《特種設(shè)備安全法》解讀及特種設(shè)備監(jiān)督管理課件

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1、1特種設(shè)備安全法特種設(shè)備安全法解讀及特種設(shè)備監(jiān)督管理解讀及特種設(shè)備監(jiān)督管理 2017.5.15 2017.5.15 北京北京2 內(nèi)內(nèi) 容容一一立法背景立法背景簡介簡介三三安全監(jiān)督管理安全監(jiān)督管理二二重點重點內(nèi)容內(nèi)容解析解析3（一）立法的必要性（二）重要意義（三）立法過程一一立法背景立法背景簡介簡介4（一）立法的必要性n特種設(shè)備安全形勢復(fù)雜，安全保障需要法律的支撐n企業(yè)安全主體責任需要進一步明確n安全技術(shù)規(guī)范的法律地位需要確立n相關(guān)民事法律關(guān)系需要規(guī)范n對違法行為的處罰力度還需加嚴綜上，迫切需要在總結(jié)實踐經(jīng)驗，制定特種設(shè)備安全法。從法律上明確調(diào)整范圍，理順監(jiān)管體制，落實主體責任；從制度上提升特種

2、設(shè)備安全工作效果；從源頭上有效預(yù)防重特大事故，保障人身和財產(chǎn)的安全。5（二）重要意義第一，是維護生命財產(chǎn)安全的迫切需要。第二，是促進安全生產(chǎn)的重要保障。第三，是推動節(jié)能環(huán)保的有力舉措。第四，是推進依法行政的必然要求。6（三）立法過程這部法律的特別之處在于：立法計劃的申報、起草調(diào)研、草案的提出都是由全國人大直接進行的。歷時十幾年，經(jīng)歷了第十屆、第十一屆全國人大跨界工作銜接，到第十二屆全國人大常委會第三次會議通過。（人大代表的作用）n醞釀過程n起草過程n審議過程7（一）主要結(jié)構(gòu)及特點（二）關(guān)于適用范圍（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責任（四）關(guān)于檢驗檢測（五）關(guān)于監(jiān)督管理（六）關(guān)于事故應(yīng)急與處理（七）關(guān)于法

3、律責任二二重點重點內(nèi)容內(nèi)容解析解析8（一）主要結(jié)構(gòu)及特點主要結(jié)構(gòu)：這部法律共7章101條，分別對生產(chǎn)經(jīng)營使用、檢驗檢測、監(jiān)督管理、事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理、法律責任等作了規(guī)定。明確了適用范圍、特種設(shè)備安全工作原則和基本制度；明確了各方責任尤其是強化了企業(yè)主體責任；確立了安全技術(shù)規(guī)范的法律地位。第一章總則總則十二條，立法宗旨、適用范圍、監(jiān)管體制。第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營、使用生產(chǎn)、經(jīng)營、使用 共三十七條，企業(yè)責任義務(wù) 第一節(jié) 一般規(guī)定一般規(guī)定 五條，規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位安全責任主體、共有的義務(wù)、人員要求等。 第二節(jié) 生產(chǎn)生產(chǎn) 九條，規(guī)定生產(chǎn)單位義務(wù)。 第三節(jié) 經(jīng)營經(jīng)營 五條，規(guī)定經(jīng)營單位義務(wù)。 第四

4、節(jié) 使用使用 十八條，規(guī)定使用單位義務(wù)。9（一）主要結(jié)構(gòu)及特點第三章 檢驗、檢測檢驗、檢測 七條，規(guī)定檢驗、檢測機構(gòu)作用、義務(wù)和職責。第四章 監(jiān)督管理監(jiān)督管理 十二條，規(guī)定了監(jiān)督管理部門的職權(quán)和執(zhí)法工作的職責。第五章 事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理 五條，規(guī)定應(yīng)急預(yù)案的制定、啟動，事故報告、調(diào)查及處理等。第六章 法律責任法律責任 二十五條，規(guī)定本法涉及的各方的法律責任，包括行政責任、民事責任和刑事責任等。第七條 附則附則 三條，規(guī)定收費、不適用本法情況、適用本法但特殊環(huán)境使用的特種設(shè)備監(jiān)管主體、施行日期等。10（一）主要結(jié)構(gòu)及特點特點：1、體現(xiàn)了安全性與經(jīng)濟性的統(tǒng)一。保障安全，促

5、進發(fā)展保障安全，促進發(fā)展2、堅持并發(fā)展了安全生產(chǎn)方針。特種設(shè)備安全工作應(yīng)當堅持安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理的原則。3、實施分類的、全過程的安全監(jiān)督管理，鏈條更加完整。4、體現(xiàn)了齊抓共管、多元共治工作格局的指導(dǎo)思想。5、確立了安全技術(shù)規(guī)范的法律地位（第八條第八條特種設(shè)備生產(chǎn)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測應(yīng)當遵守有關(guān)特種設(shè)備安全技、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測應(yīng)當遵守有關(guān)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標準術(shù)規(guī)范及相關(guān)標準。特種設(shè)備安全法中，共有39處出現(xiàn)安全技術(shù)規(guī)范。體現(xiàn)了特種設(shè)備安全法所有技術(shù)要求）。11（一）主要結(jié)構(gòu)及特點6、體現(xiàn)了法律對技術(shù)進步技術(shù)

6、創(chuàng)新支持和鼓勵。（第十條（第十條支持科學研究支持科學研究，鼓勵先進技術(shù)，獎勵突出貢獻；，鼓勵先進技術(shù)，獎勵突出貢獻；第十六條第十六條“三新三新”）7、為進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用奠定法律基礎(chǔ)。（第九條）（第九條）8、強調(diào)了加強安全宣傳教育，普及安全知識，增強安全意識。（增加了關(guān)于監(jiān)管部門宣傳教育職責的規(guī)定）9、突出了民事法律責任的規(guī)范，實行民事賠償優(yōu)先的原則（違反本法規(guī)定，應(yīng)當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰違反本法規(guī)定，應(yīng)當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔民事賠償責任。先承擔民事賠償責任。）10、為職能轉(zhuǎn)變和改革創(chuàng)新留下空間。12（一）主

7、要結(jié)構(gòu)及特點（二）關(guān)于適用范圍（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責任（四）關(guān)于檢驗檢測（五）關(guān)于監(jiān)督管理（六）關(guān)于事故應(yīng)急與處理（七）關(guān)于法律責任二二重點重點內(nèi)容內(nèi)容解析解析13（二）關(guān)于適用范圍增加了經(jīng)營環(huán)節(jié)，主要針對銷售、出租活動和進出口管理。1 1、從三個方面明確了適用范圍（從三個方面明確了適用范圍（第二條第二條）：）：1）特種設(shè)備的生產(chǎn)(包括設(shè)計、制造、安裝、改造、修理)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測及其監(jiān)督管理，適用本法。2）特種設(shè)備定義：本法所稱特種設(shè)備，是指對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場(廠)內(nèi)專用機動車輛，以及法律、行

