《堅(jiān)持依法行政與積極行政的有機(jī)統(tǒng)一》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《堅(jiān)持依法行政與積極行政的有機(jī)統(tǒng)一（12頁珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。
1、熱點(diǎn)研究氣豎持依法行政與積極萬政的有機(jī)統(tǒng)一. 上海市工商學(xué)會(huì). 東片” 理論研討組摘要. 在行政執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管過程中, 堅(jiān)持依法行政和積極行政的有機(jī)統(tǒng)一, 是市工商局提出的指導(dǎo)市場(chǎng)監(jiān)管工作的方法論依法行政和積極行政兩者既互相聯(lián)結(jié), 又各有特點(diǎn), 依法行政是工商行政工作的基礎(chǔ), 同時(shí)又是積極行政的前提。積極行政是依法行政的提升和發(fā)展, 堅(jiān)持依法行政和積極行政的統(tǒng)一, 是解決當(dāng)前市場(chǎng)執(zhí)法過程中法律的滯后性、局限性問題及政府部門職能轉(zhuǎn)換需要, 以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管務(wù)實(shí)高效, 廉潔勤政目的, 促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的建立和完善。關(guān)健詞. 依法行政積極行政有機(jī)統(tǒng)一求制度突破和市場(chǎng)監(jiān)管方式創(chuàng)新, 確保市
2、場(chǎng)的有序和平穩(wěn)發(fā)展。依法行政, 是依法治國(guó)原則在行政領(lǐng)域中的具體運(yùn)用, 是建設(shè)法治政府宏偉目標(biāo)的重要保障。工商行政管理部門, 作為維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的執(zhí)法主體, 承擔(dān)著市場(chǎng)監(jiān)管和行政法、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要責(zé)任。因此工商行政管理部門不僅要嚴(yán)格依法行政, 維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序, 還應(yīng)從促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局來思考, 克服法律障礙和法律滯后的瓶頸, 積極行政, 以尋一、依法行政與積極行政的含義 一!依法行政依法行政, 是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律取得并行使行政權(quán)力、管理公共事務(wù)的行為。行政相對(duì)人如認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵害其權(quán)益, 有權(quán)通過法律途徑請(qǐng)求糾正行政機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤行為, 獲得法律救濟(jì), 并要求行政機(jī)關(guān)承
3、擔(dān)責(zé)任, 以切實(shí)保障公民的權(quán)利。行政權(quán)是憲法和法律賦予國(guó)家行政機(jī)關(guān)管理政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的最重要的國(guó)家權(quán)利, 是國(guó)家各種權(quán)力當(dāng)中最具有實(shí)力、最具滲透力以及管理領(lǐng)域最廣、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及公民的基本權(quán)利和切身利益影響最直接的權(quán)力。所以, 有必要加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)的控制與制約, 需要以法的手段來規(guī)制行政行為。上海工商行政管理部門, 作為市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法部門, 法律界賦予了行政執(zhí)法權(quán), 依法行政是我們的生命線, 是一切工作的底線。 二!積極行政積極行政, 就是在依法行政的前提下, 針對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)存在滯后、空白, 按照法治發(fā)展的大方向總趨勢(shì), 創(chuàng)新觀念, 爭(zhēng)取資源, 尋求制度突破, 以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4、積極行政是一種新的理念, 即“凡是法律、法規(guī)沒有明確禁止的, 都可以試和闖, 并且將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法形成制度, 規(guī)范地貫徹執(zhí)行?！?積極行政具有以下特征. . 大局性。積極行政要求政府站在大局的角度、宏觀的角度來審時(shí)度勢(shì), 以有利于促進(jìn)和推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于維護(hù)穩(wěn)定有序的市場(chǎng)秩序?yàn)榍疤? 尋求制度突破, 是一種更高層次的依法行政。# . 能動(dòng)性。積極行政是政府主動(dòng)的、自覺的行為, 通過充分發(fā)揮政府的主觀能動(dòng)性, 積極轉(zhuǎn)變政府職能, 創(chuàng)新行政管理方式, 來解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所遇到的難題。. . 創(chuàng)造性。積極行政所針對(duì)的, 是在法律法規(guī)存在滯后、空白的情況時(shí), 政府利用現(xiàn)有的資源所要采取的一
