規(guī)劃和諧美麗村莊 改善農村人居環(huán)境

規(guī)劃和諧美麗村莊 改善農村人居環(huán)境摘要：目前，大部分農村的人居環(huán)境都比較惡劣，農民強烈渴望改善農村人居環(huán)境，提高生活質量。筆者結合從事鄉(xiāng)村規(guī)劃近兩年的工作實踐，針對村莊規(guī)劃、改善人居環(huán)境的必要性和方法措施談了幾點看法，這也為社會主義新農村建設提供了可借鑒的經驗。關鍵詞：村莊規(guī)劃 農村人居環(huán)境當前，社會主義新農村，仍然成為中國廣大農民心目中美好家園的代名詞。反觀城市日新月異的建設，農民也憧憬窗明幾凈的樓房、通暢便捷的道路、冬有暖氣、夏有空調的日子，也希望過上“城里人的日子”。尤其是中央2006年以來大力提倡新農村建設，農民更加盼望過城里人的日子了，筆者在從事鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的兩年實踐中發(fā)現，大部分農村的人居環(huán)境都比較惡劣，甚至到了亟待改善的地步，農民盼望改善人居環(huán)境，提高生活質量。據住房和城鄉(xiāng)建設部2009年人居環(huán)境調查顯示，假若我國有10個村莊，就有8個村莊還在使用傳統旱廁，9個村莊仍然隨便找個地方把垃圾倒掉，其中7個村莊沒人管；8個村莊養(yǎng)著豬、牛、雞、鴨、兔、鵝、羊、狗，其中5個村子不宜人居；4個村莊雨雪天村子內宅前屋后遍地泥水需要穿膠鞋出行。筆者調查絕大多數的農民傾其一生的收入，除去日常的吃穿用以外，主要用于兒女的教育、婚姻、建房，而用于改善自己生活條件方面的投入，在大多數家庭看來還是天方夜譚。作為農業(yè)大市，我市的村鎮(zhèn)規(guī)劃尤其是村莊規(guī)劃相對滯后薄弱，有的地方甚至是空白，據統計，2008年，全市167個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4800多個行政村，將近2萬個自然村，村莊規(guī)劃編制率僅為20%，2009年達43%，但仍低于全省3個百分點。由于沒有規(guī)劃，農村許多地方存在著亂占耕地、無序建設、浪費嚴重的問題，居住環(huán)境令人擔憂。同時還存在生態(tài)環(huán)境、基礎設施差，公共服務設施不配套，管理服務跟不上等問題，還出現了有新房沒新村，有新村沒新貌，新農村享受不到新生活的現象。因此，新農村建設規(guī)劃先行。新農村規(guī)劃主要涉及縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣（市）域村莊布局規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃四個層面，這四個規(guī)劃針對不同的側重點，解決不同的問題是新農村建設所必需的。今年，省委省政府將縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村莊布局規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃列入落實科學發(fā)展觀的重要工作之中，尤其是把村莊（中心村）建設規(guī)劃列入2010年關系人民群眾切身利益的十大實事之一。明確要求村鎮(zhèn)體系規(guī)劃應重點突出”三個布局兩個保護和一個管制”，即從村莊布局，村部與文化廣場規(guī)劃，基礎設施規(guī)劃，產業(yè)布局規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和縣域資源保擴規(guī)劃等方面著手，對縣域鎮(zhèn)村，產業(yè)和設施進行合理布局，對縣域資源和環(huán)境進行嚴格保護，對縣城空間資源進行科學劃定和管制，同時要注重與經濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接。縣（市、區(qū)）村莊布局規(guī)劃應科學劃定應當編制規(guī)劃的鄉(xiāng)、村莊的區(qū)域，提出村莊空間布局，中心村（社區(qū)）分類管理策略和建設標準。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃應結合地域特點，對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域土地利用，村莊空間布局以及各類建設進行綜合部置，村莊尤其是中心村規(guī)劃在上位規(guī)劃即村鎮(zhèn)體系和村莊布局規(guī)劃的指導下，應立足農村實際和村莊環(huán)境特點，合理確定村莊發(fā)展目標和實施措施。