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《中國制造2025》解讀之：深化體制機制改革 激發(fā)制造業(yè)發(fā)展活力
【發(fā)布時間：2015年06月12日】
改革開放以來，我國經(jīng)濟體制經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟到有計劃的商品經(jīng)濟進而到社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。在這個過程中，國有企業(yè)效率不斷提高，民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。國家對國有企業(yè)先后實行了利改稅、撥改貸、放權(quán)讓利、承包制、股份制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等改革，鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展并逐步擴大其準(zhǔn)入范圍，引進國外資本、技術(shù)和管理方法，促使企業(yè)融入國際經(jīng)濟大循環(huán)。2010年，我國制造業(yè)占全球比重達19.8%，再次成為世界制造業(yè)第一大國。然而，我國制造業(yè)發(fā)展在自主創(chuàng)新能力、資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、信息
2、化程度、質(zhì)量效益等方面仍與世界先進水平有明顯差距，轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展的任務(wù)緊迫而艱巨。深化體制機制改革是破解制造業(yè)深層次發(fā)展難題的關(guān)鍵，是實現(xiàn)制造強國戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)的有力保障。未來十年是建設(shè)制造強國的關(guān)鍵時期，也是制造業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，要以更大決心和勇氣推動體制機制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。
一、改革創(chuàng)新是我國制造業(yè)發(fā)展的動力源泉，實現(xiàn)制造強國目標(biāo)需要不斷深化改革
我國制造業(yè)一直是改革開放的前沿陣地，改革的力度、廣度和深度都很大，市場化和國際化進程較快，是改革開放的探索者和受益者。30多年來，我國工業(yè)增加值年均增速超過11%，占GDP比重和對經(jīng)濟增
3、長貢獻率保持在40%左右。實踐充分證明，深化改革是我國制造業(yè)發(fā)展的動力源泉?？傮w上來看，當(dāng)前有利于我國制造業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境初步形成：行業(yè)管理體制進一步理順，歷經(jīng)多次機構(gòu)改革，形成了大部門管理體制和主要管戰(zhàn)略、管規(guī)劃、管政策、管標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)管理方式；政府職能進一步轉(zhuǎn)變，從體制機制上給各類市場主體松綁，不斷激發(fā)企業(yè)和企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的積極性；投資管理體制改革進一步深化，企業(yè)投資決策自主權(quán)進一步落實，用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策不斷完善；國有企業(yè)活力進一步增強，推進政企分開、政資分開、經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國有企業(yè)發(fā)展活力不斷增強；非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境進一
4、步優(yōu)化，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入制造業(yè)，為各種所有制經(jīng)濟平等使用生產(chǎn)要素、公平競爭營造了良好的政策環(huán)境，建立健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系；財稅、金融、價格等相關(guān)領(lǐng)域改革進一步推進，財稅體制改革不斷調(diào)動了企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力有所增強，煤電油氣市場價格機制初步形成。
實踐發(fā)展永無止境，改革也永無止境。隨著發(fā)展進入新階段，我國制造業(yè)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進道路上還有不少困難和問題，主要表現(xiàn)為制造業(yè)大而不強，發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)布局不合理，核心技術(shù)缺乏，企業(yè)國際競爭力不強，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，“兩化融合”對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的支撐
5、作用尚未充分發(fā)揮等等。導(dǎo)致這些問題的原因很多，但深層次原因還是體制機制問題。改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵在于全面深化改革，用改革的思路和辦法推動解決我國制造業(yè)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，走中國特色新型工業(yè)化道路。
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二、制造業(yè)領(lǐng)域深化體制機制改革的主要任務(wù)和措施
當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌，國際產(chǎn)業(yè)分工格局加速重塑。隨著資源環(huán)境約束日益強化，勞動力等生產(chǎn)要素成本不斷上升，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，制造業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)，結(jié)構(gòu)性矛盾和瓶頸全面凸顯，粗放式發(fā)展模式難以為繼，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、提
6、質(zhì)增效刻不容緩。必須圍繞制造強國建設(shè)，全面深化各領(lǐng)域體制機制改革。
?。ㄒ唬┘涌燹D(zhuǎn)變政府職能
加快轉(zhuǎn)變政府職能是提升政府治理能力，推動上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的必然要求。有效的政府治理有利于保證制造業(yè)發(fā)展方向、增強制造業(yè)發(fā)展活力和動力。黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會都對深化行政體制改革作出重要部署?！吨袊圃?025》指出，全面推進依法行政，創(chuàng)新政府管理方式，提高產(chǎn)業(yè)治理水平；深化行政審批制度改革，落實企業(yè)投資主體地位。
