《特種設(shè)備安全法》解讀及特種設(shè)備監(jiān)督管理課件

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1、1特種設(shè)備安全法特種設(shè)備安全法解讀及特種設(shè)備監(jiān)督管理解讀及特種設(shè)備監(jiān)督管理 2017.5.15 2017.5.15 北京北京2 內(nèi)內(nèi) 容容一一立法背景立法背景簡(jiǎn)介簡(jiǎn)介三三安全監(jiān)督管理安全監(jiān)督管理二二重點(diǎn)重點(diǎn)內(nèi)容內(nèi)容解析解析3（一）立法的必要性（二）重要意義（三）立法過(guò)程一一立法背景立法背景簡(jiǎn)介簡(jiǎn)介4（一）立法的必要性n特種設(shè)備安全形勢(shì)復(fù)雜，安全保障需要法律的支撐n企業(yè)安全主體責(zé)任需要進(jìn)一步明確n安全技術(shù)規(guī)范的法律地位需要確立n相關(guān)民事法律關(guān)系需要規(guī)范n對(duì)違法行為的處罰力度還需加嚴(yán)綜上，迫切需要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定特種設(shè)備安全法。從法律上明確調(diào)整范圍，理順監(jiān)管體制，落實(shí)主體責(zé)任；從制度上提升特種

2、設(shè)備安全工作效果；從源頭上有效預(yù)防重特大事故，保障人身和財(cái)產(chǎn)的安全。5（二）重要意義第一，是維護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全的迫切需要。第二，是促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要保障。第三，是推動(dòng)節(jié)能環(huán)保的有力舉措。第四，是推進(jìn)依法行政的必然要求。6（三）立法過(guò)程這部法律的特別之處在于：立法計(jì)劃的申報(bào)、起草調(diào)研、草案的提出都是由全國(guó)人大直接進(jìn)行的。歷時(shí)十幾年，經(jīng)歷了第十屆、第十一屆全國(guó)人大跨界工作銜接，到第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)。（人大代表的作用）n醞釀過(guò)程n起草過(guò)程n審議過(guò)程7（一）主要結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)（二）關(guān)于適用范圍（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責(zé)任（四）關(guān)于檢驗(yàn)檢測(cè)（五）關(guān)于監(jiān)督管理（六）關(guān)于事故應(yīng)急與處理（七）關(guān)于法

3、律責(zé)任二二重點(diǎn)重點(diǎn)內(nèi)容內(nèi)容解析解析8（一）主要結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)主要結(jié)構(gòu)：這部法律共7章101條，分別對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用、檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)督管理、事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理、法律責(zé)任等作了規(guī)定。明確了適用范圍、特種設(shè)備安全工作原則和基本制度；明確了各方責(zé)任尤其是強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任；確立了安全技術(shù)規(guī)范的法律地位。第一章總則總則十二條，立法宗旨、適用范圍、監(jiān)管體制。第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用 共三十七條，企業(yè)責(zé)任義務(wù) 第一節(jié) 一般規(guī)定一般規(guī)定 五條，規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位安全責(zé)任主體、共有的義務(wù)、人員要求等。 第二節(jié) 生產(chǎn)生產(chǎn) 九條，規(guī)定生產(chǎn)單位義務(wù)。 第三節(jié) 經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng) 五條，規(guī)定經(jīng)營(yíng)單位義務(wù)。 第四

4、節(jié) 使用使用 十八條，規(guī)定使用單位義務(wù)。9（一）主要結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)第三章 檢驗(yàn)、檢測(cè)檢驗(yàn)、檢測(cè) 七條，規(guī)定檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)作用、義務(wù)和職責(zé)。第四章 監(jiān)督管理監(jiān)督管理 十二條，規(guī)定了監(jiān)督管理部門(mén)的職權(quán)和執(zhí)法工作的職責(zé)。第五章 事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理 五條，規(guī)定應(yīng)急預(yù)案的制定、啟動(dòng)，事故報(bào)告、調(diào)查及處理等。第六章 法律責(zé)任法律責(zé)任 二十五條，規(guī)定本法涉及的各方的法律責(zé)任，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任等。第七條 附則附則 三條，規(guī)定收費(fèi)、不適用本法情況、適用本法但特殊環(huán)境使用的特種設(shè)備監(jiān)管主體、施行日期等。10（一）主要結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)特點(diǎn)：1、體現(xiàn)了安全性與經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一。保障安全，促

5、進(jìn)發(fā)展保障安全，促進(jìn)發(fā)展2、堅(jiān)持并發(fā)展了安全生產(chǎn)方針。特種設(shè)備安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理的原則。3、實(shí)施分類(lèi)的、全過(guò)程的安全監(jiān)督管理，鏈條更加完整。4、體現(xiàn)了齊抓共管、多元共治工作格局的指導(dǎo)思想。5、確立了安全技術(shù)規(guī)范的法律地位（第八條第八條特種設(shè)備生產(chǎn)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)特種設(shè)備安全技、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。特種設(shè)備安全法中，共有39處出現(xiàn)安全技術(shù)規(guī)范。體現(xiàn)了特種設(shè)備安全法所有技術(shù)要求）。11（一）主要結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)6、體現(xiàn)了法律對(duì)技術(shù)進(jìn)步技術(shù)

6、創(chuàng)新支持和鼓勵(lì)。（第十條（第十條支持科學(xué)研究支持科學(xué)研究，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)，獎(jiǎng)勵(lì)突出貢獻(xiàn)；，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)，獎(jiǎng)勵(lì)突出貢獻(xiàn)；第十六條第十六條“三新三新”）7、為進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用奠定法律基礎(chǔ)。（第九條）（第九條）8、強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)安全宣傳教育，普及安全知識(shí)，增強(qiáng)安全意識(shí)。（增加了關(guān)于監(jiān)管部門(mén)宣傳教育職責(zé)的規(guī)定）9、突出了民事法律責(zé)任的規(guī)范，實(shí)行民事賠償優(yōu)先的原則（違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，金，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。）10、為職能轉(zhuǎn)變和改革創(chuàng)新留下空間。12（一）主

7、要結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)（二）關(guān)于適用范圍（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責(zé)任（四）關(guān)于檢驗(yàn)檢測(cè)（五）關(guān)于監(jiān)督管理（六）關(guān)于事故應(yīng)急與處理（七）關(guān)于法律責(zé)任二二重點(diǎn)重點(diǎn)內(nèi)容內(nèi)容解析解析13（二）關(guān)于適用范圍增加了經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，主要針對(duì)銷(xiāo)售、出租活動(dòng)和進(jìn)出口管理。1 1、從三個(gè)方面明確了適用范圍（從三個(gè)方面明確了適用范圍（第二條第二條）：）：1）特種設(shè)備的生產(chǎn)(包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)及其監(jiān)督管理，適用本法。2）特種設(shè)備定義：本法所稱(chēng)特種設(shè)備，是指對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)(廠(chǎng))內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛，以及法律、行

8、政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設(shè)備。3）國(guó)家對(duì)特種設(shè)備實(shí)行目錄管理。14（二）關(guān)于適用范圍2 2、特種設(shè)備的監(jiān)管范圍由目錄調(diào)整。特種設(shè)備的監(jiān)管范圍由目錄調(diào)整。只有目錄中的設(shè)備，才能納入監(jiān)督管理范圍。l特種設(shè)備目錄由國(guó)家質(zhì)檢總局商有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。l并不是所有的特種設(shè)備都納入監(jiān)督管理范圍，考慮一定參數(shù)和因素。15范圍考慮的因素151.鍋爐2.壓力容器3.壓力管道4.電梯5.起重機(jī)械6.客運(yùn)索道7.大型游樂(lè)設(shè)施8.廠(chǎng)內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛參數(shù)、介質(zhì)參數(shù)、介質(zhì)承承壓壓類(lèi)類(lèi)機(jī)機(jī)電電類(lèi)類(lèi)特特種種設(shè)設(shè)備備對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性集合名詞詞義特點(diǎn)詞義特點(diǎn)事故后果事故后果造成群體傷害造成他人傷害產(chǎn)生

