)按照法律程序決定是否公開(kāi)政府信息；辦事指南與信

14、息登記簿內(nèi)容： 政府機(jī)關(guān)向公眾提供該機(jī)關(guān)的政府信息登記簿，包括每條信息的名稱(chēng)、 索引、主題、基本內(nèi)容。 “只要沒(méi)有規(guī)定不得公開(kāi)，那么，政府就有義務(wù)公開(kāi)?！敝軡h華說(shuō)，“政府信息公開(kāi)中，如果發(fā)布了不真實(shí)的信息、阻礙信息的發(fā)布，就會(huì)構(gòu)成瀆職，信息公開(kāi)條例對(duì)此作了規(guī)定。 如果政府機(jī)關(guān)的違法行為給申請(qǐng)人或第三人造成損害，構(gòu)成國(guó)家賠償，就應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！?表面看來(lái)，信息分享似乎弱化了國(guó)家的控制權(quán)， 但它作為一種監(jiān)督機(jī)制，實(shí)際上提高了國(guó)家的控制力。 國(guó)家管理必須依靠代理人， 但代理人（官員）與委托人（國(guó)家）之間存在信息不對(duì)稱(chēng)與道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，也就是說(shuō)你無(wú)法完全有效監(jiān)督各級(jí)官員。 毛壽龍認(rèn)為，糾正這一問(wèn)題的根

15、本之策就是信息分享， 以公民的知情權(quán)制約官員的信息壟斷行為， “群眾的眼睛是雪亮的”。 事實(shí)上，政府信息公開(kāi)已經(jīng)開(kāi)始在一些地方成為現(xiàn)實(shí)：廣州市政府信息公開(kāi)規(guī)定已正式通過(guò)發(fā)布，有媒體稱(chēng)是我國(guó)政府信息公開(kāi)領(lǐng)域的第一部立法。從 20xx 年 1 月 1 日起，廣州市行政區(qū)域內(nèi)的所有政府信息，包括事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)，都在遵循合法、及時(shí)、 真實(shí)和公正的原則上公開(kāi)，以保障個(gè)人和組織的知情權(quán)，增加行政活動(dòng)的透明度。7/211在百度搜索 : 調(diào)查：信息公開(kāi)一、中小企業(yè)擔(dān)保體系的現(xiàn)狀和主要問(wèn)題?自 1998 年開(kāi)始中小企業(yè)信用擔(dān)保試點(diǎn)以來(lái) , 我國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展 , 呈現(xiàn)以下趨勢(shì)。 ? 資金來(lái)源多

16、元化。中小企業(yè)擔(dān)保基金有政府財(cái)政資金、 企業(yè)會(huì)員基金、企業(yè)互助基金、民間投資，以及政府財(cái)政資金與其他來(lái)源資金的合作基金。 ? 擔(dān)保機(jī)構(gòu)性質(zhì)和組織形式多樣化。 從擔(dān)保機(jī)構(gòu)組織形式看， 有政府管理部門(mén)所屬的事業(yè)單位、國(guó)有股份制公司、 私營(yíng)股份制公司和各種基金的管理公司等；從機(jī)構(gòu)性質(zhì)看，有非營(yíng)利的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，也有以盈利為目的的商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)， 還有政策性與商業(yè)性擔(dān)保業(yè)務(wù)混業(yè)經(jīng)營(yíng)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。? 出現(xiàn)擔(dān)保品種多樣化和機(jī)構(gòu)多功能化的苗頭。 中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)中有單純提供貸款擔(dān)保的機(jī)構(gòu)， 也有集投資與擔(dān)保功能于一身的投資擔(dān)保公司； 有的僅為企業(yè)提供信用擔(dān)保， 也有的同時(shí)為企業(yè)和個(gè)人提供信用擔(dān)保等。 ? 目

17、前，中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)存在的主要問(wèn)題，一是分散出資，規(guī)模過(guò)小。許多地方政府按縣區(qū)設(shè)立擔(dān)保基金，有些基金只有幾百萬(wàn)；大部分企業(yè)互助基金規(guī)模小，很難得到銀行的信任 ? 二是資金來(lái)源單一，缺乏資金補(bǔ)償機(jī)制。大部分地區(qū)的中小企業(yè)擔(dān)保基金以政府財(cái)政資金為主， 只有少數(shù)地區(qū)有民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)， 有些民營(yíng)擔(dān)保公司也從事中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)。 地方財(cái)-范文最新推薦 -政擔(dān)保基金大部分是一次性的，缺少資金補(bǔ)償機(jī)制； 民間資本主要是私募，在國(guó)內(nèi)上市比較困難。 ?三是缺乏專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。由于過(guò)去專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)少，近兩年擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)張迅速，擔(dān)保專(zhuān)業(yè)人才短缺。不少地方政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)是由政府官員擔(dān)任，不熟悉擔(dān)保業(yè)務(wù)； 一些分散的企業(yè)