5、種行政方式。為此, 敢于通過觀念、方式方法的創(chuàng)新, 行使行政權(quán)力, 使其更符合客觀實(shí)際。% . 有效性。各級(jí)行政所追求的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)行政效率與效果, 現(xiàn)代公共行政改革, 強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾的需求作為政府行為的導(dǎo)向, 政府的生命力就在于它能為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共物品和服務(wù)。為了達(dá)到這個(gè)要求, 政府對(duì)# & .( ( ) . 中國(guó)工“ “理研“二二熱點(diǎn)研究行政權(quán)的行使即要適當(dāng)又有效。二、堅(jiān)持依法行政與積極行政有機(jī)統(tǒng)一的必要性 一! 克服法律滯后性和法律作用局限性的內(nèi)在要求。法律是以社會(huì)活動(dòng)為基礎(chǔ)的, 它不可能超出社會(huì)發(fā)展階段去創(chuàng)造或改變社會(huì)。而社會(huì)是不斷發(fā)展變化的, 新問題、新矛盾不斷產(chǎn)生, 法
6、律的相對(duì)穩(wěn)定性又決定了這些新矛盾、新情況, 不能立即得到法律上的解決和幫助, 因此, 法律的相對(duì)穩(wěn)定性和社會(huì)發(fā)展的絕對(duì)性, 決定了法律的滯后性。法律是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié), 但更注重的是社會(huì)現(xiàn)實(shí), 而對(duì)現(xiàn)實(shí)問題, 是任何法律所不能全部包攬, 也無法將現(xiàn)實(shí)社會(huì)規(guī)范得詳盡無遺, 面面俱到, 法律的作用只局限于其自身范圍內(nèi), 法與道德、紀(jì)律等其他社會(huì)規(guī)范并存?；诜纱嬖谥鴾笮耘c作用局限性的特點(diǎn), 政府的行政行為, 一方面要嚴(yán)格依法行政, 守住底線. 另一面要克服法律的滯后與局限, 堅(jiān)持積極行政, 做到主動(dòng)作為, 勇于創(chuàng)新。 二!健全和完善公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序, 促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。
7、工商行政管理部門, 作為維護(hù)本地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行政執(zhí)法機(jī)關(guān), 在政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控, 保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善, 促進(jìn)上海以及全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等方面, 承擔(dān)著重要任務(wù)。面對(duì)這樣要求, 上海工商行政管理部門堅(jiān)持依法行政與積極行政有機(jī)統(tǒng)一的工作方針, 進(jìn)行行政管理與市場(chǎng)監(jiān)管. 一方面, 依法行使行政權(quán), 通過法的規(guī)范運(yùn)作來約束行政權(quán)的隨意性, 防止權(quán)力濫用, 進(jìn)而維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng). 另一方面, 充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)管人員的主觀能動(dòng)性, 不被現(xiàn)有法律捆住“手腳” , 積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況, 積極回應(yīng)社會(huì)變革對(duì)工商部門提出的挑戰(zhàn), 以更有效的手段維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng), 促進(jìn)上海乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三、
8、堅(jiān)持依法行政與積極行政有機(jī)統(tǒng)一的實(shí)踐探索 一!嚴(yán)守法律底線, 積極尋求制度突破, 為企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。守住依法行政的底線, 按照法律法規(guī)賦予工商部門的職責(zé)來履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任, 這是對(duì)工商工作的基本要求。同時(shí), 上海工商行政管理部門, 站在上海以及全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局, 還應(yīng)積極行政, 有所作為。在法律滯后或尚未健全的情況下, 本著法的基本原則和精神, 在法律法規(guī)的框架下, 通過實(shí)踐總結(jié)經(jīng)驗(yàn), 分析制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根源, 并不斷試驗(yàn)、反復(fù)論證, 在個(gè)案中找出規(guī)律性的東西, 使合理性上升到合法性, 最終形成法律制度. 制度形成后, 必須嚴(yán)格遵守, 貫徹落實(shí)。這樣才能更為深入、全面、穩(wěn)定地服務(wù)企業(yè),
