官方解讀-《中國制造2025》解讀之：深化體制機制改革-激發(fā)制造業(yè)發(fā)展活力

中國制造2025解讀之：深化體制機制改革 激發(fā)制造業(yè)發(fā)展活力【發(fā)布時間：2015年06月12日】改革開放以來，我國經濟體制經歷了由計劃經濟到有計劃的商品經濟進而到社會主義市場經濟的轉變。在這個過程中，國有企業(yè)效率不斷提高，民營經濟蓬勃發(fā)展。國家對國有企業(yè)先后實行了利改稅、撥改貸、放權讓利、承包制、股份制、建立現代企業(yè)制度等改革，鼓勵非公有制經濟發(fā)展并逐步擴大其準入范圍，引進國外資本、技術和管理方法，促使企業(yè)融入國際經濟大循環(huán)。2010年，我國制造業(yè)占全球比重達19.8%，再次成為世界制造業(yè)第一大國。然而，我國制造業(yè)發(fā)展在自主創(chuàng)新能力、資源利用效率、產業(yè)結構水平、信息化程度、質量效益等方面仍與世界先進水平有明顯差距，轉型升級和跨越發(fā)展的任務緊迫而艱巨。深化體制機制改革是破解制造業(yè)深層次發(fā)展難題的關鍵，是實現制造強國戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略任務的有力保障。未來十年是建設制造強國的關鍵時期，也是制造業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，要以更大決心和勇氣推動體制機制改革，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。一、改革創(chuàng)新是我國制造業(yè)發(fā)展的動力源泉，實現制造強國目標需要不斷深化改革我國制造業(yè)一直是改革開放的前沿陣地，改革的力度、廣度和深度都很大，市場化和國際化進程較快，是改革開放的探索者和受益者。30多年來，我國工業(yè)增加值年均增速超過11%，占GDP比重和對經濟增長貢獻率保持在40%左右。實踐充分證明，深化改革是我國制造業(yè)發(fā)展的動力源泉。總體上來看，當前有利于我國制造業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境初步形成：行業(yè)管理體制進一步理順，歷經多次機構改革，形成了大部門管理體制和主要管戰(zhàn)略、管規(guī)劃、管政策、管標準的科學管理方式；政府職能進一步轉變，從體制機制上給各類市場主體松綁，不斷激發(fā)企業(yè)和企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的積極性；投資管理體制改革進一步深化，企業(yè)投資決策自主權進一步落實，用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等市場準入標準和產業(yè)政策不斷完善；國有企業(yè)活力進一步增強，推進政企分開、政資分開、經營權和所有權分離，國有經濟布局結構不斷優(yōu)化，國有企業(yè)發(fā)展活力不斷增強；非公有制經濟和中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，鼓勵和引導民間資本進入制造業(yè)，為各種所有制經濟平等使用生產要素、公平競爭營造了良好的政策環(huán)境，建立健全中小企業(yè)公共服務體系；財稅、金融、價格等相關領域改革進一步推進，財稅體制改革不斷調動了企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，金融服務實體經濟能力有所增強，煤電油氣市場價格機制初步形成。實踐發(fā)展永無止境，改革也永無止境。隨著發(fā)展進入新階段，我國制造業(yè)發(fā)展的國內外環(huán)境正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進道路上還有不少困難和問題，主要表現為制造業(yè)大而不強，發(fā)展方式粗放，產業(yè)布局不合理，核心技術缺乏，企業(yè)國際競爭力不強，部分行業(yè)產能嚴重過剩，“兩化融合”對經濟發(fā)展方式轉變的支撐作用尚未充分發(fā)揮等等。導致這些問題的原因很多，但深層次原因還是體制機制問題。改革由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。實現制造強國的戰(zhàn)略目標，關鍵在于全面深化改革，用改革的思路和辦法推動解決我國制造業(yè)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，走中國特色新型工業(yè)化道路。精選文檔二、制造業(yè)領域深化體制機制改革的主要任務和措施當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革風起云涌，國際產業(yè)分工格局加速重塑。隨著資源環(huán)境約束日益強化，勞動力等生產要素成本不斷上升，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，制造業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)，結構性矛盾和瓶頸全面凸顯，粗放式發(fā)展模式難以為繼，調整結構、轉型升級、提質增效刻不容緩。必須圍繞制造強國建設，全面深化各領域體制機制改革。（一）加快轉變政府職能加快轉變政府職能是提升政府治理能力，推動上層建筑適應經濟基礎的必然要求。有效的政府治理有利于保證制造業(yè)發(fā)展方向、增強制造業(yè)發(fā)展活力和動力。黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會都對深化行政體制改革作出重要部署。