18、互助基金因缺乏專(zhuān)業(yè)人才管理和運(yùn)作，難以開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)。? 四是擔(dān)?；鸬倪\(yùn)用問(wèn)題。 現(xiàn)行的中小企業(yè)信用擔(dān)保管理辦法規(guī)定，擔(dān)保資本金的運(yùn)用只能存入銀行和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債。 在目前低利率的情況下，存入銀行是為了保證資本金安全性， 但不能實(shí)現(xiàn)增值。實(shí)際上，由于銀行存款不能增值， 許多機(jī)構(gòu)已經(jīng)采取各種方式在資本市場(chǎng)上運(yùn)用資本金， 甚至有的機(jī)構(gòu)靠資金運(yùn)作而不是擔(dān)保業(yè)務(wù)來(lái)養(yǎng)活隊(duì)伍。? 五是政府干預(yù)。 盡管中小企業(yè)擔(dān)保管理辦法中都提出要減少行政干預(yù)，實(shí)行公司化運(yùn)作，但是，有一些地方政府認(rèn)為，我出的錢(qián)就要我說(shuō)了算。因此，部分地區(qū)仍然存在領(lǐng)導(dǎo)定項(xiàng)目，擔(dān)保公司擔(dān)保的問(wèn)題，決策失誤造成呆壞帳，拖垮擔(dān)保機(jī)構(gòu)。 ? 六是政府財(cái)政

19、資金不能滿(mǎn)足廣大中小企業(yè)融資的需要。 由于中小企業(yè)量大面廣，而且需求是多種多樣的， 僅靠政府出資的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足中小企業(yè)的需要。 即使在美國(guó)、日本等政府出資規(guī)模較大的國(guó)家，政策性擔(dān)保的貸款額也不超過(guò)中小企業(yè)貸款余額的 10%。因此，中小企業(yè)擔(dān)保不能僅靠政策性擔(dān)保， 還要發(fā)揮民間資本和商業(yè)擔(dān)保的作用。 ?七是缺少對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的法律規(guī)范。我國(guó)1995 年頒布了擔(dān)保法，但是該法是規(guī)范擔(dān)保行為而不是規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)的。19989/21年開(kāi)展中小企業(yè)信用擔(dān)保試點(diǎn)以來(lái)， 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和財(cái)政部分別發(fā)布了有關(guān)中小企業(yè)信用擔(dān)保的管理辦法，但是主要針對(duì)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，適用范圍比較窄， 不夠完善。目前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)

20、有多種形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，因此，迫切需要規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)的法律。?二、典型模式的比較分析 ? 目前，我國(guó)大部分中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)是小規(guī)模、 功能單一的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。 但不少地方政府和擔(dān)保機(jī)構(gòu)正在積極探索中小企業(yè)擔(dān)保事業(yè)發(fā)展的新路子， 提供了有益的經(jīng)驗(yàn)， 下面重點(diǎn)介紹幾種典型的擔(dān)保運(yùn)作模式。 ?（一）模式一：各級(jí)財(cái)政建立共同基金，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理 ? 上海市采取各級(jí)財(cái)政出資建立財(cái)政預(yù)算安排的共同擔(dān)保基金， 集中委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理的模式。 上海市中小企業(yè)擔(dān)保基金是市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政共同出資 7 個(gè)億。其中，市財(cái)政局出資 4 億元， 20 個(gè)區(qū)縣財(cái)政共出資 3 億元。同時(shí)，一部分區(qū)縣還建立了小規(guī)模財(cái)政擔(dān)保基金作

21、為共同擔(dān)?；鸬难a(bǔ)充， 為一些微型小額貸款提供擔(dān)保。 目前，上海市財(cái)政共同基金是全國(guó)最大規(guī)模的財(cái)政出資的中小企業(yè)擔(dān)保基金。 ? 上海市財(cái)政共同基金采取以下管理和運(yùn)行機(jī)制：一是委托專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作和管理共同基金。 由于專(zhuān)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)在我國(guó)還處于發(fā)展的初級(jí)階段， 擔(dān)保專(zhuān)業(yè)人才短缺。 為了利用專(zhuān)業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)， 市財(cái)政局委托中國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資擔(dān)保有限公司上海分公司 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中投保上海分公司”） 管理和運(yùn)作共同擔(dān)?；?，政府與專(zhuān)業(yè)擔(dān)保公司簽訂委托管理協(xié)議。 ? 二是建立出資人之間的利益和風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制。 擔(dān)?；鸬臎Q策以擔(dān)保公司為主。區(qū)縣政府負(fù)責(zé)提供被擔(dān)保企業(yè)的資信證明， 具有擔(dān)保項(xiàng)目的推-范文最