9、 服務(wù)經(jīng)濟(jì)。比如, 擴(kuò)大投資者出資范圍政策、推進(jìn)企業(yè)名稱地方立法工作、浦東新區(qū)先試先行三項(xiàng)政策 人力資本出資、注冊(cè)資金分繳、企業(yè)年檢申報(bào)備案制! 、工商監(jiān)管制度改革 企業(yè)分類管理、專項(xiàng)檢查任務(wù)下達(dá)協(xié)調(diào)機(jī)制! 、探索研究個(gè)體工商戶分層登記管理辦法等, 從制度突破、形成到落實(shí), 就是堅(jiān)持依法行政與積極行政有機(jī)統(tǒng)一實(shí)踐的體現(xiàn)。 二! 以依法行政為基礎(chǔ), 積極創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式, 為建立公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序提供有力的執(zhí)法保障。工商行政管理部門, 擔(dān)負(fù)著市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要職能, 必須嚴(yán)格依法行政, 這是前提。同時(shí), 在具體工作中, 要善于思考, 不斷進(jìn)行監(jiān)管方式方法的創(chuàng)新, 以切實(shí)提高我們的行政執(zhí)法能
10、力, 增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的效果。. 有所為有所不為, 突出重點(diǎn)有效進(jìn)行監(jiān)管。廣義的市場(chǎng)是個(gè)很大的概念, 由于我們執(zhí)法力量的有限, 對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管, 如單純地追求面面俱到, 可能會(huì)造成監(jiān)管大而全、粗而淺的局面。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù), 更多要靠經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)中的自律行為和法律手段來實(shí)現(xiàn), 工商部門對(duì)此要采取“松” 、“寬” 的監(jiān)管方式, 有所不為, 有所為。工商部門既嚴(yán)格按照法律賦予我們的權(quán)力來履行職能, 做到不越位, 也為企業(yè)創(chuàng)造了寬松的發(fā)展環(huán)境, 有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展, 因此有所不為也是堅(jiān)持依法行政與積極行政有機(jī)統(tǒng)一的具體表現(xiàn)之一。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也會(huì)帶來負(fù)面的影響, 為了切實(shí)防范這些負(fù)面影響對(duì)市場(chǎng)秩序的干
11、擾, 工商部門也應(yīng)適時(shí)而出, 積極有所作為, 加大監(jiān)管的力度和深度, 為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供優(yōu)良的市場(chǎng)環(huán)境。有所為就是工商部門要積極、有效地履行法定職責(zé), 這也體現(xiàn)了堅(jiān)持依法行政與積極行政的有機(jī)統(tǒng)一。# . 建立有效的信息網(wǎng)絡(luò)和快速反饋系統(tǒng), 從而暢通信息發(fā)現(xiàn)、反饋、處理和跟蹤的全過程。對(duì)內(nèi)繼續(xù)完善工商信息平臺(tái)建設(shè), 綜合工商行政管理的各項(xiàng)職能, 整合企業(yè)登記、年檢、監(jiān)管等各種信息, 加強(qiáng)跨省市區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等。對(duì)外加大政府信息公開的力度, 拓展與群中國(guó)工“管理研“ # ( ( ) “ .#,舞二點(diǎn)研究氣眾、企業(yè)交流的通道, 如通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞發(fā)布會(huì)、與群眾企業(yè)的座談會(huì)、社區(qū)維權(quán)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)等多種形式, 提
12、高公眾的行政參與度, 變單向行為為雙向溝通, 從而使工商工作更加快捷、高效。. 對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管中遇到的不同矛盾要具體情況分析, 以法律為基礎(chǔ), 靈活采用不同的處理方式。由于市場(chǎng)情況的千變?nèi)f化, 工商部門在日常市場(chǎng)監(jiān)管中會(huì)遇到不同矛盾, 對(duì)這些矛盾要進(jìn)行分析, 具體問題具體對(duì)待, 采用靈活的處理方式以使矛盾有效解決。例如對(duì)無照經(jīng)營(yíng)行為的處理, 應(yīng)該按照有關(guān)法律法規(guī)的原則, 依法進(jìn)行取締或作出相應(yīng)處罰, 但造成無照經(jīng)營(yíng)的原因復(fù)雜, 從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā), 針對(duì)具體情況, 在處理時(shí)也要有所分析, 采取不同的方式. .! 對(duì)不同情況的無照經(jīng)營(yíng)行為采取不同的處理方式。對(duì)確有困難又因客觀原因無法辦照, 且
13、無嚴(yán)重社會(huì)危害后果的經(jīng)營(yíng)戶可以從輕處罰, 同時(shí)提供指導(dǎo)和政策扶持. 對(duì)某一地區(qū)無照經(jīng)營(yíng)情況嚴(yán)重, 造成普遍無照的情況, 一定要找到其根本原因, 對(duì)相應(yīng)的對(duì)象 如惡意騙取房租的房東等! 應(yīng)加大處罰力度, 從而起到治本的作用。 #! 整合社會(huì)行政管理資源, 采用齊抓共管的管理方式, 由地方政府牽頭, 聯(lián)合公安、城管、衛(wèi)生、環(huán)保、規(guī)劃、房地、勞動(dòng)保障等行政部門, 各司其職, 形成合力, 從根本上遏制無照經(jīng)營(yíng)行為的產(chǎn)生。% . 充分利用社會(huì)監(jiān)督力量, 有效配合市場(chǎng)監(jiān)管。增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者對(duì)自身合法權(quán)益的保護(hù)意識(shí), 運(yùn)用社會(huì)輿論監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督等, 有效抑制廣告虛假宣傳、假冒注冊(cè)商標(biāo)、企業(yè)虛假出資等違