同時要堅持以下幾個原則：一是要改善人居環(huán)境，提高生活質量，二是保護資源環(huán)境，集約節(jié)約土地，三是在新農村規(guī)劃建設過程中要因地制宜、突出特色、切忌千篇一律。四是要保留農村歷史文化習俗和農村原生態(tài)。要根據不同區(qū)位、不同條件編制不同的規(guī)劃建設標準，規(guī)劃建設模式力求形式多樣，突出區(qū)域特色和鄉(xiāng)村特點，既可生態(tài)莊園式，也可農村社區(qū)式，既可分散村落式，也可城郊集中式，農民住宅規(guī)劃設計應堅持以雙拼式、聯排式為主，積極引導公寓式住宅建設；住宅組團應結合地形，靈活布局，空間圍合豐富，戶型設計多樣；應遵循適用、經濟、安全、美觀、節(jié)能和適合農村特點，體現地方特色等原則。住宅規(guī)劃建設應堅持城鎮(zhèn)郊區(qū)和人均耕地不足1畝的平原地區(qū)，每戶宅基用地不超過134m2；人均耕地超過1畝的平原地區(qū)，每戶宅基用地不超過167m2；住宅建筑面積小戶不超過180m2；大戶不超過250m2。住宅建筑基底面積不應大于宅基地面積的70%；低層住宅建筑密度不超過30%，容積率不高于0.6，多層住宅建筑密度不超過25%，容積率不高于1.1等標準，著力提高農民房屋設計水平，力求新穎別致，美觀大方，經濟實用。實踐證明：“大手筆規(guī)劃不是浪費而是節(jié)約，只有規(guī)劃的高標準，才有建設的低成本?！币?guī)劃是新農村建設的第一道工序，具有很強的規(guī)范性和指導性。規(guī)劃的目的在于實施，根據中央相關政策，規(guī)劃建設后的新農村應是“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔，管理民主，”這也是農民所向往的新農村。在具體的村莊規(guī)劃編制中，要堅持統籌兼顧、合理布局、因地制宜、突出特色、集約節(jié)約、安全經濟、以人為本、和諧發(fā)展等原則，不僅要考慮統籌城鄉(xiāng)產業(yè)布局、基礎設施和公共服務設施的布局，還要為未來的村莊選取好點、定好位，確定好村莊的主導產業(yè)，合理確定村莊的人口規(guī)模和用地規(guī)模。通過城鄉(xiāng)統籌，促進農村人口向城鎮(zhèn)和中心村轉移，實現土地的節(jié)約、集約目標，同時還要劃分不同的功能區(qū)域和活動區(qū)域，營造良好的生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境，當下農民急需的是配套道路，供水，排水的設施，道巷相連，人畜分開，排水暢通，村容整潔等要求，更準確地反映出農民關心的實際問題，下面就一些農村中亟待解決的問題談幾點思考：改善農村公路。農村公路不僅要建設好，更要管理好、養(yǎng)護好，要建養(yǎng)并重。另外農村公路建設不僅要“通路”，而且還要“通車”，實現人便于行、貨暢其流。要大力發(fā)展農村客貨運輸，做到“路通車通”，推進客運網絡化、貨運便利化。改善住房條件。拆掉危房、舊房，在農民自愿重建新房的前提下，建議政府積極給予貸款支援農民改善居住條件和環(huán)境，規(guī)劃建設部門應從民居設計、村莊規(guī)劃等方面給出技術支持。農村電氣化。國家及政府部門在農村電網改造、生活用水和交通、通訊等基礎設施建設上要加大投入，切實解決農民的交通、用水、用電、排污、灌溉等生產生活問題。農村垃圾、污水處理機制要完善。建議將人畜糞便，污物進行無公害處理后，按照分區(qū)進行收集，以稍大的村莊或鄰近村莊的聯合為宜，每個區(qū)域單獨處理。污水、垃圾分片收集后，采用中小型污水處理設備或自然處理等形式處理村莊污水，建立完善村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理機制集中處理村莊垃圾。文化娛樂設施配備完善。建議多些娛樂設施，看報紙的地方再多些，多建設老年活動中心、跳舞場、圖書館等文化設施，來豐富農民的文化生活。我們在村莊規(guī)劃中發(fā)現，不同地區(qū)的新農村建設會有不同的情況，想要獲得一個統一的、完整的新農村定義是困難的。由于我國農村條件千差萬別，資源多寡不均，發(fā)展狀況參差不齊，社會結構錯綜復雜，標準有高有低，進展有快有慢，項目有多有少，總體規(guī)模大，以目前的國情和國力，既不可能同步推進，將所有村莊，所有項目都一次性完成，也不可能推倒重來，全部改建或新建。這就需要我們規(guī)劃建設部門有效組織，因地制宜，分類指導，逐步實施。不可否認，新農村規(guī)劃建設是一個系統工程，這個事業(yè)可能要幾年、幾十年，甚至幾代人的努力，農村才能真的“活”起來，農民才能真的“富起來”，當然在這個建設過程中，各種現象復雜紛呈，成功喜悅，牢騷爭論在所難免。但飯要一口一口地吃，事要一件一件地做，眼下改善農村人居環(huán)境，規(guī)劃和諧美麗村莊，就是新農村建設中的一件大事兒。