規(guī)劃和諧美麗村莊 改善農(nóng)村人居環(huán)境

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1、 規(guī)劃和諧美麗村莊 改善農(nóng)村人居環(huán)境摘要：目前，大部分農(nóng)村的人居環(huán)境都比較惡劣，農(nóng)民強(qiáng)烈渴望改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量。筆者結(jié)合從事鄉(xiāng)村規(guī)劃近兩年的工作實(shí)踐，針對(duì)村莊規(guī)劃、改善人居環(huán)境的必要性和方法措施談了幾點(diǎn)看法，這也為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。關(guān)鍵詞：村莊規(guī)劃 農(nóng)村人居環(huán)境當(dāng)前，社會(huì)主義新農(nóng)村，仍然成為中國(guó)廣大農(nóng)民心目中美好家園的代名詞。反觀城市日新月異的建設(shè)，農(nóng)民也憧憬窗明幾凈的樓房、通暢便捷的道路、冬有暖氣、夏有空調(diào)的日子，也希望過(guò)上“城里人的日子”。尤其是中央2006年以來(lái)大力提倡新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民更加盼望過(guò)城里人的日子了，筆者在從事鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的兩年實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，大部分

2、農(nóng)村的人居環(huán)境都比較惡劣，甚至到了亟待改善的地步，農(nóng)民盼望改善人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2009年人居環(huán)境調(diào)查顯示，假若我國(guó)有10個(gè)村莊，就有8個(gè)村莊還在使用傳統(tǒng)旱廁，9個(gè)村莊仍然隨便找個(gè)地方把垃圾倒掉，其中7個(gè)村莊沒(méi)人管；8個(gè)村莊養(yǎng)著豬、牛、雞、鴨、兔、鵝、羊、狗，其中5個(gè)村子不宜人居；4個(gè)村莊雨雪天村子內(nèi)宅前屋后遍地泥水需要穿膠鞋出行。筆者調(diào)查絕大多數(shù)的農(nóng)民傾其一生的收入，除去日常的吃穿用以外，主要用于兒女的教育、婚姻、建房，而用于改善自己生活條件方面的投入，在大多數(shù)家庭看來(lái)還是天方夜譚。作為農(nóng)業(yè)大市，我市的村鎮(zhèn)規(guī)劃尤其是村莊規(guī)劃相對(duì)滯后薄弱，有的地方甚至是空白，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2

3、008年，全市167個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4800多個(gè)行政村，將近2萬(wàn)個(gè)自然村，村莊規(guī)劃編制率僅為20%，2009年達(dá)43%，但仍低于全省3個(gè)百分點(diǎn)。由于沒(méi)有規(guī)劃，農(nóng)村許多地方存在著亂占耕地、無(wú)序建設(shè)、浪費(fèi)嚴(yán)重的問(wèn)題，居住環(huán)境令人擔(dān)憂(yōu)。同時(shí)還存在生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施差，公共服務(wù)設(shè)施不配套，管理服務(wù)跟不上等問(wèn)題，還出現(xiàn)了有新房沒(méi)新村，有新村沒(méi)新貌，新農(nóng)村享受不到新生活的現(xiàn)象。因此，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃先行。新農(nóng)村規(guī)劃主要涉及縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣（市）域村莊布局規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃四個(gè)層面，這四個(gè)規(guī)劃針對(duì)不同的側(cè)重點(diǎn)，解決不同的問(wèn)題是新農(nóng)村建設(shè)所必需的。今年，省委省政府將縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村莊布局規(guī)劃