8、政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設(shè)備。3）國家對特種設(shè)備實行目錄管理。14（二）關(guān)于適用范圍2 2、特種設(shè)備的監(jiān)管范圍由目錄調(diào)整。特種設(shè)備的監(jiān)管范圍由目錄調(diào)整。只有目錄中的設(shè)備，才能納入監(jiān)督管理范圍。l特種設(shè)備目錄由國家質(zhì)檢總局商有關(guān)部門制定，報國務(wù)院批準后執(zhí)行。l并不是所有的特種設(shè)備都納入監(jiān)督管理范圍，考慮一定參數(shù)和因素。15范圍考慮的因素151.鍋爐2.壓力容器3.壓力管道4.電梯5.起重機械6.客運索道7.大型游樂設(shè)施8.廠內(nèi)專用機動車輛參數(shù)、介質(zhì)參數(shù)、介質(zhì)承承壓壓類類機機電電類類特特種種設(shè)設(shè)備備對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性集合名詞詞義特點詞義特點事故后果事故后果造成群體傷害造成他人傷害產(chǎn)生

9、較大影響162015年7月26日9時57分，湖北荊州一百貨商場發(fā)生一起自動扶梯安全事故，一名30歲的女子被攪入手扶電梯身亡。現(xiàn)場監(jiān)控視頻顯示，一女顧客帶著兒子乘自動扶梯上樓，在最上端，電梯與樓面之間的蓋板在該女士踏上后，忽然出現(xiàn)翻轉(zhuǎn)，該女士被卷入縫隙之中。危急時刻，她奮力將兒子托舉出，孩子并未受傷，該女士死亡。湖北電梯吃人事故監(jiān)控視頻：母親托出孩子不幸遇難.wmv湖北荊州湖北荊州“7.267.26”自動扶梯事故自動扶梯事故17范圍參數(shù)及種類限定n鍋爐 蒸汽鍋爐 正常設(shè)計水位容積 V30L，且P0.1MPa； 熱水鍋爐 P0.1MPa 且W0.1MW； 有機熱載體鍋爐 W0.1MW。n壓力容器

10、固定式和移動式容器 P0.1MPa，V30L，D150mm； 氣瓶 P0.2MPa，且PV1.0MPaL； 氧艙。n壓力管道 P0.1MPa，D50mm 介質(zhì)：氣體、蒸汽或可燃、易爆、有毒、有腐蝕性的液體的管道。18范圍參數(shù)及種類限定n電梯 包括載人（貨）電梯； 自動扶梯； 自動人行道。 n起重機械 起重量0.5t的升降機； 起重量3t，且提升高度2m的起重機；2層停車庫n客運索道 包括客運架空索道； 客運纜車； 客運拖牽索道。19范圍參數(shù)及種類限定n大型游樂設(shè)施 速度2m/s 或 高度距地面2m 的載人大型游樂設(shè)施。n場內(nèi)專用機動車輛 工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場所等特定區(qū)域。n安全附件 安全

11、閥； 爆破片裝置； 緊急切斷閥； 氣瓶閥門。20（一）主要結(jié)構(gòu)及特點（二）關(guān)于適用范圍（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責任（四）關(guān)于檢驗檢測（五）關(guān)于監(jiān)督管理（六）關(guān)于事故應(yīng)急與處理（七）關(guān)于法律責任二二重點重點內(nèi)容內(nèi)容解析解析21（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責任進一步強化了生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的責任，明確了企業(yè)的安全義務(wù)和相應(yīng)的法律責任。1 1、總的要求、總的要求( (第二章第一節(jié)第二章第一節(jié)) )。(1)強調(diào)了生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的安全主體責任(第十三條)。l規(guī)定了生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位及其主要主要負責人負責人對特種設(shè)備安全負責。l按照規(guī)定配備相關(guān)人員（管理人員、檢測人員和作業(yè)人管理人員、檢測人員和作業(yè)人員

12、員），l對相關(guān)人員進行安全教育和技能培訓(xùn)的責任。22（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責任(2)人員資格和義務(wù)要求(第十四條)資格：安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格，方可從事相關(guān)工作。人員包括：生產(chǎn)安全管理人員和使用安全管理人員，無損檢測人員，生產(chǎn)活動中的特殊工種（焊工）和使用活動中的設(shè)備操作、維護保養(yǎng)人員。義務(wù)：安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員應(yīng)當嚴格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范安全技術(shù)規(guī)范和管理制度，保證特種設(shè)備安全。第十三、十四條的法律責任適用于第八十六條。23（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責任(3)自行檢測、維護保養(yǎng)和申報并接受檢驗的義務(wù)(第十五條)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位對其生產(chǎn)、經(jīng)營、

13、使用的特種設(shè)備應(yīng)當進行自行檢測和維護保養(yǎng)，對國家規(guī)定實行檢驗的特種設(shè)備應(yīng)當及時申報并接受檢驗。相應(yīng)的法律責任；對生產(chǎn)經(jīng)營單位適用于第七十九條；對使用單位適用于第八十三條（三）、（四）項。24（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責任(4)新材料、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用評審要求(第十六條)1）采用新材料、新技術(shù)、新工藝三種情況：與安全技術(shù)規(guī)范的要求不一致與安全技術(shù)規(guī)范的要求不一致；安全技術(shù)規(guī)范未作要求；對安全性能有重大影響的。2）相關(guān)程序：書面形式向質(zhì)檢總局提出申請；質(zhì)檢總局在法定時限內(nèi)受理，并委托評審；評審結(jié)果質(zhì)檢總局批準，方可投入生產(chǎn)、使用。25（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責任(5)國家鼓勵投保特種設(shè)備安全責任保險

14、(第十七條)責任保險概念：按照保險法規(guī)定“責任保險是指以被保險人對第三者依法應(yīng)負的賠償責任為保險標的保險”。特種設(shè)備安全責任保險是以特種設(shè)備運營、使用過程中發(fā)生意外事故，造成人身傷亡或財產(chǎn)損失，依法應(yīng)由企業(yè)承擔的經(jīng)濟賠償責任為保險標的，保險公司按相關(guān)保險條款的約定對保險人以外的第三者進行賠償?shù)呢熑伪ｋU。26（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責任2 2、全面的規(guī)定了生產(chǎn)單位的主體責任、全面的規(guī)定了生產(chǎn)單位的主體責任(第二章第二節(jié))(1)規(guī)定了生產(chǎn)許可制度和條件（第十八條）相對09版條例的變化：明確按照分類監(jiān)管的原則分類監(jiān)管的原則實行生產(chǎn)許可，而沒有具體規(guī)定各類設(shè)備生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的許可項目。許可由監(jiān)督管理部門實施

15、，但是沒有規(guī)定那一級部門，為行政許可改革簡化下放留下空間。強調(diào)了三個方面的條件：技術(shù)人員、裝備資源、相關(guān)制度。27（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責任(2)強調(diào)特種設(shè)備生產(chǎn)單位是保證特種設(shè)備本質(zhì)安全的責任主體(第十九條)符合安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標準的要求；對其生產(chǎn)的特種設(shè)備的安全性能負責；不得生產(chǎn)不符合安全性能要求和能效指標以及國家明令淘汰的特種設(shè)備。28（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責任(3)明確了設(shè)計文件鑒定、型式試驗有關(guān)要求，由經(jīng)核準的檢驗機構(gòu)進行(第二十條)(4)規(guī)范出廠資料和文件的表述，新規(guī)定了銘牌、警示標志及其說明要求(第二十一條)(5)提出電梯安裝、改造、修理的特殊要求，并且規(guī)定電梯制造單位對電梯安