22、新推薦 -薦權(quán)和否決權(quán)； 中投保上海分公司最終決定是否擔(dān)保。市財(cái)政部門(mén)基本不參與擔(dān)保項(xiàng)目的決策過(guò)程， 主要負(fù)責(zé)制定擔(dān)保基金管理和運(yùn)作規(guī)則，與受托擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽訂合同， 通過(guò)規(guī)范共同基金的運(yùn)作機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策目標(biāo)。擔(dān)保責(zé)任由市財(cái)政與區(qū)縣財(cái)政共擔(dān)，并突出了市財(cái)政對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的扶持。當(dāng)發(fā)生擔(dān)保代償時(shí)， 對(duì)一般中小企業(yè)，市財(cái)政和區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%的責(zé)任；對(duì)高新技術(shù)企業(yè)，市財(cái)政擔(dān)負(fù) 60%的代償責(zé)任，企業(yè)所在的區(qū)縣財(cái)政承擔(dān)40%的責(zé)任。根據(jù)市區(qū)縣各自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)比例分配擔(dān)保費(fèi)收入，盈余部分提取壞賬準(zhǔn)備金。 ?三是市財(cái)政局與中投保上海分公司簽訂委托管理協(xié)議。上海市小企業(yè)貸款信用擔(dān)保資金委托管理

23、協(xié)議中明確規(guī)定，中投保上海分公司作為擔(dān)保資金的日常管理機(jī)構(gòu)，具有以下幾方面主要職責(zé)：中投保上海分公司以政府的產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，支持中小企業(yè)發(fā)展，不以盈利為目的；嚴(yán)格按照上海市財(cái)政局制定的關(guān)于小企業(yè)貸款信用擔(dān)保管理的若干規(guī)定 和經(jīng)批準(zhǔn)的年度工作計(jì)劃規(guī)范操作擔(dān)保業(yè)務(wù)，接受上海市財(cái)政局的稽核、監(jiān)督和檢查；負(fù)責(zé)具體實(shí)施經(jīng)上海市財(cái)政局批準(zhǔn)的有關(guān)資金增值部分的分配和虧損彌補(bǔ)、核銷(xiāo)呆賬和壞賬、變更資金規(guī)模的方案， 并接受其稽核、監(jiān)督和檢查。? 四是擔(dān)保審批程序規(guī)范透明， 防止政府行政性干預(yù)。 中投保上海分公司的中小企業(yè)擔(dān)保審批程序是： 第一步，企業(yè)向銀行申請(qǐng)貸款； 第二步，銀行審查貸款要求。銀行有意貸款者，但

24、需要擔(dān)保的報(bào)給擔(dān)保公司；第三步，按企業(yè)所在區(qū)縣分別考核企業(yè)的信譽(yù)。 由于大部分中小企業(yè)11/21都是縣區(qū)企業(yè)，企業(yè)所在縣區(qū)財(cái)政局分管部門(mén)負(fù)責(zé)審查企業(yè)的納稅和財(cái)務(wù)情況，區(qū)縣財(cái)政局根據(jù)審查結(jié)果簽署同意推薦或不推薦意見(jiàn)。 第四步，擔(dān)保公司進(jìn)行綜合平衡，決定是否給予擔(dān)保。第五步，擔(dān)保公司與貸款銀行簽訂保證合同。隨著擔(dān)保業(yè)務(wù)的開(kāi)展， 擔(dān)保公司和銀行的經(jīng)驗(yàn)增加，為了規(guī)范和簡(jiǎn)化擔(dān)保程序，方便中小企業(yè)，擔(dān)保程序進(jìn)行了改進(jìn)。一方面，擔(dān)保項(xiàng)目審查方式發(fā)生變化。由原來(lái)的財(cái)政、擔(dān)保公司和銀行分別審查，轉(zhuǎn)變?yōu)槭谛艙?dān)保和專(zhuān)項(xiàng)信用擔(dān)保。另一方面，放松了反擔(dān)保規(guī)定，由過(guò)去50 萬(wàn)以下的免除反擔(dān)保，提高到200 萬(wàn)元以下免除反

