《國(guó)有資產(chǎn)管理》課程輔導(dǎo)教案

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1、《國(guó)有資產(chǎn)管理》課程輔導(dǎo)教案 導(dǎo)言 “國(guó)有資產(chǎn)”是一個(gè)客觀存在。不僅在社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)有資產(chǎn)占社會(huì)總資 產(chǎn)的主要部分，即使在許多資本主義國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)也占有很大比例。因此，國(guó)有 資產(chǎn)管理和運(yùn)作是一個(gè)世界性的問題。在我國(guó)，國(guó)有資產(chǎn)管理是一門新的學(xué)科。 隨著我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的深入和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐的發(fā)展，國(guó)有資 產(chǎn)管理學(xué)的研究與探索不斷有新的突破。在新的形勢(shì)下，如何調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)， 深化國(guó)有企業(yè)改革，建立有效的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營(yíng)體制和機(jī)制等一系列 關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題需要我們?nèi)パ芯亢吞剿?。因此，學(xué)習(xí)國(guó)有資產(chǎn)管理 這門課程，對(duì)于財(cái)政學(xué)專業(yè)及經(jīng)濟(jì)類其他專業(yè)的同

2、學(xué)而言，是非常必要和重要的。 國(guó)有資產(chǎn)管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容主要包括：國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性與任務(wù)，國(guó)有 資產(chǎn)管理的內(nèi)容與方法，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)理論及產(chǎn)權(quán)界定，國(guó)有資產(chǎn)管理體制，國(guó) 有資產(chǎn)保值與增值，不同類型國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益的分配，國(guó)有 資產(chǎn)評(píng)估理論與評(píng)估方法，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易等。通過學(xué)習(xí)，可使學(xué)生對(duì)國(guó)有資 產(chǎn)的理論和運(yùn)營(yíng)狀況有深入的了解，更全面理解我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，為將來 從事經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)際工作奠定好的基礎(chǔ)。 基本概念：國(guó)有資產(chǎn)國(guó)有資產(chǎn)管理 基本要求：理解學(xué)習(xí)《國(guó)有資產(chǎn)管理學(xué)》的必要性和重要性 學(xué)時(shí)分配：2課時(shí) 第一章國(guó)有資產(chǎn)管理概論 第一節(jié)國(guó)有資產(chǎn)的概念與分類

3、 一、國(guó)有資產(chǎn)的概念 （一）資產(chǎn)的涵義及特征 1.資產(chǎn)的涵義。資產(chǎn)是指某一主體擁有或控制的，用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，能夠帶來一定經(jīng)濟(jì)效益的各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)益的總稱。 資產(chǎn)有廣義和狹義之分。 馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)。 2．資產(chǎn)的特征。資產(chǎn)是用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的財(cái)產(chǎn)；資產(chǎn)為某一主體擁有或 控制；資產(chǎn)是能帶來經(jīng)濟(jì)收益的以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，即能夠保值和增值。 3．資產(chǎn)與財(cái)產(chǎn)、資本的區(qū)別。 “財(cái)產(chǎn)”是產(chǎn)權(quán)的客體，是能夠被人們擁有、對(duì)人們有用的、稀缺的對(duì)象， 是人們建立產(chǎn)權(quán)關(guān)系的客觀基礎(chǔ)。 “資本”是追求利潤(rùn)的資產(chǎn)，它是為了利潤(rùn)而存在，為了利潤(rùn)而投入生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)活動(dòng)的資產(chǎn)。

4、 從概念的外延看，“財(cái)產(chǎn)”的外延最廣，“資產(chǎn)”次之，“資本”最小。 （二）國(guó)有資產(chǎn)的涵義 1．國(guó)有資產(chǎn)與國(guó)家職能。 國(guó)有資產(chǎn)存在的客觀性體現(xiàn)了國(guó)家履行其職能的必然要求。國(guó)有資產(chǎn)對(duì)于國(guó) 家經(jīng)濟(jì)職能的履行有著更為直接、更為特殊的意義。 2．國(guó)有資產(chǎn)的涵義。 國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家以各種形式投資和投資收益形成的資產(chǎn)，以及依法取得 的各種資產(chǎn)的總稱。資產(chǎn)的終極所有權(quán)屬于國(guó)家。 第二節(jié)國(guó)有資產(chǎn)的物質(zhì)存在形態(tài)和分類 （一）國(guó)有資產(chǎn)的物質(zhì)存在形態(tài) 從物質(zhì)存在形態(tài)看，國(guó)有資產(chǎn)可包括三大類： 1．自然資源型資產(chǎn)。即以自然資源為客體，經(jīng)開發(fā)、開墾、挖掘和利用而 形成的資產(chǎn)。 2．公益型資產(chǎn)。指歸

5、國(guó)家所有的，為全體社會(huì)成員提供公益性服務(wù)的資產(chǎn)。 3．經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。指投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中、具有回收和增值本金功能的資 產(chǎn)。 （二）國(guó)有資產(chǎn)的分類 1．按經(jīng)濟(jì)用途，可分為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。 經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，按企業(yè)經(jīng)營(yíng)要求使用，并為社會(huì) 提供商品和勞務(wù)的資產(chǎn)。 非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是指那些不投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程，而由行政事業(yè)單位、黨派和社會(huì)團(tuán)體等為完成國(guó)家行政任務(wù)和開展業(yè)務(wù)或社會(huì)活動(dòng)所占有、使用的資產(chǎn)。 2．按存在形態(tài)，可分為有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。 有形資產(chǎn)是指具有一定實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，如土地、房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備 和各種原材料等。 無形資產(chǎn)是指沒

6、有一定實(shí)物形態(tài)，但能為其擁有者提供某種特殊權(quán)利，并獲取一定收益的資產(chǎn)。主要包括特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商譽(yù)、專有技術(shù)等。 3．按運(yùn)動(dòng)方式，可分為固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)。 4．按所在地域范圍的不同，可分為境內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)和境外國(guó)有資產(chǎn)。 5．按形成方式不同，可分為資源性資產(chǎn)和開發(fā)性資產(chǎn)。 資源性資產(chǎn)是自然界天然形成的，并成為資產(chǎn)以供人類利用的自然資源。 開發(fā)性資產(chǎn)是指人類經(jīng)過自身的勞動(dòng)、加工、改制、開發(fā)而形成的資產(chǎn)。 6．按國(guó)家對(duì)企業(yè)所有權(quán)的控制程度，可分為國(guó)家直接所有的資產(chǎn)和國(guó)家間 接所有的資產(chǎn)。 第三節(jié)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的形成與發(fā)展 一、產(chǎn)生于革命根據(jù)地內(nèi)的公有資產(chǎn)——國(guó)有資產(chǎn)的萌芽形態(tài)

7、 二、沒收官僚買辦資本和征用、接管帝國(guó)主義在華資產(chǎn) 三、改造、贖買民族資本轉(zhuǎn)變來的國(guó)有資產(chǎn) 四、國(guó)家通過大規(guī)模投資建設(shè)形成的國(guó)有資產(chǎn)——國(guó)有資產(chǎn)的主體 部分 五、根據(jù)所有權(quán)再生原則增加的國(guó)有資產(chǎn) 六、依據(jù)法律 第四節(jié)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的意義、必要性和迫切性 一、國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有資產(chǎn)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位與作用 （一）國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有資產(chǎn)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位 我國(guó)實(shí)行以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有資產(chǎn)構(gòu)成我國(guó)社會(huì)主義制度強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。 （二）國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有資產(chǎn)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用 國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控

8、制力和 競(jìng)爭(zhēng)力上。國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的發(fā)揮，并不僅僅表現(xiàn)在國(guó)有資本的數(shù)量上，而且還集中反映在質(zhì)量上。其主導(dǎo)作用是： 國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè)中占有很高比重； 國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)其他社會(huì)資本具有一定的支配作用和能力； 國(guó)有資本與其他社會(huì)資本相比具有一定的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 二、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性 （一）完善社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的需要 國(guó)有資產(chǎn)是社會(huì)主義全民所有制的具體體現(xiàn)，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理，進(jìn)行產(chǎn) 權(quán)制度改革，主要是在不改變所有制性質(zhì)的前提下，摸索出一整套適合我國(guó)國(guó)情 的、有利于生產(chǎn)力發(fā)展的全民所有制的實(shí)現(xiàn)形式，使國(guó)有資產(chǎn)能按經(jīng)濟(jì)規(guī)律得到 優(yōu)化配置和有效使用。 （二）市