16、全性能負責(第二十二條)“新梯新辦法，老梯老辦法”的原則。29（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責任(6)關(guān)于施工告知（第二十三條）。(7)關(guān)于制造、安裝、改造、重大修理過程中的監(jiān)督檢驗(第二十五條)。（相應(yīng)的法律責任使用于第七十九條）(8)新增了建立缺陷召回制度建立缺陷召回制度，要求主動召回，否則責令召回(第二十六條)3.3.增加增加經(jīng)營環(huán)節(jié)經(jīng)營環(huán)節(jié)的要求的要求( (第二章第三節(jié)第二章第三節(jié)) )經(jīng)營包括銷售、出租、進口。30（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責任(1)銷售的設(shè)備符合要求、隨機資料齊全，建立驗收和銷售記錄(見第二十七條)(2)明確了出租和承租的各方責任，其中使用管理和維護保養(yǎng)原則由出租方負責(見第二

17、十八條、第二十九條)。(3)進口設(shè)備的具體要求(第三十條、第三十一條)n符合我國規(guī)范、檢驗合格、進口許可n文件資料符合要求n進出口遵守商品檢驗法律、法規(guī)要求；n進口告知。（相應(yīng)的法律責任適用第八十二條）31（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責任4.4.進一步明確了使用單位的責任（第二章第四節(jié)）進一步明確了使用單位的責任（第二章第四節(jié)）特種設(shè)備的使用環(huán)節(jié)是事故發(fā)生的最重要的環(huán)節(jié)，該法全面的規(guī)定了使用者的安全責任。本法進一步明確使用單位依法履行使用登記（第三十三條）、建立制度（第三十四條）、建立檔案（第三十五條）、進行維護保養(yǎng)和定期檢查（第三十九條）、提出定期檢驗要求（第四十條）、發(fā)現(xiàn)問題及時處理（第四十一條

18、、四十二條）等安全使用的責任，這些表述與09版條例基本一致。關(guān)于使用環(huán)節(jié)，重點解析以下18個要點：32（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責任(1)關(guān)于應(yīng)當使用合格特種設(shè)備的規(guī)定(第三十二條)應(yīng)當使用取得許可生產(chǎn)并經(jīng)檢驗合格的特種設(shè)備；禁止使用國家明令淘汰和已經(jīng)報廢的特種設(shè)備。(2)關(guān)于特種設(shè)備使用登記的規(guī)定(第三十三條)投入使用前或者投入使用后三十日內(nèi)，辦理使用登記；登記標志應(yīng)當置于該特種設(shè)備的顯著位置。(3)關(guān)于建立安全管理制度和制定操作規(guī)程的規(guī)定(第三十四條)。建立崗位責任、隱患治理、應(yīng)急救援等安全管理制度，制定操作規(guī)程33（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責任(4)關(guān)于建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案及其內(nèi)容的規(guī)定(第

19、三十五條)。相關(guān)資料和文件（設(shè)計文件、質(zhì)量證明、安裝使用維保說明、監(jiān)檢證書等）；定期檢驗和定期自行檢查記錄；日常使用狀況記錄；設(shè)備及其附屬儀器儀表的維護保養(yǎng)記錄；運行故障和事故記錄。(5)關(guān)于電梯客運索道游樂設(shè)施運營單位及其他使用單位配備安全管理機構(gòu)和安全管理人員的規(guī)定(第三十六條)。34（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責任(6)(6)新增了對使用的安全距離和建筑物、附屬設(shè)施的規(guī)定新增了對使用的安全距離和建筑物、附屬設(shè)施的規(guī)定(第三十七條)安全距離；特種設(shè)備的使用應(yīng)當具有規(guī)定的安全防護措施；與特種設(shè)備安全相關(guān)的建筑物、附屬設(shè)施。應(yīng)當符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。(7)(7)新增了明確特種設(shè)備共有情況責任

20、主體新增了明確特種設(shè)備共有情況責任主體(第三十八條)特種設(shè)備產(chǎn)權(quán)共有人是特種設(shè)備安全管理的責任主體。共有人可以委托物業(yè)或者其他管理人管理特種設(shè)備。共有人未委托的，由共有人或者實際管理人履行管理義務(wù)，承擔相應(yīng)責任。35（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責任(8)關(guān)于特種設(shè)備使用單位維護保養(yǎng)和自行檢查的規(guī)定(第三十九條)經(jīng)常性維護保養(yǎng)；定期自行檢查；安全附件、安全保護裝置定期校驗、檢修；對上述實施情況作出記錄。法律責任對應(yīng)于第八十三條 第（三）項。36（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責任(9)關(guān)于使用單位定期檢驗的規(guī)定(第四十條)提前一個月向檢驗機構(gòu)提出定期檢驗要求；將定期檢驗標志置于該特種設(shè)備的顯著位置；未經(jīng)檢驗或者

21、檢驗不合格的設(shè)備不得繼續(xù)使用。法律責任第八十三條（四）項、（二）項、八十四條（一）項37（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責任(10)關(guān)于使用單位安全管理人員進行經(jīng)常性檢查的義務(wù)、管理人員和作業(yè)人員處理緊急情況的規(guī)定(第四十一條)。1）安全管理人員進行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即處理；情況緊急可以決定停止使用；及時向本單位有關(guān)負責人報告。2）作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)隱患或不安全因素，立即向管理人員報告；按照操作規(guī)程采取有效措施保證安全。38（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責任(11)關(guān)于特種設(shè)備發(fā)現(xiàn)故障和異常情況，使用單位應(yīng)當消除的義務(wù)。(第四十二條)使用單位應(yīng)當對其進行全面檢查；消除事故隱患；經(jīng)全面檢查并消除隱患后繼續(xù)使用。法律

22、責任對應(yīng)第八十四條（二）項。39（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責任(12)針對電梯、客運索道、大型游樂設(shè)施等為公眾服務(wù)的特種設(shè)備，規(guī)定其運營使用單位的一些特殊要求（第四十三條)。使用前的安全檢查將相關(guān)安全使用說明、安全注意事項和警示標志等置于易于為乘客注意的顯著位置。乘客應(yīng)當遵守相關(guān)安全事項要求，服從管理管理和指揮。40（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責任(13)關(guān)于鍋爐水處理和清洗的相關(guān)規(guī)定（第四十四條）。使用單位應(yīng)當按照規(guī)范要求進行水處理，并接受檢驗機構(gòu)的定期檢驗；從事鍋爐清洗應(yīng)當按照規(guī)范，并接受檢驗機構(gòu)的監(jiān)督檢驗。(14)電梯的維護保養(yǎng)承擔單位及其應(yīng)急救援工作(第四十五條)。(15)電梯制造單位對其制造的