9、較大影響162015年7月26日9時(shí)57分，湖北荊州一百貨商場(chǎng)發(fā)生一起自動(dòng)扶梯安全事故，一名30歲的女子被攪入手扶電梯身亡?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻顯示，一女顧客帶著兒子乘自動(dòng)扶梯上樓，在最上端，電梯與樓面之間的蓋板在該女士踏上后，忽然出現(xiàn)翻轉(zhuǎn)，該女士被卷入縫隙之中。危急時(shí)刻，她奮力將兒子托舉出，孩子并未受傷，該女士死亡。湖北電梯吃人事故監(jiān)控視頻：母親托出孩子不幸遇難.wmv湖北荊州湖北荊州“7.267.26”自動(dòng)扶梯事故自動(dòng)扶梯事故17范圍參數(shù)及種類(lèi)限定n鍋爐 蒸汽鍋爐 正常設(shè)計(jì)水位容積 V30L，且P0.1MPa； 熱水鍋爐 P0.1MPa 且W0.1MW； 有機(jī)熱載體鍋爐 W0.1MW。n壓力容器

10、固定式和移動(dòng)式容器 P0.1MPa，V30L，D150mm； 氣瓶 P0.2MPa，且PV1.0MPaL； 氧艙。n壓力管道 P0.1MPa，D50mm 介質(zhì)：氣體、蒸汽或可燃、易爆、有毒、有腐蝕性的液體的管道。18范圍參數(shù)及種類(lèi)限定n電梯 包括載人（貨）電梯； 自動(dòng)扶梯； 自動(dòng)人行道。 n起重機(jī)械 起重量0.5t的升降機(jī)； 起重量3t，且提升高度2m的起重機(jī)；2層停車(chē)庫(kù)n客運(yùn)索道 包括客運(yùn)架空索道； 客運(yùn)纜車(chē)； 客運(yùn)拖牽索道。19范圍參數(shù)及種類(lèi)限定n大型游樂(lè)設(shè)施 速度2m/s 或 高度距地面2m 的載人大型游樂(lè)設(shè)施。n場(chǎng)內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛 工廠(chǎng)廠(chǎng)區(qū)、旅游景區(qū)、游樂(lè)場(chǎng)所等特定區(qū)域。n安全附件 安全

11、閥； 爆破片裝置； 緊急切斷閥； 氣瓶閥門(mén)。20（一）主要結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)（二）關(guān)于適用范圍（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責(zé)任（四）關(guān)于檢驗(yàn)檢測(cè)（五）關(guān)于監(jiān)督管理（六）關(guān)于事故應(yīng)急與處理（七）關(guān)于法律責(zé)任二二重點(diǎn)重點(diǎn)內(nèi)容內(nèi)容解析解析21（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位的責(zé)任，明確了企業(yè)的安全義務(wù)和相應(yīng)的法律責(zé)任。1 1、總的要求、總的要求( (第二章第一節(jié)第二章第一節(jié)) )。(1)強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位的安全主體責(zé)任(第十三條)。l規(guī)定了生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位及其主要主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)人對(duì)特種設(shè)備安全負(fù)責(zé)。l按照規(guī)定配備相關(guān)人員（管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員

12、員），l對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行安全教育和技能培訓(xùn)的責(zé)任。22（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責(zé)任(2)人員資格和義務(wù)要求(第十四條)資格：安全管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格，方可從事相關(guān)工作。人員包括：生產(chǎn)安全管理人員和使用安全管理人員，無(wú)損檢測(cè)人員，生產(chǎn)活動(dòng)中的特殊工種（焊工）和使用活動(dòng)中的設(shè)備操作、維護(hù)保養(yǎng)人員。義務(wù)：安全管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范安全技術(shù)規(guī)范和管理制度，保證特種設(shè)備安全。第十三、十四條的法律責(zé)任適用于第八十六條。23（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責(zé)任(3)自行檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)和申報(bào)并接受檢驗(yàn)的義務(wù)(第十五條)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、

13、使用的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自行檢測(cè)和維護(hù)保養(yǎng)，對(duì)國(guó)家規(guī)定實(shí)行檢驗(yàn)的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)并接受檢驗(yàn)。相應(yīng)的法律責(zé)任；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位適用于第七十九條；對(duì)使用單位適用于第八十三條（三）、（四）項(xiàng)。24（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責(zé)任(4)新材料、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用評(píng)審要求(第十六條)1）采用新材料、新技術(shù)、新工藝三種情況：與安全技術(shù)規(guī)范的要求不一致與安全技術(shù)規(guī)范的要求不一致；安全技術(shù)規(guī)范未作要求；對(duì)安全性能有重大影響的。2）相關(guān)程序：書(shū)面形式向質(zhì)檢總局提出申請(qǐng)；質(zhì)檢總局在法定時(shí)限內(nèi)受理，并委托評(píng)審；評(píng)審結(jié)果質(zhì)檢總局批準(zhǔn)，方可投入生產(chǎn)、使用。25（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責(zé)任(5)國(guó)家鼓勵(lì)投保特種設(shè)備安全責(zé)任保險(xiǎn)

14、(第十七條)責(zé)任保險(xiǎn)概念：按照保險(xiǎn)法規(guī)定“責(zé)任保險(xiǎn)是指以被保險(xiǎn)人對(duì)第三者依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的保險(xiǎn)”。特種設(shè)備安全責(zé)任保險(xiǎn)是以特種設(shè)備運(yùn)營(yíng)、使用過(guò)程中發(fā)生意外事故，造成人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，依法應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的，保險(xiǎn)公司按相關(guān)保險(xiǎn)條款的約定對(duì)保險(xiǎn)人以外的第三者進(jìn)行賠償?shù)呢?zé)任保險(xiǎn)。26（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責(zé)任2 2、全面的規(guī)定了生產(chǎn)單位的主體責(zé)任、全面的規(guī)定了生產(chǎn)單位的主體責(zé)任(第二章第二節(jié))(1)規(guī)定了生產(chǎn)許可制度和條件（第十八條）相對(duì)09版條例的變化：明確按照分類(lèi)監(jiān)管的原則分類(lèi)監(jiān)管的原則實(shí)行生產(chǎn)許可，而沒(méi)有具體規(guī)定各類(lèi)設(shè)備生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的許可項(xiàng)目。許可由監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施

15、，但是沒(méi)有規(guī)定那一級(jí)部門(mén)，為行政許可改革簡(jiǎn)化下放留下空間。強(qiáng)調(diào)了三個(gè)方面的條件：技術(shù)人員、裝備資源、相關(guān)制度。27（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責(zé)任(2)強(qiáng)調(diào)特種設(shè)備生產(chǎn)單位是保證特種設(shè)備本質(zhì)安全的責(zé)任主體(第十九條)符合安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求；對(duì)其生產(chǎn)的特種設(shè)備的安全性能負(fù)責(zé)；不得生產(chǎn)不符合安全性能要求和能效指標(biāo)以及國(guó)家明令淘汰的特種設(shè)備。28（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責(zé)任(3)明確了設(shè)計(jì)文件鑒定、型式試驗(yàn)有關(guān)要求，由經(jīng)核準(zhǔn)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行(第二十條)(4)規(guī)范出廠(chǎng)資料和文件的表述，新規(guī)定了銘牌、警示標(biāo)志及其說(shuō)明要求(第二十一條)(5)提出電梯安裝、改造、修理的特殊要求，并且規(guī)定電梯制造單位對(duì)電梯安