25、擔(dān)保。但有些區(qū)縣對(duì)部分企業(yè)要求提供反擔(dān)保。 ? 五是與有關(guān)銀行建立貸款擔(dān)保協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。上海市財(cái)政局、中投保上海分公司現(xiàn)已與 10 家商業(yè)銀行建立了貸款擔(dān)保合作關(guān)系， 聯(lián)合開(kāi)展授權(quán)貸款信用擔(dān)保和專(zhuān)項(xiàng)貸款信用擔(dān)保。在全市共設(shè)立了 200 個(gè)貸款擔(dān)保受理點(diǎn)，方便了小企業(yè)，簡(jiǎn)化了貸款信用擔(dān)保的操作程序。 ? 上海模式主要有以下優(yōu)點(diǎn)：首先，集中分散的資金，擴(kuò)大擔(dān)?；鸨P(pán)子。目前，各級(jí)政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)面臨的一個(gè)主要問(wèn)題是分散出資導(dǎo)致每個(gè)基金規(guī)模較小，擔(dān)保機(jī)構(gòu)很難靠保費(fèi)保持收支平衡。 上海的模式解決了小規(guī)模分散出資的問(wèn)題。其次，有利于實(shí)行政企分開(kāi)，減少政府干預(yù)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人員的作用，提高擔(dān)保質(zhì)量。最后，有利于

26、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。實(shí)行委托管理，可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的方式選擇有信譽(yù)、 業(yè)績(jī)好的專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)來(lái)管理和運(yùn)作基金。 ?（二）模式二：互助基金委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)代理?yè)?dān)保 ?XX 年，深圳市有兩個(gè)區(qū)建立了企業(yè)互助擔(dān)保基-范文最新推薦 -金，把分散的小額擔(dān)?；鸺衅饋?lái)，形成約 1 億元的互助基金，擔(dān)保對(duì)象是互助基金的會(huì)員企業(yè)。 互助擔(dān)?；鹞忻駹I(yíng)專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)代理?yè)?dān)保，實(shí)現(xiàn)了互助擔(dān)?；鹋c商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的結(jié)合。 ? 深圳的企業(yè)互助基金建立了一套有效的管理和運(yùn)作機(jī)制。 一是實(shí)行理事會(huì)管理制度。建立了專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管理互助基金的理事會(huì)， 并制定了一套比較規(guī)范的管理辦法和約束機(jī)制。 互助擔(dān)?；鹄硎聲?huì)由互助企業(yè)代表、擔(dān)保公司代表

27、，以及經(jīng)濟(jì)、管理等方面的專(zhuān)家組成。 ? 二是委托商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)代理?yè)?dān)保。 互助基金理事會(huì)委托中科智科技投資擔(dān)保有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“中科智擔(dān)保公司”）代理?yè)?dān)保。基金理事會(huì)為決策者，擔(dān)保公司主要提供擔(dān)保專(zhuān)業(yè)服務(wù)。 其擔(dān)保審查和決策程序是：互助基金成員推薦擔(dān)保項(xiàng)目； 擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目初審和擔(dān)保項(xiàng)目的文件準(zhǔn)備；最終是否擔(dān)保由理事會(huì)來(lái)決策。?三是建立代理?yè)?dān)保的利益和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。擔(dān)保公司只收取擔(dān)保費(fèi)的?1/3? ，其余 ?2/3擔(dān)保費(fèi)歸互助基金。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則是，當(dāng)發(fā)生代償時(shí)，先由互助基金代償，不足部分由中科智擔(dān)保公司代償。?這種模式的主要優(yōu)點(diǎn)是，一方面， 把分散的小額互助金集中起來(lái)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)與互助擔(dān)?；?/p>

28、結(jié)合，利用專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高互助基金的信譽(yù)。現(xiàn)在，一些企業(yè)互助擔(dān)?；鹨?guī)模小， 又缺乏專(zhuān)業(yè)人員管理， 很難獲得銀行的信任。另一方面，有利于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，互助金可以選擇有信譽(yù)、業(yè)績(jī)好的專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理?yè)?dān)保。?（三）模式三：分層次再擔(dān)保1. 安徽模式 ?目前，安徽省正在進(jìn)行再擔(dān)保的試13/21點(diǎn)。安徽省中小企業(yè)信用擔(dān)保中心以再擔(dān)保業(yè)務(wù)為主， 除了自己直接從事少量擔(dān)保業(yè)務(wù)以外， 還有選擇地與地市一級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽訂再擔(dān)保協(xié)議。再擔(dān)保的條件是，當(dāng)?shù)厥袚?dān)保機(jī)構(gòu)出現(xiàn)破產(chǎn)時(shí)，債務(wù)清償后仍不足以補(bǔ)償貸款銀行的部分由省擔(dān)保中心代償。 再擔(dān)保收費(fèi)為被擔(dān)保機(jī)構(gòu)在保期內(nèi)全部應(yīng)收保費(fèi)的 510%，其中 50%返還給被擔(dān)保