23、電梯運行狀況跟蹤和了解情況(第四十六條)。41（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責任(16)(16)關(guān)于改造、修理變更使用登記關(guān)于改造、修理變更使用登記(第四十七條 新增)使用登記數(shù)據(jù)發(fā)生變化，按要求需要變更使用登記的，應(yīng)當辦理變更手續(xù)。(17)進一步明確了特種設(shè)備使用單位應(yīng)當依法履行報廢義務(wù)，并提出設(shè)計設(shè)計使用年限概念(第四十八條)。特種設(shè)備因存在嚴重的事故隱患，無改造、修理價值。達到安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他報廢條件的。使用單位是履行特種設(shè)備報廢的責任主體。特種設(shè)備報廢必須進行去功能化處理，并辦理注銷。到使用年限繼續(xù)使用的，應(yīng)加強檢驗評估和維保措施。42（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責任(18)移動式壓力容器、氣

24、瓶充裝單位義務(wù)(第四十九條)。取得充裝許可。履行充裝前后的檢查、記錄制度等義務(wù)，禁止充裝不符合要求的移動式壓力容器和氣瓶。氣瓶充裝單位的特殊義務(wù)。氣瓶作為氣體的包裝物，氣瓶充裝單位是氣瓶的主要使用單位，氣瓶的安全必須由充裝單位負責。氣瓶充裝單位應(yīng)向氣體使用者提供符合安全技術(shù)規(guī)范要求的氣瓶，對氣體使用者進行氣瓶安全使用指導(dǎo)，并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求辦理氣瓶使用登記，及時申報定期檢驗。法律責任適用第八十五條43（一）主要結(jié)構(gòu)及特點（二）關(guān)于適用范圍（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責任（四）關(guān)于檢驗檢測（五）關(guān)于監(jiān)督管理（六）關(guān)于事故應(yīng)急與處理（七）關(guān)于法律責任二二重點重點內(nèi)容內(nèi)容解析解析44（四）關(guān)于檢驗檢

25、測本章檢驗、檢測共七條，表述了檢驗、檢測工作的性質(zhì)、作用，規(guī)定了機構(gòu)核準要求和條件，機構(gòu)人員資格要求，以及工作的應(yīng)當遵循的規(guī)定。特種設(shè)備安全工作需要依托特種設(shè)備檢驗、檢測機構(gòu)的技術(shù)支撐。特種設(shè)備能否出廠、能否投入使用，要通過檢驗檢測確認是否達到質(zhì)量安全要求。1 1、區(qū)分了檢驗、檢測不同性質(zhì)（第五十條）、區(qū)分了檢驗、檢測不同性質(zhì)（第五十條）。檢驗活動的強制性和法定性，從事本法規(guī)定的監(jiān)督檢驗、定期檢驗的特種設(shè)備檢驗機構(gòu)。檢測活動的自愿性和委托關(guān)系，為特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用提供檢測服務(wù)的特種設(shè)備檢測機構(gòu)。45（四）關(guān)于檢驗檢測2、進一步加強了行為約束和職業(yè)道德規(guī)范。本法對包括取得核準(第五十條)，

26、遵守法律法規(guī)的規(guī)定和安全技術(shù)規(guī)范的要求、誠信服務(wù)(第五十二條)，對檢驗、檢測結(jié)論負責和報告隱患的義務(wù)(第五十三條)，保密義務(wù)(第五十五條)等提出了要求，還規(guī)定了一些禁止性要求，并且規(guī)定了監(jiān)督管理部門對檢驗、檢測機構(gòu)的監(jiān)督要求(第五十三條第三款、第五十六條)。關(guān)于不得從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動（第五十五條）。關(guān)于故意刁難的投訴（第五十六條）。3、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位應(yīng)當提供檢驗便利的義務(wù)（第五十四條，新增加項）規(guī)定特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位應(yīng)當提供特種設(shè)備相關(guān)資料和必要的檢驗、檢測條件，并對資料的真實性對資料的真實性負責。46（一）主要結(jié)構(gòu)及特點（二）關(guān)于適用范圍（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責任（四）關(guān)于檢

27、驗檢測（五）關(guān)于監(jiān)督管理（六）關(guān)于事故應(yīng)急與處理（七）關(guān)于法律責任二二重點重點內(nèi)容內(nèi)容解析解析47（五）關(guān)于監(jiān)督管理本章主要規(guī)定了特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門履行監(jiān)督管理的職責和權(quán)力，包括行使監(jiān)督檢查權(quán)、實施許可、發(fā)現(xiàn)事故隱患和重大違法行責令改正或者消除事故隱患的權(quán)利，對重點場所監(jiān)督檢查、建立監(jiān)督管理檔案和信息查詢系統(tǒng)、定期公布特種設(shè)備安全總體狀況的職責，以及安全監(jiān)察人員執(zhí)法、監(jiān)督管理部門及其工作人員的行為規(guī)范等。法律是制度的載體。特種設(shè)備安全法進一步明確了監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營使用檢驗檢測等活動的監(jiān)管職責，包括監(jiān)督檢查(第五十七條)、行政許可(第五十八條、第五十九條、第六十四條)、違法行為處理和

28、報告(第六十三條)、行政執(zhí)法(第六十二條、第六十五條、第六十六條)、公布安全狀況等。48（五）關(guān)于監(jiān)督管理按照事前監(jiān)管、事中監(jiān)管、事后監(jiān)管相結(jié)合的原則，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理措施主要是行政許可和監(jiān)督檢查制度。行政許可制度包括行政許可制度包括監(jiān)督檢查制度包括監(jiān)督檢查制度包括 生產(chǎn)單位許可 監(jiān)督檢驗制度 設(shè)備使用登記 現(xiàn)場監(jiān)察制度 檢驗單位核準 事故調(diào)查處理制度 檢驗檢測和作業(yè)人員考核 責任追究（行政執(zhí)法）制度 安全狀況公布制度49（五）關(guān)于監(jiān)督管理1 1、關(guān)于重點檢查、許可工作實施和監(jiān)督檢查職權(quán)的行使、關(guān)于重點檢查、許可工作實施和監(jiān)督檢查職權(quán)的行使 （1 1）對重點場所實施重點監(jiān)督檢查）對重點場所

29、實施重點監(jiān)督檢查（第五十七條）（2 2）許可工作）許可工作 l許可工作應(yīng)當按照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和程序以及安全技術(shù)規(guī)范的要求進行審查(第五十八條)。l許可程序必須公開，并應(yīng)當自受理申請之日起三十日內(nèi)三十日內(nèi)，作出許可或者不予許可的決定（第五十九條）。（3 3）監(jiān)督檢查的職權(quán)，包括行政調(diào)查權(quán)、行政強制權(quán)和行）監(jiān)督檢查的職權(quán)，包括行政調(diào)查權(quán)、行政強制權(quán)和行政處罰權(quán)政處罰權(quán)(第六十一條)進入現(xiàn)場檢查、調(diào)查、了解有關(guān)情況。查閱和復(fù)制資料。實施查封和扣押。做出行政處罰決定。 50（五）關(guān)于監(jiān)督管理（4 4）關(guān)于安全狀況公布）關(guān)于安全狀況公布( (第六十八條第六十八條) )公布特種設(shè)備

