[行政執(zhí)法,對(duì)策,城市]淺談當(dāng)前城市管理行政執(zhí)法中問(wèn)題和對(duì)策

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1、淺談當(dāng)前城市管理行政執(zhí)法中問(wèn)題和對(duì)策1當(dāng)前城市管理行政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題我國(guó)城市管理行政執(zhí)法試點(diǎn)啟動(dòng)于1997年，經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，我國(guó)城市行政執(zhí)法工 作取得了不錯(cuò)的成績(jī)：一是我國(guó)城市行政執(zhí)法體系日益完善。隨著全面依法戰(zhàn)略的實(shí)施，關(guān) 于城市管理的相關(guān)法律體系在不斷完善，形成了具有實(shí)踐性較強(qiáng)的法律體系，為城市.管理工 作提供了法律依據(jù)。二是行政執(zhí)法的效率得到提高。在城市管理行政執(zhí)法前，我國(guó)城市管理 一直受交叉管理問(wèn)題的影響，進(jìn)而導(dǎo)致在執(zhí)法過(guò)程中存在重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法的問(wèn)題，嚴(yán)重 影響城巾的發(fā)展，而在城市城管部門(mén)明確了城市行政執(zhí)法主體之后，降低了執(zhí)法的成本，形 成了執(zhí)法合力，為公民提供了良好的城

2、市環(huán)境。三是實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法形式的多樣化，為行政管理 模式改革提供了經(jīng)驗(yàn)。尤其是通過(guò)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法的透明度，有效杜絕了各種腐 敗行為,我們?cè)诳隙ㄎ覈?guó)城管執(zhí)法所取得較大成績(jī)的同時(shí)，也要看到當(dāng)前我國(guó)城市管理行政 執(zhí)法中所存在的問(wèn)題。1. 1我國(guó)城市管理行政執(zhí)法保障有待加強(qiáng)隨著城市的日益發(fā)展，城市管理工作越來(lái)越復(fù)雜，因此需要政府部門(mén)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工 作的支持力度，然而結(jié)合當(dāng)前的工作效果看，城市管理行政執(zhí)法工作的保障還不充足：一是 政府部門(mén)對(duì)城市管理行政執(zhí)法人員的薪酬劃定標(biāo)準(zhǔn)不高。通過(guò)調(diào)查大多數(shù)的城市，尤其是基 層城管部門(mén)的執(zhí)法人員，他們大多數(shù)屬于臨時(shí)工，工資水平不高，這樣容易導(dǎo)致他們出現(xiàn)消 極執(zhí)

3、法的情緒;而且基于臨時(shí)工沒(méi)有編制，因此其工資不能從財(cái)政資金列出，這樣無(wú)形就會(huì)增 加行政執(zhí)法的文明難度。二是財(cái)政資金對(duì)行政管理執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)投入存在較大的差異。很多城 管部門(mén)由于沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)導(dǎo)致其行政執(zhí)法的設(shè)備不完善，最終影響執(zhí)法效果。2. 2城市管理行政執(zhí)法程序有待規(guī)范城市管理行政執(zhí)法程序不規(guī)范是當(dāng)前城管執(zhí)法中所存在的普遍問(wèn)題。造成城市行政執(zhí)法 程序不規(guī)范的原因一方而是由于行政執(zhí)法的相關(guān)文件的效力有限，缺乏相應(yīng)法律的規(guī)定。例 如地方政府制定的相關(guān)法規(guī)大部分屬于試行法規(guī)，這樣就會(huì)導(dǎo)致其約束力不強(qiáng)，進(jìn)而使得在 具體的運(yùn)行中容易被隨意的解釋與更改；另一方面是由于受到傳統(tǒng)強(qiáng)制行政管理思維的影響, 導(dǎo)致在

4、城市管理行政執(zhí)法中缺乏人性化的理念，進(jìn)而出現(xiàn)了為了執(zhí)法而執(zhí)法的錯(cuò)誤現(xiàn)象。3. 3城市行政執(zhí)法的手段有待完善城市行政執(zhí)法的目的是為公眾提供一個(gè)舒適的城市生活、工作環(huán)境，如果作為行政執(zhí)法 人員采取暴力行政執(zhí)法手段必然會(huì)引起社會(huì)的恐慌，例如近些年發(fā)生的城管傷人事件充分表 明了公眾對(duì)城管執(zhí)法行為的否定。野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象容易引發(fā)群體性事件，因此需要相關(guān)部門(mén) 遏制暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法。2完善我國(guó)城市管理行政執(zhí)法的對(duì)策基于當(dāng)前我國(guó)城市管理行政執(zhí)法中所存在的問(wèn)題和城市日益發(fā)展的需要，提出優(yōu)化城市 管理行政執(zhí)法的對(duì)策。4. 1構(gòu)建完善的城市行政執(zhí)法的法律法規(guī)體系完善的行政法律法規(guī)體系是開(kāi)展城市管理的前提，基于在城市