9、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要 加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)約束，使國(guó)有資產(chǎn)獲得本應(yīng)具有的競(jìng)爭(zhēng)性、 流動(dòng)性、增值性的內(nèi)在潛力，是提高企業(yè)內(nèi)在素質(zhì)，真正轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營(yíng)的市場(chǎng) 主體，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。 （三）改革開放、搞活經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外開放程度的加快，多種經(jīng)濟(jì)成分和多種經(jīng)營(yíng)形 式日益增多，經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和協(xié)作日益廣泛，為保證國(guó)家和全民利益，必須加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，保衛(wèi)國(guó)有資產(chǎn)不流失、不被侵蝕，并促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。 （四）實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)分離”，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要 建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必須明晰國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政企分開，

10、所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的適當(dāng)分離，企業(yè)才能獲得充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。 三、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的迫切性 國(guó)有資產(chǎn)管理的迫切性，是針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的突出問題提出的： （一）國(guó)有資產(chǎn)管理中還存在著“家底”不清及管理不規(guī)范的 問題 （二）國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)仍不夠清晰，資產(chǎn)管理部門的職責(zé)不明 確 （三）國(guó)有資產(chǎn)存在流失現(xiàn)象 （四）國(guó)有資產(chǎn)“吃老本”現(xiàn)象嚴(yán)重，國(guó)有資產(chǎn)存在貶值風(fēng)險(xiǎn) （五）國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益不佳，國(guó)有企業(yè)虧損面較大 （六）國(guó)家投資決策程序不規(guī)范，一些投資未能形成有效資產(chǎn) （七）國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)約束不嚴(yán)，經(jīng)營(yíng)者責(zé)任感低，侵蝕國(guó)有 資產(chǎn)權(quán)益 （八）產(chǎn)權(quán)管理制度改革滯后 第五節(jié)國(guó)有

11、資產(chǎn)管理的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo) 一、國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)思想 （一）堅(jiān)持和完善社會(huì)主義公有制 加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理和改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，改 變國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)形式，而不是改變產(chǎn)權(quán)的全民所有制屬性。因此，改革必須在 堅(jiān)持公有制為主導(dǎo)和不改變?nèi)袼兄菩再|(zhì)的前提下進(jìn)行，建立能夠體現(xiàn)全國(guó)人 民根本利益和共同意志的國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度。 （二）堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)所有者職能和政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能適當(dāng)分離的原則 兩個(gè)職能適當(dāng)分離，是解決多年來國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)不清晰、政企不分的根本 途徑。堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)所有者職能就是要合理行使資產(chǎn)的終極所有權(quán)，按照產(chǎn)權(quán)管 理的要求，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)

12、主體建立產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)完整并使其 不斷增值，提高資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。 （三）堅(jiān)持所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離 賦予企業(yè)充分的經(jīng)營(yíng)權(quán)，使國(guó)有資產(chǎn)的具體運(yùn)營(yíng)單位在法律上成為獨(dú)立的經(jīng) 濟(jì)實(shí)體，才能發(fā)揮其主動(dòng)性積極性，經(jīng)營(yíng)好運(yùn)用好國(guó)有資產(chǎn)，取得良好經(jīng)濟(jì)效益， 保證國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)益。 （四）堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)有償使用、有償轉(zhuǎn)讓 國(guó)有資產(chǎn)管理要遵循商品經(jīng)濟(jì)和價(jià)值規(guī)律的內(nèi)在要求，實(shí)行有償使用和有償 轉(zhuǎn)讓，以明確所有者和使用者的職責(zé)，規(guī)范和約束二者的行為。 （五）堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置和有效使用 國(guó)有資產(chǎn)管理和改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制的最終目的是充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)效 能，取得最優(yōu)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。因此

13、，確保國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，是國(guó)有資產(chǎn)管理在 經(jīng)濟(jì)效果上的最終體現(xiàn)。要利用多種辦法和手段從根本上提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效 益，使之逐步成為全社會(huì)資產(chǎn)中最有活力的部分。 二、國(guó)有資產(chǎn)管理的基本目標(biāo) （一）產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰化 資產(chǎn)管理的首要問題就是產(chǎn)權(quán)明晰化。它實(shí)際上是要解決國(guó)有資產(chǎn)由誰代 表、由誰負(fù)責(zé)管理的問題。產(chǎn)權(quán)不明晰，國(guó)有資產(chǎn)管理就會(huì)失去目標(biāo)和對(duì)象。 （二）資產(chǎn)配置合理化 從管理模式的構(gòu)想到具體方案的設(shè)置，從專門機(jī)構(gòu)的建立到基本法規(guī)、制度 的制定，從資產(chǎn)要素的投入到經(jīng)濟(jì)利益的分配等，都應(yīng)有利于國(guó)有資產(chǎn)的合理流 動(dòng)和優(yōu)化組合。資產(chǎn)合理配置一般從兩個(gè)方面進(jìn)行：存量調(diào)整；增量調(diào)節(jié)。 （三）

14、產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化 產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化離不開產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，這種轉(zhuǎn)讓從總量上、總體上并不放棄，也 不減少國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)。產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高宏 觀經(jīng)濟(jì)效益。 （四）資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)法制化 資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)法制化是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理科學(xué)化、規(guī)范化的保證。 （五）資產(chǎn)管理專業(yè)化 一切國(guó)有資產(chǎn)，都應(yīng)由國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)關(guān)或產(chǎn)權(quán)代表實(shí)行專業(yè)化管理，這是 杜絕多頭管理和政企不分的必要措施。 （六）資產(chǎn)使用高效化 一是配置效率要高，二是使用效率要高。高效化的直接表現(xiàn)是國(guó)有資產(chǎn)的保 值與增值。 國(guó)有資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)和目的既有不同，又存在內(nèi)在聯(lián)系。國(guó)有資產(chǎn)管理 的目的主要是實(shí)現(xiàn)保值與增值

15、和宏觀調(diào)控。這種雙重目的又是一對(duì)矛盾統(tǒng)一體。 不同性質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)管理的目的也有不同。 必須處理好國(guó)有資產(chǎn)管理目的和目標(biāo)的關(guān)系。 第六節(jié)國(guó)有資產(chǎn)管理的基本原則和基本任務(wù) 一、國(guó)有資產(chǎn)管理的基本原則 （一）統(tǒng)一政策、分級(jí)所有的原則 統(tǒng)一政策、分級(jí)所有使國(guó)有資產(chǎn)管理既保持了原則性，又體現(xiàn)了靈活性。其目的是發(fā)揮多方面積極性。 （二）政企分開、兩權(quán)分離原則 政企分開、兩權(quán)分離是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。所有權(quán)中某些權(quán)能的分離， 不會(huì)使所有者喪失所有權(quán)，反而能使所有權(quán)更好地行使。 （三）價(jià)值管理與實(shí)物管理相結(jié)合的原則 國(guó)有資產(chǎn)管理中，應(yīng)當(dāng)實(shí)行以價(jià)值管理為主，實(shí)物管理為輔的原則。 （四）

16、效益最大化原則 提高經(jīng)濟(jì)效益是經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)。提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)總目標(biāo)的客觀要求。 二、國(guó)有資產(chǎn)管理的基本任務(wù) （一）維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值 （二）提高國(guó)有資產(chǎn)素質(zhì)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能 （三）當(dāng)前的幾項(xiàng)工作：從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局；對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性改組和改造；建立現(xiàn)代企業(yè)制度。 第七節(jié)國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容與方法 、國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容 （一）國(guó)有資產(chǎn)投入的管理：確定投資主體；選擇投資規(guī)模和方向；監(jiān) 督投資項(xiàng)目。 （二）國(guó)有資產(chǎn)存量的管理：選擇經(jīng)營(yíng)方式；監(jiān)督經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；考核經(jīng)營(yíng) 業(yè)績(jī)。 （三）國(guó)有資產(chǎn)收益分配的管理：確定國(guó)有資產(chǎn)收益；確

17、立正確的收益 分配原則；監(jiān)管企業(yè)留利。 （四）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處置的管理。 （五）國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作：清產(chǎn)核資；產(chǎn)權(quán)界定；產(chǎn)權(quán)登記； 建立國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)與核算體系；國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告與評(píng)估制度。 、國(guó)有資產(chǎn)管理的方法 （一）經(jīng)濟(jì)方法：價(jià)值管理、信息管理等。 （二）行政方法：行政監(jiān)管等。 （三）法律方法：法規(guī)管理等。 本章小結(jié) 基本概念：國(guó)有資產(chǎn)資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)資本經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn) 政企分開兩權(quán)分離 基本要求：理解資產(chǎn)和國(guó)有資產(chǎn)的涵義；了解不同類型的國(guó)有資產(chǎn)；了解我 國(guó)國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展過程；把握國(guó)有資產(chǎn)管理的意義、必要性和迫切性；全面理解國(guó) 有資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)；了解國(guó)有資產(chǎn)管理