16、全性能負(fù)責(zé)(第二十二條)“新梯新辦法，老梯老辦法”的原則。29（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責(zé)任(6)關(guān)于施工告知（第二十三條）。(7)關(guān)于制造、安裝、改造、重大修理過(guò)程中的監(jiān)督檢驗(yàn)(第二十五條)。（相應(yīng)的法律責(zé)任使用于第七十九條）(8)新增了建立缺陷召回制度建立缺陷召回制度，要求主動(dòng)召回，否則責(zé)令召回(第二十六條)3.3.增加增加經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的要求的要求( (第二章第三節(jié)第二章第三節(jié)) )經(jīng)營(yíng)包括銷(xiāo)售、出租、進(jìn)口。30（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責(zé)任(1)銷(xiāo)售的設(shè)備符合要求、隨機(jī)資料齊全，建立驗(yàn)收和銷(xiāo)售記錄(見(jiàn)第二十七條)(2)明確了出租和承租的各方責(zé)任，其中使用管理和維護(hù)保養(yǎng)原則由出租方負(fù)責(zé)(見(jiàn)第二

17、十八條、第二十九條)。(3)進(jìn)口設(shè)備的具體要求(第三十條、第三十一條)n符合我國(guó)規(guī)范、檢驗(yàn)合格、進(jìn)口許可n文件資料符合要求n進(jìn)出口遵守商品檢驗(yàn)法律、法規(guī)要求；n進(jìn)口告知。（相應(yīng)的法律責(zé)任適用第八十二條）31（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責(zé)任4.4.進(jìn)一步明確了使用單位的責(zé)任（第二章第四節(jié)）進(jìn)一步明確了使用單位的責(zé)任（第二章第四節(jié)）特種設(shè)備的使用環(huán)節(jié)是事故發(fā)生的最重要的環(huán)節(jié)，該法全面的規(guī)定了使用者的安全責(zé)任。本法進(jìn)一步明確使用單位依法履行使用登記（第三十三條）、建立制度（第三十四條）、建立檔案（第三十五條）、進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和定期檢查（第三十九條）、提出定期檢驗(yàn)要求（第四十條）、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理（第四十一條

18、、四十二條）等安全使用的責(zé)任，這些表述與09版條例基本一致。關(guān)于使用環(huán)節(jié)，重點(diǎn)解析以下18個(gè)要點(diǎn)：32（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責(zé)任(1)關(guān)于應(yīng)當(dāng)使用合格特種設(shè)備的規(guī)定(第三十二條)應(yīng)當(dāng)使用取得許可生產(chǎn)并經(jīng)檢驗(yàn)合格的特種設(shè)備；禁止使用國(guó)家明令淘汰和已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備。(2)關(guān)于特種設(shè)備使用登記的規(guī)定(第三十三條)投入使用前或者投入使用后三十日內(nèi)，辦理使用登記；登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于該特種設(shè)備的顯著位置。(3)關(guān)于建立安全管理制度和制定操作規(guī)程的規(guī)定(第三十四條)。建立崗位責(zé)任、隱患治理、應(yīng)急救援等安全管理制度，制定操作規(guī)程33（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責(zé)任(4)關(guān)于建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案及其內(nèi)容的規(guī)定(第

19、三十五條)。相關(guān)資料和文件（設(shè)計(jì)文件、質(zhì)量證明、安裝使用維保說(shuō)明、監(jiān)檢證書(shū)等）；定期檢驗(yàn)和定期自行檢查記錄；日常使用狀況記錄；設(shè)備及其附屬儀器儀表的維護(hù)保養(yǎng)記錄；運(yùn)行故障和事故記錄。(5)關(guān)于電梯客運(yùn)索道游樂(lè)設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位及其他使用單位配備安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員的規(guī)定(第三十六條)。34（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責(zé)任(6)(6)新增了對(duì)使用的安全距離和建筑物、附屬設(shè)施的規(guī)定新增了對(duì)使用的安全距離和建筑物、附屬設(shè)施的規(guī)定(第三十七條)安全距離；特種設(shè)備的使用應(yīng)當(dāng)具有規(guī)定的安全防護(hù)措施；與特種設(shè)備安全相關(guān)的建筑物、附屬設(shè)施。應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。(7)(7)新增了明確特種設(shè)備共有情況責(zé)任

20、主體新增了明確特種設(shè)備共有情況責(zé)任主體(第三十八條)特種設(shè)備產(chǎn)權(quán)共有人是特種設(shè)備安全管理的責(zé)任主體。共有人可以委托物業(yè)或者其他管理人管理特種設(shè)備。共有人未委托的，由共有人或者實(shí)際管理人履行管理義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。35（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責(zé)任(8)關(guān)于特種設(shè)備使用單位維護(hù)保養(yǎng)和自行檢查的規(guī)定(第三十九條)經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)；定期自行檢查；安全附件、安全保護(hù)裝置定期校驗(yàn)、檢修；對(duì)上述實(shí)施情況作出記錄。法律責(zé)任對(duì)應(yīng)于第八十三條 第（三）項(xiàng)。36（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責(zé)任(9)關(guān)于使用單位定期檢驗(yàn)的規(guī)定(第四十條)提前一個(gè)月向檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)要求；將定期檢驗(yàn)標(biāo)志置于該特種設(shè)備的顯著位置；未經(jīng)檢驗(yàn)或者

21、檢驗(yàn)不合格的設(shè)備不得繼續(xù)使用。法律責(zé)任第八十三條（四）項(xiàng)、（二）項(xiàng)、八十四條（一）項(xiàng)37（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責(zé)任(10)關(guān)于使用單位安全管理人員進(jìn)行經(jīng)常性檢查的義務(wù)、管理人員和作業(yè)人員處理緊急情況的規(guī)定(第四十一條)。1）安全管理人員進(jìn)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即處理；情況緊急可以決定停止使用；及時(shí)向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告。2）作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)隱患或不安全因素，立即向管理人員報(bào)告；按照操作規(guī)程采取有效措施保證安全。38（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責(zé)任(11)關(guān)于特種設(shè)備發(fā)現(xiàn)故障和異常情況，使用單位應(yīng)當(dāng)消除的義務(wù)。(第四十二條)使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行全面檢查；消除事故隱患；經(jīng)全面檢查并消除隱患后繼續(xù)使用。法律

22、責(zé)任對(duì)應(yīng)第八十四條（二）項(xiàng)。39（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責(zé)任(12)針對(duì)電梯、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施等為公眾服務(wù)的特種設(shè)備，規(guī)定其運(yùn)營(yíng)使用單位的一些特殊要求（第四十三條)。使用前的安全檢查將相關(guān)安全使用說(shuō)明、安全注意事項(xiàng)和警示標(biāo)志等置于易于為乘客注意的顯著位置。乘客應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)安全事項(xiàng)要求，服從管理管理和指揮。40（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責(zé)任(13)關(guān)于鍋爐水處理和清洗的相關(guān)規(guī)定（第四十四條）。使用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范要求進(jìn)行水處理，并接受檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的定期檢驗(yàn)；從事鍋爐清洗應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范，并接受檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢驗(yàn)。(14)電梯的維護(hù)保養(yǎng)承擔(dān)單位及其應(yīng)急救援工作(第四十五條)。(15)電梯制造單位對(duì)其制造的