14、法行為產(chǎn)生的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境。+ . 加強(qiáng)行政指導(dǎo)、“行政合同” 等非強(qiáng)制性行政行為的運(yùn)用。如對(duì)預(yù)警企業(yè)發(fā)出“ 工商行政管理指導(dǎo)建議書” , 對(duì)有關(guān)登記事項(xiàng)到期的企業(yè)先限期整改, 變單純的事后檢查為先告知后處理、先整改后處罰, 變強(qiáng)硬的執(zhí)法為柔性的互動(dòng), 既體現(xiàn)出工商部門對(duì)企業(yè)的尊重, 從而以較小的阻力和成本來實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有效監(jiān)管。 三! 積極探索, 為監(jiān)管方式的創(chuàng)新提供理論及實(shí)踐積累。. . 建立法律空白識(shí)別機(jī)制, 更有效地履行法律賦予工商部門的職責(zé)。法律空白是依法行政與積極行政的邏輯對(duì)接, 在深刻理解立法本義、背景, 法律基本原則以及法律整體框架、內(nèi)容的基礎(chǔ)上, 對(duì)法律空白有效、正確的識(shí)別, 可
15、以過濾掉相當(dāng)數(shù)量的“新情況” 、“新問題” , 為真正意義上的“法律空白” 的解決減少負(fù)荷, 使積極行政的基礎(chǔ)更為牢固, 因此法律空白識(shí)別機(jī)制的建立尤為必要。當(dāng)前, 法律空白識(shí)別機(jī)制可以為基層現(xiàn)有的操作模式所容納, 但需在法制人力配備、操作流程、激勵(lì)機(jī)制等方面做進(jìn)一步改進(jìn), 如由公職律師等專業(yè)人員組成專門的法律空白會(huì)診小組. 把基層一線對(duì)新情況、新問題的發(fā)現(xiàn)列入工作匯報(bào)的內(nèi)容, 作為長(zhǎng)期的工作予以固定. 增強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制, 激勵(lì)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題, 以加深工商執(zhí)法的內(nèi)涵, 拓展工商執(zhí)法的外延等。由此, 通過法律空白識(shí)別機(jī)制, 正確認(rèn)定法律是否存在空白, 從而富有針對(duì)性的進(jìn)行后續(xù)性處理, 當(dāng)一項(xiàng)事務(wù)未
16、被認(rèn)定為法律空白時(shí), 則按照有關(guān)法律法規(guī)予以處理. 而當(dāng)一項(xiàng)事務(wù)被認(rèn)定為法律空白時(shí), 則應(yīng)主動(dòng)探索、積極行政, 尋求制度和監(jiān)管方式上的創(chuàng)新。# . 加大探討力度, 推進(jìn)制度創(chuàng)新。由于企業(yè)辦理注銷的手續(xù)繁、成本過高、時(shí)間過長(zhǎng), 使許多企業(yè)愿意被工商部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照, 而不主動(dòng)依法辦理注銷。對(duì)此, 建議通過簡(jiǎn)化企業(yè)注銷手續(xù), 降低企業(yè)注銷門檻, 加大企業(yè)因被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法律貴任, 積極建立企業(yè)誠(chéng)信體系, 建立有序的市場(chǎng)退出機(jī)制, 以優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管中的新問題進(jìn)行積極探討, 推進(jìn)制度及監(jiān)管方式創(chuàng)新, 促進(jìn)依法行政與積極行政的有機(jī)統(tǒng)一。此外, 對(duì)法律的積極實(shí)踐, 對(duì)法律問題的積
17、極探索, 離不開一支具有高素質(zhì)的工商執(zhí)法隊(duì)伍。因此, 提高執(zhí)法人員素養(yǎng)、調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員積極性, 是堅(jiān)持依法行政與積極行政有機(jī)統(tǒng)一的重要保障。為此, 要通過強(qiáng)化干部培訓(xùn)、建立健全考核體系、規(guī)范干部激勵(lì)機(jī)制, 推進(jìn)干部人事制度建設(shè), 完善人力資源管理, 促進(jìn)工商干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高?？傊? 市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法和服務(wù)經(jīng)濟(jì)能力的提高, 必須要有正確的工作指導(dǎo)思想。堅(jiān)持依法行政與積極行政的有機(jī)統(tǒng)一, 指出了上海工商部門行政管理功能的本質(zhì)所在, 即在依法行政的基礎(chǔ)上維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序, 促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此, 我們應(yīng)在依法行政的進(jìn)程中, 仔細(xì)梳理與應(yīng)對(duì)當(dāng)前和未來發(fā)生的各種問題, 大膽創(chuàng)新, 積極行政, 以一種確定而不僵化、寬松而不隨意、主動(dòng)而不越位、無為而不放縱的觀念和方法, 來真正實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持依法行政與積極行政的有機(jī)統(tǒng)一。口責(zé)任偏析具凡. 。.# ( ( ) . . 中國(guó)工商 理研究
堅(jiān)持依法行政與積極行政的有機(jī)統(tǒng)一