18、的基本任務(wù)；了解國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi) 容。 本章難點(diǎn)：財(cái)產(chǎn)、資產(chǎn)和資本的區(qū)別和聯(lián)系。 參考資料：李海波：《國(guó)有資產(chǎn)管理》，立信會(huì)計(jì)出版社1998年版； 黃少安、李齊云《國(guó)有資產(chǎn)管理概論》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2001 年版。 課時(shí)安排：8課時(shí)。 第二章國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理 第一節(jié)產(chǎn)權(quán)的基本范疇 一、產(chǎn)權(quán)的概念 產(chǎn)權(quán)是以財(cái)產(chǎn)所有權(quán)為核心的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總稱。 財(cái)產(chǎn)是產(chǎn)權(quán)的客體，產(chǎn)權(quán)則是財(cái)產(chǎn)主體的權(quán)利。 產(chǎn)權(quán)可以劃分為多項(xiàng)權(quán)能：所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等。 所有權(quán)是最根本的權(quán)利，它決定了所有制的性質(zhì)。 區(qū)別經(jīng)濟(jì)學(xué)與法律意義上的產(chǎn)權(quán)。 產(chǎn)權(quán)制度與所有權(quán)制度的聯(lián)系與區(qū)別。

19、 二、產(chǎn)權(quán)的性質(zhì) （一）產(chǎn)權(quán)的排他性 （二）產(chǎn)權(quán)的有限性 （三）產(chǎn)權(quán)的可交易性 （四）產(chǎn)權(quán)的可分解性 （五）產(chǎn)權(quán)的行為性 第二節(jié)產(chǎn)權(quán)的基本功能和作用 、產(chǎn)權(quán)的基本功能 （一）產(chǎn)權(quán)的界定功能：明晰產(chǎn)權(quán)，減少不確定性 （二）產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)功能：產(chǎn)權(quán)就是利益享有和分配的依據(jù) （三）產(chǎn)權(quán)的約束功能：基于產(chǎn)權(quán)的有限性設(shè)置產(chǎn)權(quán)本身就是對(duì)資源的一種配置 （五）產(chǎn)權(quán)的收入分配功能：產(chǎn)權(quán)的劃分就是獲得收入手段的分配 （六）產(chǎn)權(quán)的協(xié)調(diào)功能：確定產(chǎn)權(quán)必然以此為根據(jù)協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)主體之 間的經(jīng)濟(jì)和利益關(guān)系 、產(chǎn)權(quán)的作用 （一）保護(hù)資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益 （二）促使資產(chǎn)占有者高效率地使用資產(chǎn) （

20、三）推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育和完善 （四）理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，處理好各方面的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系 （五）便于加強(qiáng)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控 第三節(jié)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定 產(chǎn)權(quán)界定的含義：遵照一定的法律原則和方法科學(xué)地劃分財(cái)產(chǎn)邊界 并確定其歸屬的行為。 國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的原則 （一）維護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)益 （二）“誰投資、誰所有、誰受益” （三）兼顧各方面利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 （四）客觀公正 （五）簡(jiǎn)便易行 國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的意義 （一）保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不受侵犯，維護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度物質(zhì)基礎(chǔ) （二）促進(jìn)資產(chǎn)合理流動(dòng)，提高配置效益 （三）推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育和完善，建立正常的經(jīng)濟(jì)秩序 （四）促進(jìn)合理產(chǎn)權(quán)制度建立

21、 產(chǎn)權(quán)界定的基本形式 （一）法律形式 （二）合約形式 產(chǎn)權(quán)界定的基本方法 （一）扣除法 （二）累加法 第四節(jié)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體 、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的多元性國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的多元性是由產(chǎn)權(quán)的可分解性和客觀條件所決定的。 （一）國(guó)有資產(chǎn)的屬性決定了國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的多元性 （二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)特征要求國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體多元性 （三）國(guó)家職能分離要求國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體多元性 二、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體定位 （一）全民——國(guó)有資產(chǎn)的最終所有者 （二）政府——國(guó)有資產(chǎn)的代理所有者 （三）國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)——國(guó)有資產(chǎn)的行政管理者 （四）國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)——國(guó)有資產(chǎn)的所有者代表 （五）

22、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位——國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者 三、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的人格結(jié)構(gòu) （一）產(chǎn)權(quán)主體的人格結(jié)構(gòu)與行為特征 1. “經(jīng)濟(jì)人”人格特征。經(jīng)濟(jì)人是指在成本一定的情況下追求收益最大化或在收益一定的情況下追求成本最小化的經(jīng)濟(jì)主體。 2. 產(chǎn)權(quán)主體的行為特征由三個(gè)因素構(gòu)成：行為目標(biāo)；行為過程；行為結(jié)果。 3. 產(chǎn)權(quán)主體的行為特征與產(chǎn)權(quán)主體的人格結(jié)構(gòu)的關(guān)系：產(chǎn)權(quán)主體的行為特 征由產(chǎn)權(quán)主體的人格結(jié)構(gòu)決定；產(chǎn)權(quán)主體的人格結(jié)構(gòu)通過產(chǎn)權(quán)主體的行為特征表現(xiàn)。 （二）國(guó)家作為產(chǎn)權(quán)主體的人格結(jié)構(gòu) 1. 國(guó)家或受國(guó)家委托的機(jī)構(gòu)具有經(jīng)濟(jì)人和公務(wù)人的雙重人格結(jié)構(gòu) 2. 國(guó)有資產(chǎn)的不同產(chǎn)權(quán)主體具有不同的人格結(jié)構(gòu)

23、及其行為： 全民表現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)人人格特征； 政府表現(xiàn)的主要是公務(wù)人人格特征； 國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（企業(yè)）的主要人格假定是經(jīng)濟(jì)人人格； 國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位的人格結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)人和公務(wù)人的雙重人格結(jié)構(gòu)。 人格結(jié)構(gòu)和行為的特點(diǎn)會(huì)影響國(guó)有資產(chǎn)管理的多個(gè)方面。 第五節(jié)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理 、國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理基本含義國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)終極所有權(quán)實(shí)施的管理。 二、國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理的基本特征—委托代理制按照“國(guó)家所有、分級(jí)行使所有權(quán)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督”的原則，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)的層層委托—代理關(guān)系。 三、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的基本內(nèi)容 （一）確定和委派產(chǎn)權(quán)代表 （二）收繳產(chǎn)權(quán)收益 （三）

24、實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督 （四）建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng) 第六節(jié)產(chǎn)權(quán)制度改革 一、產(chǎn)權(quán)制度變遷 （一）產(chǎn)權(quán)制度變遷的幾種情況 1. 舊產(chǎn)權(quán)制度的全面否定和新產(chǎn)權(quán)制度的產(chǎn)生 2. 原有產(chǎn)權(quán)制度的結(jié)構(gòu)性變遷和創(chuàng)新 3. 舊產(chǎn)權(quán)制度的部分質(zhì)變 （二）產(chǎn)權(quán)制度變遷的主體：政府；社會(huì)公眾 （三）產(chǎn)權(quán)制度變遷的動(dòng)力：產(chǎn)權(quán)制度與生產(chǎn)力發(fā)展要求的內(nèi)在矛盾 （四）產(chǎn)權(quán)制度變遷的方式： 1. 從速度看：漸進(jìn)式變革、突變式變革 2. 從態(tài)度看：主動(dòng)式變革、被動(dòng)式變革 3. 從范圍看：局部變遷、整體變遷 4. 從性質(zhì)看：根本制度變革、具體制度變革 （五）產(chǎn)權(quán)制度變遷的制約條件 1. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約

25、2. 社會(huì)穩(wěn)定性制約 3. 社會(huì)群體利益和力量對(duì)比的制約二、傳統(tǒng)體制下產(chǎn)權(quán)制度的缺陷 （一）權(quán)責(zé)不清：政府兩個(gè)職能、兩種權(quán)力不分 （二）企業(yè)法人地位虛無化 （三）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)不合理 （四）國(guó)有資產(chǎn)管理缺位 （五）資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率低下 三、產(chǎn)權(quán)制度改革的基本思路（一）產(chǎn)權(quán)邊界清晰（二）投資主體和產(chǎn)權(quán)主體多元化（三）建立合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)（四）產(chǎn)權(quán)管理法制化 本章小結(jié) 基本概念：產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)產(chǎn)權(quán)的功能產(chǎn)權(quán)的作用產(chǎn)權(quán)界定產(chǎn)權(quán)主 體產(chǎn)權(quán)主體的人格結(jié)構(gòu)“經(jīng)濟(jì)人”人格國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理 委托代理制產(chǎn)權(quán)制度變遷 基本要求：理解產(chǎn)權(quán)的概念、產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)的基本功能和作用、產(chǎn)權(quán)界