29、機(jī)構(gòu)，另 50%用于建立再擔(dān)保體系。 ?2. 上海模式 ?上海市區(qū)（縣）兩級(jí)財(cái)政分散出資集中管理，按比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)作模式，實(shí)際上是特大城市范圍內(nèi)的兩級(jí)政府再擔(dān)保。市財(cái)政對(duì)區(qū)（縣）財(cái)政基金進(jìn)行再擔(dān)保，再擔(dān)保比例是5060%。這種再擔(dān)保相當(dāng)于直接再擔(dān)保，只要發(fā)生代償，市財(cái)政就為區(qū)財(cái)政資金承擔(dān)一部分損失。（四）模式四： 集投資和擔(dān)保于一體 ?目前，不少投資擔(dān)保機(jī)?構(gòu)集投資和擔(dān)保業(yè)務(wù)于一體， 主要有三種形式。 第一種是同時(shí)開(kāi)展擔(dān)保和投資業(yè)務(wù)。如，深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資服務(wù)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“高新投”）的業(yè)務(wù)額中80%是擔(dān)保， 20%是小企業(yè)投資。 ?第二種是在進(jìn)行擔(dān)保時(shí)，有股權(quán)要求。如，深圳中科智擔(dān)保公司

30、通過(guò)股權(quán)要求來(lái)避免擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。 該公司在進(jìn)行擔(dān)保時(shí)， 通常與被擔(dān)保企業(yè)簽訂延遲還款的合同， 當(dāng)被擔(dān)保方不能如期償還銀行債務(wù)時(shí)， 擔(dān)保公司進(jìn)行代償；一旦被擔(dān)保方不能在寬限期內(nèi)償還擔(dān)保公司債務(wù)， 擔(dān)保公司可以將代償?shù)膫鶛?quán)變?yōu)楣蓹?quán)。 ?第三種是擔(dān)保公司成立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)或分公司進(jìn)行資本金運(yùn)用，以保證擔(dān)?；鸨Ｖ翟鲋?。目前，不少擔(dān)保機(jī)構(gòu)在資本市場(chǎng)上進(jìn)行資本金運(yùn)用，也出現(xiàn)一些問(wèn)題。 有的擔(dān)保機(jī)構(gòu)靠資本金運(yùn)作盈利， 而不開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)； 也有的擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本-范文最新推薦 -運(yùn)用造成損失。 ? （五）政府財(cái)政資金的補(bǔ)償機(jī)制 ? 政策性擔(dān)保的一個(gè)重要特點(diǎn)是依靠政府信用。 但是，目前大部分地方政府只是一次性少量投入，而

31、且規(guī)模較小，因此，即便是政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)也缺乏信譽(yù)， 擔(dān)保規(guī)模不可能做大。 現(xiàn)在許多地區(qū)銀行不愿意為中小企業(yè)擔(dān)保提供貸款，其中一個(gè)主要原因就是擔(dān)保基金規(guī)模過(guò)小，沒(méi)有補(bǔ)償機(jī)制。目前，有些地區(qū)政府已經(jīng)或正在建立擔(dān)保資金補(bǔ)償機(jī)制。如，北京市的中關(guān)村科技園區(qū)條例制定了財(cái)政擔(dān)保基金補(bǔ)償機(jī)制。 ?三、幾點(diǎn)啟示 ?從上述幾種運(yùn)行模式我們可以得到幾點(diǎn)啟示。 ? 第一，一個(gè)地區(qū)內(nèi)的財(cái)政擔(dān)?；饝?yīng)該相對(duì)集中使用。 根據(jù)信用擔(dān)保符合大數(shù)定律的原理， 信用擔(dān)保是通過(guò)大量擔(dān)保項(xiàng)目的保費(fèi)收入來(lái)彌補(bǔ)少量風(fēng)險(xiǎn)損失。 因此，中小企業(yè)擔(dān)?；鹨?guī)模不能太小，也不易過(guò)于分散，只有達(dá)到一定規(guī)模，才能抵御風(fēng)險(xiǎn)。在目前各級(jí)政府財(cái)力有限的

32、情況下， 至少市一級(jí)財(cái)政資金應(yīng)該相對(duì)集中，可以采取分散出資，集中委托管理的辦法；也可以采取分層次再擔(dān)保的方式。 上海市財(cái)政共同基金把各級(jí)財(cái)政的小筆資金集中起來(lái)，基金盤(pán)子大了，擔(dān)?；鸨旧淼男庞煤透軛U能力提高了。深圳市按區(qū)建立企業(yè)互助擔(dān)保基金， 把互助金盤(pán)子做大， 提高了其擔(dān)保能力。? 第二，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理有利于政企分開(kāi)和提高擔(dān)保質(zhì)量。在現(xiàn)行體制下，政府委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)代理?yè)?dān)保主要有兩大優(yōu)勢(shì)：一是可以防止政府直接干預(yù)，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作；二是充分、有效地利用專(zhuān)業(yè)人員，15/21減少擔(dān)保失誤。 采取委托管理的方式， 既可以利用專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高擔(dān)保質(zhì)量，又有利于協(xié)調(diào)各出資方的利益。但是，要建立出資人監(jiān)控機(jī)