23、電梯運(yùn)行狀況跟蹤和了解情況(第四十六條)。41（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責(zé)任(16)(16)關(guān)于改造、修理變更使用登記關(guān)于改造、修理變更使用登記(第四十七條 新增)使用登記數(shù)據(jù)發(fā)生變化，按要求需要變更使用登記的，應(yīng)當(dāng)辦理變更手續(xù)。(17)進(jìn)一步明確了特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)依法履行報(bào)廢義務(wù)，并提出設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)使用年限概念(第四十八條)。特種設(shè)備因存在嚴(yán)重的事故隱患，無(wú)改造、修理價(jià)值。達(dá)到安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他報(bào)廢條件的。使用單位是履行特種設(shè)備報(bào)廢的責(zé)任主體。特種設(shè)備報(bào)廢必須進(jìn)行去功能化處理，并辦理注銷(xiāo)。到使用年限繼續(xù)使用的，應(yīng)加強(qiáng)檢驗(yàn)評(píng)估和維保措施。42（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責(zé)任(18)移動(dòng)式壓力容器、氣

24、瓶充裝單位義務(wù)(第四十九條)。取得充裝許可。履行充裝前后的檢查、記錄制度等義務(wù)，禁止充裝不符合要求的移動(dòng)式壓力容器和氣瓶。氣瓶充裝單位的特殊義務(wù)。氣瓶作為氣體的包裝物，氣瓶充裝單位是氣瓶的主要使用單位，氣瓶的安全必須由充裝單位負(fù)責(zé)。氣瓶充裝單位應(yīng)向氣體使用者提供符合安全技術(shù)規(guī)范要求的氣瓶，對(duì)氣體使用者進(jìn)行氣瓶安全使用指導(dǎo)，并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求辦理氣瓶使用登記，及時(shí)申報(bào)定期檢驗(yàn)。法律責(zé)任適用第八十五條43（一）主要結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)（二）關(guān)于適用范圍（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責(zé)任（四）關(guān)于檢驗(yàn)檢測(cè)（五）關(guān)于監(jiān)督管理（六）關(guān)于事故應(yīng)急與處理（七）關(guān)于法律責(zé)任二二重點(diǎn)重點(diǎn)內(nèi)容內(nèi)容解析解析44（四）關(guān)于檢驗(yàn)檢

25、測(cè)本章檢驗(yàn)、檢測(cè)共七條，表述了檢驗(yàn)、檢測(cè)工作的性質(zhì)、作用，規(guī)定了機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)要求和條件，機(jī)構(gòu)人員資格要求，以及工作的應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)定。特種設(shè)備安全工作需要依托特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐。特種設(shè)備能否出廠(chǎng)、能否投入使用，要通過(guò)檢驗(yàn)檢測(cè)確認(rèn)是否達(dá)到質(zhì)量安全要求。1 1、區(qū)分了檢驗(yàn)、檢測(cè)不同性質(zhì)（第五十條）、區(qū)分了檢驗(yàn)、檢測(cè)不同性質(zhì)（第五十條）。檢驗(yàn)活動(dòng)的強(qiáng)制性和法定性，從事本法規(guī)定的監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)的特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。檢測(cè)活動(dòng)的自愿性和委托關(guān)系，為特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用提供檢測(cè)服務(wù)的特種設(shè)備檢測(cè)機(jī)構(gòu)。45（四）關(guān)于檢驗(yàn)檢測(cè)2、進(jìn)一步加強(qiáng)了行為約束和職業(yè)道德規(guī)范。本法對(duì)包括取得核準(zhǔn)(第五十條)，

26、遵守法律法規(guī)的規(guī)定和安全技術(shù)規(guī)范的要求、誠(chéng)信服務(wù)(第五十二條)，對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)論負(fù)責(zé)和報(bào)告隱患的義務(wù)(第五十三條)，保密義務(wù)(第五十五條)等提出了要求，還規(guī)定了一些禁止性要求，并且規(guī)定了監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督要求(第五十三條第三款、第五十六條)。關(guān)于不得從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（第五十五條）。關(guān)于故意刁難的投訴（第五十六條）。3、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位應(yīng)當(dāng)提供檢驗(yàn)便利的義務(wù)（第五十四條，新增加項(xiàng)）規(guī)定特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位應(yīng)當(dāng)提供特種設(shè)備相關(guān)資料和必要的檢驗(yàn)、檢測(cè)條件，并對(duì)資料的真實(shí)性對(duì)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。46（一）主要結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)（二）關(guān)于適用范圍（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責(zé)任（四）關(guān)于檢

27、驗(yàn)檢測(cè)（五）關(guān)于監(jiān)督管理（六）關(guān)于事故應(yīng)急與處理（七）關(guān)于法律責(zé)任二二重點(diǎn)重點(diǎn)內(nèi)容內(nèi)容解析解析47（五）關(guān)于監(jiān)督管理本章主要規(guī)定了特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)履行監(jiān)督管理的職責(zé)和權(quán)力，包括行使監(jiān)督檢查權(quán)、實(shí)施許可、發(fā)現(xiàn)事故隱患和重大違法行責(zé)令改正或者消除事故隱患的權(quán)利，對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所監(jiān)督檢查、建立監(jiān)督管理檔案和信息查詢(xún)系統(tǒng)、定期公布特種設(shè)備安全總體狀況的職責(zé)，以及安全監(jiān)察人員執(zhí)法、監(jiān)督管理部門(mén)及其工作人員的行為規(guī)范等。法律是制度的載體。特種設(shè)備安全法進(jìn)一步明確了監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用檢驗(yàn)檢測(cè)等活動(dòng)的監(jiān)管職責(zé)，包括監(jiān)督檢查(第五十七條)、行政許可(第五十八條、第五十九條、第六十四條)、違法行為處理和

28、報(bào)告(第六十三條)、行政執(zhí)法(第六十二條、第六十五條、第六十六條)、公布安全狀況等。48（五）關(guān)于監(jiān)督管理按照事前監(jiān)管、事中監(jiān)管、事后監(jiān)管相結(jié)合的原則，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理措施主要是行政許可和監(jiān)督檢查制度。行政許可制度包括行政許可制度包括監(jiān)督檢查制度包括監(jiān)督檢查制度包括 生產(chǎn)單位許可 監(jiān)督檢驗(yàn)制度 設(shè)備使用登記 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察制度 檢驗(yàn)單位核準(zhǔn) 事故調(diào)查處理制度 檢驗(yàn)檢測(cè)和作業(yè)人員考核 責(zé)任追究（行政執(zhí)法）制度 安全狀況公布制度49（五）關(guān)于監(jiān)督管理1 1、關(guān)于重點(diǎn)檢查、許可工作實(shí)施和監(jiān)督檢查職權(quán)的行使、關(guān)于重點(diǎn)檢查、許可工作實(shí)施和監(jiān)督檢查職權(quán)的行使 （1 1）對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查）對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所

29、實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查（第五十七條）（2 2）許可工作）許可工作 l許可工作應(yīng)當(dāng)按照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和程序以及安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行審查(第五十八條)。l許可程序必須公開(kāi)，并應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)三十日內(nèi)，作出許可或者不予許可的決定（第五十九條）。（3 3）監(jiān)督檢查的職權(quán)，包括行政調(diào)查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)和行）監(jiān)督檢查的職權(quán)，包括行政調(diào)查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)和行政處罰權(quán)政處罰權(quán)(第六十一條)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查、了解有關(guān)情況。查閱和復(fù)制資料。實(shí)施查封和扣押。做出行政處罰決定。 50（五）關(guān)于監(jiān)督管理（4 4）關(guān)于安全狀況公布）關(guān)于安全狀況公布( (第六十八條第六十八條) )公布特種設(shè)備