26、 定的含義、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的原則和意義，了解產(chǎn)權(quán)界定的基本形式和基本 方法；理解國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體定位，產(chǎn)權(quán)主體的人格結(jié)構(gòu)與行為特征；國(guó)有資 產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的基本內(nèi)容；理解產(chǎn)權(quán)制度變遷的制約條件；勾畫產(chǎn)權(quán)制度改革的基 本思路。 本章難點(diǎn)：產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)界定的含義、產(chǎn)權(quán)主體的人格結(jié)構(gòu)與行為特征 財(cái)產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)制度變遷 本章重點(diǎn)：產(chǎn)權(quán)界定的相關(guān)問題；產(chǎn)權(quán)制度變遷。 參考資料：李海波：《國(guó)有資產(chǎn)管理》，立信會(huì)計(jì)出版社1998年版； 黃少安、李齊云《國(guó)有資產(chǎn)管理概論》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2001 年版。 馬海濤《國(guó)有資產(chǎn)管理學(xué)》，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社1996年版。 課時(shí)安排：6課時(shí)。 第三

27、章國(guó)有資產(chǎn)管理體制 第一節(jié)國(guó)有資產(chǎn)管理體制概述 、國(guó)有資產(chǎn)管理體制的概念 國(guó)有資產(chǎn)管理體制是關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限劃分和確定調(diào) 控管理方式等方面的基本制度體系，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體制的有機(jī)組成部分， 也是國(guó)家所有制的具體實(shí)現(xiàn)形式。 （一）國(guó)有資產(chǎn)管理體制是關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的基本制度體系 （二）國(guó)有資產(chǎn)管理體制是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體制的重要組成部分 （三）國(guó)有資產(chǎn)管理體制是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理過程中產(chǎn)權(quán)關(guān)系的具體表現(xiàn)形式 （四）國(guó)有資產(chǎn)管理體制是國(guó)家所有制的具體實(shí)現(xiàn)形式 二、國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本框架 國(guó)有資產(chǎn)管理體制從總體上是一個(gè)多層次的委托代理體制，“實(shí)行國(guó)家統(tǒng) 一政策和制

28、度、政府分級(jí)所有、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的體制”。其結(jié)構(gòu)為：政府是國(guó) 有資產(chǎn)所有者的總代表，企業(yè)法人是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基層組織；二者之間的 是總代表授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的職能部門，作為產(chǎn)權(quán)管理的中介機(jī)構(gòu)。 三、國(guó)有資產(chǎn)的宏觀管理體制和微觀管理體制 （一）國(guó)有資產(chǎn)的宏觀管理體制： 1. 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)——議事決策機(jī)構(gòu) 2. 國(guó)有資產(chǎn)管理的專門機(jī)構(gòu)——國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu) （二）國(guó)有資產(chǎn)的微觀管理體制 1. 國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu) 2. 國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 （三）國(guó)有資產(chǎn)的宏觀管理體制與微觀管理體制的統(tǒng)一 國(guó)有資產(chǎn)的宏觀管理體制與微觀管理體制在國(guó)有資產(chǎn)的管理層次、管理職責(zé)

29、和管理目標(biāo)等方面存在差別。但從根本上說，國(guó)有資產(chǎn)的宏觀管理體制與微觀管 理體制是一個(gè)完整的統(tǒng)一體，在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施有效監(jiān)督，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增 值，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的骨干作用和總體 效益，壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面，其基本目標(biāo)是完全相同和一致的。 第二節(jié)建立新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制 -、建立新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制的意義 （一）推進(jìn)企業(yè)改革不斷深入 （二）促進(jìn)政府雙重職能分離和政府職能轉(zhuǎn)變 （三）推動(dòng)企業(yè)股份制改造進(jìn)程 （四）確保國(guó)家財(cái)力增長(zhǎng) 二、建立新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制遵循的原則 （一）鞏固和完善社會(huì)主義公有制原則 （二）經(jīng)濟(jì)效益原則 （三）政

30、企職責(zé)分開原則 （四）終極所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)相分離原則 （五）民主原則 三、建立新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本目標(biāo) （一）國(guó)家統(tǒng)一政策和制度 （二）政府分級(jí)所有 （三）分工監(jiān)督 （四）授權(quán)經(jīng)營(yíng)、自主經(jīng)營(yíng) 第三節(jié)國(guó)有資產(chǎn)管理的組織機(jī)構(gòu) 、國(guó)有資產(chǎn)行政管理機(jī)構(gòu) （一）國(guó)家的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu) 國(guó)家的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是行使國(guó)家賦予的國(guó)有資產(chǎn)所有者 的代表權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)投資和收益權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)。 （二）地方的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu) 地方的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)管理國(guó)家交由本級(jí)政府管轄的國(guó)有資產(chǎn)，行使所有者的代表權(quán)、處分權(quán)，對(duì)上級(jí)政府托管的國(guó)有資產(chǎn)行使管理權(quán)。

31、 二、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中介機(jī)構(gòu) （一）國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司 國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司與國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是所有權(quán)政務(wù)與商務(wù)的授權(quán)托管 關(guān)系。 （二）國(guó)有資產(chǎn)控股公司 國(guó)有資產(chǎn)控股公司是國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家參與股份制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活 動(dòng)的商務(wù)機(jī)構(gòu)。 （三）國(guó)有資產(chǎn)投資公司 國(guó)有資產(chǎn)投資公司是專門負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)投資的經(jīng)營(yíng)組織，是具有法人資格的 經(jīng)濟(jì)實(shí)體，與國(guó)有資產(chǎn)行政管理機(jī)構(gòu)是授權(quán)托管關(guān)系，在授權(quán)范圍內(nèi)具體負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)投資管理事務(wù)。 （四）國(guó)有資產(chǎn)咨詢公司 國(guó)有資產(chǎn)咨詢公司是為經(jīng)營(yíng)使用國(guó)有資產(chǎn)的單位和個(gè)人進(jìn)行管理、決策、經(jīng)營(yíng)等提出適當(dāng)?shù)男袆?dòng)建議的服務(wù)機(jī)構(gòu)，是國(guó)有資產(chǎn)商務(wù)機(jī)構(gòu)的組成部分。 （五）

32、國(guó)家授權(quán)的特定經(jīng)營(yíng)部門 國(guó)家授權(quán)的特定經(jīng)營(yíng)部門，是指經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的少數(shù)自然壟斷性的、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的、承擔(dān)特定經(jīng)營(yíng)職能的、代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的部門。 三、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位 （一）國(guó)有企業(yè) 國(guó)有企業(yè)對(duì)企業(yè)全部法人財(cái)產(chǎn)及其凈資產(chǎn)的保值狀況承擔(dān)經(jīng)營(yíng)責(zé)任。 （二）公司制企業(yè) 承擔(dān)民事 公司享有由股東投資形成的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法享有民事權(quán)利， 責(zé)任。 第四節(jié)建立新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制的配套改革 ■、行政管理體制的改革 二、計(jì)劃體制改革三、財(cái)政體制改革四、企業(yè)制度創(chuàng)新 本章小結(jié) 基本概念：國(guó)有資產(chǎn)管理體制國(guó)有資產(chǎn)的宏觀管理體制國(guó)有資產(chǎn)的 微觀管理體制新型國(guó)有資產(chǎn)管理體

33、制的基本目標(biāo)國(guó)有資產(chǎn)行政管理機(jī)構(gòu) 國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中介機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位 基本要求：理解國(guó)有資產(chǎn)管理體制概念、國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本框架 建立新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制的意義了解新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本目標(biāo) 理解各個(gè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中介機(jī)構(gòu)的地位和作用 本章難點(diǎn)：國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本框架，新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本目 標(biāo)，各個(gè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中介機(jī)構(gòu)的職能、作用 本章重點(diǎn)：新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本目標(biāo)和架構(gòu)，國(guó)有資產(chǎn)管理的組織 機(jī)構(gòu)。 參考資料：李海波：《國(guó)有資產(chǎn)管理》，立信會(huì)計(jì)出版社1998年版； 黃少安、李齊云《國(guó)有資產(chǎn)管理概論》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2001 年版。 祁軍：《

34、國(guó)有資產(chǎn)管理》，廣東經(jīng)濟(jì)出版社1998年版。 課時(shí)安排：4課時(shí)。 第四章國(guó)有資產(chǎn)管理的范圍和內(nèi)容 第一節(jié)國(guó)有資產(chǎn)管理的范圍 國(guó)有資產(chǎn)管理的范圍是國(guó)家及其代理者行使國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)能的總量和空 問范圍界區(qū)。 一、國(guó)有股權(quán)的管理范圍 國(guó)有股權(quán)的管理范圍最終由國(guó)有股的分布及規(guī)模所決定。 國(guó)有股權(quán)的管理范圍是可以計(jì)量的，這是因?yàn)閲?guó)有股權(quán)本身是可以計(jì)量的。 國(guó)有股權(quán)的管理范圍作為一個(gè)可以計(jì)量的界區(qū)，只有通過投資才能擴(kuò)大。 二、國(guó)有債權(quán)的管理范圍 國(guó)有債權(quán)的管理范圍就是國(guó)家及其代理者行使債權(quán)的可計(jì)量的界區(qū) 國(guó)有債權(quán)的管理范圍是由國(guó)有債權(quán)的規(guī)模決定的。 國(guó)有債權(quán)管理的客體是債權(quán)。國(guó)有