4、、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃列入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要工作之中，尤其是把村莊（中心村）建設(shè)規(guī)劃列入2010年關(guān)系人民群眾切身利益的十大實(shí)事之一。明確要求村鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)突出”三個(gè)布局兩個(gè)保護(hù)和一個(gè)管制”，即從村莊布局，村部與文化廣場(chǎng)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和縣域資源保擴(kuò)規(guī)劃等方面著手，對(duì)縣域鎮(zhèn)村，產(chǎn)業(yè)和設(shè)施進(jìn)行合理布局，對(duì)縣域資源和環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，對(duì)縣城空間資源進(jìn)行科學(xué)劃定和管制，同時(shí)要注重與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。縣（市、區(qū)）村莊布局規(guī)劃應(yīng)科學(xué)劃定應(yīng)當(dāng)編制規(guī)劃的鄉(xiāng)、村莊的區(qū)域，提出村莊空間布局，中心村（社區(qū)）分類(lèi)管理策略和建

5、設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃應(yīng)結(jié)合地域特點(diǎn)，對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域土地利用，村莊空間布局以及各類(lèi)建設(shè)進(jìn)行綜合部置，村莊尤其是中心村規(guī)劃在上位規(guī)劃即村鎮(zhèn)體系和村莊布局規(guī)劃的指導(dǎo)下，應(yīng)立足農(nóng)村實(shí)際和村莊環(huán)境特點(diǎn)，合理確定村莊發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施措施。同時(shí)要堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：一是要改善人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量，二是保護(hù)資源環(huán)境，集約節(jié)約土地，三是在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中要因地制宜、突出特色、切忌千篇一律。四是要保留農(nóng)村歷史文化習(xí)俗和農(nóng)村原生態(tài)。要根據(jù)不同區(qū)位、不同條件編制不同的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)模式力求形式多樣，突出區(qū)域特色和鄉(xiāng)村特點(diǎn)，既可生態(tài)莊園式，也可農(nóng)村社區(qū)式，既可分散村落式，也可城郊集中式，農(nóng)民住宅規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)

6、持以雙拼式、聯(lián)排式為主，積極引導(dǎo)公寓式住宅建設(shè)；住宅組團(tuán)應(yīng)結(jié)合地形，靈活布局，空間圍合豐富，戶(hù)型設(shè)計(jì)多樣；應(yīng)遵循適用、經(jīng)濟(jì)、安全、美觀、節(jié)能和適合農(nóng)村特點(diǎn)，體現(xiàn)地方特色等原則。住宅規(guī)劃建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持城鎮(zhèn)郊區(qū)和人均耕地不足1畝的平原地區(qū)，每戶(hù)宅基用地不超過(guò)134m2；人均耕地超過(guò)1畝的平原地區(qū)，每戶(hù)宅基用地不超過(guò)167m2；住宅建筑面積小戶(hù)不超過(guò)180m2；大戶(hù)不超過(guò)250m2。住宅建筑基底面積不應(yīng)大于宅基地面積的70%；低層住宅建筑密度不超過(guò)30%，容積率不高于0.6，多層住宅建筑密度不超過(guò)25%，容積率不高于1.1等標(biāo)準(zhǔn)，著力提高農(nóng)民房屋設(shè)計(jì)水平，力求新穎別致，美觀大方，經(jīng)濟(jì)實(shí)用。實(shí)踐證明：“大

7、手筆規(guī)劃不是浪費(fèi)而是節(jié)約，只有規(guī)劃的高標(biāo)準(zhǔn)，才有建設(shè)的低成本。”規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的第一道工序，具有很強(qiáng)的規(guī)范性和指導(dǎo)性。規(guī)劃的目的在于實(shí)施，根據(jù)中央相關(guān)政策，規(guī)劃建設(shè)后的新農(nóng)村應(yīng)是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，管理民主，”這也是農(nóng)民所向往的新農(nóng)村。在具體的村莊規(guī)劃編制中，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、合理布局、因地制宜、突出特色、集約節(jié)約、安全經(jīng)濟(jì)、以人為本、和諧發(fā)展等原則，不僅要考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的布局，還要為未來(lái)的村莊選取好點(diǎn)、定好位，確定好村莊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合理確定村莊的人口規(guī)模和用地規(guī)模。通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和中心村轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約、集約目標(biāo)，同時(shí)