33、制，明確責(zé)權(quán)利。 上海和深圳的委托模式既有共同點(diǎn)，也有不同點(diǎn)。首先是委托方式不同。 上海是委托專(zhuān)業(yè)機(jī) 構(gòu)管理和運(yùn)營(yíng)財(cái)政基金，擔(dān)保公司不僅提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，而且是最終擔(dān)保決策者；深圳模式是委托代理?yè)?dān)保，擔(dān)保公司不是決策者，主要提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，最終決策者是互助基金理事會(huì)。 上海和深圳委托模式的區(qū)別與擔(dān)保公司的性質(zhì)和功能有關(guān)。 中投保上海分公司是財(cái)政、 銀行和擔(dān)保公司的利益聯(lián)合體，主要職能是為上海中小企業(yè)擔(dān)保，是非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，不從事其他業(yè)務(wù)。而深圳的中科智擔(dān)保公司是業(yè)務(wù)多元化的民營(yíng)商業(yè)性擔(dān)保公司，與互助基金沒(méi)有直接的股權(quán)關(guān)系， 只為互助基金提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。因此，兩種委托模式采取了不同的決策機(jī)制，以及責(zé)任與利

34、益關(guān)系。由此可見(jiàn)，進(jìn)行委托代理時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同的制度安排，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的利益和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。 ? 第三，委托管理中應(yīng)注意的問(wèn)題。ht 政府與專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間是信任委托的關(guān)系。委托管理不僅要防止政府干預(yù)擔(dān)保決策， 造成擔(dān)保失誤； 又要防止專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為了自身利益偏離政策目標(biāo)。因此，要實(shí)現(xiàn)制度化管理，在規(guī)范化管理和監(jiān)督的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的積極性。如，歐洲共同體的中小企業(yè)信用擔(dān)保是由歐洲投資公司來(lái)運(yùn)作， 政府與專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系是信任委托關(guān)系， 政府與擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議， 明確擔(dān)保對(duì)象、資金用途、成本和損失分擔(dān)原則， 以及資金注入方式。 ? 無(wú)論是政府財(cái)政基金， 還是企業(yè)互助基金， 委托管理

35、都要建立一套監(jiān)督-范文最新推薦 -管理制度和激勵(lì)約束機(jī)制。 一是要明確擔(dān)保對(duì)象， 確保擔(dān)保對(duì)象符合政府扶植的方向。 二是要明確責(zé)權(quán)利， 明確出資人和專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的責(zé)權(quán)利，包括擔(dān)保的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、成本和擔(dān)保損失分?jǐn)傇瓌t，擔(dān)保資金補(bǔ)償原則等等。 三是制定合理的決策機(jī)制和嚴(yán)格的擔(dān)保程序。四是建立監(jiān)督和考核制度， 定期審計(jì)和檢查， 確保政策性資金的使用方向。五是建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制， 擇優(yōu)選擇有資信、 業(yè)績(jī)好的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)代理。 ?第四，逐步建立多種形式的再擔(dān)保機(jī)制。在我國(guó)現(xiàn)有財(cái)稅體系下，采取再擔(dān)保的模式，有利于發(fā)揮各級(jí)財(cái)政的作用。在國(guó)際上，日本的中小企業(yè)信用擔(dān)保制度是最典型的再擔(dān)保模式，中央金融公庫(kù)為地區(qū)性的中

36、小企業(yè)信用擔(dān)保協(xié)會(huì)提供再擔(dān)保。再擔(dān)保的代償不是對(duì)每一筆貸款進(jìn)行審查，而是建立中小企業(yè)擔(dān)保體系的運(yùn)行規(guī)則，地區(qū)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)遵循統(tǒng)一的擔(dān)保準(zhǔn)則。 上海和安徽的再擔(dān)保模式不同。上海模式接近于日本的模式，不同的是分散出資，集中使用，等于各縣區(qū)財(cái)政遵循統(tǒng)一擔(dān)保規(guī)則。 安徽省是有選擇的進(jìn)行再擔(dān)保。由于各地區(qū)的運(yùn)作方式不同，擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資信不同，因此，在確定再擔(dān)保機(jī)制時(shí)要考慮各地的實(shí)際情況。 第五，規(guī)范擔(dān)?；鸬倪\(yùn)用，促進(jìn)擔(dān)?；鹱陨淼谋Ｖ岛驮鲋?。 政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要靠?jī)?nèi)部資金運(yùn)作和政府財(cái)政資金補(bǔ)償機(jī)制。 為了能夠及時(shí)代償， 擔(dān)保金的運(yùn)用要保證其流動(dòng)性和安全性。目前，有關(guān)管理規(guī)定要求擔(dān)保基金只能存入銀行和購(gòu)買(mǎi)國(guó)