35、債權(quán)的規(guī)模是決定國(guó)有債權(quán)管理范圍的唯 一因素。 三、國(guó)有獨(dú)資公司的管理范圍 國(guó)有獨(dú)資公司的管理范圍就是全部國(guó)有獨(dú)資公司，它由國(guó)有獨(dú)資公司的總 數(shù)量和總規(guī)模決定。 國(guó)有獨(dú)資公司管理范圍的擴(kuò)大只能通過形成新的國(guó)有獨(dú)資公司來實(shí)現(xiàn)。 四、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理的范圍 非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有財(cái)產(chǎn)的總規(guī)模就是國(guó)家及其代理者管理的總范圍。 五、資源性國(guó)有資產(chǎn)的管理范圍 資源性國(guó)有資產(chǎn)管理的范圍包括由憲法和其他法律規(guī)定的屬于國(guó)家所有的 自然資源。由于可為人類帶來利益和財(cái)富的自然資源越來越多，國(guó)家對(duì)資源 性國(guó)有資產(chǎn)管理的范圍會(huì)不斷擴(kuò)大。 第二節(jié)國(guó)有資產(chǎn)的投資管理 一、國(guó)有資產(chǎn)的投資管理的概念及作用

36、 （1） 概念：國(guó)有資產(chǎn)投資是國(guó)家及其代理者根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的 需要，為了獲得預(yù)期效益，將國(guó)有資產(chǎn)在社會(huì)再生產(chǎn)過程中投放和運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)活 動(dòng)。 （2） 作用：國(guó)有資產(chǎn)投資是壯大和鞏固社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要 手段；是促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利工具；是不斷提高群眾生活水平的物質(zhì)保 證；是保證國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)措施。 二、國(guó)有資產(chǎn)投資的領(lǐng)域 （一）競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域：以金融投資方式為主，以實(shí)物投資方式為輔。 （二）非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域：非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資往往不以盈利來計(jì)量，具有 公益性目的，一般需要國(guó)家投資。 三、國(guó)有資產(chǎn)投資的資金來源 （一）政府財(cái)政預(yù)算直接安排的投資資金

37、 （二）國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益 （三）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入 （四）政府通過借債而獲得的資金 （五）國(guó)有債權(quán)回收資金 （六）其他資金來源 四、國(guó)有資產(chǎn)投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局 （一）國(guó)有資產(chǎn)投資的規(guī)模 1. 影響國(guó)有資產(chǎn)投資規(guī)模的主要因素 2. 確定國(guó)有資產(chǎn)投資規(guī)模的原則 （二）國(guó)有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu) 1. 影響國(guó)有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)的主要因素 2. 優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)須處理好的幾個(gè)關(guān)系 （三）國(guó)有資產(chǎn)投資的地區(qū)布局 1. 進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)投資地區(qū)布局應(yīng)考慮的因素 2. 國(guó)有資產(chǎn)投資進(jìn)行地區(qū)布局應(yīng)遵循的原則 五、國(guó)有資產(chǎn)投資的可行性分析與決策 （一）國(guó)有資產(chǎn)投資的可行性分析 國(guó)有資產(chǎn)

38、投資的可行性分析是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃及 行業(yè)規(guī)劃的要求，用現(xiàn)代科學(xué)方法對(duì)擬建項(xiàng)目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟(jì)等方面的可行性進(jìn)行分析論證的一種方法，它是投資決策的重要依據(jù)。 可行性分析一般包括三個(gè)階段。 （二）國(guó)有資產(chǎn)投資的決策 國(guó)有資產(chǎn)投資的決策是對(duì)投資項(xiàng)目的最終決定，在整個(gè)投資中起主導(dǎo)作用。 國(guó)有資產(chǎn)投資決策必須按程序進(jìn)行。 六、國(guó)有資產(chǎn)投資的使用和效果評(píng)價(jià) （一）國(guó)有資產(chǎn)投資的使用 國(guó)有資產(chǎn)投資使用管理的目的是為了合理使用資金，爭(zhēng)取以最少的投資獲 得最大的投資收益。 國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)投資的使用實(shí)施管理監(jiān)督。 （二）國(guó)有資產(chǎn)投資的效果評(píng)價(jià) （三）投資效果評(píng)價(jià)是對(duì)

39、投資所產(chǎn)生的效益與投資所消耗的成本之間的 比較。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)投資效果進(jìn)行評(píng)價(jià)要處理好幾個(gè)關(guān)系：宏觀效 益與微觀效益的關(guān)系；項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用與營(yíng)運(yùn)費(fèi)用的關(guān)系；現(xiàn)在與 未來的關(guān)系。 評(píng)價(jià)國(guó)有資產(chǎn)投資效果，須對(duì)其加以量化分析，因此需要建立一系列的 指標(biāo)。 第三節(jié)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)作管理 一、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作管理的概念和意義 （一）國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作的概念 國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作是指國(guó)家及其代理者依法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行買賣、轉(zhuǎn)讓、重組、 整合等。 國(guó)家有關(guān)部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作的范圍和程序，運(yùn)作的合法性、合理性進(jìn)行監(jiān) 督或控制的過程就是國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作的管理。 （二）國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作管理的意義 1. 國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作是

40、調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要手段 2. 國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作是般活閑置國(guó)有資產(chǎn)的重要手段 3. 國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作是國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要保證 4. 國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作是調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的重要手段 二、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作的領(lǐng)域 （一）已經(jīng)破產(chǎn)或關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的企業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn) （二）閑置的國(guó)有資產(chǎn) （三）各種資源性國(guó)有資產(chǎn)的使用權(quán) （四）需要清理、報(bào)廢、淘汰、報(bào)損、核銷的國(guó)有資產(chǎn)的處置 （五）收回并轉(zhuǎn)讓不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的國(guó)有資產(chǎn)投資，以優(yōu)化國(guó)有資 產(chǎn)投資結(jié)構(gòu) （六）收回到期的國(guó)有債權(quán)、租賃期滿的國(guó)有資產(chǎn)等 （七）其他適合運(yùn)作的國(guó)有資產(chǎn) 三、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作的原則 （一）堅(jiān)持與國(guó)家經(jīng)濟(jì)

41、政策協(xié)調(diào)一致的原則 （二）堅(jiān)持按質(zhì)論價(jià)、有償轉(zhuǎn)讓原則 （三）堅(jiān)持公正、公平、公開原則 （四）遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī) 四、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作的方式 （一）國(guó)有資產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng) 1. 國(guó)有資產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的含義 2. 國(guó)有資產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn) 3. 國(guó)有資產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的形式 4. 國(guó)有資產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的成效和問題 5. 國(guó)有資產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的完善 （二）國(guó)有資產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng) 1. 國(guó)有資產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)的含義 2. 國(guó)有資產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn) 3. 國(guó)有資產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)的形式 4. 國(guó)有資產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)的局限性 5. 改善國(guó)有資產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)的思路 （三）國(guó)有資產(chǎn)股份經(jīng)營(yíng) 1. 股份經(jīng)營(yíng)的一般概念 2. 國(guó)有資

42、產(chǎn)股份經(jīng)營(yíng)的含義和特點(diǎn) 3. 國(guó)有資產(chǎn)股份經(jīng)營(yíng)的依據(jù) 4. 國(guó)有資產(chǎn)股份經(jīng)營(yíng)的適應(yīng)性 5. 國(guó)有資產(chǎn)股份經(jīng)營(yíng)的形式 6. 完善國(guó)有資產(chǎn)的股份經(jīng)營(yíng) （四）國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)集團(tuán)授權(quán)經(jīng)營(yíng) 1. 企業(yè)集團(tuán)的概念和組織形式 2. 國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)集團(tuán)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的含義 3. 國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的必要性 4. 國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)集團(tuán)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的條件 （五）國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng) 1. 國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)的含義 2. 國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn) 3. 國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)的必要性 4. 國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)應(yīng)注意的問題 （六）國(guó)有資產(chǎn)的保值增值管理 1. 國(guó)有資產(chǎn)保值增值的含義 國(guó)有資產(chǎn)保值是指在國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)