30、安全狀況的作用。公布特種設(shè)備安全狀況的責(zé)任主體。公布的方式。公布的期限。公布的內(nèi)容。51（五）關(guān)于安全監(jiān)察2 2、新增加的幾項(xiàng)內(nèi)容、新增加的幾項(xiàng)內(nèi)容 一是加強(qiáng)宣傳、普及知識(shí)增強(qiáng)公眾安全意識(shí)(第十一條)。 本法明確特種設(shè)備安全監(jiān)督管理負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全宣傳教育，普及特種設(shè)備安全知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的特種設(shè)備安全意識(shí)的職責(zé)，宣傳教育、普及安全知識(shí)職責(zé)。二是建立檔案和信息查詢(xún)系統(tǒng)，督促報(bào)廢(第六十條)。 本法提出特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)依法辦理使用登記的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)建立設(shè)備檔案和信息化查詢(xún)系統(tǒng)，對(duì)達(dá)到報(bào)廢的特種設(shè)備，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促使用單位依法履行報(bào)廢義務(wù)(見(jiàn)第六十條)。三是監(jiān)督管理部門(mén)及其工作人員不得推

31、薦、監(jiān)制、監(jiān)銷(xiāo)特種設(shè)備，履職過(guò)程的保密義務(wù)（第六十七條）。四是進(jìn)一步明確了各級(jí)政府在特種設(shè)備安全工作中的各項(xiàng)職責(zé)，增加了應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制的要求（第六條）。52（一）主要結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)（二）關(guān)于適用范圍（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責(zé)任（四）關(guān)于檢驗(yàn)檢測(cè)（五）關(guān)于安全監(jiān)察（六）關(guān)于（六）關(guān)于事故應(yīng)急與處理事故應(yīng)急與處理（七）關(guān)于法律責(zé)任二二重點(diǎn)重點(diǎn)內(nèi)容內(nèi)容解析解析53（六）關(guān)于事故應(yīng)急與處理本章將09版條例第六章事故預(yù)防和調(diào)查處理改為事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理更為合理，因?yàn)榉善渌鹿?jié)及其確定的措施都是為了預(yù)防事故。強(qiáng)調(diào)了事故應(yīng)急救援的重要性。有關(guān)事故報(bào)告和調(diào)查基本上保持了09版條例的規(guī)定。1 1、關(guān)于事故應(yīng)急

32、救援、關(guān)于事故應(yīng)急救援 （1 1）預(yù)案的制定）預(yù)案的制定( (第六十九條第六十九條) )，包括國(guó)家、地方政府和，包括國(guó)家、地方政府和 使用單位使用單位n國(guó)家監(jiān)督管理部門(mén)組織制定重特大事故應(yīng)急預(yù)案，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后納入國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。n地方各地人民政府及其監(jiān)管部門(mén)組織制定本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案，建立或者納入地方應(yīng)急處置和救援體系。n使用單位制定特種設(shè)備專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，并且定期組織演練。使用單位制定特種設(shè)備專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，并且定期組織演練。54（六）關(guān)于事故應(yīng)急與處理（2 2）預(yù)案實(shí)施和報(bào)告）預(yù)案實(shí)施和報(bào)告(第七十條第七十條)n事故發(fā)生單位，按照應(yīng)急預(yù)案采取措施，組織搶救，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)和有關(guān)證據(jù)、及時(shí)報(bào)告。n當(dāng)

33、地政府和監(jiān)管部門(mén)核實(shí)情況，按規(guī)定報(bào)告；n不得遲報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故情況，不得隱匿、毀滅有關(guān)證據(jù)或者故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)。（3 3）預(yù)案啟動(dòng)和應(yīng)急救援）預(yù)案啟動(dòng)和應(yīng)急救援(第七十一條，新增加)事故發(fā)生地人民政府接到事故報(bào)告，應(yīng)當(dāng)依法啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施，組織應(yīng)急救援。55（六）關(guān)于事故應(yīng)急與處理2 2、關(guān)于事故調(diào)查組織、關(guān)于事故調(diào)查組織(第七十二條) 各級(jí)事故的調(diào)查職權(quán)與09版條例一致，增加提出調(diào)查組的工作準(zhǔn)則要求，即依法、獨(dú)立、公正。關(guān)于事故處理的級(jí)別，特種設(shè)備安全監(jiān)察條例與安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例存在不一致的問(wèn)題，特種設(shè)備局和我本人一直努力試圖解決，但未能如愿。3 3、關(guān)于事故處

34、理、關(guān)于事故處理(第七十三條) 調(diào)查報(bào)告的上報(bào)程序和對(duì)處理要求基本和09版條例一致，增加第二款：事故責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)整改措施，預(yù)防同類(lèi)事故發(fā)生。事故造成損害的，事故責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。56（一）主要結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)（二）關(guān)于適用范圍（三）關(guān)于企業(yè)安全主體責(zé)任（四）關(guān)于檢驗(yàn)檢測(cè)（五）關(guān)于安全監(jiān)察（六）關(guān)于事故應(yīng)急與處理（七）關(guān)于法律責(zé)任（七）關(guān)于法律責(zé)任二二重點(diǎn)重點(diǎn)內(nèi)容內(nèi)容解析解析57（七）關(guān)于法律責(zé)任1 1、總的情況、總的情況共二十五條，占四分之一。n對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)的義務(wù)和檢驗(yàn)、檢測(cè)和監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)等都基本對(duì)應(yīng)的規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。n被吊銷(xiāo)許可證的，三年內(nèi)不予受理新的許可（第

35、九十六條，新增加）。n增加民事賠償責(zé)任，并且規(guī)定了民事賠償優(yōu)先的原則(第九十七條)。n處罰上限有所增加，并且幅度也相應(yīng)增加，有的達(dá)到10倍。n增加了治安處罰的規(guī)定(第九十八條)。58（七）關(guān)于法律責(zé)任2 2、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位法律責(zé)任、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位法律責(zé)任n一般要求的法律責(zé)任：一般要求的法律責(zé)任： (1)未按照規(guī)定配備、使用人員(第八十六條) (2)據(jù)不接受監(jiān)督檢查、擅自動(dòng)用查封、扣押的特種設(shè)備及其部件的(第九十五條)； (3)吊銷(xiāo)許可證，三年不受理(第九十六條)。59（七）關(guān)于法律責(zé)任第八十六條違反本法規(guī)定，特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，

36、責(zé)令停止使用有關(guān)特種設(shè)備或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款:(一)未配備具有相應(yīng)資格的特種設(shè)備安全管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員的；(二)使用未取得相應(yīng)資格的人員從事特種設(shè)備安全管理、檢測(cè)和作業(yè)的；(三)未對(duì)特種設(shè)備安全管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和技能培訓(xùn)的。責(zé)任60（七）關(guān)于法律責(zé)任n有關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)法律責(zé)任：有關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)法律責(zé)任： (1)未經(jīng)許可(第七十四條)。 (2)設(shè)計(jì)文件未經(jīng)鑒定(第七十五條)。 (3)未進(jìn)行型式試驗(yàn)(第七十六條)。 (4)未按規(guī)定附資料(第七十七條、第七十八條)。(5)未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)(兩種情況：過(guò)程中按第七十九條，已經(jīng)交付按第八十二條)。(6)不再具

37、備生產(chǎn)條件、對(duì)缺陷設(shè)備未召回、交付淘汰設(shè)備、違規(guī)使用許可證(第八十一條)。 (7)未施工告知(第七十八條)。 (8)電梯制造單位特殊法律責(zé)任，校驗(yàn)、調(diào)試，跟蹤調(diào)查、了解，問(wèn)題告知和報(bào)告。61（七）關(guān)于法律責(zé)任n有關(guān)經(jīng)營(yíng)單位法律責(zé)任：有關(guān)經(jīng)營(yíng)單位法律責(zé)任：第八十二條 經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法經(jīng)營(yíng)的特種設(shè)備，處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得：（一）銷(xiāo)售、出租未取得許可生產(chǎn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備的；（二）銷(xiāo)售、出租淘汰、報(bào)廢的特種設(shè)備，或者未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)的特種設(shè)備的。違反本法規(guī)定，未建立檢查驗(yàn)收和銷(xiāo)售記錄制度，或者進(jìn)口