37、債，由于利率較低，資本金運(yùn)用難以實(shí)現(xiàn)保值增值。因此，與其讓擔(dān)保機(jī)構(gòu)私下到資本市場(chǎng)上運(yùn)作資本金， 還不如明確規(guī)定允許擔(dān)保機(jī)構(gòu)17/21按照合理投資組合，提高資本金的安全性和增值性。同時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)要采取多種風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。如，采取債轉(zhuǎn)股的辦法，使代償債權(quán)變股權(quán)。? 第六，拓寬各種擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源和融資渠道，擴(kuò)大資本金規(guī)模。資本金補(bǔ)償機(jī)制可以分為內(nèi)部補(bǔ)償和外部補(bǔ)償兩種方式。內(nèi)部補(bǔ)償主要是通過(guò)資本金的運(yùn)用來(lái)增加收入， 保證擔(dān)?；鸬脑鲋?。外部補(bǔ)償機(jī)制則因擔(dān)保機(jī)構(gòu)而宜。對(duì)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，要建立財(cái)政資金補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)，還可以借鑒日本和臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)，吸收銀行和社會(huì)捐助資金。企業(yè)互助擔(dān)?；鹨部梢晕掌髽I(yè)和

38、社會(huì)捐助。因此，應(yīng)對(duì)社會(huì)捐助、企業(yè)互助擔(dān)?；鸬冉o予稅收減免優(yōu)惠。商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的外部補(bǔ)償主要是通過(guò)私募和上市募集資本金，但是，目前這幾個(gè)渠道還不通暢。因此，應(yīng)該制定相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)商業(yè)擔(dān)保公司融資。 ?第七，實(shí)行政策性擔(dān)保與商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)分類(lèi)管理。政策性擔(dān)保與商業(yè)性擔(dān)保的目標(biāo)、對(duì)象、機(jī)構(gòu)性質(zhì)，以及信用基礎(chǔ)不同。因此， 要實(shí)行分類(lèi)管理。對(duì)于商業(yè)行擔(dān)保機(jī)構(gòu)的主要管理內(nèi)容是，設(shè)定進(jìn)入門(mén)檻，保證資本金的規(guī)模；監(jiān)管資本金的運(yùn)作，保證賠付金的安全性和流動(dòng)性，通常是規(guī)定投資組合的合理比例；控制擔(dān)保放大倍數(shù)，保證清償能力；擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信息披露制度和定期評(píng)級(jí)。不同擔(dān)保品種和不同擔(dān)保對(duì)象的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)程度不同，因此，具

39、體的規(guī)范和管理辦法也有所不同。 除了上述管理內(nèi)容以外， 政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的管理還有其特殊性。 一是擔(dān)保機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同。 政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)一般是非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，因此，政策性擔(dān)保收費(fèi)通常要受政府的管制。二是政策性擔(dān)保對(duì)象是特定的， 中小企業(yè)擔(dān)保計(jì)劃中對(duì)擔(dān)保對(duì)象有明確的-范文最新推薦 -規(guī)定。三是政府作為出資人應(yīng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金的運(yùn)用、運(yùn)作程序進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，并定期委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)評(píng)價(jià)。?最后，采取有效措施促進(jìn)銀行為中小企業(yè)提供貸款。除了提高貸款利率的鼓勵(lì)措施和宣傳外，應(yīng)進(jìn)一步采取鼓勵(lì)與強(qiáng)制相結(jié)合的措施增加銀行對(duì)中小企業(yè)的貸款。如，提高中小企業(yè)貸款的呆帳準(zhǔn)備金比例；規(guī)定中小企業(yè)貸款的比例，定期進(jìn)行檢查評(píng)比等等。

40、同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展適合中小企業(yè)融資的區(qū)域性中小銀行。?1遼寧省婦聯(lián)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明， 去年他們接待的婚姻家庭類(lèi)投訴案件比 2001 年上升近 5 個(gè)百分點(diǎn)，居各類(lèi)投訴之首，占 57.4 。值得重視的是，在威脅婚姻家庭穩(wěn)定的各種因素中“包* ”及由此引發(fā)的家庭糾紛、家庭暴力和離婚案件明顯上升。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，婚姻家庭類(lèi)案件中，因配偶有“包* ”求助的，去年婦聯(lián)系統(tǒng)共接到 1222 件次，占婚姻家庭類(lèi)案件的16.8 。那么沈陽(yáng)人了解這種威脅嗎？沈陽(yáng)人又是如何看待這種威脅的？華商晨報(bào)關(guān)于“包 * ”問(wèn)卷調(diào)查1.本人或親朋是否遇到過(guò)“包 * ”的困惑？23.3% 的人表示有， 66.7%的人表示沒(méi)有，