43、營(yíng)過程中，與簡(jiǎn)單再生產(chǎn)相適應(yīng)，維持 規(guī)模不變的國(guó)有資產(chǎn)再生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值補(bǔ)償與實(shí)物補(bǔ)償?shù)慕y(tǒng)一，亦稱國(guó)有資產(chǎn)保 全。 國(guó)有資產(chǎn)增值是指國(guó)有資產(chǎn)在再生產(chǎn)過程中價(jià)值的增值及自身積累進(jìn)行 的擴(kuò)大再生產(chǎn)。 2. 國(guó)有資產(chǎn)保值增值的意義 3. 國(guó)有資產(chǎn)保值增值的實(shí)現(xiàn)途徑 （ 1）影響國(guó)有資產(chǎn)保值增值的因素分析：環(huán)境條件性因素；經(jīng)營(yíng)管理性 因素。 （ 2）國(guó)有資產(chǎn)保值增值的實(shí)現(xiàn)途徑：實(shí)現(xiàn)從歷史成本的重置成本的轉(zhuǎn)變； 提高固定資產(chǎn)折舊率；健全資產(chǎn)管理體制；強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，杜絕資產(chǎn)流 失；盤活存量，優(yōu)化增量，從總體上合理配置國(guó)有資產(chǎn)。 本章小結(jié) 基本概念：國(guó)有資產(chǎn)管理的范圍國(guó)有股權(quán)

44、管理國(guó)有債權(quán)管理國(guó)有資產(chǎn)的投 資管理國(guó)有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)投資可行性分析投資決策投資效果評(píng)價(jià) 及評(píng)價(jià)指標(biāo)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作的領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng) 國(guó)有資產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)股份經(jīng)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有 資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)保值與增值 基本要求：理解國(guó)有資產(chǎn)管理的范圍；國(guó)有股權(quán)管理、國(guó)有債權(quán)管理、國(guó)有 資產(chǎn)的投資管理的概念；理解國(guó)有資產(chǎn)投資的領(lǐng)域；合理確定國(guó)有資產(chǎn)投資 規(guī)模和優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)應(yīng)采取的措施；國(guó)有資產(chǎn)投資可行性分析的必要 性；國(guó)有資產(chǎn)投資的效果評(píng)價(jià)及評(píng)價(jià)體系；國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作的領(lǐng)域及范圍；全面 了解國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作的方式及特點(diǎn)；把握國(guó)有資產(chǎn)保值增值的實(shí)現(xiàn)途徑及措施。 本

45、章難點(diǎn)：國(guó)有資產(chǎn)投資的效果評(píng)價(jià)及評(píng)價(jià)體系；國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作的方式及特點(diǎn)； 本章重點(diǎn)：國(guó)有資產(chǎn)管理的范圍；國(guó)有股權(quán)管理、國(guó)有債權(quán)管理、國(guó)有資產(chǎn)的 投資管理；合理確定國(guó)有資產(chǎn)投資規(guī)模；優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)；國(guó)有資產(chǎn)投資 可行性分析；國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作的方式及特點(diǎn)；國(guó)有資產(chǎn)保值增值的實(shí)現(xiàn)途徑。 參考資料：李海波：《國(guó)有資產(chǎn)管理》，立信會(huì)計(jì)出版社1998年版； 馬海濤《國(guó)有資產(chǎn)管理概論》，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社1996年版。 祁軍：《國(guó)有資產(chǎn)管理》，廣東經(jīng)濟(jì)出版社1998年版。 課時(shí)安排：6課時(shí)。 第五章國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與產(chǎn)權(quán)交易 第一節(jié)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的必要性 一、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的涵義 國(guó)

46、有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是國(guó)有資產(chǎn)全部權(quán)利中的一組或全部權(quán)利組合通過產(chǎn)權(quán) 的拍賣、兼并等方式在不同主體之間發(fā)生的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移形成新的產(chǎn)權(quán)歸屬的一種經(jīng) 濟(jì)行為。 二、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的必要性 國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是處理國(guó)有資產(chǎn)投資增量有限和存量部分閑置矛盾所產(chǎn) 生的必然要求。 從構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)的要求看，一是要確保國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值， 是要充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，這些都需要加快國(guó)有資產(chǎn)的流 動(dòng)和優(yōu)化配置，因此也就要求國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和建立國(guó)有資產(chǎn)交易市場(chǎng)。 三、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的意義 （一）推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育完善 （二）加強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控 （三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

47、 （四）優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu) （五）有利于解決國(guó)有資產(chǎn)投資增量有限和存量大量閑置的矛盾 （六）促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)高效率地使用 第二節(jié)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的基本要求和條件 一、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的基本要求 （一）以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，優(yōu)化資產(chǎn)配置 （二）以提高科學(xué)技術(shù)水平，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展為目的，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn) 合理流動(dòng) （三）堅(jiān)持以質(zhì)論價(jià)，有償轉(zhuǎn)讓的原則，正確處理各方面的利益關(guān)系 二、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件 （一）明確國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán) （二）健全國(guó)有資產(chǎn)管理體系 國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)，應(yīng)組建各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)投資公司專職管理國(guó)有資產(chǎn)的 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，這是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的宏觀實(shí)現(xiàn)條件。 （三）建立產(chǎn)權(quán)交

48、易市場(chǎng) 建立產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的宗旨是為產(chǎn)權(quán)交易雙方提供信息和服務(wù)，拓寬產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓 的選擇空間，為企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為經(jīng)?；⒁?guī)范創(chuàng)造條件，使“有償轉(zhuǎn)讓、自愿 互利、公平競(jìng)爭(zhēng)”原則得到體現(xiàn)。 （四）制定和實(shí)施保障產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律規(guī)范 第三節(jié)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的類型和方式 一、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的類型 （一）按生產(chǎn)方向劃分： 1. 橫向型轉(zhuǎn)讓 2. 縱向型轉(zhuǎn)讓 3. 復(fù)合型轉(zhuǎn)讓 （二）按所有制性質(zhì)劃分 1. 國(guó)有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的轉(zhuǎn)讓 2. 國(guó)有經(jīng)濟(jì)向非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)讓 3. 非國(guó)有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)向國(guó)有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)讓 （三）按資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方式劃分 1. 企業(yè)兼并 2. 產(chǎn)權(quán)拍賣 （四）按自從轉(zhuǎn)讓的空間范

49、圍劃分 1. 同地區(qū)的轉(zhuǎn)讓 2. 跨地區(qū)的轉(zhuǎn)讓 （五）按資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容劃分 1. 企業(yè)整體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓 2. 企業(yè)部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓 二、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式 （一）企業(yè)兼并 1. 企業(yè)兼并的概念：企業(yè)兼并是指一個(gè)企業(yè)購(gòu)買其他企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，使 其他企業(yè)失去法人資格或改變法人實(shí)體的行為。 2. 企業(yè)兼并的形式：承擔(dān)債務(wù)式；購(gòu)買式；吸收股份式；控股式 3. 兼并策略：公開收購(gòu)；直接收購(gòu)和間接收購(gòu)；善意兼并和敵意兼并； 杠桿收購(gòu)；反兼并。 （二）企業(yè)破產(chǎn) 1. 企業(yè)破產(chǎn)的概念：企業(yè)破產(chǎn)是指?jìng)鶆?wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，法院根據(jù)債權(quán)人或債務(wù)人的申請(qǐng)，將債務(wù)人的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)依法分配給債權(quán)人的

50、特定法律行為。 2. 破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)處置原則 3. 國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)的國(guó)有資產(chǎn)管理：參與制定破產(chǎn)預(yù)案；對(duì)破產(chǎn)企業(yè)全部資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估；進(jìn)行資產(chǎn)處理；企業(yè)注銷產(chǎn)權(quán)登記。 （三）國(guó)有小型企業(yè)出售 1. 小型企業(yè)出售的概念：小型企業(yè)出售是企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的一種形式，它是 企業(yè)產(chǎn)權(quán)擁有者（賣方）和需要者（買方）雙方通過買賣形式，使產(chǎn)權(quán)擁有者向 需要者轉(zhuǎn)移的一種產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓形式。 2. 小型企業(yè)出售的范圍和方式 （1）范圍：資不抵債和接近破產(chǎn)的企業(yè)；長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)不善，連續(xù)多年虧損或 微利的企業(yè)；出于優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目的，政府認(rèn)為需要出售的企業(yè) （2）方式：折價(jià)出售（主要指工業(yè)企業(yè)）；拍賣形式出售（主要適用于商

