新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則解讀[解讀《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》]

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1、新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則解讀解讀事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則【摘要】事業(yè)單位財(cái)務(wù)法則是中國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的重要組成部分，重新修訂后的新版事業(yè)單位財(cái)務(wù)法則強(qiáng)化了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督，并明確規(guī)定事業(yè)單位不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對(duì)外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資?！娟P(guān)鍵詞】事業(yè)單位；規(guī)則；解讀2012年2月7日，謝旭人部長簽署財(cái)政部令第68號(hào)事業(yè)單位財(cái)務(wù)法則（下稱規(guī)則），公布修訂后的規(guī)則，自2012年4月1日起施行。這對(duì)適應(yīng)支持各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展的新形勢(shì)以及財(cái)政改革和發(fā)展的新要求，進(jìn)一步逐步加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，大有裨益。一、制定事業(yè)單位財(cái)務(wù)法則的背景及意義2012年1月20

2、日，財(cái)政部會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要解讀之九著重強(qiáng)調(diào)“服務(wù)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，大力推進(jìn)大力推進(jìn)政府及非營利性組織會(huì)計(jì)改革”。2012年開春之際，財(cái)政部會(huì)計(jì)司研究制定了2012年會(huì)計(jì)工作要點(diǎn)（共11個(gè)方面），其中也提出了“推進(jìn)大力推進(jìn)政府及非營利性組織會(huì)計(jì)改革，促進(jìn)公共財(cái)政和社會(huì)公益性事業(yè)發(fā)展?！笨梢娛聵I(yè)單位財(cái)務(wù)法則的發(fā)布將是這次重大改革的前奏，與之相配套的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度將有望于2012年修訂發(fā)布。原規(guī)則是1996年10月5日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由財(cái)政部發(fā)布，自1997年1月1日起施行的，15年間未進(jìn)行任何修訂，已成為我國會(huì)計(jì)制度體系中最滯后的一環(huán)。隨著財(cái)政和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)改革不斷深入，事業(yè)單

3、位的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了根本變化，它的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)方法也發(fā)生了很大的變化。為了進(jìn)一步適應(yīng)支持的社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展各項(xiàng)新形勢(shì)以及財(cái)政改革和發(fā)展的新要求，修訂規(guī)則勢(shì)在必行。二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)法則的基本框架及金融創(chuàng)新事業(yè)單位財(cái)務(wù)法則共分12章、68條，從預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、事業(yè)單位清算系統(tǒng)等方面，簡(jiǎn)明事業(yè)單位財(cái)務(wù)概要制度，準(zhǔn)確財(cái)務(wù)管理以下內(nèi)容，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理措施，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理權(quán)限，使事業(yè)單位科學(xué)技術(shù)的財(cái)務(wù)管理向更科學(xué)、更適當(dāng)?shù)姆较虬l(fā)展。規(guī)則有以下創(chuàng)新：1 .引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制及原則。規(guī)則第六十六條規(guī)定“部分行業(yè)根據(jù)成本核算和績(jī)效管理企業(yè)的需要，可以在行

4、業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制”。分工發(fā)生制會(huì)發(fā)生的引入打破了原規(guī)則收支計(jì)算方法與確認(rèn)的局限性，原規(guī)則規(guī)定，事業(yè)單位在其經(jīng)營性業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算中權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)非營利性業(yè)務(wù)推行采取收付同時(shí)實(shí)現(xiàn)制。實(shí)行政府采購和國庫集中支付制度后，事業(yè)單位既要接受財(cái)政部門對(duì)預(yù)算資金的價(jià)值管理，也要對(duì)自身預(yù)算資金的價(jià)值與實(shí)物雙重管理，而價(jià)值管理與實(shí)物管理往往存在一定的時(shí)間差異性,采取收付實(shí)現(xiàn)制的核算方法，造成會(huì)計(jì)事項(xiàng)的不豐泓。另外，隨著財(cái)政部門年度預(yù)算、國庫集中支付、政府采購改革的不斷深化，事業(yè)單位在資金使用日益注重績(jī)效考核，因此，規(guī)則在事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算遭遇中會(huì)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，按照實(shí)質(zhì)重于形式的原則，收付實(shí)現(xiàn)

5、制與權(quán)責(zé)發(fā)生制并用，則可以全面真實(shí)地反映單位的資產(chǎn)和負(fù)債，繼續(xù)加強(qiáng)有助于更好地加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，如實(shí)反映單位的業(yè)務(wù)收支及結(jié)余情況，有助于準(zhǔn)確地進(jìn)行成本核算，考核業(yè)務(wù)成果、制訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、籌劃資金來源、進(jìn)行經(jīng)營決策，反映單位的部分資金運(yùn)行全貌，有利于對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位資金使用情況進(jìn)行綜合評(píng)比。2 .固定資產(chǎn)確認(rèn)與后續(xù)計(jì)量有了歷史性突破。規(guī)則第四十條將固定資產(chǎn)的確認(rèn)從原來的一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上、專用設(shè)備單位實(shí)用價(jià)值在800元以上，提高到單位資產(chǎn)價(jià)值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位實(shí)用價(jià)值在1500元以上）。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物價(jià)的普遍提高，原規(guī)則對(duì)固定資產(chǎn)價(jià)值的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，使得一些具有明顯