一是創(chuàng)新政府管理方式，提高產(chǎn)業(yè)治理水平。進一步加強制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施，增強制定的科學(xué)性和前瞻性，狠抓落實，切實發(fā)揮其
7、在引導(dǎo)技術(shù)進步、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的作用。強化行業(yè)自律和公共服務(wù)能力建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織在服務(wù)行業(yè)、服務(wù)企業(yè)方面的作用和優(yōu)勢，加大政府向社會力量購買公共服務(wù)力度，做好技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)等各類公共服務(wù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)在節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、消費者權(quán)益保護等方面積極履行社會責(zé)任，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二是繼續(xù)簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革。進一步加大行政審批事項取消下放力度，全面清理非行政許可審批，對確需設(shè)置的行政審批事項，要建立權(quán)力清單制度并向社會公開，對保留的行政審批事項規(guī)范管理、簡化程序、明確時限、提高效率，并依法全面公開行政審批信息，規(guī)范行政
8、裁量權(quán)，實行“陽光審批”。按照“寬進嚴管”的原則，加強對市場主體、市場活動的監(jiān)督管理，通過建立市場主體、政府和社會共治機制，違法違規(guī)經(jīng)營重罰機制，強化事中事后監(jiān)管。深化投資審批制度改革，適時修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，大幅減少投資項目前置審批，嚴格規(guī)范中介服務(wù)，推行項目核準(zhǔn)網(wǎng)上“并聯(lián)”辦理，落實企業(yè)投資主體地位，推進投資創(chuàng)業(yè)便利化。
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?。ǘ┥罨萍俭w制改革
創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動制造強國建設(shè)的核心驅(qū)動力量。創(chuàng)新能力不強是我國制造業(yè)大而不強的根源，主要表現(xiàn)在原始創(chuàng)新嚴重不足，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不夠，科技成果產(chǎn)業(yè)化程度低等方面。通過
9、改革完善創(chuàng)新體制機制，破除一切束縛創(chuàng)新的桎梏，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造潛力，是提升制造業(yè)創(chuàng)新能力的新動能和金鑰匙。
一是完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制，加快建設(shè)制造業(yè)國家創(chuàng)新體系。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體地位。發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，支持大中型企業(yè)建立健全高水平研發(fā)機構(gòu)，引導(dǎo)有條件的企業(yè)承擔(dān)國家重大科技攻關(guān)任務(wù)，參與重點工程建設(shè)和基礎(chǔ)前沿研究。營造公平競爭的市場環(huán)境，構(gòu)建一批中小企業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新平臺，大力支持民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)的創(chuàng)新活動，發(fā)展壯大一批“科技小巨人”。促進產(chǎn)學(xué)研用深度融合，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟向市場化、規(guī)范化、社會化方向發(fā)展，支持其開展
10、共性技術(shù)研發(fā)、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
二是改革技術(shù)創(chuàng)新管理體制機制。健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。打破行政主導(dǎo)和部門分割，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目分配、評價成果的機制。健全以技術(shù)交易市場為核心的技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，促進科技金融結(jié)合，改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風(fēng)險投資機制，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
?。ㄈ┘涌靸r格稅收體制改革
價格改革的方向是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，凡是能由市場形成價格的都交給市場，最大限度地縮小政府定價范
11、圍，最大程度地實現(xiàn)價格的公開透明，從而實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。推動環(huán)境保護費改稅，形成有利于促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護、倒逼制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機制和政策環(huán)境。
一是加快生產(chǎn)要素市場化改革，完善主要由市場決定價格的機制，合理配置公共資源。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場，完善工業(yè)用地以及二次開發(fā)利用的價格市場化形成機制，提高土地資源利用效率。加快推進利率市場化改革，完善人民幣匯率市場化形成機制，發(fā)揮市場對資金配置的決定性作用。推進水、石油、天然氣、電力等資源性產(chǎn)品價格改革，放開競爭環(huán)節(jié)價格。
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二是推進資源性產(chǎn)品價
12、格配套改革。引入市場機制，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度改革，建立排污指標(biāo)有償使用和交易制度，促進節(jié)能減排，提高污染治理效率。加快推進原油、天然氣等煤炭以外的其他重要礦產(chǎn)品資源稅從價計征改革，清理規(guī)范相關(guān)收費基金，發(fā)揮稅收對資源節(jié)約的調(diào)節(jié)作用。
三是推動環(huán)境保護費改稅。按照正稅清費、循序漸進、合理負擔(dān)、有利征管的原則，將現(xiàn)行排污收費改為環(huán)境保護稅，稅率設(shè)計要綜合考慮現(xiàn)行排污費收費標(biāo)準(zhǔn)、實際治理成本、環(huán)境損害成本等因素，發(fā)揮稅收在節(jié)能減排和環(huán)境保護方面的調(diào)控作用。