30、安全狀況的作用。公布特種設(shè)備安全狀況的責任主體。公布的方式。公布的期限。公布的內(nèi)容。51（五）關(guān)于安全監(jiān)察2 2、新增加的幾項內(nèi)容、新增加的幾項內(nèi)容 一是加強宣傳、普及知識增強公眾安全意識(第十一條)。 本法明確特種設(shè)備安全監(jiān)督管理負責特種設(shè)備安全宣傳教育，普及特種設(shè)備安全知識，增強社會公眾的特種設(shè)備安全意識的職責，宣傳教育、普及安全知識職責。二是建立檔案和信息查詢系統(tǒng)，督促報廢(第六十條)。 本法提出特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對依法辦理使用登記的特種設(shè)備應(yīng)當建立設(shè)備檔案和信息化查詢系統(tǒng)，對達到報廢的特種設(shè)備，應(yīng)當及時督促使用單位依法履行報廢義務(wù)(見第六十條)。三是監(jiān)督管理部門及其工作人員不得推

31、薦、監(jiān)制、監(jiān)銷特種設(shè)備，履職過程的保密義務(wù)（第六十七條）。四是進一步明確了各級政府在特種設(shè)備安全工作中的各項職責，增加了應(yīng)當建立協(xié)調(diào)機制的要求（第六條）。52（一）主要結(jié)構(gòu)及特點（二）關(guān)于適用范圍（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責任（四）關(guān)于檢驗檢測（五）關(guān)于安全監(jiān)察（六）關(guān)于（六）關(guān)于事故應(yīng)急與處理事故應(yīng)急與處理（七）關(guān)于法律責任二二重點重點內(nèi)容內(nèi)容解析解析53（六）關(guān)于事故應(yīng)急與處理本章將09版條例第六章事故預(yù)防和調(diào)查處理改為事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理更為合理，因為法律其他章節(jié)及其確定的措施都是為了預(yù)防事故。強調(diào)了事故應(yīng)急救援的重要性。有關(guān)事故報告和調(diào)查基本上保持了09版條例的規(guī)定。1 1、關(guān)于事故應(yīng)急

32、救援、關(guān)于事故應(yīng)急救援 （1 1）預(yù)案的制定）預(yù)案的制定( (第六十九條第六十九條) )，包括國家、地方政府和，包括國家、地方政府和 使用單位使用單位n國家監(jiān)督管理部門組織制定重特大事故應(yīng)急預(yù)案，國務(wù)院批準后納入國家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。n地方各地人民政府及其監(jiān)管部門組織制定本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案，建立或者納入地方應(yīng)急處置和救援體系。n使用單位制定特種設(shè)備專項預(yù)案，并且定期組織演練。使用單位制定特種設(shè)備專項預(yù)案，并且定期組織演練。54（六）關(guān)于事故應(yīng)急與處理（2 2）預(yù)案實施和報告）預(yù)案實施和報告(第七十條第七十條)n事故發(fā)生單位，按照應(yīng)急預(yù)案采取措施，組織搶救，保護事故現(xiàn)場和有關(guān)證據(jù)、及時報告。n當

33、地政府和監(jiān)管部門核實情況，按規(guī)定報告；n不得遲報、謊報或者瞞報事故情況，不得隱匿、毀滅有關(guān)證據(jù)或者故意破壞事故現(xiàn)場。（3 3）預(yù)案啟動和應(yīng)急救援）預(yù)案啟動和應(yīng)急救援(第七十一條，新增加)事故發(fā)生地人民政府接到事故報告，應(yīng)當依法啟動應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施，組織應(yīng)急救援。55（六）關(guān)于事故應(yīng)急與處理2 2、關(guān)于事故調(diào)查組織、關(guān)于事故調(diào)查組織(第七十二條) 各級事故的調(diào)查職權(quán)與09版條例一致，增加提出調(diào)查組的工作準則要求，即依法、獨立、公正。關(guān)于事故處理的級別，特種設(shè)備安全監(jiān)察條例與安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例存在不一致的問題，特種設(shè)備局和我本人一直努力試圖解決，但未能如愿。3 3、關(guān)于事故處

34、理、關(guān)于事故處理(第七十三條) 調(diào)查報告的上報程序和對處理要求基本和09版條例一致，增加第二款：事故責任單位應(yīng)當依法落實整改措施，預(yù)防同類事故發(fā)生。事故造成損害的，事故責任單位應(yīng)當依法承擔賠償責任。56（一）主要結(jié)構(gòu)及特點（二）關(guān)于適用范圍（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責任（四）關(guān)于檢驗檢測（五）關(guān)于安全監(jiān)察（六）關(guān)于事故應(yīng)急與處理（七）關(guān)于法律責任（七）關(guān)于法律責任二二重點重點內(nèi)容內(nèi)容解析解析57（七）關(guān)于法律責任1 1、總的情況、總的情況共二十五條，占四分之一。n對生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的義務(wù)和檢驗、檢測和監(jiān)管部門的職責等都基本對應(yīng)的規(guī)定了相應(yīng)的法律責任。n被吊銷許可證的，三年內(nèi)不予受理新的許可（第

35、九十六條，新增加）。n增加民事賠償責任，并且規(guī)定了民事賠償優(yōu)先的原則(第九十七條)。n處罰上限有所增加，并且幅度也相應(yīng)增加，有的達到10倍。n增加了治安處罰的規(guī)定(第九十八條)。58（七）關(guān)于法律責任2 2、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位法律責任、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位法律責任n一般要求的法律責任：一般要求的法律責任： (1)未按照規(guī)定配備、使用人員(第八十六條) (2)據(jù)不接受監(jiān)督檢查、擅自動用查封、扣押的特種設(shè)備及其部件的(第九十五條)； (3)吊銷許可證，三年不受理(第九十六條)。59（七）關(guān)于法律責任第八十六條違反本法規(guī)定，特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位有下列情形之一的，責令限期改正；逾期未改正的，

36、責令停止使用有關(guān)特種設(shè)備或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，處一萬元以上五萬元以下罰款:(一)未配備具有相應(yīng)資格的特種設(shè)備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員的；(二)使用未取得相應(yīng)資格的人員從事特種設(shè)備安全管理、檢測和作業(yè)的；(三)未對特種設(shè)備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員進行安全教育和技能培訓(xùn)的。責任60（七）關(guān)于法律責任n有關(guān)生產(chǎn)活動法律責任：有關(guān)生產(chǎn)活動法律責任： (1)未經(jīng)許可(第七十四條)。 (2)設(shè)計文件未經(jīng)鑒定(第七十五條)。 (3)未進行型式試驗(第七十六條)。 (4)未按規(guī)定附資料(第七十七條、第七十八條)。(5)未經(jīng)監(jiān)督檢驗(兩種情況：過程中按第七十九條，已經(jīng)交付按第八十二條)。(6)不再具

37、備生產(chǎn)條件、對缺陷設(shè)備未召回、交付淘汰設(shè)備、違規(guī)使用許可證(第八十一條)。 (7)未施工告知(第七十八條)。 (8)電梯制造單位特殊法律責任，校驗、調(diào)試，跟蹤調(diào)查、了解，問題告知和報告。61（七）關(guān)于法律責任n有關(guān)經(jīng)營單位法律責任：有關(guān)經(jīng)營單位法律責任：第八十二條 經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令停止經(jīng)營，沒收違法經(jīng)營的特種設(shè)備，處三萬元以上三十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得：（一）銷售、出租未取得許可生產(chǎn)，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備的；（二）銷售、出租淘汰、報廢的特種設(shè)備，或者未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進行維護保養(yǎng)的特種設(shè)備的。違反本法規(guī)定，未建立檢查驗收和銷售記錄制度，或者進口