中國制造2025指出，全面推進依法行政，創(chuàng)新政府管理方式，提高產業(yè)治理水平；深化行政審批制度改革，落實企業(yè)投資主體地位。一是創(chuàng)新政府管理方式，提高產業(yè)治理水平。進一步加強制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，增強制定的科學性和前瞻性，狠抓落實，切實發(fā)揮其在引導技術進步、促進結構調整、推動產業(yè)轉型升級方面的作用。強化行業(yè)自律和公共服務能力建設，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織在服務行業(yè)、服務企業(yè)方面的作用和優(yōu)勢，加大政府向社會力量購買公共服務力度，做好技術創(chuàng)新、中小企業(yè)等各類公共服務平臺建設，引導企業(yè)在節(jié)能環(huán)保、安全生產、消費者權益保護等方面積極履行社會責任，實現產業(yè)治理體系和治理能力現代化。二是繼續(xù)簡政放權，深化行政審批制度改革。進一步加大行政審批事項取消下放力度，全面清理非行政許可審批，對確需設置的行政審批事項，要建立權力清單制度并向社會公開，對保留的行政審批事項規(guī)范管理、簡化程序、明確時限、提高效率，并依法全面公開行政審批信息，規(guī)范行政裁量權，實行“陽光審批”。按照“寬進嚴管”的原則，加強對市場主體、市場活動的監(jiān)督管理，通過建立市場主體、政府和社會共治機制，違法違規(guī)經營重罰機制，強化事中事后監(jiān)管。深化投資審批制度改革，適時修訂政府核準的投資項目目錄，大幅減少投資項目前置審批，嚴格規(guī)范中介服務，推行項目核準網上“并聯(lián)”辦理，落實企業(yè)投資主體地位，推進投資創(chuàng)業(yè)便利化。精選文檔（二）深化科技體制改革創(chuàng)新是經濟發(fā)展的內生動力，是加快轉變發(fā)展方式、推動制造強國建設的核心驅動力量。創(chuàng)新能力不強是我國制造業(yè)大而不強的根源，主要表現在原始創(chuàng)新嚴重不足，產學研用結合不夠，科技成果產業(yè)化程度低等方面。通過改革完善創(chuàng)新體制機制，破除一切束縛創(chuàng)新的桎梏，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造潛力，是提升制造業(yè)創(chuàng)新能力的新動能和金鑰匙。一是完善政產學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，加快建設制造業(yè)國家創(chuàng)新體系。強化企業(yè)在技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化中的主體地位。發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，支持大中型企業(yè)建立健全高水平研發(fā)機構，引導有條件的企業(yè)承擔國家重大科技攻關任務，參與重點工程建設和基礎前沿研究。營造公平競爭的市場環(huán)境，構建一批中小企業(yè)公共技術創(chuàng)新平臺，大力支持民營經濟和中小微企業(yè)的創(chuàng)新活動，發(fā)展壯大一批“科技小巨人”。促進產學研用深度融合，推動產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟向市場化、規(guī)范化、社會化方向發(fā)展，支持其開展共性技術研發(fā)、制定技術標準、構建產業(yè)創(chuàng)新鏈，提升產業(yè)核心競爭力。二是改革技術創(chuàng)新管理體制機制。健全技術創(chuàng)新市場導向機制，發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用。打破行政主導和部門分割，建立主要由市場決定技術創(chuàng)新項目分配、評價成果的機制。健全以技術交易市場為核心的技術轉移和產業(yè)化服務體系，促進科技金融結合，改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風險投資機制，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，促進科技成果資本化、產業(yè)化。（三）加快價格稅收體制改革價格改革的方向是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，凡是能由市場形成價格的都交給市場，最大限度地縮小政府定價范圍，最大程度地實現價格的公開透明，從而實現資源優(yōu)化配置，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現代市場體系。推動環(huán)境保護費改稅，形成有利于促進結構調整、資源節(jié)約和環(huán)境保護、倒逼制造業(yè)轉型升級的機制和政策環(huán)境。一是加快生產要素市場化改革，完善主要由市場決定價格的機制，合理配置公共資源。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場，完善工業(yè)用地以及二次開發(fā)利用的價格市場化形成機制，提高土地資源利用效率。加快推進利率市場化改革，完善人民幣匯率市場化形成機制，發(fā)揮市場對資金配置的決定性作用。推進水、石油、天然氣、電力等資源性產品價格改革，放開競爭環(huán)節(jié)價格。精選文檔二是推進資源性產品價格配套改革。引入市場機制，推行節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易制度改革，建立排污指標有償使用和交易制度，促進節(jié)能減排，提高污染治理效率。