?。ㄋ模┥罨瘒衅髽I(yè)改革，穩(wěn)步推進國防科技工業(yè)改革
國有企業(yè)和國防科技工業(yè)在我國制造業(yè)領(lǐng)域居
13、于重要地位，在推進兩化融合、軍民結(jié)合、走新型工業(yè)化道路進程中發(fā)揮重要作用，是制造強國戰(zhàn)略的重要組成部分?！吨袊圃?025》明確，要深化國有企業(yè)改革，穩(wěn)步推進國防科技工業(yè)改革。
一是不斷增強國有企業(yè)活力。以增強國有企業(yè)活力、提高國有資本效率為中心，完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，依法落實國有企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，不斷增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。以促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、放大國有資本功能、提高國有資本配置和運行效率，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展為目標(biāo)，穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟
14、。國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，依據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷。
二是進一步優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。堅持以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，有進有退、有所為有所不為，推動國有資本合理流動、形態(tài)轉(zhuǎn)換和優(yōu)化配置，增強國有經(jīng)濟整體功能和效率。緊緊圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，落實國家產(chǎn)業(yè)政策和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的總體要求，優(yōu)化國有資本重點投資的方向和領(lǐng)域，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競
15、爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，向企業(yè)主業(yè)集中。建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，切實保障企業(yè)依法實現(xiàn)關(guān)閉或破產(chǎn)，加快處置低效無效資產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能。推進國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。支持國有企業(yè)開展國際化經(jīng)營，鼓勵國有企業(yè)之間以及與其他所有制企業(yè)以資本為紐帶強
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強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，加快培育一批具有世界水平的跨國公司。
三是穩(wěn)步推進國防科技工業(yè)改革和軍民融合深度發(fā)展。充分發(fā)揮政府和市場兩大作用，服務(wù)國防軍隊建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展兩大需求，抓住民參軍、軍轉(zhuǎn)民兩大關(guān)鍵，加強和改進行業(yè)管理，以更大力度推動軍民融合深度發(fā)展。積極推進軍工企業(yè)分類改革，穩(wěn)步推進軍工科研院所改革，構(gòu)
16、建軍民融合深度發(fā)展新機制。
（五）健全產(chǎn)業(yè)安全審查機制和法規(guī)體系
產(chǎn)業(yè)安全關(guān)系國家經(jīng)濟安全和國防安全，必須采取適合本國發(fā)展階段，符合國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、慣例的措施，保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、市場和國家利益。近年來，以自由貿(mào)易區(qū)為代表的區(qū)域貿(mào)易優(yōu)惠安排蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟全球化進入新浪潮。隨著雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作的深入發(fā)展以及自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的實施，我國將在更高水平上參與國際經(jīng)濟合作與競爭，制造業(yè)開放將向著更廣范圍、更深程度、更高層次發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)安全保護迫在眉睫。建立安全審查機制是國際通行做法，美國、德國、日本均建立了完善的產(chǎn)業(yè)安全審查機制來保護本國產(chǎn)業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟安全。我國現(xiàn)行的安全審查制
17、度僅對外資并購進行安全審查，遠遠不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)開放新形勢的要求，必須依靠法治化手段最大限度保護產(chǎn)業(yè)安全和國家安全?！吨袊圃?025》指出，健全產(chǎn)業(yè)安全審查機制和法規(guī)體系，加強關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的制造業(yè)重要領(lǐng)域投融資、并購重組、招標(biāo)采購等方面的安全審查。
一是健全產(chǎn)業(yè)安全審查相關(guān)法規(guī)。加快完善外商投資安全審查的法律依據(jù)，推動相關(guān)立法，明確產(chǎn)業(yè)安全審查的機構(gòu)、范圍、內(nèi)容、程序等，使產(chǎn)業(yè)安全審查有法可依。完善外商投資法律規(guī)定以及產(chǎn)業(yè)安全相關(guān)法律法規(guī)，建立健全產(chǎn)業(yè)管理與保護的法律體系。
二是健全產(chǎn)業(yè)安全審查機制。完善外商投資安全審查與決策機制，提高審查效率。合理界定審查范圍，除并購重組外，對重要領(lǐng)域投融資、招標(biāo)采購等方面要加強安全審查。完善審查內(nèi)容，除對國防安全、國家經(jīng)濟安全、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力的影響進行審查外，增加對文化安全、環(huán)境保護影響等方面的審查。加強事中、事后實施安全審查，加大對違法行為的處罰力度。
（注：可編輯下載，若有不當(dāng)之處，請指正，謝謝!）
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官方解讀-《中國制造2025》解讀之：深化體制機制改革-激發(fā)制造業(yè)發(fā)展活力