6、的低值易耗品特征的物品由于單位價(jià)值達(dá)到了規(guī)定當(dāng)期金額而要求必須在固定資產(chǎn)中核算，從而影響了票據(jù)市場(chǎng)質(zhì)量。因此，提高固定資產(chǎn)價(jià)值的規(guī)定價(jià)值符合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)要求。原規(guī)則規(guī)定“固定資產(chǎn)”與“固定基金”存在對(duì)等關(guān)系,以固定資產(chǎn)賬面原值核算固定基金，這使得事業(yè)單位的凈資產(chǎn)不能反映資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值狀況；同時(shí)也虛增成本虛減結(jié)余，事業(yè)單位在購建固定資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，借記“事業(yè)支出一一XX購置費(fèi)”或“專用基金一一修購基金”或“專項(xiàng)支出”等科目；貸記“銀行存款”或“零余額賬戶用款額度”或“應(yīng)付賬款”等科目。同時(shí)，借記“固定資產(chǎn)”，貸記“固定基金”，顯然此補(bǔ)救虛增了成本和虛減效率了結(jié)余。規(guī)則第三十三條規(guī)定“事

7、業(yè)收入和經(jīng)營收入較少的事業(yè)單位可以不提取修購基金，實(shí)行固定資產(chǎn)折舊的利潤增加事業(yè)單位不提取修購基金”。規(guī)則雖只在相關(guān)提到了與事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)提當(dāng)期此處的字眼，在固定資產(chǎn)管理?xiàng)l款中提及折舊事宜，但無論如何，這較原規(guī)則有了歷史性的轉(zhuǎn)折，應(yīng)該說在事業(yè)單位中固定資產(chǎn)及攤銷確認(rèn)與計(jì)量問題上，相關(guān)部門開始考慮和引用企業(yè)會(huì)計(jì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的基本做法，使價(jià)值管理與實(shí)物管理不再背離，并使其向市場(chǎng)化的方向更進(jìn)一步。3 .投資運(yùn)營管理更加嚴(yán)格。為規(guī)范事業(yè)單位對(duì)外投資行為，提高信貸資產(chǎn)使用效益，避免國有資產(chǎn)流失，規(guī)則明確規(guī)定，在保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國家有關(guān)規(guī)定可以對(duì)外中國投資的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審

8、批程序。事業(yè)單位不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對(duì)外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資,國家另有規(guī)定的除外。財(cái)政部門、主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位對(duì)外投資的日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查。4 .加強(qiáng)了財(cái)務(wù)監(jiān)督。目前，事業(yè)單位監(jiān)督審核程序不完善，監(jiān)督力度薄弱，事業(yè)單位內(nèi)、外部財(cái)務(wù)監(jiān)督部門執(zhí)法不嚴(yán)，單位財(cái)務(wù)監(jiān)督管理不僅松散無力，直接耗損導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理的低效能和國有資產(chǎn)的侵蝕流失。規(guī)則新設(shè)“財(cái)務(wù)監(jiān)督”一章，明確事業(yè)單位元濟(jì)，實(shí)行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，要求事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，并依法公開財(cái)務(wù)信息。5 .財(cái)務(wù)分析多元化。

9、新頒布的規(guī)則打破了原規(guī)則財(cái)務(wù)分析的主觀因素，新增了預(yù)算收入和支出完成率分析，用于衡量事業(yè)單位收入和支出及分項(xiàng)預(yù)算完成的程度；還新增了資產(chǎn)負(fù)債率主要指標(biāo)分析，衡量事業(yè)單位利用債權(quán)人為客戶提供資金開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的能力債權(quán)人以及反映債權(quán)增量人提供資金的安全管理保障程度。新增的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)豐富了財(cái)務(wù)分析內(nèi)容，較全面、完整地披露了事業(yè)單位重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如科研、政府采購、基本建設(shè)等績(jī)效目標(biāo)、效果、阻礙和管理等方面會(huì)計(jì)信息的重大會(huì)計(jì)信息，在一定程度上遏制了公共財(cái)政投入（支出）管理目標(biāo)不明、責(zé)任不清、效率不高、浪費(fèi)嚴(yán)重甚至官僚主義等后果。【參考文獻(xiàn)】1財(cái)政部令第8號(hào).事業(yè)單位財(cái)務(wù)法則S.1996-10-05.2財(cái)政部令第68號(hào).事業(yè)單位財(cái)務(wù)法則S.2012-02-07.