8、還要?jiǎng)澐植煌墓δ軈^(qū)域和活動(dòng)區(qū)域，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境，當(dāng)下農(nóng)民急需的是配套道路，供水，排水的設(shè)施，道巷相連，人畜分開(kāi)，排水暢通，村容整潔等要求，更準(zhǔn)確地反映出農(nóng)民關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，下面就一些農(nóng)村中亟待解決的問(wèn)題談幾點(diǎn)思考：改善農(nóng)村公路。農(nóng)村公路不僅要建設(shè)好，更要管理好、養(yǎng)護(hù)好，要建養(yǎng)并重。另外農(nóng)村公路建設(shè)不僅要“通路”，而且還要“通車(chē)”，實(shí)現(xiàn)人便于行、貨暢其流。要大力發(fā)展農(nóng)村客貨運(yùn)輸，做到“路通車(chē)通”，推進(jìn)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化、貨運(yùn)便利化。改善住房條件。拆掉危房、舊房，在農(nóng)民自愿重建新房的前提下，建議政府積極給予貸款支援農(nóng)民改善居住條件和環(huán)境，規(guī)劃建設(shè)部門(mén)應(yīng)從民居設(shè)計(jì)、村莊規(guī)劃等方面給出技術(shù)支持

9、。農(nóng)村電氣化。國(guó)家及政府部門(mén)在農(nóng)村電網(wǎng)改造、生活用水和交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要加大投入，切實(shí)解決農(nóng)民的交通、用水、用電、排污、灌溉等生產(chǎn)生活問(wèn)題。農(nóng)村垃圾、污水處理機(jī)制要完善。建議將人畜糞便，污物進(jìn)行無(wú)公害處理后，按照分區(qū)進(jìn)行收集，以稍大的村莊或鄰近村莊的聯(lián)合為宜，每個(gè)區(qū)域單獨(dú)處理。污水、垃圾分片收集后，采用中小型污水處理設(shè)備或自然處理等形式處理村莊污水，建立完善村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理機(jī)制集中處理村莊垃圾。文化娛樂(lè)設(shè)施配備完善。建議多些娛樂(lè)設(shè)施，看報(bào)紙的地方再多些，多建設(shè)老年活動(dòng)中心、跳舞場(chǎng)、圖書(shū)館等文化設(shè)施，來(lái)豐富農(nóng)民的文化生活。我們?cè)诖迩f規(guī)劃中發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)會(huì)有不同的情況，

10、想要獲得一個(gè)統(tǒng)一的、完整的新農(nóng)村定義是困難的。由于我國(guó)農(nóng)村條件千差萬(wàn)別，資源多寡不均，發(fā)展?fàn)顩r參差不齊，社會(huì)結(jié)構(gòu)錯(cuò)綜復(fù)雜，標(biāo)準(zhǔn)有高有低，進(jìn)展有快有慢，項(xiàng)目有多有少，總體規(guī)模大，以目前的國(guó)情和國(guó)力，既不可能同步推進(jìn)，將所有村莊，所有項(xiàng)目都一次性完成，也不可能推倒重來(lái)，全部改建或新建。這就需要我們規(guī)劃建設(shè)部門(mén)有效組織，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，逐步實(shí)施。不可否認(rèn)，新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，這個(gè)事業(yè)可能要幾年、幾十年，甚至幾代人的努力，農(nóng)村才能真的“活”起來(lái)，農(nóng)民才能真的“富起來(lái)”，當(dāng)然在這個(gè)建設(shè)過(guò)程中，各種現(xiàn)象復(fù)雜紛呈，成功喜悅，牢騷爭(zhēng)論在所難免。但飯要一口一口地吃，事要一件一件地做，眼下改善農(nóng)村人居環(huán)境，規(guī)劃和諧美麗村莊，就是新農(nóng)村建設(shè)中的一件大事兒。