5、行政執(zhí)法中所存在的依據(jù) 不足的問(wèn)題：一方面要明確城市行政執(zhí)法工作的法律授權(quán)問(wèn)題，確定城市行政執(zhí)法的法律地 位，確定城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)的合法性，劃分具有法律保障的權(quán)利體系。例如針對(duì)城市管理執(zhí) 法中所存在的強(qiáng)制執(zhí)行問(wèn)題，我國(guó)法律要給予明確的規(guī)定，從而避免出現(xiàn)暴力執(zhí)法；另一方而 構(gòu)建具有法律效力的行政執(zhí)法保障規(guī)范。城市行政執(zhí)法過(guò)程中需要財(cái)政給予相應(yīng)的資金、人 力等保障，因此需要法律層面出臺(tái)管理行政許可審批、監(jiān)管以及處罰的法定職責(zé)，以此為城 市管理工作提供堅(jiān)定的后盾。尤其是在人員配置方而要建立系統(tǒng)的規(guī)則制度規(guī)定，以規(guī)則制 度的形式確定城市行政管理人員的編制問(wèn)題，保證各項(xiàng)基礎(chǔ)工作順利開(kāi)展。5. 2健全城巾

6、管理行政執(zhí)法體制首先建立與完善城市管理領(lǐng)導(dǎo)體制，組建垂直領(lǐng)導(dǎo)體制.形成高效的行政管理運(yùn)行機(jī)制; 其次整合城管部門(mén)的職權(quán)，建立責(zé)任清晰的崗位制度，推行陽(yáng)光執(zhí)法，并且行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要 枳極借鑒其他省份的先進(jìn)管理模式，形成具有地方特色的行政管理機(jī)制；最后建立完善的行 政執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制。行政執(zhí)法人員的個(gè)人素質(zhì)決定著執(zhí)法工作的水平，因此要引入準(zhǔn)入機(jī) 制、培訓(xùn)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制和退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的培養(yǎng)與提升。6. 3創(chuàng)新城巾行政執(zhí)法工作方式一是要完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法的效率。城市管理行政執(zhí)法屬于系統(tǒng)的工作，基于 城市管理工作的需要，在實(shí)踐中應(yīng)該形成以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的社會(huì)管理體制

7、模式，形成 全社會(huì)參與的城巾管理模式。雖然城管執(zhí)法機(jī)關(guān)具有集中城市的管理權(quán)限，但是其更多的表 現(xiàn)為行政處罰權(quán)，并沒(méi)有行政強(qiáng)制權(quán)，因此需要建立完善的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，將公安、法院以 及工商等部門(mén)納入到城市管理行政執(zhí)法體系中，以此形成組合。二是引入對(duì)話(huà)機(jī)制，減少野 蠻執(zhí)法、暴力執(zhí)法。通過(guò)對(duì)話(huà)可以將利益需求方的訴求合理的表達(dá)出來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)問(wèn)題的 根本解決，因此在行政執(zhí)法過(guò)程中行政管理人員要與行政相對(duì)人進(jìn)行協(xié)商，形成契約，并且 按照契約進(jìn)行，以此實(shí)現(xiàn)城市的和諧發(fā)展。7. 4完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度完善城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督制度首先應(yīng)該加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的立法工作，通過(guò)法制化的 方式對(duì)監(jiān)督主體與被監(jiān)督客體之間的權(quán)

8、利和義務(wù)予以規(guī)范，然后結(jié)合各地城市.化的實(shí)情，因 地制宜地制定出關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范性文件，在注重監(jiān)督實(shí)效的同時(shí)，避免監(jiān)督的無(wú)依 據(jù)和隨意性，從而確保監(jiān)督的成效。其次，完善城市管理行政執(zhí)法的處理及責(zé)任追究制度。 強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員在權(quán)力運(yùn)用過(guò)程中的規(guī)范意識(shí)，不斷加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行的約束。對(duì)此， 在監(jiān)督的過(guò)程中，注重對(duì)行政執(zhí)法權(quán)的約束和管控的同時(shí)，加大相對(duì)人權(quán)益保護(hù)的機(jī)制設(shè)計(jì)。 雖然，隨著我國(guó)法律制度的不斷完善，行政執(zhí)法責(zé)任的追究程序已經(jīng)日趨獨(dú)立，且對(duì)追究程 序中的各環(huán)節(jié)已有相應(yīng)的規(guī)定，但是，可增加當(dāng)事人的陳述、申辯環(huán)行，使得責(zé)任的追究程 序更加公開(kāi)、透明。通過(guò)設(shè)置科學(xué)、合理的責(zé)任追究機(jī)制，使

9、得行政執(zhí)法人員在城市管理的 執(zhí)法實(shí)踐中提高服務(wù)意識(shí)和法治意識(shí)，同時(shí)亦促使城市管理行政執(zhí)法更好地符合城市 .化發(fā)展 的需求。最后，在行政執(zhí)法的監(jiān)督力量來(lái)源方而，應(yīng)拓寬監(jiān)督的渠道，結(jié)合城市管理行政執(zhí) 法的實(shí)情，創(chuàng)設(shè)可行的條件，使不同渠道的監(jiān)督力量得到整合，實(shí)行外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督并 舉，權(quán)力部門(mén)的監(jiān)督、司法部門(mén)的監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督均能發(fā)揮其應(yīng)有的效能，形成監(jiān)督的合 力。3結(jié)束語(yǔ)總之，在城市進(jìn)程不斷加快，全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，人們對(duì)城市.環(huán)境要求的日 益嚴(yán)格的環(huán)境下，加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法工作對(duì)解決城市臟亂差、提升城市.軟實(shí)力具有重要 的現(xiàn)實(shí)意義，城市管理行政執(zhí)法工作是城rb.管理的重要載體與手段，因此基于城巾管理行政 執(zhí)法中所存在的種種問(wèn)題，必然要采取有效的策略實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法工作的規(guī)范化、程序化以及 科學(xué)化，促進(jìn)城巾管理工作的可持續(xù)發(fā)展。