38、特種設(shè)備未履行提前告知義務(wù)的，責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。特種設(shè)備生產(chǎn)單位銷(xiāo)售、交付未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備的，依照本條第一款規(guī)定處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證。62（七）關(guān)于法律責(zé)任n有關(guān)使用單位法律責(zé)任：有關(guān)使用單位法律責(zé)任： 第八十三條 使用單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止使用有關(guān)特種設(shè)備，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款:(一)未按照規(guī)定辦理使用登記的；(二)未建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案或者安全技術(shù)檔案不符合規(guī)定要求，或者未依法設(shè)置使用登記標(biāo)志、定期檢驗(yàn)標(biāo)志的； (三)未對(duì)其使用的特種設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)和定期自行檢查，或者未對(duì)其使用的特種設(shè)備的

39、安全附件、安全保護(hù)裝置進(jìn)行定期校驗(yàn)、檢修，并作出記錄的；(四)未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求及時(shí)申報(bào)并接受檢驗(yàn)的；(五)未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行鍋爐水(介)質(zhì)處理的；(六)未制定特種設(shè)備事故應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的。63（七）關(guān)于法律責(zé)任第八十四條 違反本法規(guī)定，特種設(shè)備使用單位有下列行為之一的，責(zé)令停止使用有關(guān)特種設(shè)備，處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款：（一）使用未取得許可生產(chǎn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，或者國(guó)家明令淘汰、已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備的；（二）特種設(shè)備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，未對(duì)其進(jìn)行全面檢查、消除事故隱患，繼續(xù)使用的；（三）特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患，無(wú)改造、修理價(jià)值，或者達(dá)到安全技術(shù)規(guī)范規(guī)

40、定的其他報(bào)廢條件，未依法履行報(bào)廢義務(wù)，并辦理使用登記證書(shū)注銷(xiāo)手續(xù)的。64（七）關(guān)于法律責(zé)任n有關(guān)充裝單位法律責(zé)任有關(guān)充裝單位法律責(zé)任第八十五條 違反本法規(guī)定，移動(dòng)式壓力容器、氣瓶充裝單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)充裝許可證：（一）未按照規(guī)定實(shí)施充裝前后的檢查、記錄制度的；（二）對(duì)不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的移動(dòng)式壓力容器和氣瓶進(jìn)行充裝的。違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自從事移動(dòng)式壓力容器或者氣瓶充裝活動(dòng)的，予以取締，沒(méi)收違法充裝的氣瓶，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。65（七）關(guān)于法律責(zé)任3 3、檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員法律責(zé)任、

41、檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員法律責(zé)任( (第九十三條第九十三條) )1）超檢驗(yàn)范圍、使用未取到資格的人員從事工作。 2）未按要求進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)。 3）檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)果不符合要求，包括虛假和嚴(yán)重失真。4）發(fā)現(xiàn)事故隱患未及時(shí)告知和立即報(bào)告。 5）泄漏商業(yè)秘密。 6）從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 7）推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷(xiāo)特種設(shè)備。 8）利用檢驗(yàn)工作刁難相關(guān)單位(只適用檢驗(yàn)單位)。 9）據(jù)不接受監(jiān)督檢查(第九十五條)。 另外 同時(shí)在兩個(gè)以上檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的檢驗(yàn)、檢測(cè)人員，也要受到處罰。66（七）關(guān)于法律責(zé)任4 4、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其人員法律責(zé)任、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其人員法律責(zé)任( (第九十四條第九十四條) )n濫用職權(quán)、營(yíng)

42、私舞弊：濫用職權(quán)、營(yíng)私舞弊： (1)未按規(guī)定實(shí)施許可(第一項(xiàng))。 (2)要求重復(fù)許可、重復(fù)檢驗(yàn)(第七項(xiàng))。 (3)推薦、監(jiān)制、監(jiān)銷(xiāo)特種設(shè)備(第八項(xiàng))。 (4)泄漏商業(yè)秘密(第九項(xiàng))。 (5)遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故(第十一項(xiàng))。 (6)妨礙事故救援和調(diào)查(第十二項(xiàng))。 (7)其他濫用職權(quán)、營(yíng)私舞弊行為(第十三項(xiàng))。67（七）關(guān)于法律責(zé)任n玩忽職守、失職瀆職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不進(jìn)行處理：玩忽職守、失職瀆職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不進(jìn)行處理：(1)發(fā)現(xiàn)未許可擅自從事生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)行為不查處的(第二項(xiàng))； (2)發(fā)現(xiàn)不再具備生產(chǎn)條件而不吊銷(xiāo)許可證，或者發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用違法行為不予查處的(第三項(xiàng))； (3)

43、發(fā)現(xiàn)不再具備檢驗(yàn)檢測(cè)條件，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)核準(zhǔn)而不撤銷(xiāo)核準(zhǔn)，或者檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)果嚴(yán)重失真不予查處(第四項(xiàng))； (4)發(fā)現(xiàn)違法行為或者存在事故隱患，不立即處理(第五項(xiàng))。 (5)發(fā)現(xiàn)重大違法行為、嚴(yán)重事故隱患，未報(bào)告，或者接到報(bào)告不立即處理(第六項(xiàng))。 (6)接到事故報(bào)告不立即報(bào)告(第十項(xiàng))。 (7)其他玩忽職守(第十三項(xiàng))。68（七）關(guān)于法律責(zé)任5 5、其他相關(guān)法律責(zé)任、其他相關(guān)法律責(zé)任 (1)(1)有關(guān)事故的責(zé)任：有關(guān)事故的責(zé)任： 相關(guān)單位及其主要負(fù)責(zé)人不組織搶救、擅離職守或者逃匿、遲報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)(第八十九條)。 事故責(zé)任單位及其主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任(第九十條、第九十一條)。責(zé)任單位經(jīng)濟(jì)處罰，單位

44、主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)處罰，主要負(fù)責(zé)人屬于國(guó)家工作人員的，并給以處分。(2)(2)有關(guān)安全管理、檢測(cè)人員和作業(yè)人員的法律責(zé)任有關(guān)安全管理、檢測(cè)人員和作業(yè)人員的法律責(zé)任(第九十二條)。違反操作規(guī)程和規(guī)章制度造成事故的，吊銷(xiāo)資格。不罰款69（七）關(guān)于法律責(zé)任n關(guān)于民事責(zé)任關(guān)于民事責(zé)任( (第九十七條第九十七條) )(1)違反本法規(guī)定、造成人身、財(cái)產(chǎn)損失，承擔(dān)民事責(zé)任。(2)民事賠償責(zé)任優(yōu)先民事賠償責(zé)任優(yōu)先。n關(guān)于治安管理處罰關(guān)于治安管理處罰( (第九十八條第九十八條) )目前治安管理處罰法中沒(méi)有針對(duì)特種設(shè)備安全的具體處罰規(guī)定，可以利用妨害公共安全的行為、妨害社會(huì)管理的行為和處罰條款進(jìn)行。n關(guān)于刑事責(zé)任關(guān)于

45、刑事責(zé)任( (第九十八條第九十八條) )本法只提出原則規(guī)定“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。可以按照其相應(yīng)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品罪，危害公共安全罪，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪，擾亂市場(chǎng)秩序罪，擾亂公共秩序罪，瀆職罪，貪污賄賂罪等。70（七）關(guān)于法律責(zé)任6 6、關(guān)于處罰種類(lèi)和罰款額度、關(guān)于處罰種類(lèi)和罰款額度n關(guān)于責(zé)令限期改正，逾期未改關(guān)于責(zé)令限期改正，逾期未改一共有九條，體現(xiàn)懲戒原則，對(duì)逾期不改正的處罰，限期時(shí)間應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)備的危害性、整改的可能性等定。n關(guān)于情節(jié)嚴(yán)重關(guān)于情節(jié)嚴(yán)重一般可以理解有以下4種之一：(1)危害程度大；(2)屢教不改；(3)影響惡劣；(4)造成重大后果。71（七）關(guān)于法律責(zé)任n關(guān)于嚴(yán)重事故