51、 業(yè)企業(yè)） 3. 國(guó)有小型企業(yè)出售的產(chǎn)權(quán)管理 4. 1）審批企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)出售申請(qǐng)報(bào)告 5. 2）進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估 6. 3）落實(shí)購(gòu)買其他企業(yè)產(chǎn)權(quán)的資金來源 7. 4）出售后資產(chǎn)的歸屬 （四）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易 國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易涉及的問題很多，將在下一節(jié)單獨(dú)講述。 第四節(jié)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易 一、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的界定和特征 （一）產(chǎn)權(quán)交易的概念：產(chǎn)權(quán)交易是將產(chǎn)權(quán)作為商品進(jìn)行交易，產(chǎn)權(quán)交易必將 導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的變化。 產(chǎn)權(quán)交易與資產(chǎn)交易有明顯的不同。 （二）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的特征： 國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易與一般產(chǎn)權(quán)交易的對(duì)象不同，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的是國(guó)有資 產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，而一般產(chǎn)權(quán)

52、交易則無此要求。就特征看：國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的一方必然是國(guó) 有產(chǎn)權(quán)主體；國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易并不僅僅追求盈利最大化；產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格收多種因素 影響；國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易受到的限制較一般交易多。 二、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的條件 （一）產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，這是國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的前提條件 （二）有較為完善的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng) （三）制定和實(shí)施規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易的法律法規(guī) 三、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的必要性和作用 （一）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的必要性 1. 國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易及資產(chǎn)的流動(dòng)性有利于資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值與增值 2. 通過國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易可確定國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的適當(dāng)比例 3. 國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易有利于資源的合理配置 （二）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)

53、權(quán)交易的作用 1. 國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易形成了國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)機(jī)制 2. 國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易形成了國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)價(jià)格 3. 國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易有利于資本市場(chǎng)的完善 4. 國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的宏觀調(diào)控目標(biāo) 四、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易方式 （一）企業(yè)兼并（前已論述） （二）產(chǎn)權(quán)拍賣 產(chǎn)權(quán)拍賣與企業(yè)兼并有明顯的區(qū)別。 對(duì)被拍賣國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)價(jià)格的確定，應(yīng)本著以下原則：保證國(guó)家財(cái)產(chǎn)不受 損失，防止賤價(jià)甩賣和泄露底價(jià)；底價(jià)的確定簡(jiǎn)便易行，公平合理；通過公開競(jìng) 爭(zhēng)形成成交價(jià)格；資產(chǎn)拍賣成功后，買賣雙方鑒定契約，并進(jìn)行公證 （三）融資租賃 1. 租賃與融資租賃的涵義： 租賃是指一方向另一

54、方支付租金，以取得一定時(shí)期對(duì)另一方資產(chǎn)的使用權(quán) 的交易方式。 融資租賃是出租人通過融通資金，購(gòu)買設(shè)備，而后提供出租，承租人支付 租金，承租設(shè)備。 2. 融資租賃的實(shí)施方法 3. 對(duì)租金的正確處理 （四）企業(yè)托管 1. 企業(yè)托管的含義 企業(yè)托管是指企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)以契約的形式委托給其他企業(yè)法人或自 然人管理，并要求受托人在一定條件下實(shí)現(xiàn)委托資產(chǎn)的保值和增值。 2. 企業(yè)托管的意義 （ 1） 有利于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革 （ 2） 有利于拓寬利用外資的渠道 （ 3） 有利于產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的融合 3. 企業(yè)托管的運(yùn)營(yíng)過程 （ 1） 企業(yè)托管主體的選擇 （ 2） 企業(yè)托管

55、客體的選擇 （ 3） 企業(yè)托管的方式：委托方式；風(fēng)險(xiǎn)抵押金方式；股權(quán)回購(gòu)方式； “專家會(huì)診方式” 4. 國(guó)有企業(yè)托管經(jīng)營(yíng)應(yīng)處理好的幾個(gè)問題 （ 1） 代理風(fēng)險(xiǎn)問題 （ 2） 監(jiān)督約束問題 （ 3） 受托人選擇問題 五、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易程序 （一）出售動(dòng)議：出售國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)議，應(yīng)由國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體作出決定。 （二）資產(chǎn)評(píng)估：資產(chǎn)評(píng)估是一個(gè)復(fù)雜、細(xì)致的過程。 （三）價(jià)格確定：先由出售方根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估的結(jié)果、企業(yè)盈利能力及產(chǎn)權(quán)市 場(chǎng)供求情況，確定成交底價(jià)，然后交易雙方共同協(xié)商確定成交價(jià)格以及相關(guān)的成 交條件。 （四）政府審批 （五）法律確認(rèn)：核資驗(yàn)收；財(cái)務(wù)手續(xù)移交；變更工商

56、登記；權(quán)利過戶；簽 署產(chǎn)權(quán)移接備忘錄；法律公證。 六、建立我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的構(gòu)想 （一）我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的現(xiàn)狀分析 1. 市場(chǎng)條件有限，不能滿足市場(chǎng)需要 2. 股權(quán)、債權(quán)交易不發(fā)達(dá) 3. 市場(chǎng)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)買方壟斷特征 4. 國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體不明確，行政干預(yù)強(qiáng)烈 5. 信息傳遞機(jī)制不完善 6. 交易限制條件多，交易成本高 7. 市場(chǎng)監(jiān)管不力 8. 國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中出現(xiàn)資產(chǎn)流失 （二）我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)構(gòu)想 1. 打破傳統(tǒng)觀念，大力發(fā)展國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng) 2. 大力發(fā)展市場(chǎng)中介及國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu) 3. 提高監(jiān)管水平，降低交易成本 4.

57、 建立統(tǒng)一、有層次的市場(chǎng)體系 本章小結(jié) 基本概念：國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的類型企業(yè)兼并 企業(yè)破產(chǎn)小型企業(yè)出售產(chǎn)權(quán)交易產(chǎn)權(quán)拍賣融資租賃 企業(yè)托管 基本要求：理解國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的涵義和必要性；了解國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓 的意義；把握國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的基本要求和條件；了解國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方 式；把握國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的意義和條件；國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的作用；國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的方式；我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的現(xiàn)狀。 本章難點(diǎn)：國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的基本要求和條件；國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的主要 方式；國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的理論和現(xiàn)實(shí)問題分析；我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的 現(xiàn)狀及完善設(shè)想。 本章重

58、點(diǎn)：國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的涵義；國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的基本要求和條件；國(guó) 有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式；國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的條件；國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的方式； 國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。 參考資料： 黃少安、李齊云《國(guó)有資產(chǎn)管理概論》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2000年版。 祁軍：《國(guó)有資產(chǎn)管理》，廣東經(jīng)濟(jì)出版社1998年版。 課時(shí)安排：6課時(shí)。 第六章國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置 優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置，既要在國(guó)有資產(chǎn)增量投入方面正確把握投資規(guī)模與結(jié) 構(gòu)、科學(xué)選擇投資項(xiàng)目、努力增強(qiáng)投融資能力，又要針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)存在的問題，通過資產(chǎn)流動(dòng)與產(chǎn)權(quán)重組，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)存量進(jìn)行合理調(diào)整和重新配置。 第一節(jié)國(guó)有資產(chǎn)的存量調(diào)整 一、

59、國(guó)有資產(chǎn)存量的概念 國(guó)有資產(chǎn)存量是指國(guó)家當(dāng)前已經(jīng)擁有的各類資產(chǎn)。廣義上講，尚未開發(fā)的 國(guó)有資源也是國(guó)有資產(chǎn)的組成部分，但通常所講的國(guó)有資產(chǎn)存量主要室國(guó)家已經(jīng) 開發(fā)利用，投入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中的各類國(guó)有資產(chǎn)。 二、國(guó)有資產(chǎn)存量調(diào)整的必要性 （一）國(guó)有資產(chǎn)存量調(diào)整的含義 國(guó)有資產(chǎn)存量調(diào)整又稱國(guó)有資產(chǎn)重組，是指為了有效使用國(guó)有存量資產(chǎn) 通過一定的方式對(duì)國(guó)有資產(chǎn)存量進(jìn)行重新配置，以改善存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資產(chǎn)組合， 提高資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)效益的過程。 （二）國(guó)有資產(chǎn)存量調(diào)整的必要性 1. 國(guó)有資產(chǎn)存量調(diào)整是實(shí)現(xiàn)資源市場(chǎng)化配置的客觀要求 2. 國(guó)有資產(chǎn)存量調(diào)整是實(shí)行集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的客觀要求 三、我

60、國(guó)國(guó)有資產(chǎn)存量配置中存在的主要問題 （一）存量的行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 （二）存量的地區(qū)結(jié)構(gòu)不合理 （三）存量的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理 （四）資產(chǎn)閑置與資產(chǎn)短缺并存 四、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)存量調(diào)整的主要任務(wù) （1） 推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的合理化。國(guó)有資產(chǎn)重點(diǎn)分布的領(lǐng)域是：基礎(chǔ)設(shè)施 和基礎(chǔ)工業(yè)；國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)把一些國(guó)有資產(chǎn)從 一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中置換出來，投入到國(guó)家急需進(jìn)入和發(fā)展的行業(yè)和領(lǐng)域。 （2） 促進(jìn)存量資產(chǎn)地區(qū)結(jié)構(gòu)的合理化。引導(dǎo)資產(chǎn)向高效益和具有地域分工 優(yōu)勢(shì)的地區(qū)和領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。 （三）改進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有企 業(yè)要形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必