41、10%的人表示不便說(shuō)。2. 你如何看待“包 * ”現(xiàn)象16.7% 的人表示社會(huì)發(fā)展了，在富裕階層自然會(huì)出現(xiàn)； 10%的人表示是社會(huì)開(kāi)放的表現(xiàn)；43.3%19/21的人表示純屬個(gè)人私事； 30%的人表示“包 * ”是道德敗壞的表現(xiàn)， 應(yīng)嚴(yán)厲打擊。3.如遇到“包 * ”的困惑，你會(huì)采取什么方式？10%的人表示到婦聯(lián)等部門(mén)進(jìn)行投訴； 3.3%的人表示找對(duì)方單位領(lǐng)導(dǎo)；26.7%的人表示到法院起訴， 讓對(duì)方受到法律的懲處； 13%的人表示找律師咨詢(xún)； 26.7%的人表示要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，然后分手；10%的人表示沉默；23.3%的人表示會(huì)采取其他方式。 ( 此項(xiàng)有人選兩項(xiàng) )調(diào)查分析 10% 的被調(diào)查者對(duì)“本

42、人或親朋是否遇到過(guò)包 * 的困惑”表示不便回答。記者注意到 10%的調(diào)查者在遇到“包 * ”的困惑時(shí)采取了沉默，這其中有相當(dāng)一部分是知識(shí)女性，她們有醫(yī)生、教師等。有一位教師對(duì)記者說(shuō)： “如果我發(fā)現(xiàn)丈夫包 * ，我首先想到的是孩子，然后是家庭，只要丈夫能回心轉(zhuǎn)意，我可以選擇沉默?！?3.3%調(diào)查者在遇到“包 * ”的困惑時(shí)，采取了其他方式，這其中有很多婦女采取了以暴制暴的方式。從而記者看到“包 * ”現(xiàn)象是家庭暴力的又一“溫床”。沈城男性對(duì)“包 * ”問(wèn)題的一些看法記者就“包 * ”問(wèn)題，接觸了100 位男性，他們的意見(jiàn)大致分為三種：（ 1）自己不會(huì)對(duì)不起妻子，連這種想法也不會(huì)有。這根本就不是什

43、么錢(qián)多錢(qián)少的問(wèn)題，而是一個(gè)心理問(wèn)題，在當(dāng)今社會(huì)，人們常常要戴著面具，違背自己說(shuō)出一些虛偽的話(huà)， 家庭本應(yīng)該是讓人最放松的地方，如果在家里還要戴著面具的話(huà)，那豈不是活得太累了！ 持這種觀點(diǎn)的人有 23 人 （2）自己現(xiàn)在沒(méi)有足夠的能力，如果有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，肯定會(huì)包養(yǎng)一個(gè)或兩個(gè)“ * ”，因?yàn)檫@是男人起碼的心理和生理需要。因?yàn)?，每個(gè)人的婚姻一旦失去 * ，維持婚姻生活-范文最新推薦 -的只是一種雙方的義務(wù)， 男人在社會(huì)上本身會(huì)很累， 所以需要為了尋找一些刺激，包一兩個(gè)“ * ”也很正常。持這種觀點(diǎn)的人有 36人（3）作為男人誰(shuí)都會(huì)有“包 * ”的想法，因?yàn)槿水吘故莿?dòng)物脫離不了這種情感，這是人的自然屬性的正常體現(xiàn)。但想法歸想法，人不能超越法律的約束。我們可以去想，甚至可以交一兩個(gè)紅顏知己什么的， 但不能超出法律的界限和朋友的關(guān)系，這是人的社會(huì)屬性決定的，因?yàn)槲覀內(nèi)吮旧砭褪巧鐣?huì)和自然兩種屬性的結(jié)合體。持這種觀點(diǎn)的人有 41 人專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)身為婚姻法修正案起草小組成員的巫昌禎教授說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗60以上都跟“包 * ”有關(guān)系，在被查處的貪官中 95的人都有“情婦”。在一項(xiàng)有關(guān)家庭暴力 200 例案件的統(tǒng)計(jì)中，婚外戀造成實(shí)施暴力和毀容、* 的案件就占到了 70。廣東省某些地方還出現(xiàn)了“ * 區(qū)”，嚴(yán)重影響了社會(huì)和家庭的安定。（21/21