加快推進原油、天然氣等煤炭以外的其他重要礦產品資源稅從價計征改革，清理規(guī)范相關收費基金，發(fā)揮稅收對資源節(jié)約的調節(jié)作用。三是推動環(huán)境保護費改稅。按照正稅清費、循序漸進、合理負擔、有利征管的原則，將現行排污收費改為環(huán)境保護稅，稅率設計要綜合考慮現行排污費收費標準、實際治理成本、環(huán)境損害成本等因素，發(fā)揮稅收在節(jié)能減排和環(huán)境保護方面的調控作用。（四）深化國有企業(yè)改革，穩(wěn)步推進國防科技工業(yè)改革國有企業(yè)和國防科技工業(yè)在我國制造業(yè)領域居于重要地位，在推進兩化融合、軍民結合、走新型工業(yè)化道路進程中發(fā)揮重要作用，是制造強國戰(zhàn)略的重要組成部分。中國制造2025明確，要深化國有企業(yè)改革，穩(wěn)步推進國防科技工業(yè)改革。一是不斷增強國有企業(yè)活力。以增強國有企業(yè)活力、提高國有資本效率為中心，完善產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業(yè)制度，依法落實國有企業(yè)法人財產權和經營自主權，不斷增強國有經濟的活力、控制力、影響力、抗風險能力，主動適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)。以促進國有企業(yè)轉換經營機制、放大國有資本功能、提高國有資本配置和運行效率，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展為目標，穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟。國有資本繼續(xù)控股經營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監(jiān)管為主要內容的改革，依據不同行業(yè)特點實行網運分開、放開競爭性業(yè)務，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷。二是進一步優(yōu)化國有資本布局結構。堅持以市場為導向、以企業(yè)為主體，有進有退、有所為有所不為，推動國有資本合理流動、形態(tài)轉換和優(yōu)化配置，增強國有經濟整體功能和效率。緊緊圍繞服務國家戰(zhàn)略，落實國家產業(yè)政策和重點產業(yè)布局調整的總體要求，優(yōu)化國有資本重點投資的方向和領域，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，向企業(yè)主業(yè)集中。建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，切實保障企業(yè)依法實現關閉或破產，加快處置低效無效資產，淘汰落后產能。推進國有企業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。支持國有企業(yè)開展國際化經營，鼓勵國有企業(yè)之間以及與其他所有制企業(yè)以資本為紐帶強精選文檔強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，加快培育一批具有世界水平的跨國公司。三是穩(wěn)步推進國防科技工業(yè)改革和軍民融合深度發(fā)展。充分發(fā)揮政府和市場兩大作用，服務國防軍隊建設和經濟社會發(fā)展兩大需求，抓住民參軍、軍轉民兩大關鍵，加強和改進行業(yè)管理，以更大力度推動軍民融合深度發(fā)展。積極推進軍工企業(yè)分類改革，穩(wěn)步推進軍工科研院所改革，構建軍民融合深度發(fā)展新機制。（五）健全產業(yè)安全審查機制和法規(guī)體系產業(yè)安全關系國家經濟安全和國防安全，必須采取適合本國發(fā)展階段，符合國際經貿規(guī)則、慣例的措施，保護國內產業(yè)、市場和國家利益。近年來，以自由貿易區(qū)為代表的區(qū)域貿易優(yōu)惠安排蓬勃發(fā)展，經濟全球化進入新浪潮。隨著雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作的深入發(fā)展以及自由貿易區(qū)戰(zhàn)略的實施，我國將在更高水平上參與國際經濟合作與競爭，制造業(yè)開放將向著更廣范圍、更深程度、更高層次發(fā)展，加強產業(yè)安全保護迫在眉睫。建立安全審查機制是國際通行做法，美國、德國、日本均建立了完善的產業(yè)安全審查機制來保護本國產業(yè)技術和經濟安全。我國現行的安全審查制度僅對外資并購進行安全審查，遠遠不能適應產業(yè)開放新形勢的要求，必須依靠法治化手段最大限度保護產業(yè)安全和國家安全。中國制造2025指出，健全產業(yè)安全審查機制和法規(guī)體系，加強關系國民經濟命脈和國家安全的制造業(yè)重要領域投融資、并購重組、招標采購等方面的安全審查。一是健全產業(yè)安全審查相關法規(guī)。加快完善外商投資安全審查的法律依據，推動相關立法，明確產業(yè)安全審查的機構、范圍、內容、程序等，使產業(yè)安全審查有法可依。完善外商投資法律規(guī)定以及產業(yè)安全相關法律法規(guī)，建立健全產業(yè)管理與保護的法律體系。二是健全產業(yè)安全審查機制。完善外商投資安全審查與決策機制，提高審查效率。合理界定審查范圍，除并購重組外，對重要領域投融資、招標采購等方面要加強安全審查。完善審查內容，除對國防安全、國家經濟安全、關鍵技術研發(fā)能力的影響進行審查外，增加對文化安全、環(huán)境保護影響等方面的審查。加強事中、事后實施安全審查，加大對違法行為的處罰力度。 （注：可編輯下載，若有不當之處，請指正，謝謝!） 精選文檔