61、須改進(jìn)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，而企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的改進(jìn)，則 有賴于存量資產(chǎn)的流動(dòng)與重組。 （四）盤活呆滯資產(chǎn)，挖掘存量資產(chǎn)的效益潛力。在積極扶持經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)優(yōu)良 的企業(yè)不斷做大的同時(shí)，對(duì)那些資不抵債、經(jīng)營(yíng)虧損、沒有市場(chǎng)或已經(jīng)失去 發(fā)展前途的企業(yè)，采取改組、聯(lián)合、租賃、股份合作、出售等形式進(jìn)行資產(chǎn) 重組。 五、國(guó)有資產(chǎn)存量調(diào)整的方式 （一）國(guó)有資產(chǎn)存量調(diào)整（資產(chǎn)重組）與產(chǎn)權(quán)重組的關(guān)系： 聯(lián)系：產(chǎn)權(quán)重組是資產(chǎn)重組的內(nèi)核或催動(dòng)因素，資產(chǎn)重組是產(chǎn)權(quán)重組的外化 形態(tài)，是一種實(shí)現(xiàn)結(jié)果。 區(qū)別：資產(chǎn)重組屬于資源的再配置，產(chǎn)權(quán)重組屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)利的再配置。 （二）國(guó)有資產(chǎn)存量調(diào)整的方式 1. 企業(yè)兼并

62、2. 資產(chǎn)拍賣 3. 企業(yè)破產(chǎn)重組 4. 組建企業(yè)集團(tuán) 5. 股份合作制改造 6. 企業(yè)聯(lián)營(yíng) 7. 引資嫁接 8. 托管 六、國(guó)有資產(chǎn)存量調(diào)整的原則 （一）確保國(guó)有資產(chǎn)完整和增值 （二）資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)重組以市場(chǎng)配置為主 （三）經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益兼顧 第二節(jié)國(guó)有資產(chǎn)的增量配置 一、國(guó)有資產(chǎn)增量的概念 國(guó)有資產(chǎn)增量是在一定時(shí)期內(nèi)，新投入的其所有權(quán)歸國(guó)家所有的資產(chǎn)增 加量。 二、國(guó)有資產(chǎn)增量與國(guó)有資產(chǎn)投資的關(guān)系 國(guó)有資產(chǎn)投資是形成國(guó)有資產(chǎn)增量的基本方式。 國(guó)有資產(chǎn)投資包括凈投資和補(bǔ)充性投資，其中補(bǔ)充性投資不構(gòu)成國(guó)有資產(chǎn) 增量，而國(guó)有資產(chǎn)凈投資則構(gòu)成國(guó)有資產(chǎn)增量的主

63、要部分。 三、國(guó)有資產(chǎn)增量與國(guó)有資產(chǎn)存量的關(guān)系 （一）存量由增量轉(zhuǎn)化而成。增量資產(chǎn)形成生產(chǎn)能力，進(jìn)入社會(huì)生產(chǎn)過程， 就實(shí)際轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)存量。 （二）增量由存量創(chuàng)造、提供出來。存量是增量賴以形成的前提和基礎(chǔ)。 四、國(guó)有資產(chǎn)增量的作用 （一）奠定國(guó)民經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ) （二）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)收入增加 （三）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置五、國(guó)有資產(chǎn)增量配置的方式和途徑 （一）投資主體多元化 （二）投資資金來源多源化 1. 財(cái)政投資 2. 信用貸款 3. 其他資金來源六、國(guó)有資產(chǎn)增量配置的管理（一）國(guó)有資產(chǎn)增量配置的原則 1. “誰投資、誰負(fù)責(zé)、誰所有、誰受益” 2. 體現(xiàn)

64、市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用 3. 增量投入與存量調(diào)整相結(jié)合 （二）國(guó)有資產(chǎn)投資管理的主要環(huán)節(jié) 1. 適度安排國(guó)有資產(chǎn)投資規(guī)模 2. 合理確定國(guó)有資產(chǎn)投資方向 3. 正確選擇國(guó)有資產(chǎn)投資項(xiàng)目 4. 準(zhǔn)確評(píng)價(jià)國(guó)有資產(chǎn)投資效果 本章小結(jié) 基本概念：國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化配置國(guó)有資產(chǎn)存量國(guó)有資產(chǎn)存量調(diào)整 的含義國(guó)有資產(chǎn)增量的概念國(guó)有資產(chǎn)增量配置 基本要求：理解國(guó)有資產(chǎn)存量調(diào)整的含義和必要性；認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn) 存量配置中存在的主要問題；了解我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)存量調(diào)整的主要任務(wù)；把握 國(guó)有資產(chǎn)存量調(diào)整（資產(chǎn)重組）與產(chǎn)權(quán)重組的關(guān)系；理解國(guó)有資產(chǎn)增量與國(guó) 有資產(chǎn)投資的關(guān)系；弄清國(guó)有資

65、產(chǎn)增量與國(guó)有資產(chǎn)存量的關(guān)系；掌握國(guó)有資 產(chǎn)投資管理的主要環(huán)節(jié)。 本章難點(diǎn)：國(guó)有資產(chǎn)存量調(diào)整（資產(chǎn)重組）與產(chǎn)權(quán)重組的關(guān)系；國(guó)有資 產(chǎn)存量調(diào)整的方式；國(guó)有資產(chǎn)增量配置的方式和途徑；掌握國(guó)有資產(chǎn)投資管理的主要環(huán)節(jié)。 本章重點(diǎn)：我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)存量配置中存在的主要問題；國(guó)有資產(chǎn)存量調(diào) 整（資產(chǎn)重組）與產(chǎn)權(quán)重組的關(guān)系；國(guó)有資產(chǎn)存量調(diào)整的主要任務(wù)；國(guó)有資產(chǎn)增 量與國(guó)有資產(chǎn)投資的關(guān)系；國(guó)有資產(chǎn)增量與國(guó)有資產(chǎn)存量的關(guān)系；國(guó)有資產(chǎn)增量 配置的方式和途徑。 參考資料：黃少安、李齊云《國(guó)有資產(chǎn)管理概論》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2000 年版。 李海波：《國(guó)有資產(chǎn)管理》，立信會(huì)計(jì)出版社1998年版。 課時(shí)安

66、排：4課時(shí)。 第七章國(guó)有資產(chǎn)的保值增值 第一節(jié)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的涵義和意義 -、國(guó)有資產(chǎn)保值增值的涵義（一）國(guó)有資產(chǎn)保值的涵義 國(guó)有資產(chǎn)保值，是指在國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)過程中，與簡(jiǎn)單再生產(chǎn)相適應(yīng)，維持 規(guī)模不變的國(guó)有資產(chǎn)再生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值補(bǔ)償與實(shí)物補(bǔ)償?shù)慕y(tǒng)一，也稱為“國(guó)有資 產(chǎn)保全” （二）國(guó)有資產(chǎn)增值的涵義 國(guó)有資產(chǎn)增值，是指國(guó)有資產(chǎn)在社會(huì)再生產(chǎn)過程中價(jià)值的增值及自身積累進(jìn) 行的擴(kuò)大再生產(chǎn)。包含的含義是：通過時(shí)間差價(jià)、國(guó)內(nèi)外差價(jià)實(shí)現(xiàn)其自身溢價(jià)； 通過國(guó)有資產(chǎn)的有效運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)造新的價(jià)值，即國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)生效益；通過對(duì)資產(chǎn)增 值的合理分配，將其中一部分用于積累，進(jìn)行擴(kuò)大在生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值的 增長(zhǎng)。 二、國(guó)有資產(chǎn)保值增值的意義 （一）國(guó)有資產(chǎn)保值的意義 1. 只有國(guó)有資產(chǎn)保值，才能維持企業(yè)的簡(jiǎn)單再生產(chǎn) 2. 只有國(guó)有資產(chǎn)保值，才能保證財(cái)政收入的穩(wěn)定和平衡發(fā)展 3. 只有國(guó)有資產(chǎn)保值，才能控制企業(yè)過多地負(fù)債經(jīng)營(yíng) 4. 只有國(guó)有資產(chǎn)保值，才能保持積累與消費(fèi)的合理比例 （二）國(guó)有資產(chǎn)增值的意義 1. 只有國(guó)有資產(chǎn)增值，才能達(dá)到維持國(guó)有資產(chǎn)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的