38、特種設(shè)備未履行提前告知義務(wù)的，責令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款。特種設(shè)備生產(chǎn)單位銷售、交付未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備的，依照本條第一款規(guī)定處罰；情節(jié)嚴重的，吊銷生產(chǎn)許可證。62（七）關(guān)于法律責任n有關(guān)使用單位法律責任：有關(guān)使用單位法律責任： 第八十三條 使用單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止使用有關(guān)特種設(shè)備，處一萬元以上十萬元以下罰款:(一)未按照規(guī)定辦理使用登記的；(二)未建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案或者安全技術(shù)檔案不符合規(guī)定要求，或者未依法設(shè)置使用登記標志、定期檢驗標志的； (三)未對其使用的特種設(shè)備進行經(jīng)常性維護保養(yǎng)和定期自行檢查，或者未對其使用的特種設(shè)備的

39、安全附件、安全保護裝置進行定期校驗、檢修，并作出記錄的；(四)未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求及時申報并接受檢驗的；(五)未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進行鍋爐水(介)質(zhì)處理的；(六)未制定特種設(shè)備事故應(yīng)急專項預(yù)案的。63（七）關(guān)于法律責任第八十四條 違反本法規(guī)定，特種設(shè)備使用單位有下列行為之一的，責令停止使用有關(guān)特種設(shè)備，處三萬元以上三十萬元以下罰款：（一）使用未取得許可生產(chǎn)，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備，或者國家明令淘汰、已經(jīng)報廢的特種設(shè)備的；（二）特種設(shè)備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，未對其進行全面檢查、消除事故隱患，繼續(xù)使用的；（三）特種設(shè)備存在嚴重事故隱患，無改造、修理價值，或者達到安全技術(shù)規(guī)范規(guī)

40、定的其他報廢條件，未依法履行報廢義務(wù)，并辦理使用登記證書注銷手續(xù)的。64（七）關(guān)于法律責任n有關(guān)充裝單位法律責任有關(guān)充裝單位法律責任第八十五條 違反本法規(guī)定，移動式壓力容器、氣瓶充裝單位有下列行為之一的，責令改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷充裝許可證：（一）未按照規(guī)定實施充裝前后的檢查、記錄制度的；（二）對不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的移動式壓力容器和氣瓶進行充裝的。違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自從事移動式壓力容器或者氣瓶充裝活動的，予以取締，沒收違法充裝的氣瓶，處十萬元以上五十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。65（七）關(guān)于法律責任3 3、檢驗、檢測機構(gòu)及其人員法律責任、

41、檢驗、檢測機構(gòu)及其人員法律責任( (第九十三條第九十三條) )1）超檢驗范圍、使用未取到資格的人員從事工作。 2）未按要求進行檢驗檢測。 3）檢驗、檢測結(jié)果不符合要求，包括虛假和嚴重失真。4）發(fā)現(xiàn)事故隱患未及時告知和立即報告。 5）泄漏商業(yè)秘密。 6）從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動。 7）推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷特種設(shè)備。 8）利用檢驗工作刁難相關(guān)單位(只適用檢驗單位)。 9）據(jù)不接受監(jiān)督檢查(第九十五條)。 另外 同時在兩個以上檢驗、檢測機構(gòu)執(zhí)業(yè)的檢驗、檢測人員，也要受到處罰。66（七）關(guān)于法律責任4 4、監(jiān)督管理機構(gòu)及其人員法律責任、監(jiān)督管理機構(gòu)及其人員法律責任( (第九十四條第九十四條) )n濫用職權(quán)、營

42、私舞弊：濫用職權(quán)、營私舞弊： (1)未按規(guī)定實施許可(第一項)。 (2)要求重復(fù)許可、重復(fù)檢驗(第七項)。 (3)推薦、監(jiān)制、監(jiān)銷特種設(shè)備(第八項)。 (4)泄漏商業(yè)秘密(第九項)。 (5)遲報、漏報、謊報或者瞞報事故(第十一項)。 (6)妨礙事故救援和調(diào)查(第十二項)。 (7)其他濫用職權(quán)、營私舞弊行為(第十三項)。67（七）關(guān)于法律責任n玩忽職守、失職瀆職，發(fā)現(xiàn)問題不進行處理：玩忽職守、失職瀆職，發(fā)現(xiàn)問題不進行處理：(1)發(fā)現(xiàn)未許可擅自從事生產(chǎn)、使用、檢驗、檢測行為不查處的(第二項)； (2)發(fā)現(xiàn)不再具備生產(chǎn)條件而不吊銷許可證，或者發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用違法行為不予查處的(第三項)； (3)

43、發(fā)現(xiàn)不再具備檢驗檢測條件，應(yīng)當撤銷核準而不撤銷核準，或者檢驗、檢測結(jié)果嚴重失真不予查處(第四項)； (4)發(fā)現(xiàn)違法行為或者存在事故隱患，不立即處理(第五項)。 (5)發(fā)現(xiàn)重大違法行為、嚴重事故隱患，未報告，或者接到報告不立即處理(第六項)。 (6)接到事故報告不立即報告(第十項)。 (7)其他玩忽職守(第十三項)。68（七）關(guān)于法律責任5 5、其他相關(guān)法律責任、其他相關(guān)法律責任 (1)(1)有關(guān)事故的責任：有關(guān)事故的責任： 相關(guān)單位及其主要負責人不組織搶救、擅離職守或者逃匿、遲報、謊報或者瞞報(第八十九條)。 事故責任單位及其主要負責人的法律責任(第九十條、第九十一條)。責任單位經(jīng)濟處罰，單位

44、主要負責人經(jīng)濟處罰，主要負責人屬于國家工作人員的，并給以處分。(2)(2)有關(guān)安全管理、檢測人員和作業(yè)人員的法律責任有關(guān)安全管理、檢測人員和作業(yè)人員的法律責任(第九十二條)。違反操作規(guī)程和規(guī)章制度造成事故的，吊銷資格。不罰款69（七）關(guān)于法律責任n關(guān)于民事責任關(guān)于民事責任( (第九十七條第九十七條) )(1)違反本法規(guī)定、造成人身、財產(chǎn)損失，承擔民事責任。(2)民事賠償責任優(yōu)先民事賠償責任優(yōu)先。n關(guān)于治安管理處罰關(guān)于治安管理處罰( (第九十八條第九十八條) )目前治安管理處罰法中沒有針對特種設(shè)備安全的具體處罰規(guī)定，可以利用妨害公共安全的行為、妨害社會管理的行為和處罰條款進行。n關(guān)于刑事責任關(guān)于