46、隱患關(guān)于嚴(yán)重事故隱患 通常可以認(rèn)定有下列5種之一的： (1)使用非法制造的； (2)超過(guò)特種設(shè)備規(guī)定的參數(shù)范圍使用的； (3)缺少安全附件、安全保護(hù)裝置或者安全附件、 安全保護(hù)裝置失靈而繼續(xù)使用的； (4)已經(jīng)報(bào)廢或者經(jīng)檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)論為不允許使用而繼續(xù)使用的； (5)使用有明顯故障、異常情況或者責(zé)令改正而未以改正的。 72（七）關(guān)于法律責(zé)任n關(guān)于無(wú)改造、修理價(jià)值關(guān)于無(wú)改造、修理價(jià)值 存在嚴(yán)重事故隱患，有的可以通過(guò)改造、修理，消除事故隱患。以下為無(wú)改造、修理價(jià)值(也包括不允許進(jìn)行改造、修理)：(1)非正規(guī)生產(chǎn)，無(wú)法保證安全運(yùn)行的； (2)已經(jīng)報(bào)廢的； (3)改造、修理無(wú)法達(dá)到安全使用要求的； (

47、4)改造、修理價(jià)值大于新制造的。 73（七）關(guān)于法律責(zé)任n關(guān)于重大違法行為關(guān)于重大違法行為 通常是指涉及特種設(shè)備安全方面的下列行為之一： (1)未經(jīng)許可擅自從事生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)的； (2)違章使用造成嚴(yán)重以上事故的； (3)發(fā)生事故隱瞞不報(bào)的； (4)檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員出具虛假、嚴(yán)重失真的檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)果和鑒定意見(jiàn)的； (5)安全監(jiān)察人員及其人員，從事生產(chǎn)、銷(xiāo)售、監(jiān)制、監(jiān)銷(xiāo)活動(dòng)的； (6)違反治安管理法和構(gòu)成犯罪的。74（七）關(guān)于法律責(zé)任n關(guān)于取締、吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)關(guān)于取締、吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo) (1)取締，明令取消或禁止，本法用于對(duì)無(wú)證行為。 (2)吊銷(xiāo)，違法行為，取消許可證。(3)撤銷(xiāo)

48、，明令取消許可證,一般不是由于相對(duì)人的原因。(4)注銷(xiāo)，吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、或者其他原因，需要對(duì)失效證件實(shí)際的處理。n關(guān)于罰款額度關(guān)于罰款額度本法罰款額度，固定的最高有二百萬(wàn)元，幅度有的達(dá)到10倍，自由裁量權(quán)很大，需要慎重，應(yīng)當(dāng)依法按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行。（一）監(jiān)管特點(diǎn)（二）法律制度（三）組織制度（四）工作制度75三三安全監(jiān)督管理安全監(jiān)督管理76（一）監(jiān)管特點(diǎn)鑒于特種設(shè)備具有危險(xiǎn)性的特點(diǎn)，歐洲、北美、日本等各工業(yè)國(guó)家都有專(zhuān)門(mén)的法律來(lái)調(diào)整涉及特種設(shè)備安全的各種關(guān)系和行為。并且普遍形成了較為完整的特種設(shè)備安全法規(guī)和制度體系。特種設(shè)備監(jiān)管特征n依據(jù)專(zhuān)門(mén)法律n設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)n實(shí)施專(zhuān)門(mén)管理我國(guó)，也一樣！從法制、

49、體制、機(jī)制方面建立了特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的制度體系。77（一）監(jiān)管特點(diǎn)我國(guó)60多年特種設(shè)備安全監(jiān)督管理工作發(fā)展過(guò)程，也是構(gòu)建和完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理制度的過(guò)程。在全面總結(jié)幾十年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作實(shí)踐、科學(xué)分析當(dāng)前特種設(shè)備安全狀況的基礎(chǔ)上，通過(guò)不斷的“完善法制、健全體制、創(chuàng)新機(jī)制”，逐漸形成了在法律法規(guī)框架下的、相對(duì)完整的制度體系。這一制度體系，是由法律制度、組織制度和工作制度組成。具有五個(gè)方面特點(diǎn)：78（一）監(jiān)管特點(diǎn)1、預(yù)防為主 從生產(chǎn)源頭把關(guān)：通過(guò)行政許可和生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)督檢驗(yàn)，確保特種設(shè)備優(yōu)生； 從使用登記把關(guān)：確保特種設(shè)備及時(shí)納入安全監(jiān)督管理范圍，處于有效監(jiān)管之中；

50、 從定期檢驗(yàn)把關(guān)：確保特種設(shè)備保持良好運(yùn)行狀況； 從人員素質(zhì)把關(guān)：增強(qiáng)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)、管理等相關(guān)人員的適應(yīng)性，減少人因失誤； 從規(guī)范管理把關(guān)：促進(jìn)各項(xiàng)特種設(shè)備安全制度的完善和實(shí)施。79（一）監(jiān)管特點(diǎn)2、從嚴(yán)管理 在監(jiān)管主體上，強(qiáng)化政府部門(mén)作為特種設(shè)備安全監(jiān)督管理主體的職能與責(zé)任； 在監(jiān)管環(huán)節(jié)上，實(shí)施了特種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)等各環(huán)節(jié)的全過(guò)程安全監(jiān)督管理； 在監(jiān)管方式上，確立了特種設(shè)備行政許可和監(jiān)督檢查基本制度。行政許可包括生產(chǎn)許可、使用登記、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)人員及作業(yè)人員考核等4項(xiàng)許可；監(jiān)督檢查制度包括監(jiān)督檢驗(yàn)制度、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察制度、事故調(diào)查處理制度、安全責(zé)任追究制度、安

51、全狀況公布制度等5 種制度。80（一）監(jiān)管特點(diǎn)3、分類(lèi)監(jiān)管在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，推行不同設(shè)備、單位、地區(qū)的分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)設(shè)備領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)監(jiān)管，對(duì)不同單位實(shí)施差異化監(jiān)察，對(duì)不同地區(qū)推行結(jié)合地方實(shí)際的工作措施。 特種設(shè)備安全法對(duì)分類(lèi)監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管的科學(xué)方法進(jìn)行了制度固化，為實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管提供了法律基礎(chǔ)。81（一）監(jiān)管特點(diǎn)4、技術(shù)支撐從法律制度上確定了技術(shù)機(jī)構(gòu)和科學(xué)技術(shù)在特種設(shè)備安全監(jiān)督管理中的重要作用。其主要內(nèi)容如下： 賦予了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在安全把關(guān)中的技術(shù)支撐地位，同時(shí)規(guī)定了相應(yīng)條件、工作程序及要求； 推行科學(xué)的管理方法，鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)，提高特種設(shè)備安全質(zhì)量和管理水平。82（一）監(jiān)管特點(diǎn)5、多元共

52、治特種設(shè)備安全監(jiān)督管理法律制度規(guī)定了特種設(shè)備安全相關(guān)方的法律責(zé)任，其主要內(nèi)容如下； 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位對(duì)特種設(shè)備安全質(zhì)量全面負(fù)責(zé)的主體責(zé)任； 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)特種設(shè)備安全的技術(shù)把關(guān)責(zé)任； 政府安全監(jiān)督管理部門(mén)承擔(dān)特種設(shè)備安全監(jiān)管責(zé)任； 各級(jí)政府對(duì)特種設(shè)備安全實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、解決特種設(shè)備安全工作中的重大問(wèn)題；公眾監(jiān)督、投訴舉報(bào)。83（二）法律制度實(shí)踐證明，特種設(shè)備安全法和特種設(shè)備安全監(jiān)察條例所確立的法律制度，符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，適應(yīng)新的形勢(shì)，具有較強(qiáng)的可操作性，為防止和減少特種設(shè)備事故的發(fā)生奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1、法規(guī)體系本世紀(jì)初，我們提出了法規(guī)體系的框架思路：建立“以法律