45、刑事責任( (第九十八條第九十八條) )本法只提出原則規(guī)定“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”?？梢园凑掌湎鄳?yīng)的生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪，危害公共安全罪，侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪，擾亂市場秩序罪，擾亂公共秩序罪，瀆職罪，貪污賄賂罪等。70（七）關(guān)于法律責任6 6、關(guān)于處罰種類和罰款額度、關(guān)于處罰種類和罰款額度n關(guān)于責令限期改正，逾期未改關(guān)于責令限期改正，逾期未改一共有九條，體現(xiàn)懲戒原則，對逾期不改正的處罰，限期時間應(yīng)當根據(jù)設(shè)備的危害性、整改的可能性等定。n關(guān)于情節(jié)嚴重關(guān)于情節(jié)嚴重一般可以理解有以下4種之一：(1)危害程度大；(2)屢教不改；(3)影響惡劣；(4)造成重大后果。71（七）關(guān)于法律責任n關(guān)于嚴重事故

46、隱患關(guān)于嚴重事故隱患 通?？梢哉J定有下列5種之一的： (1)使用非法制造的； (2)超過特種設(shè)備規(guī)定的參數(shù)范圍使用的； (3)缺少安全附件、安全保護裝置或者安全附件、 安全保護裝置失靈而繼續(xù)使用的； (4)已經(jīng)報廢或者經(jīng)檢驗、檢測結(jié)論為不允許使用而繼續(xù)使用的； (5)使用有明顯故障、異常情況或者責令改正而未以改正的。 72（七）關(guān)于法律責任n關(guān)于無改造、修理價值關(guān)于無改造、修理價值 存在嚴重事故隱患，有的可以通過改造、修理，消除事故隱患。以下為無改造、修理價值(也包括不允許進行改造、修理)：(1)非正規(guī)生產(chǎn)，無法保證安全運行的； (2)已經(jīng)報廢的； (3)改造、修理無法達到安全使用要求的； (

47、4)改造、修理價值大于新制造的。 73（七）關(guān)于法律責任n關(guān)于重大違法行為關(guān)于重大違法行為 通常是指涉及特種設(shè)備安全方面的下列行為之一： (1)未經(jīng)許可擅自從事生產(chǎn)、使用、檢驗、檢測的； (2)違章使用造成嚴重以上事故的； (3)發(fā)生事故隱瞞不報的； (4)檢驗、檢測機構(gòu)及其人員出具虛假、嚴重失真的檢驗、檢測結(jié)果和鑒定意見的； (5)安全監(jiān)察人員及其人員，從事生產(chǎn)、銷售、監(jiān)制、監(jiān)銷活動的； (6)違反治安管理法和構(gòu)成犯罪的。74（七）關(guān)于法律責任n關(guān)于取締、吊銷、撤銷、注銷關(guān)于取締、吊銷、撤銷、注銷 (1)取締，明令取消或禁止，本法用于對無證行為。 (2)吊銷，違法行為，取消許可證。(3)撤銷

48、，明令取消許可證,一般不是由于相對人的原因。(4)注銷，吊銷、撤銷、或者其他原因，需要對失效證件實際的處理。n關(guān)于罰款額度關(guān)于罰款額度本法罰款額度，固定的最高有二百萬元，幅度有的達到10倍，自由裁量權(quán)很大，需要慎重，應(yīng)當依法按照規(guī)定的程序和要求進行。（一）監(jiān)管特點（二）法律制度（三）組織制度（四）工作制度75三三安全監(jiān)督管理安全監(jiān)督管理76（一）監(jiān)管特點鑒于特種設(shè)備具有危險性的特點，歐洲、北美、日本等各工業(yè)國家都有專門的法律來調(diào)整涉及特種設(shè)備安全的各種關(guān)系和行為。并且普遍形成了較為完整的特種設(shè)備安全法規(guī)和制度體系。特種設(shè)備監(jiān)管特征n依據(jù)專門法律n設(shè)置專門機構(gòu)n實施專門管理我國，也一樣！從法制、

49、體制、機制方面建立了特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的制度體系。77（一）監(jiān)管特點我國60多年特種設(shè)備安全監(jiān)督管理工作發(fā)展過程，也是構(gòu)建和完善適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理制度的過程。在全面總結(jié)幾十年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作實踐、科學分析當前特種設(shè)備安全狀況的基礎(chǔ)上，通過不斷的“完善法制、健全體制、創(chuàng)新機制”，逐漸形成了在法律法規(guī)框架下的、相對完整的制度體系。這一制度體系，是由法律制度、組織制度和工作制度組成。具有五個方面特點：78（一）監(jiān)管特點1、預(yù)防為主 從生產(chǎn)源頭把關(guān)：通過行政許可和生產(chǎn)過程監(jiān)督檢驗，確保特種設(shè)備優(yōu)生； 從使用登記把關(guān)：確保特種設(shè)備及時納入安全監(jiān)督管理范圍，處于有效監(jiān)管之中；

50、 從定期檢驗把關(guān)：確保特種設(shè)備保持良好運行狀況； 從人員素質(zhì)把關(guān)：增強特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗、管理等相關(guān)人員的適應(yīng)性，減少人因失誤； 從規(guī)范管理把關(guān)：促進各項特種設(shè)備安全制度的完善和實施。79（一）監(jiān)管特點2、從嚴管理 在監(jiān)管主體上，強化政府部門作為特種設(shè)備安全監(jiān)督管理主體的職能與責任； 在監(jiān)管環(huán)節(jié)上，實施了特種生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗檢測等各環(huán)節(jié)的全過程安全監(jiān)督管理； 在監(jiān)管方式上，確立了特種設(shè)備行政許可和監(jiān)督檢查基本制度。行政許可包括生產(chǎn)許可、使用登記、檢驗檢測機構(gòu)核準、檢驗檢測人員及作業(yè)人員考核等4項許可；監(jiān)督檢查制度包括監(jiān)督檢驗制度、現(xiàn)場監(jiān)察制度、事故調(diào)查處理制度、安全責任追究制度、安

51、全狀況公布制度等5 種制度。80（一）監(jiān)管特點3、分類監(jiān)管在風險分析的基礎(chǔ)上，推行不同設(shè)備、單位、地區(qū)的分類監(jiān)管，對重點設(shè)備領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c監(jiān)管，對不同單位實施差異化監(jiān)察，對不同地區(qū)推行結(jié)合地方實際的工作措施。 特種設(shè)備安全法對分類監(jiān)管、重點監(jiān)管的科學方法進行了制度固化，為實施分類監(jiān)管提供了法律基礎(chǔ)。81（一）監(jiān)管特點4、技術(shù)支撐從法律制度上確定了技術(shù)機構(gòu)和科學技術(shù)在特種設(shè)備安全監(jiān)督管理中的重要作用。其主要內(nèi)容如下： 賦予了檢驗檢測機構(gòu)在安全把關(guān)中的技術(shù)支撐地位，同時規(guī)定了相應(yīng)條件、工作程序及要求； 推行科學的管理方法，鼓勵采用先進技術(shù)，提高特種設(shè)備安全質(zhì)量和管理水平。82（一）監(jiān)管特點5、多元共