53、法規(guī)為依據(jù)、以安全技術(shù)規(guī)范為主要內(nèi)容、以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的特種設(shè)備安全監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系”。其結(jié)構(gòu)層次應(yīng)該是：“法律-行政法規(guī)-部門(mén)規(guī)章-安全技術(shù)規(guī)范-引用標(biāo)準(zhǔn)”五個(gè)層次的法規(guī)體系結(jié)構(gòu)。法律：法律： 特種設(shè)備安全法特種設(shè)備安全法行政法規(guī)：行政法規(guī)：特種設(shè)備安全監(jiān)察條例特種設(shè)備安全監(jiān)察條例部門(mén)規(guī)章（部門(mén)規(guī)章（1 15 5項(xiàng)）項(xiàng)）：特種設(shè)備事故處理規(guī)定特種設(shè)備事故處理規(guī)定、高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理辦法、高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理辦法、氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定等其他作為規(guī)章發(fā)布規(guī)定、辦法等其他作為規(guī)章發(fā)布規(guī)定、辦法技術(shù)類(lèi)安全技術(shù)規(guī)范：技術(shù)類(lèi)安全技術(shù)規(guī)范：管理類(lèi)安全技術(shù)規(guī)范：管理類(lèi)安全技術(shù)規(guī)范：

54、固定式壓力容器規(guī)程固定式壓力容器規(guī)程鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程電梯型式試驗(yàn)規(guī)則電梯型式試驗(yàn)規(guī)則壓力管道使用登記管理規(guī)則壓力管道使用登記管理規(guī)則其他技術(shù)其他技術(shù)類(lèi)安全技類(lèi)安全技術(shù)規(guī)范術(shù)規(guī)范事故調(diào)查分析導(dǎo)則事故調(diào)查分析導(dǎo)則設(shè)計(jì)文件鑒定管理規(guī)則設(shè)計(jì)文件鑒定管理規(guī)則其他管理其他管理類(lèi)安全技類(lèi)安全技術(shù)規(guī)范術(shù)規(guī)范特種設(shè)備焊接人員考核規(guī)則特種設(shè)備焊接人員考核規(guī)則鍋爐定期檢驗(yàn)規(guī)程鍋爐定期檢驗(yàn)規(guī)程引用標(biāo)準(zhǔn)引用標(biāo)準(zhǔn)(安全技術(shù)規(guī)范引用的標(biāo)準(zhǔn)安全技術(shù)規(guī)范引用的標(biāo)準(zhǔn))：GB 150、GB 1576、GB5099、GB5100等等法規(guī)體系表法規(guī)體系表2001202085（二）法律制度2、目標(biāo)原則：逐步建立并

55、完善特種設(shè)備安全監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備依法監(jiān)管。目標(biāo)特性是：反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，促進(jìn)資源優(yōu)化配置的市場(chǎng)趨向；反映科學(xué)發(fā)展的要求，代表科技進(jìn)步的水平；反映境內(nèi)外統(tǒng)一的要求，與國(guó)際通行做法接軌，統(tǒng)一境內(nèi)外許可監(jiān)督管理和安全性能檢驗(yàn)工作。86（二）法律制度n努力從法律制度上解決五個(gè)方面的問(wèn)題：一是以法律為總綱，調(diào)整特種設(shè)備安全各方面關(guān)系，明確各方面責(zé)任，解決安全監(jiān)督管理工作法律地位問(wèn)題；二是以條例為依據(jù)，解決安全監(jiān)督管理制度的建立問(wèn)題；三是以規(guī)章為管理要求，解決安全監(jiān)管工作程序問(wèn)題；四是以安全技術(shù)規(guī)范為準(zhǔn)則，解決特種設(shè)備安全性能基本要求問(wèn)題；五是以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，解決特種設(shè)備安全監(jiān)管技術(shù)支持問(wèn)題

56、。87（三）組織制度1、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理工作體制我國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理工作是由法律規(guī)定的政府行政管理活動(dòng)。根據(jù)特種設(shè)備安全法第五條和第六條的規(guī)定，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理工作組織制度應(yīng)當(dāng)是綜合監(jiān)管、專(zhuān)業(yè)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管縱橫結(jié)合的體制。8889（三）組織制度特種設(shè)備安全監(jiān)督管理實(shí)行分級(jí)管理地方各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)受本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)接受上一級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)國(guó)家質(zhì)檢總局和地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)是特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的行政執(zhí)法主體國(guó)家質(zhì)檢總局和地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)內(nèi)設(shè)的特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安全監(jiān)督管理工作的具體實(shí)施90（三）組織制度l機(jī)構(gòu)設(shè)置全國(guó)各省級(jí)、市級(jí)和部分經(jīng)濟(jì)發(fā)

57、達(dá)地區(qū)縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局均設(shè)置了特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，截止2015年底，共2550 個(gè)機(jī)構(gòu)。其中： 國(guó)家 1 1 ?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)） 3232 市（地州盟） 469469 縣（區(qū)市） 20482048l人員配備配備特種設(shè)備安全監(jiān)察人員23648 人。91（三）組織制度2、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理行政職責(zé) 政府職責(zé)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)；督促各有關(guān)部門(mén)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)；應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制；協(xié)調(diào)、解決特種設(shè)備安全監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題；依法組織制定特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急處置與救援體系或者納入相應(yīng)的體系；接到事故報(bào)告，應(yīng)當(dāng)依法啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施，組織應(yīng)急救援。

58、92（三）組織制度 特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)的職責(zé)a制定特種設(shè)備安全法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范；b開(kāi)展宣傳教育，普及安全知識(shí)，增強(qiáng)公眾安全意識(shí)；c對(duì)相關(guān)單位實(shí)施監(jiān)督檢查；對(duì)公眾聚集場(chǎng)所重點(diǎn)檢查；d依法實(shí)施特種設(shè)備許可；e. 建立監(jiān)督管理檔案和信息查詢(xún)系統(tǒng)義務(wù)；f依法實(shí)施種設(shè)備安全行政處罰；g、負(fù)責(zé)特種設(shè)備應(yīng)急管理和事故調(diào)查處理；h負(fù)責(zé)向社會(huì)公布特種設(shè)備安全總體情況。93（四）工作制度隨著特種設(shè)備安全監(jiān)察工作“創(chuàng)新發(fā)展”理念的提出和工作成效的積累，逐步形成了保證工作制度落實(shí)的“六大工作體系”建設(shè)的工作思路。一是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系二是完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系三是構(gòu)建安全責(zé)任體系四是構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理體系五是構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系六是構(gòu)建科技支撐體系94（四）工作制度特種設(shè)備安全法確定了特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的職能，為有效履行法律賦予的責(zé)任，各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理工作制度。其主要內(nèi)容至少包括以下八個(gè)方面：1）特種設(shè)備安全與節(jié)能宣傳教育工作制度2）行政許可工作制度3）特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查工作制度4）特種設(shè)備安全應(yīng)急管理工作制度95（四）工作制度5）特種設(shè)備行政執(zhí)法工作制度6）特種設(shè)備信息化管理工作制度7）特種設(shè)備安全監(jiān)察人員管理工作制度8）特種設(shè)備安全與節(jié)能監(jiān)督管理保障工作制度