52、治特種設(shè)備安全監(jiān)督管理法律制度規(guī)定了特種設(shè)備安全相關(guān)方的法律責任，其主要內(nèi)容如下； 生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位對特種設(shè)備安全質(zhì)量全面負責的主體責任； 檢驗檢測機構(gòu)承擔特種設(shè)備安全的技術(shù)把關(guān)責任； 政府安全監(jiān)督管理部門承擔特種設(shè)備安全監(jiān)管責任； 各級政府對特種設(shè)備安全實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并負責協(xié)調(diào)、解決特種設(shè)備安全工作中的重大問題；公眾監(jiān)督、投訴舉報。83（二）法律制度實踐證明，特種設(shè)備安全法和特種設(shè)備安全監(jiān)察條例所確立的法律制度，符合中國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，適應(yīng)新的形勢，具有較強的可操作性，為防止和減少特種設(shè)備事故的發(fā)生奠定了堅實的基礎(chǔ)。1、法規(guī)體系本世紀初，我們提出了法規(guī)體系的框架思路：建立“以法律

53、法規(guī)為依據(jù)、以安全技術(shù)規(guī)范為主要內(nèi)容、以技術(shù)標準為基礎(chǔ)的特種設(shè)備安全監(jiān)管法規(guī)標準體系”。其結(jié)構(gòu)層次應(yīng)該是：“法律-行政法規(guī)-部門規(guī)章-安全技術(shù)規(guī)范-引用標準”五個層次的法規(guī)體系結(jié)構(gòu)。法律：法律： 特種設(shè)備安全法特種設(shè)備安全法行政法規(guī)：行政法規(guī)：特種設(shè)備安全監(jiān)察條例特種設(shè)備安全監(jiān)察條例部門規(guī)章（部門規(guī)章（1 15 5項）項）：特種設(shè)備事故處理規(guī)定特種設(shè)備事故處理規(guī)定、高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理辦法、高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理辦法、氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定等其他作為規(guī)章發(fā)布規(guī)定、辦法等其他作為規(guī)章發(fā)布規(guī)定、辦法技術(shù)類安全技術(shù)規(guī)范：技術(shù)類安全技術(shù)規(guī)范：管理類安全技術(shù)規(guī)范：管理類安全技術(shù)規(guī)范：

54、固定式壓力容器規(guī)程固定式壓力容器規(guī)程鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程電梯型式試驗規(guī)則電梯型式試驗規(guī)則壓力管道使用登記管理規(guī)則壓力管道使用登記管理規(guī)則其他技術(shù)其他技術(shù)類安全技類安全技術(shù)規(guī)范術(shù)規(guī)范事故調(diào)查分析導(dǎo)則事故調(diào)查分析導(dǎo)則設(shè)計文件鑒定管理規(guī)則設(shè)計文件鑒定管理規(guī)則其他管理其他管理類安全技類安全技術(shù)規(guī)范術(shù)規(guī)范特種設(shè)備焊接人員考核規(guī)則特種設(shè)備焊接人員考核規(guī)則鍋爐定期檢驗規(guī)程鍋爐定期檢驗規(guī)程引用標準引用標準(安全技術(shù)規(guī)范引用的標準安全技術(shù)規(guī)范引用的標準)：GB 150、GB 1576、GB5099、GB5100等等法規(guī)體系表法規(guī)體系表2001202085（二）法律制度2、目標原則：逐步建立并

55、完善特種設(shè)備安全監(jiān)管法規(guī)標準體系，實現(xiàn)特種設(shè)備依法監(jiān)管。目標特性是：反映市場經(jīng)濟的要求，促進資源優(yōu)化配置的市場趨向；反映科學發(fā)展的要求，代表科技進步的水平；反映境內(nèi)外統(tǒng)一的要求，與國際通行做法接軌，統(tǒng)一境內(nèi)外許可監(jiān)督管理和安全性能檢驗工作。86（二）法律制度n努力從法律制度上解決五個方面的問題：一是以法律為總綱，調(diào)整特種設(shè)備安全各方面關(guān)系，明確各方面責任，解決安全監(jiān)督管理工作法律地位問題；二是以條例為依據(jù)，解決安全監(jiān)督管理制度的建立問題；三是以規(guī)章為管理要求，解決安全監(jiān)管工作程序問題；四是以安全技術(shù)規(guī)范為準則，解決特種設(shè)備安全性能基本要求問題；五是以標準為基礎(chǔ)，解決特種設(shè)備安全監(jiān)管技術(shù)支持問題

56、。87（三）組織制度1、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理工作體制我國特種設(shè)備安全監(jiān)督管理工作是由法律規(guī)定的政府行政管理活動。根據(jù)特種設(shè)備安全法第五條和第六條的規(guī)定，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理工作組織制度應(yīng)當是綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管縱橫結(jié)合的體制。8889（三）組織制度特種設(shè)備安全監(jiān)督管理實行分級管理地方各級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門受本級政府領(lǐng)導(dǎo)，同時接受上一級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)國家質(zhì)檢總局和地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門是特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的行政執(zhí)法主體國家質(zhì)檢總局和地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門內(nèi)設(shè)的特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)負責安全監(jiān)督管理工作的具體實施90（三）組織制度l機構(gòu)設(shè)置全國各省級、市級和部分經(jīng)濟發(fā)

57、達地區(qū)縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局均設(shè)置了特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)，截止2015年底，共2550 個機構(gòu)。其中： 國家 1 1 ?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)） 3232 市（地州盟） 469469 縣（區(qū)市） 20482048l人員配備配備特種設(shè)備安全監(jiān)察人員23648 人。91（三）組織制度2、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理行政職責 政府職責各級人民政府應(yīng)當加強對特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)；督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責；應(yīng)當建立協(xié)調(diào)機制；協(xié)調(diào)、解決特種設(shè)備安全監(jiān)督管理中存在的問題；依法組織制定特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急處置與救援體系或者納入相應(yīng)的體系；接到事故報告，應(yīng)當依法啟動應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施，組織應(yīng)急救援。

58、92（三）組織制度 特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門的職責a制定特種設(shè)備安全法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范；b開展宣傳教育，普及安全知識，增強公眾安全意識；c對相關(guān)單位實施監(jiān)督檢查；對公眾聚集場所重點檢查；d依法實施特種設(shè)備許可；e. 建立監(jiān)督管理檔案和信息查詢系統(tǒng)義務(wù)；f依法實施種設(shè)備安全行政處罰；g、負責特種設(shè)備應(yīng)急管理和事故調(diào)查處理；h負責向社會公布特種設(shè)備安全總體情況。93（四）工作制度隨著特種設(shè)備安全監(jiān)察工作“創(chuàng)新發(fā)展”理念的提出和工作成效的積累，逐步形成了保證工作制度落實的“六大工作體系”建設(shè)的工作思路。一是完善法規(guī)標準體系二是完善動態(tài)監(jiān)管體系三是構(gòu)建安全責任體系四是構(gòu)建風險管理體系五是構(gòu)建績效評價體系六是構(gòu)建科技支撐體系94（四）工作制度特種設(shè)備安全法確定了特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的職能，為有效履行法律賦予的責任，各級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立相應(yīng)的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理工作制度。其主要內(nèi)容至少包括以下八個方面：1）特種設(shè)備安全與節(jié)能宣傳教育工作制度2）行政許可工作制度3）特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查工作制度4）特種設(shè)備安全應(yīng)急管理工作制度95（四）工作制度5）特種設(shè)備行政執(zhí)法工作制度6）特種設(shè)備信息化管理工作制度7）特種設(shè)備安全監(jiān)察人員管理工作制度8）特種設(shè)備安全與節(jié)能監(jiān)督管理保障工作制度